IL-KUMMISSJONI EWROPEA

Brussell, 23.11.2021

COM(2021) 714 final

RAPPORT TAL-KUMMISSJONI LILL-PARLAMENT EWROPEW U LILL-KUNSILL

L-Ewwel Rapport Annwali dwar l-iskrinjar tal-investimenti diretti barranin fl-Unjoni

{SWD(2021) 334 final}

INTRODUZZJONI

Dan ir-Rapport huwa l-ewwel Rapport Annwali mill-Kummissjoni Ewropea dwar l-applikazzjoni tar-Regolament dwar l-Iskrinjar tal-Investiment Dirett Barrani (IDB) tal-UE (ir-“Regolament dwar l-Iskrinjar tal-IDB”, jew ir-“Regolament”).

Qabel id-dħul fis-seħħ tar-Regolament dwar l-Iskrinjar tal-IDB fil-11 ta’ Ottubru 2020, ma kien hemm l-ebda kooperazzjoni formalizzata madwar l-UE fost l-Istati Membri u l-Kummissjoni Ewropea dwar dawn il-kwistjonijiet. Il-Kummissjoni Ewropea ma kellha l-ebda rwol fl-iskrinjar tal-IDB fl-UE.

Dawn l-aħħar snin raw bidla ċara fil-profili tal-investituri u fix-xejriet tal-investiment, jiġifieri investituri dejjem aktar mhux tal-OECD, okkażjonalment b’appoġġ jew direzzjoni tal-gvern, li l-motivazzjoni tagħhom għal investiment partikolari tista’ ma tkunx dejjem esklussivament kummerċjali 1 . Ir-Regolament dwar l-Iskrinjar tal-IDB - u l-leġiżlazzjoni u l-mekkaniżmi ta’ skrinjar individwali tal-Istati Membri tal-UE — jirriflettu enfasi qawwija fuq il-protezzjoni tas-sigurtà jew tal-ordni pubbliku, u, sensibilizzazzjoni qawwija dwar il-kritikalità ta’ ċerti miri ta’ investiment, eż. infrastruttura u inputs kritiċi, inklużi ċerti teknoloġiji, ċerti setturi bħas-settur tas-saħħa, u r-riskji li l-investimenti minn ċerti investituri jistgħu joħolqu.

Dan ir-Rapport jipprovdi trasparenza dwar it-tħaddim tal-iskrinjar tal-IDB fl-UE, u l-iżviluppi fil-mekkaniżmi ta’ skrinjar nazzjonali. Huwa jikkontribwixxi għar-responsabbiltà tal-Unjoni f’qasam fejn, minħabba l-interessi tas-sigurtà inkwistjoni, it-trasparenza rigward tranżazzjonijiet individwali la hija possibbli u lanqas xierqa.

Dan l-ewwel Rapport Annwali, ibbażat fuq ir-rapporti mis-27 Stat Membru u sorsi oħra, jikkonferma l-valur miżjud ċar tar-Regolament u l-mekkaniżmu ta’ kooperazzjoni.

Ir-Rapport jikkonsisti f’erba’ Kapitoli.

·Il-Kapitolu 1 dwar iċ-ċifri u x-xejriet għall-IDB fl-UE;

·Il-Kapitolu 2 dwar l-iżviluppi leġiżlattivi fl-Istati Membri;

·Il-Kapitolu 3 dwar l-attivitajiet ta’ skrinjar mill-Istati Membri;

·Il-Kapitolu 4 dwar il-funzjonament tal-kooperazzjoni tal-UE dwar l-iskrinjar tal-IDB.

Dan ir-Rapport Annwali huwa adottat simultanjament mar-Rapport Annwali dwar il-Kontrolli tal-Esportazzjoni ta’ Użu Doppju. Kemm l-Iskrinjar tal-IDB kif ukoll il-Kontrolli tal-Esportazzjoni huma għodod importanti għall-kontrolli strateġiċi tal-kummerċ u tal-investiment sabiex tiġi żgurata s-sigurtà fl-Unjoni Ewropea.

KAPITOLU 1 — INVESTIMENT DIRETT BARRANI FL-UNJONI EWROPEA — TENDENZI U ĊIFRI 2  

Il-karatteristiċi partikolari tal-2020, u l-impatt tagħhom fuq l-IDB, inkluż għall-Unjoni Ewropea, jinftiehmu l-aħjar meta jitqiegħdu f’qafas ta’ żmien usa’ 3 . Dan jippermetti kuntrast kemm mal-ambjent u l-iżviluppi ta’ qabel il-pandemija tal-COVID-19, kif ukoll mal-indikazzjonijiet, ta’ xi rkupru fl-attività ekonomika globali għall-ewwel kwart tal-2021, inklużi t-tranżazzjonijiet tal-IDB.

Fl-2020, kif muri fil-Grafika 1 hawn taħt, il-flussi globali tal-IDB naqsu drastikament għal EUR 885 biljun, li jfisser 35% inqas milli fl-2019, li diġà kien ferm aktar baxx mil-livelli tal-2018 4 . Fl-UE, il-pandemija tal-COVID-19 pproduċiet effetti saħansitra aktar ħarxa meta mqabbla mal-medja dinjija, bl-IDB eżoġenu jonqos b’71 % għal EUR 98 biljun fl-2020, minn EUR 335bn fl-2019. Fl-2020, l-IDB eżoġenu ammonta għal 0.7 % biss tal-PDG tal-EU27, li niżel drastikament minn 3.6 % fl-2018 5 .

Grafika 1: Fluss tal-IDB dinji u tal-UE

Sors: Data tal-OECD, estratta fl-20 ta’ Mejju 2021.

Il-kelma “irregolari” tiddeskrivi sew l-iżviluppi. L-impatt negattiv fuq l-attività tal-IDB ma kienx uniformi u jiddependi fuq l-oriġini tal-investitur barrani, l-Istat Membru tal-UE ospitanti, u s-setturi inkwistjoni (ara l-Grafika 2 u 3 u t-Tabella 1 hawn taħt, li tiffoka fuq ftehimiet ta’ amalgamazzjonijiet u akkwiżizzjoni fl-UE 6 ). Fl-2020, tħabbru 34% inqas ta’ amalgamazzjonijiet u akkwiżizzjonijiet barranin 7 meta mqabbla mal-2019. Il-ftehim dwar amalgamazzjonijiet irkupra bil-mod sa tmiem l-2020 u fl-ewwel kwart tal-2021 (+4.5% fir-rigward tal-ewwel kwart tal-2020), iżda baqa’ 30% taħt il-livell tal-2019 (Grafika 2).

