BIJLAGE

Statistische infrastructuur en doelstellingen van het Europees statistisch programma 2013-2017

Inleiding

Vergelijkbare en betrouwbare statistische informatie van hoge kwaliteit over de situatie op economisch, sociaal en milieugebied in de Unie en op nationaal en regionaal niveau is een vereiste voor de uitvoering van het beleid van de Unie. Europese statistieken zijn ook onmisbaar voor de kennis over Europa die nodig is om het algemene publiek en Europese burgers inzicht te geven in en te laten deelnemen aan het democratisch proces en het debat over het heden en de toekomst van de Unie.

Het Europees statistisch programma legt het wettelijk kader vast voor de ontwikkeling, productie en verspreiding van Europese statistieken voor de periode 2013-2017.

Overeenkomstig dit wettelijk kader worden Europese statistieken ontwikkeld, geproduceerd en verspreid in nauwe en gecoördineerde samenwerking binnen het Europees statistisch systeem (ESS).

In het kader van het Europees statistisch programma 2013-2017 („het programma”) ontwikkelde, geproduceerde en verspreide statistieken dragen bij tot de uitvoering van het beleid van de Unie zoals dat blijkt uit het VWEU en de Europa 2020-strategie en haar respectieve vlaggenschipinitiatieven, alsmede uit andere beleidsmaatregelen in het kader van de strategische prioriteiten van de Commissie.

Gezien het feit dat het programma een meerjarenprogramma is voor een periode van vijf jaar en dat het ESS een belangrijke speler op het gebied van statistiek is en dat ook wil blijven, is het programma ambitieus wat toepassingsgebied en doelstellingen betreft, maar zal de uitvoering van het programma stapsgewijs gebeuren. De ontwikkeling van een effectief prioriterings- en vereenvoudigingsmechanisme is een doelstelling van het programma.

Statistische infrastructuur

Het programma streeft ernaar een infrastructuur van de statistische informatie tot stand te brengen. Die infrastructuur moet geschikt zijn voor een breed en intensief gebruik van uiteenlopende toepassingen.

De beslissingen om Europese statistieken te produceren zijn ingegeven door de beleidsvorming. Deze statistieken zouden echter ook beschikbaar en makkelijk toegankelijk moeten zijn voor andere beleidsmakers, onderzoekers, bedrijven en de Europese burgers in het algemeen, omdat zij een publiek goed zijn en zijn betaald door Europese burgers en bedrijven, die in gelijke mate van deze diensten zouden moeten kunnen profiteren. Om deze taak te kunnen vervullen moet de infrastructuur op basis van een solide conceptueel raamwerk worden ontworpen, dat enerzijds waarborgt dat de infrastructuur geschikt is voor talrijke doeleinden en anderzijds de mogelijkheid biedt om flexibel in te spelen op de veranderende gebruikersbehoeften in de komende jaren.

De infrastructuur van de statistische informatie wordt hierna weergegeven:

INFRASTRUCTUUR VOOR STATISTISCHE INFORMATIE

Binnen dit overkoepelende stelsel wordt in het programma verder onderscheid gemaakt tussen drie pijlers van statistische gegevens: het bedrijfsleven; het Europa van de burgers; en geospatiale, milieu-, landbouw- en andere sectorale statistieken.

Het beleid van de Unie en het relevante beleid op mondiaal niveau zijn de instrumenten waarmee de statistische behoeften worden gepreciseerd waaraan het programma zal beantwoorden door middel van een herschikte structuur met bijbehorende productieprocessen. Hierdoor vindt elk beleid van de Unie en elk beleid op mondiaal niveau zijn neerslag in de verschillende componenten van de statistische infrastructuur en valt het onder specifieke activiteiten in het programma. Nieuwe beleidsterreinen die in de komende jaren worden vastgesteld, zullen worden bestreken door nieuwe methoden voor de afleiding van indicatoren/rekeningen op basis van de statistische gegevens die binnen de drie pijlers geproduceerd worden.

STATISTISCHE INFORMATIE — STRUCTUUR EN DYNAMIEK

Doelstellingen

De algemene doelstelling van het programma bestaat erin dat het ESS de toonaangevende leverancier van hoogwaardige statistieken over Europa moet blijven.

Rekening houdend met de beschikbare middelen op het niveau van de lidstaten en van de Unie, alsook met de responslast, worden met de statistische acties maatregelen die ter uitvoering van het programma worden genomen de volgende doelstellingen nagestreefd:

—

doelstelling 1: tijdig verstrekken van statistische informatie ter ondersteuning van de ontwikkeling, monitoring en evaluatie van het beleid van de Unie, waarbij op kosteneffectieve wijze en zonder onnodig dubbel werk naar behoren rekening wordt gehouden met de prioriteiten en het evenwicht wordt bewaard tussen economische, sociale en milieuaspecten en de behoeften van het brede scala aan gebruikers van Europese statistieken, waaronder andere beleidsmakers, onderzoekers, het bedrijfsleven en de Europese burgers in het algemeen;

—	doelstelling 2: toepassen van nieuwe productiemethoden voor Europese statistieken die op efficiëntieverhoging en kwaliteitsverbetering gericht zijn;

—	doelstelling 3: verstevigen van het partnerschap binnen en buiten het ESS om de productiviteit daarvan verder te verhogen en de wereldwijd toonaangevende rol ervan op het gebied van officiële statistieken verder te versterken, en

—	doelstelling 4: ervoor zorgen dat de levering van deze statistieken gedurende de hele duur van het programma consistent wordt gehouden, voor zover dit de prioriteringsmechanismen van het ESS niet verstoort.

