12.1.2017   

NL

Publicatieblad van de Europese Unie

C 9/3

—

vermelding in de Dublinverordening dat de invoering van het gebruik van een unieke identificatiecode in de Dublindatabank in elk geval niet voor andere doeleinden mag worden gebruikt dan die welke in de Dublinverordening zijn omschreven;

—

de uitvoering van een volledige beoordeling van de gevolgen van de Eurodac-herschikking 2016 voor de gegevensbescherming en de persoonlijke levenssfeer ter bepaling van de gevolgen van de voorgestelde nieuwe tekst en van de uitbreiding van het toepassingsgebied van de Eurodac-databank voor de bescherming van de persoonlijke levenssfeer;

—

de uitvoering van een beoordeling van de noodzaak tot het verzamelen en gebruiken van gezichtsopnamen van de categorieën personen op wie de Eurodac-herschikking 2016 is gericht en inzake de proportionaliteit van de verzameling daarvan op basis van een consistente studie of een op bewijs gebaseerde aanpak;

—

het uitvoeren van een gedetailleerde beoordeling van de situatie van minderjarigen en een evenwicht tussen de risico’s en nadelen van de procedure van het nemen van vingerafdrukken van de minderjarigen en de voordelen die dit voor hen kan hebben, naast de toelichting.

1.

In april 2016 heeft de Commissie een Mededeling vastgesteld getiteld „Naar een hervorming van het gemeenschappelijk Europees asielstelsel en een verbetering van de legale mogelijkheden om naar Europa te komen” (1) waarin de prioriteiten voor de verbetering van het gemeenschappelijk Europees asielstelsel („CEAS”) werden uiteengezet. In dit verband heeft de Commissie op 4 mei 2016 drie voorstellen gedaan als onderdeel van een eerste pakket van hervormingen van het CEAS:

2.

De EDPS is voor de publicatie van het Eurodac-herschikkingsvoorstel en het EASO-voorstel op informele wijze geraadpleegd en heeft de Commissie voorzien van informele opmerkingen met betrekking tot beide teksten.

3.

De EDPS begrijpt de noodzaak voor de EU om het hoofd te bieden aan de uitdagingen van de migratie- en de vluchtelingencrisis sinds 2015 alsmede de noodzaak om een effectief en geharmoniseerd EU-beleid te hebben dat onregelmatige immigratie binnen alsmede naar de EU aanpakt. Met volledige respectering van de rol van de wetgever bij de beoordeling van de noodzaak en de proportionaliteit van de voorgestelde maatregelen, zal de EDPS, in zijn adviserende rol, in dit advies een aantal aanbevelingen doen op het gebied van gegevensbescherming en de persoonlijke levenssfeer teneinde de wetgever te helpen voldoen aan de eisen van de artikelen 7 en 8 van het Handvest van de grondrechten inzake het recht op bescherming van de persoonlijke levenssfeer en gegevensbescherming en van artikel 16 van het Verdrag betreffende de werking van de EU.

4.

De EDPS zal eerst de belangrijkste aanbevelingen met betrekking tot de drie voorstellen bespreken. Deze belangrijkste aanbevelingen betreffen de voornaamste door de EDPS geobserveerde kwesties die tijdens de wetgevingsprocedure in elk geval moeten worden geregeld. De aanvullende aanbevelingen betreffen de punten waarvan de EDPS heeft vastgesteld dat zij verduidelijkt moeten worden, aanvullende informatie vereisen of geringe aanpassingen behoeven. Dit onderscheid zou de wetgever moeten helpen om prioriteit te geven aan de voornaamste kwesties die in dit advies aan de orde worden gesteld.

68.

De EDPS neemt met tevredenheid kennis van de inspanningen die in de verschillende teksten aan de dag zijn gelegd als het gaat om gegevensbescherming. Hij kan zien dat de cultuur van gegevensbescherming onderdeel van de wetgevingsprocedure aan het worden is en ook zichtbaar is in de formulering van de voorstellen.