Grafika 2: Xejriet ġenerali ta’ ftehimiet ta’ AuA fl-UE minn Jannar 2019 sa Marzu 2021

Sors: Kalkoli tal-JRC dwar id-data tal-Bureau van Dijk estratta fis-6 ta’ Mejju 2021. Ix-xejra tirreferi għall-medja rikorrenti ta’ 3 xhur. AuA barranin jindikaw tranżazzjonijiet fejn l-investitur huwa fl-aħħar mill-aħħar proprjetà ta’ entità mhux tal-UE.

L-Istati Membri kollha tal-UE raw tnaqqis fl-għadd ta’ tranżazzjonijiet AuA (Grafika 3), bi Franza u l-Iżvezja partikolarment affettwati. Il-Ġermanja, bi tnaqqis aktar limitat fin-numru ta’ tranżazzjonijiet AuA rat tnaqqis fl-investimenti Ċiniżi u tal-Istati Uniti, filwaqt li fi Spanja u fin-Netherlands il-ftehimiet mill-pajjiżi tal-EFTA u mill-Korea u l-Ġappun tilfu mis-sehem tagħhom fl-2020 meta mqabbla mal-2019.

Grafika 3: Għadd ta’ ftehimiet barranin AuA skont il-pajjiż fil-mira tal-UE: sehem mit-total fl-2020 u l-bidla perċentwali fir-rigward tal-2019.

Sors: Kalkoli tal-JRC dwar id-data tal-Bureau van Dijk estratta fis-6 ta’ Mejju 2021.

Sehem kbir ta’ investimenti barranin fl-Ewropa fl-2020 oriġinaw fl-Istati Uniti u l-Kanada, bi kważi 35 % tat-tranżazzjonijiet AuA fl-UE, segwiti mir-Renju Unit (UK) bi 30.5 % 8 . Il-pajjiżi tal-EFTA jsegwu mbagħad bi 12.1% (b’7.5 % mill-Isvizzera). Iċ-Ċina, bi 2.5 % (tnaqqis minn 4% fl-2019), kienet ir-raba’ investitur barrani fl-UE fl-2020 (Tabella 1) 9 .

Tabella 1. Tranżazzjonijiet ta’ AuA barranin fl-2020 skont in-nazzjonalità tas-sid aħħari tal-investitur. Bidla perċentwali fl-2020 meta mqabbla mal-2019, u sehem fuq it-total fl-2020.

Sors: Kalkoli tal-JRC dwar id-data tal-Bureau van Dijk estratta fis-6 ta’ Mejju 2021. 10

Filwaqt li jirrappreżentaw sehem relattivament żgħir ta’ ftehimiet, l-investimenti esteri Ċiniżi fl-Ewropa wrew l-akbar tnaqqis minn Novembru 2019, jiġifieri xahrejn qabel il-lockdown f’Wuhan (iċ-Ċina) fl-aħħar ta’ Jannar 2020, u dan irrispettivament mill-ftuħ mill-ġdid bikri tal-ekonomija Ċiniża f’nofs l-2020.

Huwa notevoli li s-setturi ekonomiċi fl-Ewropa ma kinux affettwati bl-istess mod mill-COVID-19 (Grafika 4). Xi setturi bħall-provvisti mediċi, il-manifattura tal-farmaċewtika, u l-kummerċ elettroniku raw żidiet bla preċedent fil-konklużjoni tal-ftehimiet, filwaqt li oħrajn bħat-turiżmu, id-divertiment, l-avjazzjoni u t-trasport marittimu ġew affettwati b’mod negattiv. Is-settur l-aktar milqut kien l-akkomodazzjoni bi tnaqqis ta’ aktar minn 70% fl-għadd ta’ ftehimiet barranin.

Grafika 4: Ftehimiet ta’ AuA Barranin skont is-settur fil-mira tal-UE, 2019-Q1 - 2021-Q1

Sors: Kalkoli tal-JRC dwar id-data tal-Bureau van Dijk estratta fis-6 ta’ Mejju, 2021.

Il-manifattura tirrappreżenta kwart tat-tranżazzjonijiet barranin kollha ta’ AuA, u sofriet tnaqqis ta’ 40 % fin-numri ta’ ftehimiet fl-2020 meta mqabbla mal-2019, u kompliet turi perspettiva inċerta fl-ewwel trimestru tal-2021 bi prestazzjoni sena fuq sena li tqarreb għal -1.3%.

It-Teknoloġiji tal-Informazzjoni u tal-Komunikazzjoni (ICT) huwa s-settur l-inqas affettwat mill-pandemija u minn sfidi oħra, bi tnaqqis modest ta’ 12% fl-2020 meta mqabbel mal-2019. Fl-2020 l-ICT ammonta għal 35% tat-tranżazzjonijiet kollha tal-AuA fl-UE, u qabeż il-manifattura għall-ewwel darba. L-ICT jmexxi wkoll l-irkupru fl-ewwel kwart tal-2021, b’żieda ta’ 53% sena fuq sena fit-tranżazzjonijiet AuA, li jġib l-għadd ta’ ftehimiet f’dan is-settur għal-livell tiegħu ta’ qabel il-COVID.

Dettalji oħra

Aktar dettalji dwar in-numri ta’ hawn fuq, l-impatt u l-irkupru għal kull Stat Membru u settur, investiment greenfield, l-oriġini ta’ investituri barranin fl-UE, u, il-parteċipazzjoni ta’ stati barranin f’investituri barranin fl-UE huma pprovduti fid-Dokument ta’ Ħidma tal-Persunal tal-Kummissjoni li jakkumpanjah, it-Taqsima 2.

11 IL-KAPITOLU 2 - ŻVILUPPI LEĠIŻLATTIVI FL-ISTATI MEMBRI MILL-2019 

Il-vjaġġ s’issa

L-adozzjoni tar-Regolament tal-UE dwar l-Iskrinjar tal-IDB fid-19 ta’ Marzu 2019 u l-implimentazzjoni sħiħa tiegħu mill-11 ta’ Ottubru 2020 fetħet era ġdida.

Meta tressqet il-proposta tal-Kummissjoni Ewropea fl-2017, l-għadd ta’ Stati Membri b’mekkaniżmu ta’ skrinjar tal-IDB nazzjonali, kemm jekk speċifiku għas-settur kif ukoll jekk ta’ ambitu usa’, kien ta’ 11. 12   Mill-1 ta’ Lulju 2021, iċ-ċifra hija ta’ 18 (ara l-Mappa hawn taħt). Minbarra ż-żieda fl-Istati Membri b’mekkaniżmu ta’ skrinjar, kien hemm ukoll aġġustament u twessigħ tal-kamp ta’ applikazzjoni tal-mekkaniżmi eżistenti b’mekkaniżmi ta’ skrinjar tal-Istati Membri li dejjem aktar jirriflettu, xi kultant verbatim, elementi ewlenin tar-Regolament. 13  

Ir-Regolament tal-UE dwar l-Iskrinjar tal-IDB u l-mekkaniżmi ta’ skrinjar tal-IDB tal-Istati Membri tal-UE

Filwaqt li r-Regolament deliberatament ma jistabbilixxix, f’kull dettall, x’għandhom ikunu l-forma u l-kontenut tal-mekkaniżmi ta’ skrinjar tal-IDB tal-Istati Membri tal-UE, huwa jistabbilixxi ċerti elementi ewlenin li għandhom jiġu riflessi fi kwalunkwe mekkaniżmu ta’ skrinjar tal-IDB nazzjonali.

B’mod partikolari, l-Artikolu 3 tar-Regolament dwar l-Iskrinjar tal-IDB jistabbilixxi obbligu għal kwalunkwe Stat Membru tal-UE b’mekkaniżmu ta’ skrinjar tal-IDB biex jiżgura li tali mekkaniżmi jkollhom skedi ta’ żmien definiti; ikunu trasparenti u nondiskriminatorji; jippermettu li jitqiesu kwalunkwe kummenti minn Stati Membri oħra u l-opinjoni tal-Kummissjoni Ewropea; jippermettu lill-partijiet rilevanti li jfittxu rikors kontra deċiżjoni negattiva minn awtorità ta’ skrinjar ta’ IDB; u jżommu miżuri biex jipprevjenu ċ-ċirkomvenzjoni tal-mekkaniżmi ta’ skrinjar tal-IDB u deċiżjonijiet relatati.

Il-Kummissjoni Ewropea talbet lill-Istati Membri kollha biex ikollhom mekkaniżmu ta’ skrinjar nazzjonali fis-seħħ, l-aktar reċenti fil-Komunikazzjoni tagħha dwar ir-Reviżjoni tal-Politika Kummerċjali 14 :

“Fil-qasam tas-sigurtà, skont ir-Regolament dwar l-Iskrinjar tal-IDB, il-Kummissjoni ttenni t-talba tagħha lill-Istati Membri kollha biex jistabbilixxu u jinfurzaw mekkaniżmu ta’ skrinjar tal-IDB kompletament funzjonali biex jiġu indirizzati każijiet fejn l-akkwiżizzjoni jew il-kontroll ta’ negozju, infrastruttura jew teknoloġija partikolari joħloq riskju għas-sigurtà jew għall-ordni pubbliku fl-UE. Il-Kummissjoni se tkompli timplimenta l-mekkaniżmu ta’ kooperazzjoni mal-awtoritajiet tal-Istati Membri biex tipproteġi s-sigurtà u l-ordni pubbliku minn investimenti diretti barranin riskjużi u tikkunsidra li ssaħħaħ il-mekkaniżmu ta’ kooperazzjoni stabbilit mir-Regolament dwar l-Iskrinjar tal-IDB”.

Il-Kummissjoni Ewropea żżomm l-aspettattiva qawwija li s-27 Stat Membru kollha tal-UE jistabbilixxu mekkaniżmi nazzjonali ta’ skrinjar tal-IDB. Mekkaniżmu ta’ skrinjar nazzjonali fis-27 Stat Membru kollha jservi biex jissalvagwardja l-Istati Membri individwali kollha kontra investimenti barranin potenzjalment riskjużi minn pajjiżi terzi. Se jipprovdi wkoll ir-rabtiet meħtieġa għall-mekkaniżmu ta’ kooperazzjoni skont ir-Regolament dwar l-Iskrinjar tal-IDB, filwaqt li jiżgura li s-27 Stat Membru u l-Kummissjoni jiskrinjaw l-IDB rilevanti, filwaqt li jqisu s-sigurtà kollettiva tal-Istati Membri u tal-Unjoni kif ukoll is-sigurtà tas-suq uniku u l-livell għoli ħafna ta’ integrazzjoni ekonomika li jippermetti.

Minbarra l-mekkaniżmi ta’ skrinjar nazzjonali rispettivi tagħhom ta’ natura aktar ġenerali, ħames Stati Membri adottaw ukoll miżuri temporanji dwar l-IDB marbuta mal-vulnerabbiltajiet tal-COVID-19 u naqqsu l-prezzijiet tal-assi tal-UE, jiġifieri Franza, l-Italja, l-Ungerija, il-Polonja u s-Slovenja 15 .

Żviluppi fl-Istati Membri tal-UE — mekkaniżmi ta’ skrinjar tal-IDB

Matul il-perjodu ta’ rappurtar 24 minn 27 Stat Membru tal-UE jew:

·adottaw mekkaniżmu nazzjonali ġdid ta’ skrinjar tal-IDB;

·emendaw mekkaniżmu eżistenti;

·jew bdew proċess konsultattiv jew leġiżlattiv li mistenni jirriżulta fl-adozzjoni ta’ mekkaniżmu ġdid jew emendi għal wieħed eżistenti.

L-Artikolu 3.7 tar-Regolament dwar l-Iskrinjar tal-FDI jistabbilixxi obbligu għall-Istati Membri li jinnotifikaw lill-Kummissjoni Ewropea dwar il-mekkaniżmi ta’ skrinjar tagħhom u kwalunkwe emenda għalihom. L-Artikolu 3.8 jistabbilixxi obbligu għall-Kummissjoni Ewropea li tagħmel disponibbli għall-pubbliku lista tal-mekkaniżmi ta’ skrinjar tal-Istati Membri u li taġġorna l-lista, kif meħtieġ 16 . Minkejja għadd ta’ similaritajiet importanti bejn il-mekkaniżmi ta’ skrinjar nazzjonali, dawn juru wkoll gradi sinifikanti ta’ varjazzjoni f’termini ta’ x’jikkostitwixxi skrinjar formali tal-investiment, skedi ta’ żmien applikabbli, kopertura, rekwiżiti ta’ notifika u elementi oħra. Kif spjegat f’aktar dettall hawn taħt (il-Kapitolu 4.3), il-Kummissjoni qed tniedi studju biex teżamina varjazzjonijiet bħal dawn bejn il-leġiżlazzjoni rilevanti tal-Istati Membri u l-konsegwenzi tal-politika tagħhom fuq l-effettività u l-effiċjenza tal-mekkaniżmu ta’ kooperazzjoni tal-UE. Id-Dokument ta’ Ħidma tal-Persunal li jakkumpanja dan ir-rapport jipprovdi deskrizzjoni fil-qosor ta’ kwalunkwe żvilupp leġiżlattiv fl-Istati Membri fir-rigward tal-leġiżlazzjonijiet nazzjonali applikabbli.