Deze specifieke doelstellingen zijn opgesplitst in verschillende prioriteitsgebieden die hierna beschreven worden. De doelstellingen 1 en 4 komen overeen met „I. Statistische outputs”, doelstelling 2 met „II. Productiemethoden voor Europese statistieken” en doelstelling 3 met „III. Partnerschap”.

I.   STATISTISCHE OUTPUTS

1.   Indicatoren

1.1.   Europa 2020

De goedkeuring van de Europa 2020-strategie door de Europese Raad van juni 2010 heeft in grote mate de strategische agenda voor het beleid van de Unie en de lidstaten tijdens de komende jaren bepaald. Die agenda stelt een aantal kerndoelstellingen en vlaggenschipinitiatieven vast waarvoor het ESS statistische indicatoren moet leveren op een aantal gebieden (namelijk verbetering van de voorwaarden voor innovatie, onderzoek en ontwikkeling, bevordering van de werkgelegenheid, verwezenlijking van de doelstellingen van de Unie inzake klimaatverandering en energie, efficiënt gebruik van hulpbronnen, verbetering van het onderwijsniveau, inclusief leermobiliteit, actief en gezond ouder worden, alsmede bevordering van de sociale integratie door de bestrijding van armoede).

Doelstelling 1.1.1.

Aanleveren van hoogwaardige statistische informatie die tijdig beschikbaar moet zijn, om de tenuitvoerlegging van de Europa 2020-strategie te bewaken. Nieuwe indicatoren worden zoveel mogelijk gebaseerd op beschikbare statistische gegevens.

De doelstelling zal verwezenlijkt worden door het beschikbaar stellen van:

—	bijgewerkte indicatoren voor de kerndoelstellingen van Europa 2020 (op het vlak van werkgelegenheid, onderzoek en ontwikkeling, innovatie, energie/klimaatverandering, onderwijs, milieu, sociale bescherming, sociale integratie en armoedebestrijding) op de website van de Commissie (Eurostat);

—	statistieken ter ondersteuning van het toezicht op de uitvoering van de vlaggenschipinitiatieven van de Europa 2020-strategie;

—	bijkomende indicatoren als input voor de ex-ante- en ex-postevaluatie van het economisch, sociaal en milieubeleid van de Unie, en

—	werkgelegenheidsindicatoren, waarbij onderscheid wordt gemaakt tussen deeltijd- en voltijdwerk, evenals werkloosheidsindicatoren die personen die deelnemen aan activeringsbeleidsmaatregelen, zoals scholing, in aanmerking nemen.

1.2.   Economische governance

De crisis en de spanningen op de financiële markten hebben duidelijk gemaakt dat een versterking van de economische governance van de Unie noodzakelijk is. De Unie heeft al beslissende maatregelen genomen op het gebied van economische governance en coördinatie, waarvan sommige belangrijke implicaties voor de statistiek zullen hebben naast de lopende statistische werkzaamheden.

Doelstelling 1.2.1.

Ontwikkelen van nieuwe en verbeteren van bestaande, voor de beleidsmakers van de Unie en het algemene publiek relevante statistische informatie betreffende de versterkte en geïntegreerde economische governance van de Unie en de toezichtcyclus waarin het stabiliteits- en groeipact en het economisch beleid gebundeld zijn.

De doelstelling zal verwezenlijkt worden door:

—	het leveren van statistische input voor het scorebord van macro-economische onevenwichtigheden en de hieraan ten grondslag liggende analyse;

—	het leveren van statistische input voor een versterkt stabiliteits- en groeipact, specifiek met het oog op het produceren en verstrekken van statistieken van hoge kwaliteit over de overheidsschuld;

—	het ontwikkelen en produceren van een reeks indicatoren om het concurrentievermogen te meten;

—	het implementeren van een robuust kwaliteitsbeheer in de productieketen, dat ook upstreamgegevens over de overheidsfinanciën en de onderliggende workflow in de lidstaten bestrijkt.

Doelstelling 1.2.2.

De beleidsmakers van de Unie voorzien van betrouwbare statistieken en indicatoren voor administratieve en regelgevende doeleinden en voor het toezicht op specifieke beleidsverbintenissen van de Unie.

De doelstelling zal verwezenlijkt worden door:

—	het in samenspraak met de gebruikers bepalen van het toepassingsgebied van de statistieken voor administratieve en regelgevende doeleinden, en

—	het desgevallend ontwikkelen en het uitvoeren en toelichten van een robuust kader voor het kwaliteitsbeheer van deze indicatoren.

1.3.   Economische globalisering

De sociale, economische en andere gevolgen van de financiële crisis, de toegenomen grensoverschrijdende stromen en de versnippering van productieprocessen hebben de noodzaak van een coherenter kader en een betere meting van de mondialisering van de productie duidelijk gemaakt.

Doelstelling 1.3.1.

Verbeteren van de voor de beleidsmakers van de Unie en het algemene publiek beschikbare indicatoren en statistische gegevens over de economische globalisering en wereldwijde waardeketens.

