Landbouw in de EU — regels voor financiering, beheer en monitoring

 

SAMENVATTING VAN:

Verordening (EU) 2021/2116 inzake de financiering, het beheer en de monitoring van het gemeenschappelijk landbouwbeleid

WAT IS HET DOEL VAN DE VERORDENING?

Als een van de basisbesluiten van het gemeenschappelijk landbouwbeleid (GLB) van de Europese Unie (EU) bevat deze verordening regels voor financiering, beheer en monitoring in het kader van de twee belangrijkste GLB-fondsen.

KERNPUNTEN

Toepassingsgebied

Deze verordening bevat voorschriften voor:

• de financiering van de uitgaven in het kader van het GLB;
• de door de EU-lidstaten op te zetten beheers- en controlesystemen;
• goedkeurings- en conformiteitsprocedures.

Fondsen voor de financiering van het gemeenschappelijk landbouwbeleid

Er is voor de periode 2021-2027 EUR 387 miljard aan middelen aan het GLB toegewezen. Dit komt uit twee verschillende fondsen:

• het Europees Landbouwgarantiefonds (ELGF), dat is vastgesteld op EUR 291,1 miljard (in lopende prijzen) en hoofdzakelijk dient ter financiering van:
  • rechtstreekse betalingen aan landbouwers en sectorale interventies (Verordening (EU) 2021/2115); en
  • landbouwmarktondersteunende maatregelen (Verordeningen (EU) nr. 1308/2013 — zie samenvatting, 228/2013 — zie samenvatting en 229/2013 — zie samenvatting);
• het Europees Landbouwfonds voor plattelandsontwikkeling (Elfpo), dat EUR 95,5 miljard bedraagt (inclusief EUR 8,1 miljard uit het herstelinstrument NextGenerationEU om de gevolgen van de COVID-19-pandemie te ondervangen) en een bijdrage levert aan nationale plattelandsontwikkelingsprogramma’s die in het kader van Richtlijn (EU) nr. 1305/2013 door de lidstaten zijn opgesteld (zie samenvatting).

Met de fondsen worden ook nog andere ondersteunende activiteiten gefinancierd, zoals:

• voorlichtings- en afzetbevorderingsacties voor landbouwproducten;
• activiteiten op het gebied van voorbereiding, toezicht, administratieve en technische ondersteuning.

Governancestructuur

De lidstaten wijzen de volgende governance-instanties voor het GLB aan:

• Bevoegde autoriteit. Op ministerieel niveau verantwoordelijk voor:
  • de toekenning, evaluatie en intrekking van de accreditatie van de betaalorganen;
  • de aanwijzing van en de toekenning, evaluatie en intrekking van de accreditatie van de coördinerende instantie.
• Betaalorgaan. Diensten of instanties van lidstaten die:
  • verantwoordelijk zijn voor het beheer en de controle van de uitgaven;
  • moeten voldoen aan de door de Europese Commissie vastgestelde regels.
• Coördinerende instantie. Op te zetten wanneer een lidstaat meer dan één betaalorgaan heeft. Is belast met een aantal taken, waaronder:
  • het verzamelen en versturen van informatie aan de Commissie;
  • de Commissie voorzien van een jaarlijks prestatieverslag;
  • het bevorderen van de gemeenschappelijke toepassing van EU-regels.
• Certificerende instantie. Een publieke of particuliere auditorganisatie die een overeenkomstig internationaal aanvaarde auditnormen opgesteld advies uitbrengt waarin wordt aangegeven of:
  • de rekeningen van het betaalorgaan een juist en getrouw beeld geven;
  • de governancesystemen van de lidstaten naar behoren functioneren;
  • de prestatieverslaglegging over outputindicatoren voor de jaarlijkse prestatiegoedkeuring als bedoeld in artikel 54 van deze verordening, en de prestatieverslaglegging over resultaatindicatoren voor de meerjarige prestatiemonitoring als bedoeld in artikel 128 van Verordening (EU) 2021/2115, waaruit blijkt dat aan artikel 37 van deze verordening is voldaan, correct zijn;
  • de uitgaven voor de maatregelen van Verordeningen (EU) nr. 228/2013, (EU) nr. 229/2013 en (EU) nr. 1308/2013 en van Verordening (EU) nr. 1144/2014 (zie samenvatting) waarvoor bij de Commissie om terugbetaling is verzocht, wettig en regelmatig zijn.