KAPITOLU 3 — ATTIVITAJIET TA’ SKRINJAR TAL-ISTATI MEMBRI FL-2020 17

Filwaqt li r-Regolament dwar l-Iskrinjar tal-IDB jistabbilixxi mekkaniżmu ta’ kooperazzjoni għall-iskrinjar tal-IDB bejn il-Kummissjoni u l-Istati Membri tal-UE, id-deċiżjoni dwar liema investimenti għall-iskrinjar, l-approvazzjoni, il-kundizzjoni jew l-imblukkar tittieħed mill-Istati Membri tal-iskrinjar skont ir-regoli u l-mekkaniżmu ta’ skrinjar rispettivi tagħhom. Dan il-Kapitolu għalhekk jiddependi fuq, u jiġbor flimkien, id-data pprovduta mill-Istati Membri dwar każijiet skrinjati skont il-leġiżlazzjoni tagħhom stess u l-mekkaniżmi ta’ skrinjar matul is-sena kollha tal-2020 18 . Għall-2020, fir-rappurtar lill-Kummissjoni skont l-Artikolu 5 tar-Regolament, l-Istati Membri rrappurtaw li rrevedew 1.793 dossier ta’ investiment fuq talba għall-approvazzjoni. Dawn id-dossiers huma relatati mal-IDB f’sebgħa mill-Istati Membri li qed jirrapportaw.

Minn dawn id-dossiers ta’ investiment, madwar 80% ma ġewx skrinjati formalment, jew minħabba nuqqas evidenti ta’ impatt fuq is-sigurtà jew l-ordni pubbliku, jew minħabba li kienu jaqgħu barra mill-kamp ta’ applikazzjoni tal-mekkaniżmu ta’ skrinjar nazzjonali (jiġifieri ineliġibbli) (ara l-Grafika 5).

Il-bqija tal-każijiet (20%) għaddew minn skrinjar formali fl-Istati Membri li rrappurtaw. Il-Grafika 6 toffri analiżi tal-eżitu tal-valutazzjoni ta’ dawk il-każijiet skrinjati formalment 19 .

Grafika 6

Il-Grafika 6 turi li 91 % tad-dossiers skrinjati formalment ġew approvati, il-maġġoranza l-kbira mingħajr kundizzjonijiet (79%), xi wħud b’kundizzjonijiet (12%). Porzjon żgħir ħafna (2%) ġew projbiti, u 7% twaqqfu mill-partijiet għal raġunijiet mhux magħrufa, u b’hekk ma kien hemm bżonn tal-ebda deċiżjoni mill-awtoritajiet nazzjonali.

B’mod ġenerali, dawn in-numri juru b’mod ċar li, għall-2020:

• L-Istati Membri applikaw il-liġijiet nazzjonali rispettivi tagħhom tal-iskrinjar tal-IDB, maħsuba biex jindirizzaw ir-riskji potenzjali għas-sigurtà u l-ordni pubbliku;

• sehem għoli ħafna ta’ dossiers ġew approvati malajr (80%);

• Mill-20 % tal-każijiet li jifdal, li ġew skrinjati formalment, għal darb’oħra ġie approvat sehem għoli ħafna mingħajr kundizzjonijiet (79%) u sehem żgħir (12%) ġew approvati b’kundizzjonijiet;

• il-projbizzjonijiet baqgħu eċċezzjoni żgħira (2%) fost dossiers skrinjati formalment;

• L-Istati Membri li jiskrinjaw l-investimenti barranin, u l-Unjoni Ewropea inġenerali, jibqgħu miftuħa ħafna għall-IDB, u jintervjenu biss fi proporzjon żgħir ħafna ta’ każijiet biex jindirizzaw ftehimiet li x’aktarx jaffettwaw is-sigurtà jew l-ordni pubbliku.

KAPITOLU 4 — KOOPERAZZJONI TAL-UE DWAR L-ISKRINJAR TAL-IDB 20

1.Notifiki u azzjonijiet oħra meħuda skont ir-Regolament dwar l-Iskrinjar tal-IDB

Mill-11 ta’ Ottubru 2020 sat-30 ta’ Ġunju 2021 ġew ippreżentati total ta’ 265 notifika minn 11-il Stat Membru skont l-Artikolu 6 tar-Regolament dwar l-Iskrinjar tal-IDB. Aktar minn 90% ta’ dawn il-każijiet ġew innotifikati minn ħames Stati Membri, jiġifieri l-Awstrija, Franza, il-Ġermanja, l-Italja u Spanja. Kif se jidher mid-dettall imniżżel hawn taħt, it-tranżazzjonijiet notifikati jvarjaw ħafna f’termini ta’ settur tal-mira tal-investiment, l-oriġini tal-investitur aħħari, u l-valur tat-tranżazzjoni.

Ir-Regolament jipprevedi li l-valutazzjoni tat-tranżazzjonijiet tal-IDB titwettaq f’żewġ fażijiet possibbli. It-tranżazzjonijiet notifikati kollha huma vvalutati taħt il-Fażi 1, filwaqt li għadd limitat biss ta’ tranżazzjonijiet jipproċedu għall-Fażi 2 21 . Il-fażi 2 timplika valutazzjoni aktar dettaljata tal-każijiet li jistgħu jaffettwaw is-sigurtà jew l-ordni pubbliku f’aktar minn Stat Membru wieħed, jew joħolqu riskji għal proġetti jew programmi ta’ interess għall-Unjoni.

It-tliet setturi bl-ogħla numru ta’ tranżazzjonijiet kienu l-Manifattura, l-ICT, u, bl-Ingrossa u bl-Imnut 22 .