De doelstelling zal verwezenlijkt worden door:

—	het bijwerken van bestaande indicatoren inzake de economische globalisering op de website van de Commissie (Eurostat);

—	het ontwikkelen van nieuwe indicatoren inzake mondiale waardeketens, met inbegrip van stromen van natuurlijke hulpbronnen en de afhankelijkheid daarvan;

—	het analyseren van de mondiale waardeketens, mogelijkerwijs via passende input/outputtabellen alsmede statistieken over de buitenlandse handel en bedrijfsstatistieken, met inbegrip van de koppeling van microgegevens, en

—	het beoordelen van de noodzaak van hervorming van de berekening en toewijzing van diensten van financiële intermediairs.

2.   Boekhoudkundig kader

De mededeling van de Commissie van 20 augustus 2009„Het bbp en verder — meting van de vooruitgang in een veranderende wereld” en de publicatie van het verslag Stiglitz-Sen-Fitoussi over het meten van de economische prestaties en de sociale vooruitgang hebben een nieuwe impuls gegeven aan de belangrijkste uitdaging voor het ESS: hoe kunnen betere statistieken over sectordoorsnijdende vraagstukken en meer geïntegreerde statistieken ter beschrijving van complexe maatschappelijke, economische en milieuverschijnselen worden geproduceerd, die verder gaan dan de traditionele maateenheden van de economische output? Het Europees systeem van nationale en regionale rekeningen (ESR) biedt een geïntegreerd en coherent kader voor alle economische statistieken, die met andere indicatoren moeten aangevuld worden, zodat beleidsmakers en besluitvormers uitgebreidere informatie kan worden verstrekt.

2.1.   Economische en sociale prestaties

De economische crisis heeft de noodzaak versterkt om over hoogwaardige macro-economische indicatoren te beschikken om economische fluctuaties en de gevolgen ervan voor de maatschappij beter te kunnen begrijpen en analyseren en hierdoor het besluitvormingsproces te vergemakkelijken. Door de toenemende globalisering van de productie is het noodzakelijk om een coherent kader te ontwikkelen dat de interpretatie en integratie van statistieken uit verschillende domeinen vergemakkelijkt.

Doelstelling 2.1.1.

Aanvullen van meting van economische prestaties met verschillende dimensies van globalisering, levenskwaliteit, toegang tot goederen en diensten, milieuduurzaamheid, gezondheid, welzijn, sociale cohesie en sociale integratie. Ontwikkelen van een raamwerk voor de analyse van de geglobaliseerde productie.

De doelstelling zal verwezenlijkt worden door:

—	het uitvoeren en samenstellen van nationale jaar- en kwartaalrekeningen en regionale jaarrekeningen volgens het ESR;

—	het produceren van indicatoren inzake de spreiding van inkomsten en consumptie tussen huishoudens (door het combineren van de aggregaten van de nationale rekeningen met enquêtegegevens over huishoudens of administratieve gegevens);

—	het samenstellen van actuele en hoogwaardige prijsstatistieken, met name de geharmoniseerde indexcijfers van de consumptieprijzen;

—	het ontwikkelen van satellietrekeningen voor nieuwe gebieden;

—	het aanleggen van een databank voor groei- en productiviteitsmetingen, rekening houdend met de ontwikkeling van de productiviteit in zowel de overheidssector als de particuliere sector;

—	het ontwikkelen van een raamwerk voor de analyse van de geglobaliseerde productie;

—	het ontwikkelen van een conceptueel kader voor het meten van levenskwaliteit en welzijn, en

—	het zoveel mogelijk op elkaar afstellen van de overeenkomstige boekhoudkundige en statistische concepten.

Doelstelling 2.1.2.

Aanleveren van macro-economische en sociale kernindicatoren en voornaamste Europese economische indicatoren (VEEI’s) als een samenhangende reeks indicatoren om te voldoen aan de vraag naar statistische gegevens op Unie- en mondiaal niveau, en afstemmen van de VEEI’s op de veranderende gebruikersbehoeften.

De doelstelling zal verwezenlijkt worden door:

—	het gecoördineerd ontwikkelen van de dashboards van macro-economische en sociale kernindicatoren alsmede kernindicatoren voor duurzame ontwikkeling;

—	het beschikbaar maken van een geharmoniseerde methode voor macro-economische en sociale kernindicatoren alsmede VEEI’s;

—	het verbeteren van de internationale vergelijkbaarheid van indicatoren;

—	het leveren van betere instrumenten om de interpretatie en bekendmaking van indicatoren te vergemakkelijken, en

—	het beschikbaar maken van geharmoniseerde huisvestings- en daarmee verband houdende statistieken voor alle lidstaten.

2.2.   Milieuduurzaamheid

De bescherming, het behoud en de verbetering van het milieu voor de huidige en toekomstige generaties alsmede het bestrijden van de gevolgen van klimaatverandering staan zeer hoog op de Europese agenda en zijn doelstellingen van de Verdragen. Een efficiënt beleid op deze gebieden vereist statistische gegevens uit verscheidene domeinen.

Doelstelling 2.2.1.

Aanleveren van milieurekeningen en statistieken over de klimaatverandering, waarbij rekening gehouden wordt met de internationale ontwikkelingen op dit gebied.