Financieel beheer

De verordening bevat voorschriften voor het financieel beheer van beide fondsen, waaronder:

• voor het ELGF:
  • begrotingsdiscipline, met inbegrip van het begrotingsmaximum, de landbouwreserve, de financiële discipline, de procedure inzake begrotingsdiscipline en een systeem voor vroegtijdige waarschuwing en monitoring per maand,
  • financiering van de uitgaven, inclusief de procedure voor maandelijkse betalingen;
• voor het Elfpo:
  • financiering van plattelandsontwikkelingsprogramma’s in het kader van het strategisch GLB-plan,
  • financiële bijdrage aan interventies voor plattelandsontwikkeling, waaronder voorfinanciering, tussentijdse betalingen, saldobetalingen en automatische schrapping.

Goedkeuring van de rekeningen

• Controles. De Commissie voert controles uit in de lidstaten, onder meer om na te gaan of:
  • de administratieve gebruiken in overeenstemming zijn met de EU-regels;
  • tegenover de uitgaven die onder artikel 5, lid 2, en artikel 6 van deze verordening vallen en corresponderen met de in Verordening (EU) 2021/2115 bedoelde interventies, een corresponderende output staat zoals gerapporteerd in het jaarlijkse prestatieverslag;
  • de uitgaven die corresponderen met de maatregelen in de Verordeningen (EU) nr. 228/2013, (EU) nr. 229/2013, (EU) nr. 1308/2013 en (EU) nr. 1144/2014 zijn verricht en gecontroleerd overeenkomstig de toepasselijke EU-regels;
  • het werk van de certificerende instantie is verricht overeenkomstig artikel 12 en voor de toepassing van Afdeling 2 van Hoofdstuk II, Titel II;
  • het betaalorgaan voldoet aan de minimumvoorwaarden voor accreditatie van artikel 9, lid 2, en of de lidstaat artikel 9, lid 4, correct toepast;
  • het strategisch GLP-plan correct wordt uitgevoerd;
  • de actieplannen op correcte wijze worden uitgevoerd.
• Toegang tot informatie en documenten. Lidstaten moeten alle benodigde informatie en documenten aan de Commissie beschikbaar stellen.
• Jaarlijkse financiële goedkeuring. De Commissie stelt uitvoeringshandelingen vast met haar besluit over de volledigheid, de nauwkeurigheid en de waarheidsgetrouwheid van de door de erkende betaalorganen ingediende jaarrekeningen.
• Jaarlijkse prestatiegoedkeuring. De Commissie stelt uitvoeringshandelingen vast om te bepalen welke bedragen op de EU-financiering moeten worden ingehouden indien uitgaven in het kader van de strategische GLB-plannen niet de output opleveren zoals gerapporteerd in het jaarlijkse prestatieverslag.
• Conformiteitsprocedure. Indien uitgaven niet in overeenstemming met EU-wetgeving zijn gedaan, bepaalt de Commissie welk bedrag aan financiering door de EU wordt onttrokken.

Controles

• Om ervoor te zorgen dat steun correct aan begunstigden wordt toegewezen, moeten EU-lidstaten efficiënte beheers- en controlesystemen opzetten.
• Controles door de nationale autoriteiten omvatten systematische controles op de sectoren met het hoogste foutenrisico.
• Voor bepaalde betalingen moeten de lidstaten een systeem voor het beheer en de controle van betalingen aan landbouwers toepassen, het geïntegreerd beheers- en controlesysteem.
• Er zijn specifieke voorschriften voor de controle van de handelsdocumenten van betaalorganen of begunstigden (of hun vertegenwoordigers) die direct of indirect verband houden met het systeem van financiering door het ELGF, om na te gaan of de verrichtingen die deel uitmaken van het systeem daadwerkelijk hebben plaatsgevonden en correct zijn uitgevoerd. Ze zijn niet van toepassing op maatregelen die vallen onder het geïntegreerd beheers- en controlesysteem.

Sancties

• In aanvulling op het niet-uitkeren of intrekken van betalingen aan begunstigden die niet aan de voorwaarden, normen of andere verplichtingen voldoen, bepaalt de verordening dat lidstaten bestuurlijke sancties aan hen opleggen.
• De verordening bepaalt dat de lidstaten een systeem opzetten voor de toepassing van administratieve sancties voor diegenen die niet voldoen aan de regels inzake sociale conditionaliteit in verband met gezondheid, veiligheid en arbeidsomstandigheden.

Gemeenschappelijke regels

De verordening bevat tevens een aantal gemeenschappelijke regels met betrekking tot zaken als:

• de door de lidstaten aan de Commissie verstrekte informatie en het gebruik daarvan;
• het gebruik van de euro en de gehanteerde wisselkoers;
• het transparantievereiste, wat inhoudt dat de namen van begunstigden bekend moeten worden gemaakt, behalve de namen van degenen die zeer geringe bedragen ontvangen (EUR 1 250 of minder, afhankelijk van de EU-lidstaat).
• middelen voor de Commissie om te waarborgen dat uitgaven zijn gedaan overeenkomstig de EU-regels — inclusief de bevoegdheid om betalingen te verlagen en te schorsen.

VANAF WANNEER IS DE VERORDENING VAN TOEPASSING?

• Ze is van toepassing vanaf 1 januari 2023.
• De verordening strekt tot intrekking van Verordening (EG) nr. 1306/2013. Sommige aspecten van die verordening blijven echter van toepassing.
• Door Wijzigingsverordening (EU) 2020/2220, is de verdere toepassing mogelijk van de regels van het GLB-kader voor de periode 2014-2020 en is de continuïteit gegarandeerd van de betalingen aan landbouwers en andere begunstigden van steun uit het ELGF en het Elfpo in 2021 en 2022, tot de datum van toepassing van het nieuwe rechtskader voor de periode die begint op 1 januari 2023.
  • Voor elk van de jaren 2021 en 2022 is de reserve bepaald op EUR 400 miljoen (prijzen 2011) en dit bedrag valt onder rubriek 3 van het meerjarig financieel kader zoals vastgelegd in de bijlage bij Verordening (EU, Euratom) 2020/2093 (zie samenvatting).

ACHTERGROND

Zie voor meer informatie:

• Het gemeenschappelijk landbouwbeleid (Europese Commissie).

BELANGRIJKSTE DOCUMENT

Verordening (EU) 2021/2116 van het Europees Parlement en de Raad van 2 december 2021 inzake de financiering, het beheer en de monitoring van het gemeenschappelijk landbouwbeleid en tot intrekking van Verordening (EU) nr. 1306/2013 (PB L 435 van 6.12.2021, blz. 187-261)

Achtereenvolgende verbeteringen aan Verordening (EU) 2021/2116 werden in de basistekst opgenomen. Deze geconsolideerde versie is enkel van documentaire waarde.

GERELATEERDE DOCUMENTEN

Gedelegeerde Verordening (EU) nr. 2022/127 van de Commissie van 7 december 2021 tot aanvulling van Verordening (EU) nr. 2021/2116 van het Europees Parlement en de Raad met regels inzake de betaalorganen en andere instanties, het financieel beheer, de goedkeuring van de rekeningen, de zekerheden en het gebruik van de euro (PB L 20 van 31.1.2014, blz. 95-130)

Zie de geconsolideerde versie.

Laatste bijwerking 13.01.2023