Meta wieħed iħares lejn il-valur tat-tranżazzjonijiet, il-maġġoranza tat-tranżazzjonijiet kellhom valur fil-medda ta’ EUR 10–100 ml, bi tranżazzjonijiet fis-settur tal-ICT li jirrappreżentaw l-ogħla valur, u tranżazzjonijiet fis-settur ta’ “Attivitajiet oħra ta’ servizzi” li jirrappreżentaw il-firxa ta’ valuri l-aktar baxxa 23 .

It-tranżazzjonijiet notifikati juru firxa wiesgħa f’termini ta’ valur, bl-aktar valur baxx indikat għal EUR 1.200, u l-ogħla madwar EUR 34 biljun.

Grafika 7

Mill-265 każ notifikat, 80% tal-każijiet (212) ingħalqu mill-Kummissjoni fil-Fażi 1, bl-14% tal-każijiet li jifdal (36) jipproċedu għall-Fażi 2 b’informazzjoni addizzjonali mitluba mill-Istat Membru notifikanti. 6 % tal-każijiet kienu għadhom għaddejjin fid-data tal-għeluq 24 .

Informazzjoni addizzjonali mitluba mill-Kummissjoni meta tiftaħ il-Fażi 2 tvarja b’mod sinifikanti, skont it-tranżazzjoni speċifika u d-dettall u l-kwalità tal-informazzjoni li tappoġġa n-notifika 25 .

L-informazzjoni mitluba tipikament tinkludi wieħed jew aktar mis-suġġetti li ġejjin: data dwar prodotti u/jew servizzi tal-kumpanija fil-mira; il-possibbiltà ta’ klassifikazzjoni b’użu doppju ta’ kwalunkwe prodott involut; klijenti, kompetituri u ishma tas-suq; il-portafoll tal-PI u l-attivitajiet RuŻ tal-kumpanija fil-mira; u karatteristiċi ta’ definizzjoni addizzjonali tal-investitur. Din l-informazzjoni hija mitluba sabiex tiġi vvalutata aħjar il-kritikalità tal-mira jew it-theddid potenzjali ppreżentat mill-investitur.

Is-setturi ewlenin inkwistjoni fil-każijiet tal-Fażi 2 kienu l-Manifattura, l-ICT, u, l-attivitajiet ta’ servizzi finanzjarji. Il-manifattura u l-ICT ammontaw għal 67 % tal-każijiet kollha fil-Fażi 2.

Sitt Stati Membri rrappreżentaw is-36 każ fil-Fażi 2. Għall-każijiet kollha tal-Fażi 2, it-tul medju mid-data li fiha l-Kummissjoni rriżervat id-dritt li toħroġ opinjoni sad-data li fiha rċeviet l-informazzjoni addizzjonali mitluba minn Stat Membru notifikanti kien ta’ 31 jum kalendarju, b’firxa ta’ bejn 2 u 101 jum kalendarju.

Fir-rigward tal-oriġini tal-investitur aħħari, fil-265 każ innotifikat, il-ħames pajjiżi ta’ oriġini ewlenin kienu l-Istati Uniti, ir-Renju Unit, iċ-Ċina, il-Kanada u l-Emirati Għarab Magħquda.

Mill-265 każ notifikat, 29% kienu jikkostitwixxu tranżazzjonijiet ta’ IDB b’diversi ġurisdizzjonijiet minħabba li kienu jikkonċernaw diversi Stati Membri 26 . Is-setturi ewlenin li kienu s-suġġett ta’ tali notifiki kienu l-Manifattura, l-ICT, u, bl-Ingrossa u bl-Imnut.

Minbarra l-265 każ innotifikat skont l-Artikolu 6 tar-Regolament, il-Kummissjoni għamlet użu wkoll mill-Artikolu 7 tar-Regolament.

Fir-rigward tal-ħruġ ta’ opinjonijiet tal-Kummissjoni skont l-Artikolu 6, 7 jew 8 tar-Regolament, tali opinjonijiet jibqgħu kunfidenzjali skont l-Artikolu 10 tar-Regolament.

Inħarġu opinjonijiet f’inqas minn 3% tal-każijiet kollha notifikati u jinħarġu biss meta u jekk meħtieġ ikun miċ-ċirkostanzi ta’ każ, b’mod aktar speċifiku skont il-profil tar-riskju ppreżentat mill-investitur u l-kritikalità ta’ mira ta’ investiment. Meta tinħareġ, kwalunkwe miżura ta’ mitigazzjoni rakkomandata tkun proporzjonata u speċifika għar-riskji u l-kritikalità identifikati.

L-opinjonijiet tal-Kummissjoni jistgħu jikkonsistu wkoll fil-qsim ta’ informazzjoni rilevanti ma’ Stat Membru ta’ skrinjar, u jistgħu jissuġġerixxu wkoll miżuri ta’ mitigazzjoni potenzjali biex jiġu indirizzati r-riskji identifikati.

Fl-aħħar mill-aħħar se jkun f’idejn l-Istat Membru tal-iskrinjar li jiddeċiedi dwar it-tranżazzjoni li tkun qed tiġi skrinjata, inkluż fid-dawl ta’ kwalunkwe opinjoni tal-Kummissjoni.

Id-data ta’ hawn fuq tippermetti li jinsiltu għadd ta’ konklużjonijiet preliminari.

L-ewwel u qabel kollox, il-mekkaniżmu ta’ kooperazzjoni qed jiffunzjona sew u l-Istati Membri qed jissottomettu n-notifiki skont ir-Regolament. Mill-265 notifika li waslu, il-maġġoranza l-kbira (80%) ingħalqu fil-Fażi 1, jiġifieri malajr ħafna, filwaqt li 14% biss tal-każijiet proċedew għall-Fażi 2, u numru ferm aktar baxx ta’ każijiet irriżultaw f’opinjoni tal-Kummissjoni.

It-tieni nett, filwaqt li l-biċċa l-kbira tal-każijiet jiġu vvalutati malajr fil-Fażi 1, fi żmien il-15 jum kalendarju preskritti, id-durata tal-każijiet li jidħlu fil-Fażi 2 turi varjazzjoni sinifikanti minħabba ż-żmien meħtieġ mill-Istati Membri biex jipprovdu tweġibiet għal talba tal-Kummissjoni għal informazzjoni addizzjonali, spiss skont l-investitur għall-informazzjoni mitluba.

It-tielet, is-setturi ewlenin (il-manifattura, l-ICT, u l-bejgħ bl-ingrossa u bl-imnut) inkwistjoni u l-oriġini tal-investitur aħħari (l-Istati Uniti, ir-Renju Unit, iċ-Ċina, il-Kanada u l-Emirati Għarab Magħquda) involuti f’każijiet innotifikati skont ir-Regolament, fil-biċċa l-kbira jirriflettu s-sejbiet fil-Kapitolu 1 u t-Taqsima 2 tad-Dokument ta’ Ħidma tal-Persunal li jakkumpanjah rigward is-setturi ewlenin u l-oriġini tal-investitur aħħari.

Ir-raba’, għadd sinifikanti ta’ każijiet innotifikati mill-Istati Membri involvew wieħed jew aktar mill-fatturi għall-kunsiderazzjoni elenkati fl-Artikolu 4 tar-Regolament, inklużi iżda mhux biss l-infrastruttura kritika, it-teknoloġija u l-oġġetti b’użu doppju, u l-aċċess għal informazzjoni sensittiva, kif ukoll is-sjieda jew il-kontroll possibbli tal-gvern tal-investitur barrani, jew l-influwenza fuqu. Il-każijiet innotifikati inkludew ukoll għadd ta’ investimenti relatati mas-saħħa, jiġifieri investimenti f’settur li jeħtieġ skrutinju bir-reqqa fid-dawl tal-pandemija attwali.

2.Osservazzjonijiet mill-Istati Membri tal-UE dwar il-valur u l-funzjonament tar-Regolament dwar l-Iskrinjar tal-IDB

Għal dan l-ewwel Rapport Annwali, l-Istati Membri ġew mistiedna joffru l-fehmiet tagħhom dwar tliet suġġetti: a) il-valur miżjud tar-Regolament dwar l-Iskrinjar tal-IDB u l-mekkaniżmu ta’ kooperazzjoni, b) kwalunkwe kwistjoni proċedurali sinifikanti li nqalgħet, u, c) modi possibbli biex tiġi indirizzata kwalunkwe kwistjoni bħal din. Il-kwotazzjonijiet elenkati hawn taħt huma kwotazzjonijiet minn firxa ta’ Stati Membri, xi wħud b’mekkaniżmu nazzjonali ta’ skrinjar — u oħrajn mingħajrhom.

Il-valur tar-Regolament dwar l-Iskrinjar tal-IDB u l-mekkaniżmu ta’ kooperazzjoni

L-Istati Membri kollha indikaw b’mod uniformi r-Regolament u l-mekkaniżmu ta’ kooperazzjoni bħala għodda siewja ħafna biex tinkiseb ħarsa ġenerali komprensiva lejn l-IDB fl-UE, inklużi miri ta’ investiment partikolari u profili tal-investituri.

B’mod aktar speċifiku, diversi Stati Membri indikaw l-għażla li jistaqsu mistoqsijiet u joffru kummenti lil Stat Membru ta’ skrinjar bħala karatteristika pożittiva tar-Regolament. Diversi Stati Membri enfasizzaw ukoll il-benefiċċji tal-kooperazzjoni formali u informali, inkluż il-Grupp ta’ Esperti magħmul minn uffiċjali rilevanti tal-Istati Membri u tal-Kummissjoni u stabbilit skont ir-Regolament, li jippermetti skambju ta’ fehmiet u l-aħjar prattiki fost l-Istati Membri.

Kif innutat minn diversi Stati Membri, ir-Regolament u l-mekkaniżmu ta’ kooperazzjoni qed jipprovdu esperjenza ta’ tagħlim siewja, inkluż fir-rigward tal-approċċi u l-għodod użati minn Stati Membri oħra għal setturi partikolarment kritiċi. Dan kien direttament applikabbli u ta’ importanza sinifikanti għal diversi Stati Membri meta kienu qed ifasslu jew jaġġornaw il-leġiżlazzjoni tal-iskrinjar tagħhom stess, inkluż kwalunkwe fokus settorjali ta’ dik il-leġiżlazzjoni.

Stat Membru wieħed enfasizza li n-notifiki skont ir-Regolament dwar l-Iskrinjar tal-IDB jistgħu jipprovdu “sensibilizzazzjoni” dwar tranżazzjonijiet li setgħu ma ġewx innotifikati taħt mekkaniżmu nazzjonali partikolari, iżda ġustament kellhom ikunu, jew, li jistgħu jwasslu għal azzjoni “ex officio” min-naħa ta’ awtorità ta’ skrinjar. Stat Membru ieħor innota li l-iskambju ta’ informazzjoni jippermetti lill-Istati Membri jidentifikaw riskji potenzjali minn tranżazzjoni ta’ IDB fi stadju aktar bikri, filwaqt li Stat Membru ieħor innota li għal tranżazzjonijiet akbar jew usa’ b’implikazzjonijiet f’diversi Stati Membri, il-mekkaniżmu ta’ kooperazzjoni “appoġġa l-proċess finali ta’ teħid ta’ deċiżjonijiet u rispons komuni u kkoordinat aħjar”.

Kwistjonijiet proċedurali sinifikanti li nqalgħu

Kwistjoni waħda, aktar ġenerali, imqajma minn għadd ta’ Stati Membri hija l-impatt tal-attenzjoni mġedda għall-iskrinjar tal-IDB fuq il-livelli tal-persunal. Diversi indikaw restrizzjonijiet fuq ir-riżorsi, speċjalment għal Stati Membri iżgħar u awtoritajiet ta’ skrinjar, anke minħabba t-tranżazzjonijiet kumplessi ta’ diversi ġurisdizzjonijiet notifikati skont ir-Regolament dwar l-Iskrinjar tal-IDB, kif ukoll l-iskadenzi stretti ħafna stabbiliti fih. Stati Membri oħra indikaw inkonsistenza perċepita ta’ dak li huwa nnotifikat skont ir-Regolament dwar l-Iskrinjar tal-IDB, li jissuġġerixxi li jiġu nnotifikati wisq tranżazzjonijiet ta’ IDB, inklużi tranżazzjonijiet ta’ IDB bl-ebda rilevanza għal, jew impatt fuq, Stati Membri oħra tal-UE, u b’hekk irbit tar-riżorsi.

