This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Klein grensverkeer aan de landbuitengrenzen
SAMENVATTING VAN:
WAT IS HET DOEL VAN DE VERORDENING?
In de verordening wordt een regeling voor klein grensverkeer aan de landbuitengrenzen van de EU-landen ingesteld en daartoe een vergunning voor klein grensverkeer ingevoerd.
KERNPUNTEN
Voorwaarden voor binnenkomst en verblijf
De term „klein grensverkeer” verwijst naar de geregelde en regelmatige overschrijding van een buitengrens van de EU door onderdanen van aangrenzende derde landen die wonen in het grensgebied van de EU, om legitieme redenen.
Deze grensbewoners mogen de landbuitengrens van een aangrenzend EU-land overschrijden op voorwaarde dat zij:
- in het bezit zijn van een vergunning voor klein grensverkeer (en een paspoort, indien dit wordt vereist uit hoofde van de bilaterale overeenkomst);
- niet ter fine van weigering van toegang gesignaleerd staan in het Schengeninformatiesysteem; en
- zij niet worden beschouwd als een gevaar voor de openbare orde.
Deze personen mogen voor een maximale duur in het grensgebied verblijven, zoals bepaald in de bilaterale overeenkomst tussen een EU-land en het aangrenzende derde land. De verblijfsduur mag niet meer dan drie maanden bedragen.
Deze verordening is van toepassing op IJsland en Noorwegen, aangezien het een ontwikkeling van het Schengenacquis betreft (d.w.z. de bestaande EU-wetgeving inzake het Schengengebied – een gebied binnen Europa zonder interne landsgrenzen waarbinnen, burgers, veel onderdanen van derde landen en toeristen zich vrij kunnen verplaatsen zonder grenscontroles), alsmede op Zwitserland en Liechtenstein. De richtlijn is niet van toepassing op Ierland en het Verenigd Koninkrijk (1).
Vergunningen
Grensbewoners krijgen een vergunning voor klein grensverkeer die minimaal één jaar en maximaal vijf jaar geldig is.
De veiligheidskenmerken van deze vergunning komen overeen met die van verblijfstitels.
De vergoeding is gelijk aan die van kortetermijnvisa voor meervoudige binnenkomsten. Het staat EU-landen echter vrij de vergoeding te verlagen of de vergunning kosteloos af te geven. Krachtens Verordening (EU) nr. 2017/1954 tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1030/2002 betreffende de invoering van een uniform Europees model voor verblijfstitels voor onderdanen van derde landen, worden de veiligheidskenmerken van de vergunning voor klein grensverkeer afgestemd op die van de verblijfstitels, om deze veiliger te maken en fraude te voorkomen. De bijlage bij Verordening (EG) nr. 2017/1954 bevat de technische specificaties betreffende het model van de voorkant en de achterkant van de kaart. Deze specificaties hebben onder meer betrekking op de pasfoto, die volledig in de kaart is geïntegreerd en is beveiligd met optisch variabele kenmerken, het materiaal waar de kaart van is gemaakt (polycarbonaat of een gelijkwaardige synthetische polymeer), evenals de kleur, het drukproces en de te gebruiken technieken.
Overeenkomsten over de uitvoering van de regeling inzake klein grensverkeer
Het staat de lidstaten vrij met aangrenzende derde landen bilaterale overeenkomsten te sluiten. Lidstaten mogen tevens bestaande overeenkomsten handhaven, voor zover deze verenigbaar zijn met deze verordening. Bovendien moeten EU-landen ervoor zorgen dat derde landen het wederkerigheidsbeginsel toepassen en EU-burgers die naar hun grensgebied willen reizen op vergelijkbare wijze behandelen.
Op grond van deze overeenkomsten kunnen grensbewoners toestemming krijgen:
- gebruik te maken van speciale alleen voor grensbewoners bestemde grensdoorlaatposten;
- gebruik te maken van speciale doorgangen voor grensbewoners aan de gewone grensdoorlaatposten;
- hun landbuitengrens te overschrijden op daartoe aangewezen plaatsen buiten de toegestane grensdoorlaatposten en de vastgestelde openingstijden.
De EU-landen zorgen ervoor dat voor ieder misbruik van de regeling inzake klein grensverkeer, doeltreffende, evenredige en afschrikkende sancties worden opgelegd. Die sancties omvatten de mogelijkheid tot het opheffen en intrekken van de vergunning.
