52005IP0149

P6_TA(2005)0149

Interne markt in de nieuwe lidstaten

Resolutie van het Europees Parlement over de interne markt in de nieuwe lidstaten: situatie, kansen en leringen (2004/2155(INI))

Het Europees Parlement,

- gelet op het Verdrag tot oprichting van de Europese Gemeenschap,

- gelet op het Verdrag betreffende de toetreding van de Tsjechische Republiek, Estland, Cyprus, Letland, Litouwen, Hongarije, Malta, Polen, Slovenië en Slowakije [1],

- gezien scorebord nr. 13 van de interne markt van 13 juli 2004,

- gelet op het interinstitutioneel akkoord — "Beter wetgeven" [2],

- gezien de 1579 internemarktrichtlijnen die uiterlijk op 15 november 2004 moesten worden omgezet,

- gezien de Mededeling van de Commissie van 7 mei 2003 aan de Raad, het Europees Parlement, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de regio's — internemarktstrategie — Prioriteiten 2003-2006 (COM(2003)0238),

- gezien de Mededeling van de Commissie van 21 januari 2004 aan de Raad, het Europees Parlement, het Europees Economisch en Sociaal Comité en het Comité van de regio's — Verslag over de implementatie van de internemarktstrategie (2003-2006) (COM(2004)0022),

- gezien het verslag dat in november 2004 werd gepubliceerd door de groep op hoog niveau onder leiding van Wim Kok — Facing the Challenge: The Lisbon Strategy for Growth and Employment,

- gezien het verslag van de Vereniging van Europese Kamers van Koophandel en Industrie (EuroChambres) en de Sloveense Bedrijfs- en Onderzoeksassociatie (SBRA) — CAPE 2004 Survey: Corporate Readiness for Enlargement in Central Europe,

- gelet op artikel 45 van zijn Reglement,

- gezien het verslag van de Commissie interne markt en consumentenbescherming (A6-0068/2005),

A. overwegende dat artikel 3, lid 1, letter c) van het Verdrag stelt dat het optreden van de Gemeenschap de oprichting van een interne markt moet omvatten, gekenmerkt door de afschaffing tussen de lidstaten van hinderpalen voor het vrije verkeer van goederen, personen, diensten en kapitaal,

B. overwegende dat artikel 3, lid 1, letter h) van het Verdrag stelt dat het optreden van de Gemeenschap het nader tot elkaar brengen van de nationale wetgevingen moet omvatten in de mate waarin dat voor de werking van de gemeenschappelijke markt noodzakelijk is,

C. overwegende dat artikel 10 van het Verdrag de lidstaten oproept alle maatregelen te treffen om welke geschikt zijn om de nakoming van hun uit het Verdrag of uit handelingen van de instellingen der Gemeenschap voortvloeiende verplichtingen te verzekeren en bepaalt dat zij zich dienen te onthouden van alle maatregelen welke de verwezenlijking van de doelstellingen van het Verdrag in gevaar kunnen brengen,

D. overwegende dat artikel 14, lid 2, van het Verdrag bepaalt dat de interne markt een ruimte zonder binnengrenzen moet omvatten waarin het vrije verkeer van goederen, personen, diensten en kapitaal is gewaarborgd overeenkomstig de bepalingen van het Verdrag,

E. overwegende dat artikel 18, lid 1 van het Verdrag stelt dat iedere burger van de Unie, onder bepaalde voorwaarden, het recht moet hebben vrij op het grondgebied van de lidstaten te reizen en te verblijven,

F. overwegende dat artikelen 23 en 24 van het Verdrag oproepen tot het vrije verkeer van goederen binnen de Gemeenschap,

G. overwegende dat deel drie, titel III van het Verdrag oproept tot het vrije verkeer van personen, diensten en kapitaal binnen de Gemeenschap,

H. overwegende dat de door de Europese Gemeenschap opgerichte interne markt, een onmiskenbaar economisch succes is en een stuwende kracht blijkt te zijn achter de bevordering van economische samenhang en de progressieve opheffing van regionale verschillen,

I. overwegende dat de interne markt pas volledig voltooid kan zijn als alle lidstaten de internemarktrichtlijnen omzetten en ten uitvoer leggen,

J. overwegende dat niet-omzetting, niet-uitvoering en niet-handhaving van deze richtlijnen versplintering van de interne markt veroorzaakt, verdere economische groei van de Europese economie verhindert en regionale verschillen doet toenemen,

K. overwegende dat een late of onjuiste omzetting bedrijven en consumenten ervan weerhoudt alle economische voordelen van een goed werkende interne markt te genieten,

L. overwegende dat een efficiënte omzetting en uitvoering van de gemeenschapswetgeving het wederzijdse vertrouwen tussen regeringen, burgers en bedrijven vergroot,

M. overwegende dat de centrale doelstelling van de strategie van Lissabon erin bestaat tegen 2010 's werelds meest dynamische en concurrerende kenniseconomie uit te bouwen, met meer en betere banen en uitgebreide sociale cohesie en een hoog niveau van milieubescherming,

1. is ervan overtuigd dat om alle mogelijkheden van de nieuwe uitgebreide Europese markt ten volle te benutten, alle internemarktrichtlijnen waarvan de omzettings- en uitvoeringstermijn is verstreken, toch moeten worden omgezet en uitgevoerd om de resterende belemmeringen voor het vrije verkeer van goederen, personen, diensten en kapitaal snel weg te werken;

2. beveelt de nieuwe lidstaten aan uitvoeringsstrategieën te ontwikkelen voor een efficiënte uitvoering van de gemeenschapswetgeving en een vergroting van het bewustzijn van consumenten, producenten, handelaars en rechtbanken over de nieuwe wetgeving;

3. dringt erop aan dat de doelstelling van de Europese Raden om de achterstand in de omzetting van de richtlijnen te beperken tot 1,5 % door alle lidstaten ernstig wordt genomen en wordt ondersteund door een sterk politiek engagement van elke lidstaat om alle betrokken richtlijnen tegen een bepaalde datum om te zetten;

4. stelt voor dat de lidstaten, naast de tijdige en correcte omzetting en doeltreffende toepassing van de internemarktrichtlijnen, hun bestaande nationale wetgeving doorlichten op verenigbaarheid met de EU-regels als ondersteuning van het proces van verwijdering van handelsbelemmeringen en versterking van de concurrentie op de interne markt;

5. verwelkomt het feit dat nieuwe lidstaten het principe van wederzijdse erkenning in hun wetgeving hebben opgenomen, en dat bepaalde lidstaten bovendien een clausule van horizontale wederzijdse erkenning hebben aangenomen die dit principe automatisch erkent in niet-geharmoniseerde gebieden, maar wijst andermaal op de noodzaak om te streven naar grotere harmonisatie als kerndoelstelling van de interne markt;

6. feliciteert in het bijzonder een aantal nieuwe lidstaten met de aanvaarding van Europese productnormen, in veel gevallen veel eerder dan landen die al langer tot de EU behoren;

7. roept de nationale overheden van de nieuwe lidstaten op om hun administratieve capaciteit uit te breiden en te verbeteren om de kloof tussen formele naleving en daadwerkelijke tenuitvoerlegging van de gemeenschapswetgeving te verkleinen;

8. stelt voor dat de nieuwe lidstaten, om de doelstellingen van de strategie van Lissabon te bereiken, hun investering in onderzoek en ontwikkeling verhogen (deze ligt momenteel namelijk aanzienlijk lager dan het EU-gemiddelde), het contact bevorderen tussen onderzoeksinstellingen en bedrijven, en efficiëntere onderwijs- en opleidingssystemen ontwikkelen om de kwaliteit op de arbeidsmarkt te verbeteren, hierbij rekening houdend met de aanbevelingen in het onlangs gepubliceerde verslag "Facing the Challenge: The Lisbon Strategy for Growth and Employment";

9. merkt het grote belang op van een doeltreffend stelsel inzake intellectuele eigendom ter stimulering van innovatie en de commerciële uitwerking van nieuwe ideeën evenals de ontwikkeling van creatieve inhoud in een offline en online-omgeving; moedigt nieuwe lidstaten aan ervoor te zorgen dat systemen voor de bescherming van octrooien en auteursrechten effectief werken en dat er voldoende middelen worden vrijgemaakt voor maatregelen tegen piraterij en vervalsing;

10. roept de Raad op om, gelet op het uiterst grote belang van de bescherming van intellectuele eigendom voor uitvindingen waarbij digitale technologie betrokken is, nauwer met het Europees Parlement samen te werken om nieuwe octrooimaatregelen goed te keuren die een veilig kader vormen voor de octrooieerbaarheid van technische uitvindingen op dit gebied;

11. roept de nationale, regionale en plaatselijke overheden in de nieuwe lidstaten op om een flexibele, dynamische arbeidsmarkt te creëren om de werkgelegenheid in de privé-sector te vergroten en de problemen van structurele werkloosheid en regionale verschillen op te lossen;

12. merkt het belang op van de ontwikkeling van een doeltreffend systeem van beroepskwalificaties en de aanmoediging van de bepaling van wederzijds erkende normen; stelt voor dat de Commissie extra middelen voorziet om te helpen bij de oprichting van beroepsorganisaties in de nieuwe lidstaten om de opleiding van hooggekwalificeerde werknemers te stimuleren;

13. benadrukt het belang van de voltooiing van de interne markt om de sociale en regionale verschillen binnen de nieuwe lidstaten te verminderen;

14. merkt het belang op van een dynamische dienstenmarkt bij het scheppen van banen en het oprichten van nieuwe bedrijven; benadrukt het grote belang van de voorgestelde richtlijn over de interne markt voor diensten voor de economie van de nieuwe lidstaten, maar is van mening dat dit streven geen afbreuk mag doen aan de sociale cohesie in de Unie noch aan een hoog niveau van bescherming voor de Europese consument;

15. dringt er bij nationale, regionale en plaatselijke overheden in de nieuwe lidstaten op aan hun taak op het gebied van informatieverspreiding over de wetgeving en werking van de EU en de interne markt te verbeteren en uit te breiden; wijst op het belang van voorlichting aan de burgers over hun rechten als consument en hun werk- en vestigingsmogelijkheden in de interne markt;

16. roept de nieuwe lidstaten op ervoor te zorgen dat instrumenten voor regelingen zonder tussenkomst van het gerecht en instrumenten voor probleemoplossing, zoals SOLVIT [3], de juiste financiële steun krijgen voor hun ontwikkeling en werking teneinde ervoor te zorgen dat Europese burgers en ondernemingen over de juiste middelen beschikken om de problemen op te lossen die ze kunnen ondervinden bij de ontwikkeling van de interne markt;

17. verwelkomt de inleiding op 20 oktober 2004 door de Commissie van een speciale inbreukprocedure tegen de nieuwe lidstaten die de desbetreffende richtlijnen niet tegen de uiterste datum van 1 mei 2004 hadden omgezet;

18. is ervan overtuigd dat, om de omzetting van de gemeenschapswetgeving te vergemakkelijken, actualiseringen van de omzettingsstatus vaker ter beschikking moeten worden gesteld; deze actualiseringen zouden een aanvulling moeten vormen op het scorebord van de interne markt en zouden moeten worden aangewend om een lijst op te stellen van alle lidstaten die achterblijven in het omzettingsproces;

19. is van mening dat de Commissie de bestaande gemeenschapswetgeving moet beginnen stroomlijnen om ze te vereenvoudigen; dit zou het omzettings- en uitvoeringsproces bevorderen, het verkeer en de handel binnen de Gemeenschap verder stimuleren en de groei van de Europese economie bevorderen;

20. merkt het belang op van een eenvoudig en efficiënt regelgevend kader teneinde bedrijfskosten te minimaliseren en een zo groot mogelijke naleving te bereiken; moedigt de nieuwe lidstaten aan om het acquis van de interne markt op een zo eenvoudig mogelijk manier om te zetten; stelt voor dat nieuwe lidstaten de programma's van de Commissie over "Beter wetgeven" steunen door hun ervaring met de complexiteit van het bestaande acquis te delen terwijl ze nog vers in het geheugen ligt;

21. stelt voor dat het scorebord wordt geüpgraded tot het niveau van de Europese Raad en op politiek niveau wordt erkend als het belangrijkste referentiepunt voor de omzettingsstatus;

22. is van mening dat het Europees Parlement een meer proactieve rol dient te spelen bij de controle van de prestaties en de uitoefening van druk op de lidstaten om de richtlijnen om te zetten;

23. herhaalt zijn eigen verbintenis om actief invloed uit te oefenen op een heroriëntatie, waar gepast en waar nodig, van de agenda van Lissabon met behoud van het evenwicht tussen de economische, sociale en milieudimensie van het Lissabon- en Gotenburg-proces teneinde een ambitieuze strategie voor duurzame ontwikkeling te ontwikkelen;

24. verzoekt zijn Voorzitter deze resolutie te doen toekomen aan de Raad, de Commissie en de regeringen van de lidstaten.

[1] PB L 236 van 23.9.2003, blz. 17.

[2] PB C 321 van 31.12.2003, blz. 1.

[3] SOLVIT is een vrijwillig netwerk voor on-lineprobleemoplossing waarin EU-lidstaten samenwerken om, zonder gerechtelijke procedures, problemen op te lossen, die het gevolg zijn van een verkeerde toepassing van de wetten van de interne markt door de overheden. In elke EU-lidstaat is een SOLVIT-centrum aanwezig. Deze centra kunnen helpen bij de behandeling van klachten van zowel burgers als bedrijven. Ze maken deel uit van de nationale administratie en streven ernaar problemen binnen de tien weken op te lossen.

--------------------------------------------------