De doelstelling zal verwezenlijkt worden door:

—

het ontwikkelen van een coherent systeem van milieurekeningen als „satellietrekeningen” bij de voornaamste nationale rekeningen, die informatie verschaffen over de atmosferische emissies, het energieverbruik, de stromen en reserves van materiële natuurlijke hulpbronnen en water, de handel in kritische grondstoffen en basisgrondstoffen, milieuheffingen en uitgaven voor milieubescherming, alsmede eventueel groene groei/aanbesteding;

—	het verbeteren, ontwikkelen, samenstellen en verspreiden van indicatoren die de secundaire belasting en gevolgen van de klimaatverandering, ook voor de gezondheid, de zwakke punten en de voortgang bij het aanpassingsproces laten zien, en

—	het ontwikkelen van een kernindicator die de mondiale milieudruk meet.

3.   Gegevens

3.1.   Bedrijfsleven

Europese ondernemingen staan centraal in een groot aantal beleidsdomeinen van de Unie. Daarnaast zijn zij verantwoordelijk voor het verstrekken van basisgegevens. Er is dan ook veel vraag naar bedrijfsstatistieken in brede zin, niet alleen om de besluitvorming te ondersteunen, maar ook om de Europese burgers en bedrijven een beter inzicht te geven in de impact van dit beleid, waarbij onderscheid wordt gemaakt tussen grote ondernemingen, „mid cap”-ondernemingen en kleine en middelgrote ondernemingen, waarvoor er een stijgende behoefte aan gedetailleerde en geharmoniseerde statistieken is. Tegelijkertijd moeten ook de administratieve lasten en de rapportagelast verminderd worden.

Doelstelling 3.1.1.

Verhogen van de efficiëntie en doeltreffendheid van de productieprocessen voor statistieken. Leveren van statistieken van hoge kwaliteit voor sleutelgebieden waar ondernemingen in het centrum van de belangstelling staan, zoals bedrijfsstatistieken, conjunctuurindicatoren, investeringen in menselijk kapitaal en vaardigheden, internationale transacties, globalisering, toezicht op de interne markt, O&O en innovatie, alsmede toerisme. Bijzondere aandacht moet worden besteed aan de beschikbaarheid van gegevens in industrie- en dienstensectoren met een grote toegevoegde waarde, in het bijzonder in groene sectoren of sectoren van de digitale economie (zoals de gezondheidszorg en het onderwijs).

De doelstelling zal verwezenlijkt worden door:

—	het hergebruiken van in het statistisch systeem of in de maatschappij beschikbare gegevens en het produceren van een gemeenschappelijke infrastructuur en gemeenschappelijke instrumenten;

—	het aanleveren van statistische gegevens en bedrijfsgerelateerde indicatoren op jaarbasis en voor perioden korter dan een jaar;

—	het aanleveren van statistische informatie ter beschrijving van de positie van Europa in de wereld en de betrekkingen tussen de Unie en de rest van de wereld;

—	het aanleveren van statistische informatie voor de analyse van globale waardeketens en het ontwikkelen van het EuroGroups-register als centraal element voor het verzamelen van gebiedsoverschrijdende informatie over globalisering;

—	het herbalanceren van statistische verzamelingen voor de handel in goederen en de handel in diensten door het verbeteren van de beschikbaarheid van gegevens over diensten en maatregelen voor het herbalanceren van de statistische informatie over diensten en goederen;

—	het ontwikkelen van monitoringinstrumenten voor de interne markt, zoals het instrument voor de bewaking van de voedselprijzen en daarmee samenhangende indicatoren;

—	het aanleveren van statistieken over de sleutelgebieden van prestaties op het vlak van innovatie en O&O door een groter gebruik van octrooiregisters en uitgebreider onderzoek en statistisch gebruik van specifieke microgegevens;

—	het aanleveren van statistieken over vraag en aanbod op het gebied van toerisme door middel van een geoptimaliseerde gegevensverzameling en een betere integratie van de gegevens over de toeristische sector met andere domeinen, en

—	het aanleveren van statistieken over hulpbronnengebruik en -efficiëntie, voor zover mogelijk op basis van bestaande gegevensverzamelingen.

3.2.   Europa van de burgers

De Europese burgers staan centraal in het beleid van de Unie. Derhalve is er veel vraag naar maatschappelijke statistieken in brede zin, niet alleen om de besluitvorming te ondersteunen en het resultaat van sociaal beleid te bewaken, maar ook om de Europese burgers een beter inzicht te geven in de impact van dit beleid op hun leven en welzijn.

Doelstelling 3.2.1.

Aanleveren van statistieken over kerngebieden van het sociale beleid waarin de burger centraal staat, zoals welzijn, duurzaamheid, sociale samenhang, armoede, ongelijkheid, demografische uitdagingen (met name vergrijzing van de bevolking en migratie), de arbeidsmarkt, onderwijs en opleiding, met inbegrip van onderwijs voor kinderen, volwasseneneducatie, beroepsopleiding en leermobiliteit van jongeren, cultuur, lichaamsbeweging, levenskwaliteit, veiligheid, gezondheid, invaliditeit, consumptie, vrij verkeer en de interne markt, mobiliteit van jongeren, technologische innovatie en nieuwe levensstijlkeuzes. Die statistieken worden in voorkomend geval uitgesplitst naar leeftijd, voor groepen die van speciaal belang zijn voor de makers van sociaal beleid. De prioriteiten worden vastgesteld overeenkomstig artikel 6.

De doelstelling zal verwezenlijkt worden door:

—	het consolideren van de basisinfrastructuur van de Europese sociale statistiek, met inbegrip van gegevensverzamelingen op basis van enquêtes en uit administratieve bronnen en een gemeenschappelijke reeks kernvariabelen;

—	het ontwikkelen van sociale kernenquêtes die gegevens (ook microgegevens) opleveren over personen en huishoudens, welke gestroomlijnd worden en aangevuld met minder frequente microgegevensverzamelingen;

—	het aanleveren van statistieken over onderwijs en opleiding, met inbegrip van een rationalisering en modernisering van de enquête volwasseneneducatie;

—	het aanleveren van statistieken over inkomensongelijkheid, met een vergelijkbare nationale kernindicator, alsook gegevens over ongelijkheid wat de toegang tot basisgoederen en -diensten betreft;

—	het verrichten van methodologisch werk met betrekking tot lichaamsbeweging en cultuur;

—

het aanleveren van statistieken over veiligheid voor criminaliteit, gezondheid, overeenkomstig kernverordening (EG) nr. 1338/2008 van het Europees Parlement en de Raad van 16 december 2008 betreffende communautaire statistieken over de volksgezondheid en de gezondheid en veiligheid op het werk (1), en invaliditeit;

—	het uitvoeren van de maatregelen van het werkprogramma betreffende de mainstreaming van statistieken over migratie;

—	het aanleveren van indicatoren betreffende de levenskwaliteit om de maatschappelijke vooruitgang te meten, en

—	het starten van de voorbereiding van de volgende volkstelling (gepland voor 2021).

3.3.   Geospatiale, milieu-, landbouw- en andere sectorale statistieken

Het samenvoegen van statistieken met gegevens met ruimtelijke referentiepunten en een geospatiale analyse biedt nieuwe mogelijkheden die het ESS verder zal exploreren. Specifieke vraagstukken, zoals de vertrouwelijkheid en de statistische geldigheid van schattingen voor kleine gebieden, dienen bijzondere aandacht te krijgen.

Statistieken over energie en vervoer ter ondersteuning van de Europa 2020-strategie en het beleid inzake klimaatverandering zullen in de toekomst zeer belangrijk worden.

Landbouw blijft belangrijk in het beleid van de Unie tijdens de periode 2013-2017. De statistische werkzaamheden zullen sterk beïnvloed worden door de resultaten van het overleg over het gemeenschappelijk landbouwbeleid na 2013. Het zwaartepunt zal liggen op de economische en sociale dimensies alsmede op aspecten van milieu, biodiversiteit/ecosystemen, menselijke gezondheid en veiligheid.

Doelstelling 3.3.1.

Ondersteunen van empirisch onderbouwde besluitvorming door een flexibeler en intensiever gebruik van ruimtelijke informatie gecombineerd met sociale, economische en milieugerelateerde statistische informatie.

De doelstelling zal verwezenlijkt worden door:

—	het verder ontwikkelen, onderhouden en exploiteren van de infrastructuur voor ruimtelijke informatie in de Europese Gemeenschap (INSPIRE), opgericht bij Richtlijn 2007/2/EG van het Europees Parlement en de Raad (2), en met name door het geoportaal van de Unie;

—	het beschikbaar stellen van een reeks geografische gegevens via samenwerking met programma’s van de Unie voor enquêtes naar bodemgebruik en teledetectie, en

—	het samenvoegen van statistische gegevens, voor zover relevant, en aldus het opzetten van een flexibele infrastructuur bestaande uit verschillende bronnen ten behoeve van een gerichte ruimtelijk-temporele analyse.

Doelstelling 3.3.2.

Aanleveren van milieustatistieken ter ondersteuning van het beleidsvormingsproces van de Unie.

De doelstelling zal verwezenlijkt worden door:

—

een reeks centrale milieustatistieken over hulpbronnen, zoals over afval en recycling, water, vindplaatsen van grondstoffen, ecosysteemdiensten en biodiversiteit op nationaal en, waar mogelijk, regionaal niveau, en een reeks centrale statistieken inzake klimaatverandering ter ondersteuning van mitigatie- en aanpassingsmaatregelen en het desbetreffende beleid op alle relevante niveaus, van lokaal niveau tot niveau van de Unie.

Doelstelling 3.3.3.

Aanleveren van statistieken over energie en vervoer ter ondersteuning van het beleid van de Unie.

Deze doelstelling zal verwezenlijkt worden door het produceren en verspreiden van statistieken over:

—	hernieuwbare energie;

—	energiebesparingen/energie-efficiëntie, en

—	statistieken over de veiligheid van het vervoer, mobiliteit van passagiers, metingen van het wegverkeer en intermodaal vrachtvervoer.

Doelstelling 3.3.4.

Aanleveren van landbouw-, visserij- en bosbouwstatistieken voor de ontwikkeling van en het toezicht op het gemeenschappelijk landbouw- en visserijbeleid, waarin de strategische kerndoelstellingen van Europa op het gebied van duurzaamheid en plattelandsontwikkeling weerspiegeld worden, door regelmatige werkzaamheden voor de ontwikkeling, productie en verspreiding van statistieken.