69.

Onder volledige respectering van de rol van de wetgever bij de beoordeling van de noodzaak en de proportionaliteit van de voorgestelde maatregelen, doet de EDPS, in zijn adviserende rol, in dit advies een aantal aanbevelingen op het gebied van gegevensbescherming en de persoonlijke levenssfeer met betrekking tot de drie bestudeerde voorstellen.

70.

Voor wat betreft het Dublinvoorstel spreekt de EDPS zijn bezorgdheid uit over het feit dat de unieke identificatiecode zou kunnen worden gebruikt voor andere doeleinden, zoals het identificeren van de betrokkenen in andere databanken, waardoor de vergelijking van databanken heel gemakkelijk zou worden. De EDPS adviseert om een bepaling op te nemen die elk ander gebruik van de identificatiecode verbiedt.

71.

Voor wat betreft het Eurodac-herschikkingsvoorstel overweegt de EDPS dat de uitbreiding van het toepassingsgebied van Eurodac aanleiding geeft tot bezorgdheid over de respectering van het doelbindingsprincipe zoals dat verankerd is in artikel 7 van het Handvest van de grondrechten van de Europese Unie. Voorts beveelt de EDPS aan om het soort maatregelen dat de lidstaten op basis van de Eurodac-gegevens kunnen nemen, anders dan uitzetting en repatriëring, nader te omschrijven. De EDPS beveelt aan dat de Commissie een volledige beoordeling van de gevolgen van de Eurodac-herschikking 2016 voor de gegevensbescherming en persoonlijke levenssfeer ter beschikking stelt ter bepaling van de gevolgen van de voorgestelde tekst voor de bescherming van de persoonlijke levenssfeer.

72.

De EDPS maakt zich ook zorgen over de opname van gezichtsopnames: de verordening verwijst niet naar enige beoordeling van de noodzaak tot het verzamelen en gebruiken van gezichtsopnames van de categorieën personen op wie het Eurodac-herschikkingsvoorstel gericht is. Bovendien is de EDPS van mening dat het voorstel zou moeten verduidelijken in welke gevallen een vergelijking van vingerafdrukken en/of gezichtsopnames zal plaatsvinden, aangezien de formulering van het Herschikkingsvoorstel lijkt te impliceren dat een dergelijke vergelijking systematisch behoort plaats te vinden.

73.

De EDPS beveelt eveneens aan om een gedetailleerde beoordeling uit te voeren met betrekking tot de situatie van minderjarigen, het evenwicht tussen de risico’s en de nadelen van die procedure voor de minderjarigen en de voordelen die deze voor hen kan hebben, naast de toelichting. In dit verband zou de verordening het belang om op kindvriendelijke vingerafdrukken van minderjarigen te maken nader moeten omschrijven (d.w.z. in een overweging).

74.

Voor wat betreft de bewaartermijn, die in principe vijf jaar is, beveelt de EDPS aan om meer bijzonderheden te verstrekken en uit te leggen waarom en hoe een gegevensbewaartermijn van vijf jaar in dit verband noodzakelijk werd geacht ter verwezenlijking van de nieuwe doelstellingen van de Eurodac-databank. Daarnaast beveelt de EDPS aan om de bewaartermijn te verkorten tot de daadwerkelijke duur van het toegangsverbod voor de persoon in kwestie. Ten slotte beveelt de EDPS aan om in het voorstel te bepalen dat de bewaartermijn begint te lopen op de datum waarop de eerste vingerafdruk door een lidstaat wordt verwerkt.

75.

Ten slotte beveelt de EDPS aan om alle gegevens voor rechtshandhavingsdoeleinden na drie jaar te blokkeren en in dit verband niet langer onderscheid te maken tussen verschillende categorieën niet-EU-onderdanen.

76.

In aanvulling op de belangrijkste tekortkomingen die hierboven zijn vastgesteld, betreffen de aanbevelingen van de EDPS in dit advies de volgende aspecten: