Politiële samenwerking, migratie, asiel en bestrijding van criminaliteit: financiële instrumenten

 

SAMENVATTING VAN:

Verordening (EU) nr. 514/2014 inzake het Fonds voor asiel, migratie en integratie en inzake het instrument voor financiële steun voor politiële samenwerking, voorkoming en bestrijding van criminaliteit, en crisisbeheersing

WAT IS HET DOEL VAN DE VERORDENING?

Deze verordening stelt gemeenschappelijke regels vast voor de uitvoering in de periode 2014-2020 van drie specifieke verordeningen van de Europese Unie (EU)-waarmee twee fondsen voor binnenlandse zaken worden opgericht:

• het Fonds voor asiel, migratie en integratie (AMIF); en
• het Fonds voor interne veiligheid (ISF) (dat weer bestaat uit twee financieringsinstrumenten: ISF Grenzen en ISF Politie).

KERNPUNTEN

Beginselen van bijstand

De verordening legt de regels vast voor de uitvoering van deze twee fondsen voor binnenlandse zaken, met inbegrip van de grondbeginselen, zoals inachtneming van EU- en nationale wetgeving, en de bescherming van de financiële belangen van de EU.

Acties, noodhulp en technische bijstand van de EU

Er zijn regels vastgesteld voor acties die worden gefinancierd door de fondsen op het gebied van binnenlandse zaken en die direct door de Europese Commissie worden uitgevoerd of die indirect worden uitgevoerd (EU-acties — acties ten voordele van de EU als geheel — en noodhulp en technische bijstand).

Nationale programma’s

De regels voor het opstellen en uitvoeren van nationale programma’s zijn vastgelegd, evenals de subsidiabiliteitsregels voor deze programma’s die door de EU-lidstaten worden uitgevoerd. Regels voor de wijze waarop de fondsen moeten worden beheerd en gecontroleerd, zijn ook vastgelegd. Om te zorgen voor zorgvuldig beheer van EU-financiering zijn er regels vastgelegd betreffende aspecten zoals:

• hoe lidstaten de instanties aanwijzen die verantwoordelijk zijn voor het beheer van programma’s en de controle op uitgaven;
• controle van programma’s;
• schorsing van betalingen.

Informatie en communicatie, toezicht en evaluatie

De verordening bevat de regels die moeten worden gevolgd met betrekking tot informatie en publiciteit. Zo moeten bijvoorbeeld de resultaten van de projecten die worden gefinancierd met de fondsen voor binnenlandse zaken, op een transparante manier aan het publiek worden gecommuniceerd. Daarnaast zijn in de verordening toezichts- en evaluatiemethoden gedefinieerd en is vastgesteld op welke data de Commissie de resultaten van de financiering presenteert aan het Europees Parlement.

Uitvoeringsverordeningen

De regels en beginselen zijn verder uitgewerkt in uitvoeringsverordeningen, aangenomen door de Commissie, die specifiek betrekking hebben op technische aspecten zoals:

• voorlichtings- en publiciteitsmaatregelen voor het publiek en voorlichtingsmaatregelen voor begunstigden om meer bekendheid te geven aan de rol die de EU speelt in financieringsprogramma’s;
• technische kenmerken van voorlichtings- en publiciteitsmaatregelen (bijv. de opmaak van het EU-logo dat moet worden geplaatst op het publiciteitsmateriaal van projecten die financiering hebben ontvangen);
• het vaststellen van de modellen voor de documenten die vereist zijn voor de betaling van het jaarlijks saldo (om vertragingen in de voorbereiding van de betalingsverzoeken te voorkomen);
• regels voor de uitvoering van de procedure voor de jaarlijkse goedkeuring van rekeningen en voor de conformiteitsgoedkeuring (d.w.z. gedetailleerde afspraken voor deze taken, met inbegrip van de informatie-uitwisseling tussen de Commissie en lidstaten en deadlines);
• controles door verantwoordelijke instanties (om te zorgen voor doeltreffende controle op de uitgaven, met inbegrip van controles ter plaatse).