De doelstelling zal verwezenlijkt worden door:

—	het herzien en vereenvoudigen van de gegevensverzameling voor de landbouw in overeenstemming met de herziening van het gemeenschappelijk landbouwbeleid na 2013;

—	het herontwerpen van de gegevensverzamelingsmethoden voor de landbouw, met name met het oog op verbetering van de kwaliteit en actualiteit van de verstrekte gegevens;

—	het grondig herzien van het beheerssysteem voor gegevens over grondgebruik en bodembedekking en het uitwerken en implementeren van een nieuw systeem op basis van die herziening;

—	het implementeren van het gegevensverzamelingssysteem voor coherente agromilieu-indicatoren, indien mogelijk op basis van bestaande gegevens;

—	het zorgen voor een passende uitsplitsing naar regio’s, en

—	het implementeren en verspreiden van een reeks kerncijfers voor de bosbouw uit de geïntegreerde economische en milieuboekhouding voor de bosbouw (IEEAF), zoals bosareaal, volume en waarde van hout op stam alsmede economische rekeningen voor bosbouw en exploitatie van bossen.

II.   PRODUCTIEMETHODEN VOOR EUROPESE STATISTIEKEN

Het ESS ziet zich thans geconfronteerd met een aantal uitdagingen: stijgende vraag naar statistieken van hoge kwaliteit, groeiende behoefte aan complexe, multidimensionale statistieken, intrede van nieuwe spelers op de informatiemarkt, beperkte middelen, noodzaak om de responslast verder te verlichten en diversificatie van communicatie-instrumenten. Dit alles impliceert dat de methoden voor de productie en verspreiding van officiële Europese statistieken geleidelijk moeten worden aangepast.

1.   ESS-kwaliteitsbeheer

Doelstelling 1.1.

Implementeren van een kwaliteitsbeheerssysteem in het ESS gebaseerd op de praktijkcode.

Versterken van de uitwisseling van goede praktijken bij de toepassing van de praktijkcode bevorderen en ervoor zorgen dat de kwaliteitsrapportage op verschillende gebruikersbehoeften gericht is.

De doelstelling zal verwezenlijkt worden door:

—	de invoering van nieuwe toezichtmechanismen en een tweede „peer review”-ronde;

—	het op één lijn brengen van de kaders voor kwaliteitsbewaking van het ESS en het Europees Stelsel van centrale banken (ESCB);

—	het voorzien in de behoefte van gebruikers aan kwaliteitsrapportage, en

—	het standaardiseren op het niveau van de Unie van kwaliteitsrapporten in diverse statistische domeinen.

2.   Prioritering en vereenvoudiging

Het ESS staat voor een grote uitdaging: hoe kunnen er in een context van sterk teruggeschroefde budgetten in de lidstaten en nulgroei bij het personeelsbeleid zowel bij de Commissie als in de lidstaten, waardoor bij sommige instanties een reële inkrimping van het personeelsbestand zal plaatsvinden, Europese statistieken van hoge kwaliteit geproduceerd worden die aan de groeiende vraag naar statistieken tegemoetkomen? In het licht van deze beperkte middelen op Europees en nationaal niveau is het belangrijk dat er maatregelen voor prioritering en vereenvoudiging genomen worden en dat vereist de inzet van alle ESS-partners. Als integrerend deel van de voorbereiding van de jaarlijkse werkprogramma’s werd een mechanisme voor prioriteitstelling opgezet dat tijdens de gehele looptijd van het programma geïmplementeerd zal worden. Het omvat onder meer een jaarlijkse herziening van de bestaande statistische behoeften, waartoe de aanzet zal worden gegeven met door de Commissie voorgestelde initiatieven voor het verminderen van de statistische behoeften, rekening houdend met de belangen van gebruikers, producenten en respondenten Dit proces moet in nauwe samenwerking met zowel gebruikers als producenten van Europese statistieken plaatsvinden.

Doelstelling 2.1.

Implementeren van een prioriteringsmechanisme voor het ESS om de rapportageverplichtingen te vereenvoudigen en in te spelen op nieuwe statistische behoeften, en daarbij rekening houden met de beperkingen voor de producenten, de responslast en de behoeften van de gebruikers.

De doelstelling zal verwezenlijkt worden door:

—	het bepalen van prioriteiten en het dienovereenkomstig toewijzen van middelen;

—	het bepalen van prioriteiten voor het ESS als onderdeel van de in artikel 9 bedoelde jaarlijkse werkprogramma’s;

—	het rekening houden met de resultaten van de raadplegingen van de gebruikers en producenten in de jaarlijkse werkprogramma’s;

—	het inlichten van de gebruikers over de statistische gebieden die vereenvoudigd moeten worden en over de gegevensverzamelingen die teruggeschroefd/geschrapt moeten worden.

3.   Statistieken voor meerdere doeleinden en efficiëntieverbetering bij de productie

Doelstelling 3.1.