Het rekenen van de (regio) oblast Kaliningrad en bepaalde Poolse administratieve districten tot het in aanmerking komende grensgebied
Deze verordening is gewijzigd bij Verordening (EU) nr. 1342/2011 om de oblast Kaliningrad en bepaalde Poolse administratieve districten op te nemen in het in aanmerking komende grensgebied voor de toepassing van de bilaterale overeenkomst tussen Polen en Rusland. Deze bilaterale overeenkomst is opgeschort sinds 4 juli 2016.
Mededeling van de Commissie uit 2016
In 2015 hebben meer dan 50 miljoen onderdanen van derde landen de EU bezocht, goed voor meer dan 200 miljoen grensoverschrijdingen aan de buitengrenzen van het Schengengebied. Naast deze reguliere reizigersstromen hebben conflicten in het Midden-Oosten en elders, alleen al in 2015 geleid tot 1,8 miljoen irreguliere grensoverschrijdingen aan de buitengrenzen van Europa. In het licht van deze cijfers en tegen de achtergrond van de terroristische aanslagen eind 2015 en begin 2016 heeft de Europese Commissie een mededeling gepubliceerd waarin wordt uiteengezet hoe bestaande en toekomstige informatiesystemen het beheer van de buitengrenzen en de interne veiligheid in de EU kunnen verbeteren. Dit heeft ertoe bijgedragen dat de EU-architectuur voor gegevensbeheer is verbeterd met volledige inachtneming van de grondrechten, met name de bescherming van persoonsgegevens.
VANAF WANNEER IS DE VERORDENING VAN TOEPASSING?
De verordening is sinds 19 januari 2007 van toepassing.
ACHTERGROND
Voor meer informatie zie:
- Schengen, grenzen en visa (Europese Commissie).
- Mededeling van de Commissie COVID-19 Leidraad voor de uitvoering van de tijdelijke beperking van niet-essentiële reizen naar de EU, het faciliteren van doorreisregelingen voor de repatriëring van EU-burgers, en de gevolgen voor het visumbeleid
BELANGRIJKSTE DOCUMENT
Verordening (EG) nr. 1931/2006 van het Europees Parlement en de Raad van 20 december 2006 tot vaststelling van regels inzake klein grensverkeer aan de landbuitengrenzen van de lidstaten en tot wijziging van de bepalingen van de Schengenuitvoeringsovereenkomst (PB L 405 van 30.12.2006, blz. 1-22). Tekst opnieuw gepubliceerd in rectificatie (PB L 29 van 3.2.2007, blz. 3-9)
Achtereenvolgende wijzigingen aan Verordening (EG) nr. 1931/2006 werden in de basistekst opgenomen. Deze geconsolideerde versie is enkel van documentaire waarde.
GERELATEERDE DOCUMENTEN
Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad: Krachtigere en slimmere informatiesystemen voor grenzen en veiligheid (COM(2016) 205 final, 6.4.2016)
Verslag van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad: Verslag over de uitvoering en werking van Verordening (EU) nr. 1342/2011 van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordening (EG) nr. 1931/2006, teneinde de oblast Kaliningrad en bepaalde Poolse administratieve districten tot het in aanmerking komende grensgebied te rekenen en over de desbetreffende bilaterale overeenkomst die tussen Polen en de Russische Federatie is gesloten (COM(2014) 74 final, 19.2.2014)
Mededeling van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad: Tweede verslag betreffende de uitvoering en de werking van de regeling inzake klein grensverkeer zoals ingesteld bij Verordening (EG) nr. 1931/2006 (COM(2011) 47 final, 9.2.2011)
Verslag van de Commissie aan het Europees Parlement en de Raad betreffende de uitvoering en de werking van de regeling inzake klein grensverkeer zoals ingesteld bij Verordening (EG) nr. 1931/2006 van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van regels inzake klein grensverkeer aan de landbuitengrenzen van de lidstaten (COM(2009) 383 final, 24.7.2009)
Verordening (EG) nr. 1030/2002 van de Raad van 13 juni 2002 betreffende de invoering van een uniform model voor verblijfstitels voor onderdanen van derde landen (PB L 157 van 15.6.2002, blz. 1-7)
Zie de geconsolideerde versie.
Laatste bijwerking 04.05.2020
(1) Vanaf 1 februari 2020 is het Verenigd Koninkrijk geen EU-lid meer.