Kwistjoni oħra mqajma minn diversi Stati Membri hija l-iskedi ta’ żmien. Bosta nnotaw li l-iskedi ta’ żmien stabbiliti skont ir-Regolament dwar l-Iskrinjar tal-IDB huma qosra wisq, inkluż biex jiġu vvalutati kif xieraq it-tranżazzjonijiet kumplessi tal-IDB u jsiru mistoqsijiet jew isiru kummenti. Stat Membru wieħed innota li l-iskedi ta’ żmien differenti bejn il-mekkaniżmi nazzjonali tal-Istati Membri u r-Regolament dwar l-Iskrinjar tal-IDB joħolqu kumplikazzjonijiet addizzjonali.

Filwaqt li l-possibbiltà li l-Istati Membri jipprovdu kummenti hija meqjusa bħala pożittiva, xi Stati Membri nnutaw li huma sempliċiment infurmati li ġew ipprovduti kummenti u li ma hemm l-ebda informazzjoni pprovduta dwar il-kontenut ta’ tali kummenti, u l-ebda obbligu għall-Istat Membru notifikanti li jirċievi l-kummenti biex jispjega kif il-kummenti riċevuti ġew ikkunsidrati fid-deċiżjoni finali tagħhom.

Stat Membru wieħed innota li xi talbiet għal informazzjoni addizzjonali huma “ta’ piż żejjed”, u li l-Istati Membri u l-Kummissjoni Ewropea għandhom jiftakru li tali talbiet għandhom ikunu debitament ġustifikati, limitati u proporzjonati għall-iskop tat-talba, u, ma jkunux ta’ piż bla bżonn għall-Istat Membru li mingħandu tintalab l-informazzjoni.

Modi possibbli biex jiġu indirizzati kwistjonijiet proċedurali sinifikanti

Fir-rigward ta’ suġġerimenti biex jiġu indirizzati kwistjonijiet proċedurali sinifikanti li nqalgħu, dwar il-kwistjoni tal-livelli tal-persunal/ir-riżorsi umani, is-suġġerimenti inkludew diskussjoni — u linji gwida possibbli — dwar dak li jeħtieġ notifika skont ir-Regolament dwar l-Iskrinjar tal-IDB biex tissaħħaħ l-enfasi u jiġi evitat li s-sistema “titgħabba wisq”. Suġġeriment wieħed, aktar konkret, huwa prattika fejn l-aktar tranżazzjonijiet importanti ta’ IDB fost dawk notifikati jiġu indikati b’xi mod għall-attenzjoni ta’ Stati Membri oħra. Is-suġġerimenti inkludew ukoll kjarifika tal-iskedi ta’ żmien u ħarsiet ġenerali tal-istatistika ta’ kull xahar prodotti mill-Kummissjoni Ewropea, inklużi l-kummenti pprovduti mill-Istati Membri skont ir-Regolament.

Stat Membru wieħed issuġġerixxa kjarifika jew artikulazzjoni addizzjonali ta’ xi aspetti ewlenin tar-Regolament dwar l-Iskrinjar tal-IDB, jiġifieri d-data tal-iskattar għan-notifiki, id-definizzjoni ta’ investitur barrani u investiment dirett barrani, u l-kamp ta’ applikazzjoni tal-Opinjonijiet jew il-kummenti. L-istess Stat Membru ħeġġeġ lill-Kummissjoni Ewropea biex tħares lejn “stampa usa’” (jiġifieri l-impatt Ewropew ta’ tranżazzjoni), irrispettivament minn kwalunkwe interess ikkonfermat ta’ aktar minn Stat Membru wieħed fit-tranżazzjoni, u nnota wkoll li r-Regolament dwar l-Iskrinjar tal-IDB jkollu valur miżjud ogħla jekk jistgħu jinħolqu sinerġiji bejn ir-Regolament dwar l-Iskrinjar tal-IDB u għodod rilevanti oħra attwali jew futuri.

Fl-aħħar nett, Stat Membru wieħed issuġġerixxa notifiki konġunti fejn tranżazzjoni ta’ IDB ġiet sottomessa għall-awtorizzazzjoni f’aktar minn Stat Membru wieħed.

Ir-reazzjonijiet tal-Kummissjoni Ewropea għall-fehmiet tal-Istati Membri

Il-Kummissjoni Ewropea tikkondividi l-fehmiet tal-Istati Membri li r-Regolament dwar l-Iskrinjar tal-IDB u l-mekkaniżmu ta’ kooperazzjoni jipprovdu għodda unika għall-monitoraġġ u l-valutazzjoni tal-IDB fl-Unjoni Ewropea għar-riskju possibbli li tali IDB jista’ joħloq għas-sigurtà jew l-ordni pubbliku ta’ aktar minn Stat Membru wieħed, jew għal proġetti jew programmi ta’ interess għall-Unjoni.

Fir-rigward tal-isfidi speċifiċi mqajma — u s-suġġerimenti magħmula — mill-Istati Membri, il-Kummissjoni Ewropea tinnota li:

-F’termini ta’ restrizzjonijiet fuq ir-riżorsi, il-Kummissjoni hija konxja ta’ dawn ir-restrizzjonijiet li hija tikkondividi. Diġà ħadet għadd ta’ passi konkreti biex tiffaċilita l-ħidma, inklużi mezzi elettroniċi xierqa. Id-diskussjonijiet fil-Grupp ta’ Esperti jservu wkoll biex jindirizzaw kwistjonijiet imqajma mill-Istati Membri fit-tfittxija ta’ fehim komuni dwar ċerti kwistjonijiet fil-limiti ta’ dak li huwa possibbli mingħajr ma jinbidel ir-Regolament, inkluża l-eliġibbiltà tat-tranżazzjonijiet u l-kalkolu tal-iskadenzi skont ir-Regolament. Il-Kummissjoni diġà allokat riżorsi addizzjonali lis-servizzi tagħha għall-fini li twettaq skrinjar tal-IDB, u l-Istati Membri huma mħeġġa bil-qawwa biex jagħmlu l-istess. Dan huwa aktar u aktar importanti peress li l-mekkaniżmi ta’ skrinjar nazzjonali ġodda jew emendati huma mistennija li jidħlu fis-seħħ fix-xhur li ġejjin.