Geleidelijk invoeren, van een bedrijfsarchitectuur voor het ESS die een beter geïntegreerde productie van Europese statistieken mogelijk maakt, waarbij rekening wordt gehouden met de kosten die de tenuitvoerlegging zal meebrengen voor het ESS; harmoniseren en standaardiseren van de statistische productiemethoden en metagegevens; versterken van de horizontale (tussen de diverse statistische gebieden) en de verticale (tussen de ESS-partners) integratie van statistische productieprocessen in het ESS met inachtneming van het subsidiariteitsbeginsel; gebruikmaken en samenvoegen van veelvoudige gegevensbronnen; produceren van statistieken voor meerdere doeleinden. Bijzondere aandacht zal worden besteed aan vertrouwelijkheidskwesties die zich zullen voordoen als gevolg van het veelvuldiger gebruiken, hergebruiken en uitwisselen van microgegevens en administratieve bestanden.

De doelstelling zal verwezenlijkt worden door:

—	meer gebruik te maken van passende administratieve gegevens op alle statistische gebieden;

—	nieuwe gegevensbronnen voor Europese statistieken vast te stellen en te gebruiken;

—	de Commissie (Eurostat) en de nationale statistische instanties meer te betrekken bij het ontwerpen van administratieve bestanden;

—	grootschaliger gebruik te maken van statistische matching- en gegevenskoppelingstechnieken om het aanbod aan Europese statistieken uit te breiden;

—	het toepassen van de Europese benadering van statistieken voor een snelle beleidsreactie in specifieke en naar behoren gemotiveerde gevallen;

—	verdergaande integratie van de productieprocessen voor Europese statistieken via op ESS-niveau gecoördineerde maatregelen;

—	het verder harmoniseren van de statistische concepten op alle statistische gebieden;

—	het ontwikkelen en implementeren van een flexibele IT-referentie-infrastructuur en technische normen voor het verbeteren van de interoperabiliteit, uitwisseling van gegevens en metagegevens, en gemeenschappelijke datamodellering;

—	het gebruiken van standaard-IT-instrumenten in alle statistische bedrijfsprocessen;

—	het ontwikkelen van methodologische normen met het oog op veelvuldiger gebruikmaking en beschikbaarstelling van geharmoniseerde methoden (met inbegrip van gemengde benaderingen van gegevensverzameling) en geharmoniseerde metagegevens;

—	het versterken van de rol van statistische bedrijfsregisters als de plaats waar de statistische eenheden voor alle bedrijfsgerelateerde statistieken worden bijgehouden en die als bron gebruikt worden voor de nationale rekeningen, en

—	het verbeteren van de aanlevering van metagegevens, met name achtergrondinformatie over de wijze waarop de gegevens verzameld worden, de kwaliteit van de gegevens en de wijze waarop gegevens begrijpelijker kunnen worden gemaakt voor de gebruikers.

Doelstelling 3.2.

Waarborgen van de goede werking en coherentie van het ESS door een doeltreffende samenwerking en communicatie.

De doelstelling zal verwezenlijkt worden door:

—	het doeltreffend en efficiënt ondersteunen van het partnerschap in het ESS;

—	het bepalen en implementeren van de methoden voor de lasten- en werkverdeling binnen het ESS, en

—	het verder ontwikkelen en het operationeel maken van samenwerkingsnetwerken.

4.   Verspreiding en communicatie

Doelstelling 4.1.

Van het ESS de belangrijkste gegevensbron voor Europese statistieken maken voor alle gebruikers en met name voor publieke en particuliere besluitvormers, door een hoogwaardige statistische informatiedienst aan te reiken gebaseerd op het beginsel van vrije en gemakkelijke toegang tot Europese statistieken.

Intensiveren en uitbreiden van de dialoog tussen de gebruikers en producenten van statistieken om tegemoet te komen aan de behoefte van de gebruiker aan hoogwaardige statistieken. Het in een vroeg stadium betrekken van de gebruikers bij nieuwe ontwikkelingen is een sleutelfactor om de doeltreffendheid en efficiëntie van het ESS te verbeteren.

Uitbreiden en rationaliseren van het scala aan producten voor de verspreiding door toepassing van nieuwe technologieën om tegemoet te komen aan de behoeften van gebruikers.

Opzetten van een kostenefficiënte, geïntegreerde en beveiligde infrastructuur in het ESS voor de toegang tot vertrouwelijke gegevens voor wetenschappelijke doeleinden.

De doelstelling zal verwezenlijkt worden door:

—	het erkennen van het ESS als het belangrijkste referentiepunt voor de gebruiker van Europese statistieken;

—	het tot stand brengen van een geïntegreerde veilige infrastructuur voor de toegang tot microgegevens van de Unie;

—	het invoeren van een systeem voor de behandeling van de aanvragen van gebruikers voor directe toegang tot statistische gegevens en voor advies bij de interpretatie daarvan;

—	het toesnijden van de verspreidingsproducten op de gebruikersbehoeften door toepassing van nieuwe technologieën;

—	het vergroten van het aantal statistische outputs over sectordoorsnijdende vraagstukken;

—	het meer toepassen van nieuwe communicatie- en verspreidingstechnologieën (bijv. op basis van SDMX);

—	het verhogen van het aanbod aan reeksen microgegevens voor statistische onderzoeksdoeleinden, in overeenstemming met de wetgeving van de Unie en de lidstaten inzake vertrouwelijkheid van gegevens, en

—	het voorbereiden van gegevensreeksen om het gebruik van statistische gegevens voor onderwijs- en onderzoeksdoeleinden te vergemakkelijken.