Uitbreiding van de subsidiabiliteit van uitgaven van lidstaten

De niet-uitgelokte invasie van Oekraïne door Rusland in februari 2022 heeft geleid tot een massale toestroom van ontheemden uit Oekraïne naar verschillende lidstaten. Dit legt opnieuw druk op de financiële middelen van de lidstaten om te voorzien in dringende behoeften op het gebied van migratie, grensbeheer en veiligheid. Wijzigingsverordening (EU) 2022/585 biedt flexibiliteit in het beheer van de fondsen voor binnenlandse zaken 2014-2020 door de uitvoering ervan met één jaar te verlengen. Daarnaast biedt de verordening ook ruimte voor het uitzonderlijke gebruik van niet-bestede bedragen die voor de periode 2014-2020 uit het AMIF aan de lidstaten zijn toegewezen, toe te staan, zodat zij nieuwe of onvoorziene omstandigheden in verband met asiel- en migratiebeheer kunnen aanpakken.

Besluit (EU) 2022/1928 van de Commissie bevestigt de deelname van Ierland aan Verordening (EU) 2022/585.

Vaststelling van een nieuw fondspakket

In het kader van het meerjarig financieel kader 2021-2027 is een nieuw pakket van fondsen voor binnenlandse zaken vastgesteld:

• het AMIF, opgericht bij Verordening (EU) 2021/1147;
• het instrument voor financiële steun voor grensbeheer en visumbeleid, vastgesteld bij Verordening (EU) 2021/1148; en
• het ISF, opgericht bij Verordening (EU) 2021/1149.

VANAF WANNEER IS DE VERORDENING VAN TOEPASSING?

De verordening is sinds 1 januari 2014 van toepassing.

ACHTERGROND

• De beleidslijnen van de Europese Unie (EU) op het gebied van binnenlandse zaken hebben de afgelopen jaren gestaag aan belang gewonnen. Het doel daarvan is bij te dragen aan het creëren van een opener en veiliger Europa. Ze trachten deze doelstelling te verwezenlijken door een doeltreffender beheer van migratiestromen en misdaadpreventie, terwijl legaal reizen mogelijk gemaakt wordt en de buitengrenzen van de EU beheerd worden.

BELANGRIJKSTE DOCUMENT

Verordening (EU) nr. 514/2014 van het Europees Parlement en de Raad van 16 april 2014 tot vaststelling van de algemene bepalingen inzake het Fonds voor asiel, migratie en integratie en inzake het instrument voor financiële steun voor politiële samenwerking, voorkoming en bestrijding van criminaliteit, en crisisbeheersing (PB L 150 van 20.5.2014, blz. 112-142)

Achtereenvolgende wijzigingen aan Verordening (EU) nr. 514/2014 werden in de basistekst opgenomen. Deze geconsolideerde versie is enkel van documentaire waarde.

GERELATEERDE DOCUMENTEN

Besluit (EU) 2022/1928 van de Commissie van 11 oktober 2022 tot bevestiging van de deelname van Ierland aan Verordening (EU) 2022/585 van het Europees Parlement en de Raad tot wijziging van Verordeningen (EU) nr. 514/2014 tot vaststelling van de algemene bepalingen inzake het Fonds voor asiel, migratie en integratie en inzake het instrument voor financiële steun voor politiële samenwerking, voorkoming en bestrijding van criminaliteit, en crisisbeheersing, (EU) nr. 516/2014 tot oprichting van het Fonds voor asiel, migratie en integratie en (EU) 2021/1147 tot oprichting van het Fonds voor asiel, migratie en integratie (PB L 265 van 12.10.2022, blz. 81-82)

Verordening (EU) 2022/585 van het Europees Parlement en de Raad van 6 april 2022 tot wijziging van Verordeningen (EU) nr. 514/2014 tot vaststelling van de algemene bepalingen inzake het Fonds voor asiel, migratie en integratie en inzake het instrument voor financiële steun voor politiële samenwerking, voorkoming en bestrijding van criminaliteit, en crisisbeheersing, (EU) nr. 516/2014 tot oprichting van het Fonds voor asiel, migratie en integratie en (EU) 2021/1147 tot oprichting van het Fonds voor asiel, migratie en integratie (PB L 112 van 11.4.2022, blz. 1-5)

Verordening (EU) 2021/1147 van het Europees Parlement en de Raad van 7 juli 2021 tot oprichting van het Fonds voor asiel, migratie en integratie (PB L 251 van 15.7.2021, blz. 1-47).

Zie de geconsolideerde versie.