5.   Opleiding, innovatie en onderzoek

Doelstelling 5.1.

Voldoen aan de leer- en ontwikkelingsbehoeften in het ESS op basis van een combinatie van opleidingscursussen en leer- en ontwikkelingsmogelijkheden.

Verbeteren van de samenwerking tussen de leden van het ESS met het oog op de overdracht van kennis en de uitwisseling en omzetting van beste praktijken en gemeenschappelijke innovatieve benaderingswijzen bij de productie van statistieken.

Organiseren van de activiteiten, de deelname en de bijdrage van onderzoeksgemeenschappen met betrekking tot de verbetering van de statistische productieketens en de kwaliteit van officiële statistische gegevens.

De doelstelling zal verwezenlijkt worden door:

—	het ontwikkelen van een postdoctorale graad (bijv. master in de officiële statistiek);

—	het aanbieden van op de behoeften van gebruikers en andere burgers afgestemde opleidingsprogramma’s;

—	de bredere toepassing van de resultaten van onderzoeksprojecten bij de productie en verspreiding van statistieken;

—	het erkennen van het ESS als referentiepunt voor de statistische onderzoeksgemeenschappen;

—	het op uitgebreide schaal betrekken van de onderzoeksgemeenschappen bij onderzoeksactiviteiten met betrekking tot officiële statistieken, en

—	het invoeren van adequate instrumenten voor de uitwisseling van praktijken en toepassing van gemeenschappelijke oplossingen in het ESS.

III.   PARTNERSCHAP

1.   Partnerschap binnen en buiten het ESS

De nationale statistische instanties en de Commissie (Eurostat) zijn in de geest van partnerschap verantwoordelijk voor de ontwikkeling, de productie en de verspreiding van Europese statistieken.

Doelstelling 1.1.

Toepassen van het versterkte governancekader van het ESS.

De doelstelling zal verwezenlijkt worden door het toepassen van de herziening van Verordening (EG) nr. 223/2009, en van Besluit 2012/504/EU van de Commissie van 17 september 2012 betreffende Eurostat (3).

Doelstelling 1.2.

Versterken van de coördinerende rol van de Commissie (Eurostat) als het bureau voor de statistiek van de Europese Unie.

De doelstelling zal verwezenlijkt worden door:

—	het in een vroeg stadium betrekken van de Commissie (Eurostat) bij alle initiatieven van de Commissie met betrekking tot de statistische aspecten, en

—	regelmatig overleg met belanghebbenden op topmanagementniveau.

Doelstelling 1.3.

Versterken van de samenwerking met het ESCB alsmede Europese en internationale organisaties die bij de productie van gegevens voor statistische of administratieve doeleinden betrokken zijn, door middel van gemeenschappelijke projecten en gecoördineerde ontwikkelingen. Garanderen van de consistentie tussen de normen van de Unie en internationale normen.

De doelstelling zal verwezenlijkt worden door:

—	het toepassen van een gemeenschappelijk kwaliteitskader voor het ESS en het ESCB;

—	het sterker betrekken van de Commissie (Eurostat) in internationale adviesgroepen;

—	het bepalen en implementeren van nieuwe vormen van samenwerking om ervoor te zorgen dat de ontwikkelingen op het gebied van statistiek goed gecoördineerd worden tussen internationale organisaties en dat werk doeltreffend wordt toegewezen, en

—

het toepassen van de nieuwe handboeken voor het System of National Accounts (systeem van nationale rekeningen) van de Verenigde Naties, het ESR, het System of Environmental and Economic Accounts (systeem van milieu- en economische rekeningen) van de Verenigde Naties, de Europese milieu-economische rekeningen en de betalingsbalans.

Doelstelling 1.4.

Bevorderen en verrichten van advies- en bijstandsactiviteiten op het vlak van statistiek in landen buiten de Unie conform de prioriteiten van het buitenlands beleid van de Unie en met bijzondere nadruk op de uitbreiding en het Europees nabuurschapsbeleid.

De doelstelling zal verwezenlijkt worden door:

—	het op zich nemen door het ESS van een leidende rol op het wereldtoneel;

—	het leveren van kwaliteitsgegevens ten behoeve van het buitenlands beleid van de Unie;

—	het ondersteunen van de diensten van de Commissie voor de uitvoering van het beleid inzake ontwikkeling en internationale samenwerking bij hun betrekkingen met internationale organisaties en voor vraagstukken van gemeenschappelijk statistisch belang met regio’s van derde landen of derde landen;

—	het verspreiden van relevante statistische gegevens ter ondersteuning van het uitbreidingsproces en de onderhandelingen hierover;

—	het tot een minimum beperken van door nieuwe lidstaten ingediende verzoeken om afwijkingen, die tot niet-beschikbaarheid van gegevens leiden;

—	het ondertekenen van overeenkomsten/intentieverklaringen met derde landen;

—	het ontwikkelen en implementeren van technische samenwerkingsprogramma’s;

—	het focussen van de technische bijstand op de harmonisering en levering van gegevens, en

—	het verbeteren dan de samenwerkings- en coördinatieactiviteiten tussen de leden van het ESS.

---

(1)  PB L 354 van 31.12.2008, blz. 70.

(2)  PB L 108 van 25.4.2007, blz. 1.

(3)  PB L 251 van 18.9.2012, blz. 49.