Verordening (EU) 2021/1148 van het Europees Parlement en de Raad van 7 juli 2021 tot oprichting, in het kader van het Fonds voor geïntegreerd grensbeheer, van het Instrument voor financiële steun voor grensbeheer en visumbeleid (PB L 251 van 15.7.2021, blz. 48-93)

Verordening (EU) 2021/1149 van het Europees Parlement en de Raad van 7 juli 2021 tot oprichting van het Fonds voor interne veiligheid (PB L 251 van 15.7.2021, blz. 94-131)

Uitvoeringsverordening (EU) 2015/840 van de Commissie van 29 mei 2015 betreffende controles door verantwoordelijke instanties op grond van Verordening (EU) nr. 514/2014 van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van de algemene bepalingen inzake het Fonds voor asiel, migratie en integratie en inzake het instrument voor financiële steun voor politiële samenwerking, voorkoming en bestrijding van criminaliteit, en crisisbeheersing (PB L 134 van 30.5.2015, blz. 1-5)

Zie de geconsolideerde versie.

Uitvoeringsverordening (EU) 2015/377 van de Commissie van 2 maart 2015 tot vaststelling van de modellen voor de documenten die vereist zijn voor de betaling van het jaarlijks saldo overeenkomstig Verordening (EU) nr. 514/2014 van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van de algemene bepalingen inzake het Fonds voor asiel, migratie en integratie en inzake het instrument voor financiële steun voor politiële samenwerking, voorkoming en bestrijding van criminaliteit, en crisisbeheersing (PB L 64 van 7.3.2015, blz. 17-29)

Uitvoeringsverordening (EU) 2015/378 van de Commissie van 2 maart 2015 tot vaststelling van de regels voor de toepassing van Verordening (EU) nr. 514/2014 van het Europees Parlement en de Raad wat betreft de uitvoering van de procedure voor de jaarlijkse goedkeuring van de rekeningen en de uitvoering van de conformiteitsgoedkeuring (PB L 64 van 7.3.2015, blz. 30-32)

Zie de geconsolideerde versie.

Gedelegeerde Verordening (EU) nr. 1048/2014 van de Commissie van 30 juli 2014 tot vaststelling van op het publiek gerichte voorlichtings- en publiciteitsmaatregelen en op begunstigden gerichte voorlichtingsmaatregelen krachtens Verordening (EU) nr. 514/2014 van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van de algemene bepalingen inzake het Fonds voor asiel, migratie en integratie en inzake het instrument voor financiële steun voor politiële samenwerking, voorkoming en bestrijding van criminaliteit, en crisisbeheersing (PB L 291 van 7.10.2014, blz. 6-8)

Uitvoeringsverordening (EU) nr. 1049/2014 van de Commissie van 30 juli 2014 betreffende de technische kenmerken van voorlichtings- en publiciteitsmaatregelen ingevolge Verordening (EU) nr. 514/2014 van het Europees Parlement en de Raad tot vaststelling van de algemene bepalingen inzake het Fonds voor asiel, migratie en integratie en inzake het instrument voor financiële steun voor politiële samenwerking, voorkoming en bestrijding van criminaliteit, en crisisbeheersing (PB L 291 van 7.10.2014, blz. 9-13)

Verordening (EU) nr. 516/2014 van het Europees Parlement en de Raad van 16 april 2014 tot oprichting van het Fonds voor asiel, migratie en integratie, tot wijziging van Beschikking 2008/381/EG van de Raad en tot intrekking van Beschikkingen nr. 573/2007/EG en nr. 575/2007/EG van het Europees Parlement en de Raad en Beschikking 2007/435/EG van de Raad (PB L 150 van 20.5.2014, blz. 168-194)

Zie de geconsolideerde versie.

Verordening (EU) nr. 515/2014 van het Europees Parlement en de Raad van 16 april 2014 tot vaststelling, als onderdeel van het Fonds voor interne veiligheid, van het instrument voor financiële steun voor de buitengrenzen en visa en tot intrekking van Beschikking nr. 574/2007/EG (PB L 150 van 20.5.2014, blz. 143-167)

Zie de geconsolideerde versie.

Verordening (EU) nr. 513/2014 van het Europees Parlement en de Raad van 16 april 2014 tot vaststelling, als onderdeel van het Fonds voor interne veiligheid, van het instrument voor financiële steun voor politiële samenwerking, voorkoming en bestrijding van criminaliteit, en crisisbeheer en tot intrekking van Besluit nr. 2007/125/JBZ van de Raad (PB L 150 van 20.5.2014, blz. 93-111)

Laatste bijwerking 14.12.2022