-Fir-rigward tal-qbil dwar il-limitazzjonijiet possibbli, jew il-kriterji ta’ filtrazzjoni, li dwarhom jiġu nnotifikati t-tranżazzjonijiet skont ir-Regolament, dik li tista’ ma tidhirx li hija tranżazzjoni sensittiva għal Stat Membru wieħed tista’ tkun sensittiva għal Stat Membru ieħor, hekk kif xi Stati Membri huma legalment obbligati skont il-leġiżlazzjoni nazzjonali rispettiva tagħhom li jinnotifikaw it-tranżazzjonijiet kollha skrinjati. Il-Kummissjoni tfakkar li l-Artikolu 6.1 tar-Regolament jobbliga lill-Istati Membri jinnotifikaw “kwalunkwe investiment dirett barrani fit-territorju tagħhom li jkun qed jiġi skrinjat”.

-Dwar kjarifika ulterjuri ta’ kunċetti bħall-investiment dirett barrani u l-investitur barrani, il-Kummissjoni pprovdiet dokument aġġornat dwar Mistoqsijiet Frekwenti li jipprovdi aktar dettall dwar il-kunċetti skont ir-Regolament. Il-Kummissjoni tinsab lesta li taġġorna dan id-dokument kif meħtieġ.

-Fir-rigward tal-iskedi ta’ żmien differenti — bejn il-leġiżlazzjoni tal-Istati Membri u bejn ir-Regolament u l-leġiżlazzjoni tal-Istati Membri — il-Kummissjoni tinnota li r-Regolament ma armonizzax l-iskedi ta’ żmien u li l-mekkaniżmi ta’ skrinjar nazzjonali tal-Istati Membri fihom varjazzjonijiet sinifikanti. Il-mekkaniżmu ta’ kooperazzjoni, u kemm il-kuntatti formali kif ukoll dawk informali, jistgħu jgħinu biex jimminimizzaw il-konsegwenzi mhux intenzjonati ta’ dawn id-differenzi, iżda l-aġġustament tal-iskedi ta’ żmien formali skont ir-Regolament li jistgħu jitqiesu stretti wisq ikun jeħtieġ bidla fir-Regolament.

-Dwar il-kjarifika ulterjuri tal-interazzjoni bejn diversi strumenti, eż. l-interazzjoni aktar preċiża bejn ir-Regolament u strumenti ta’ politika u regolaturi oħra, eż. il-kontroll tal-fużjonijiet u l-kontrolli prudenzjali, pereżempju, fir-rigward tas-servizzi finanzjarji, il-Kummissjoni taqbel li din hija kwistjoni li tista’ tiġi diskussa aktar, fost l-oħrajn, fil-Grupp ta’ Esperti.

-Fl-aħħar nett, dwar il-kwistjoni ta’ tranżazzjonijiet ta’ IDB b’diversi ġuriżdizzjonijiet, jiġifieri meta l-mira tal-investiment ikollha preżenza f’diversi Stati Membri tal-UE (jew bħala riżultat ta’ sussidjarji f’aktar minn Stat Membru wieħed tal-UE, jew minħabba li tipprovdi oġġetti jew servizzi f’aktar minn Stat Membru wieħed), dawn it-tranżazzjonijiet x’aktarx li jwasslu għal skrinjar multiplu minn Stati Membri differenti u skambju ta’ mistoqsijiet/kummenti bejniethom. Każijiet bħal dawn iqajmu għadd ta’ sfidi, inklużi skedi ta’ żmien differenti skont leġiżlazzjoni nazzjonali differenti li jistgħu jipprevjenu s-sinkronizzazzjoni tan-notifiki u l-valutazzjoni skont ir-Regolament. Ir-Regolament, fil-preżent, ma jindirizzax il-kwistjoni b’mod espliċitu. Madankollu, l-esperjenza diġà wriet lok għal koordinazzjoni informali aktar mill-qrib bejn l-Istati Membri rilevanti u l-Kummissjoni, kif diġà sar għal għadd ta’ tranżazzjonijiet ta’ IDB notifikati. Madankollu, minħabba s-sehem sinifikanti (29%) ta’ tali tranżazzjonijiet multiġuriżdizzjonali ta’ IDB u sfidi relatati, il-Kummissjoni temmen li dan jistħoqqlu kunsiderazzjoni bir-reqqa fil-futur.

3.Passi li ttieħdu wara l-11 ta’ Ottubru 2020, u ħarsa aktar ’il quddiem

Minkejja li r-Regolament dwar l-Iskrinjar tal-IDB ġie applikat b’mod sħiħ biss mill-11 ta’ Ottubru 2020, jistgħu jinsiltu xi konklużjonijiet preliminari bbażati fuq l-esperjenza s’issa, hekk kif diġà ttieħdu ċerti passi biex jappoġġaw l-effettività tar-Regolament u l-mekkaniżmu ta’ kooperazzjoni.

Speċifikament, sabiex tiġi ffaċilitata l-implimentazzjoni effettiva tar-Regolament u jiġi żgurat livell ogħla ta’ konformità u kompletezza tan-notifiki ppreżentati mill-Istati Membri skont l-Artikolu 6 tar-Regolament, il-Kummissjoni pprovdiet verżjonijiet aġġornati tal-formola ta’ notifika għall-investituri u d-dokument dwar il-Mistoqsijiet Frekwenti. Il-formola ta’ notifika, li ġiet ippubblikata wkoll minn diversi awtoritajiet tal-iskrinjar tal-Istati Membri fuq is-siti web tagħhom, isservi biex tipprovdi informazzjoni aktar dettaljata minn investitur dwar tranżazzjoni notifikata, inklużi l-elementi meħtieġa mill-Artikolu 9(2) tar-Regolament. Dan iservi għan doppju li jippermetti valutazzjoni aktar dettaljata tat-tranżazzjonijiet notifikati fil-Fażi 1, kif ukoll li jillimita l-ħtieġa għal talbiet għal informazzjoni addizzjonali u l-valutazzjonijiet tal-Fażi 2 għal xi tranżazzjonijiet.

B’mod aktar ġenerali, u kif ikkonfermat mill-Istati Membri, ir-Regolament u l-mekkaniżmu ta’ kooperazzjoni diġà wrew li huma għodda siewja u effiċjenti. Dawn kienu affidabbli, mingħajr ebda żvelar irrappurtat rigward notifiki, opinjonijiet jew azzjoni oħra skont ir-Regolament. It-trattament u l-protezzjoni xierqa ta’ kwalunkwe informazzjoni sottomessa għall-finijiet tal-Artikolu 6, 7 u 8 tar-Regolament huma vitali biex tiġi żgurata l-fiduċja meħtieġa bejn il-partijiet kollha involuti, jiġifieri l-partijiet għal tranżazzjoni ta’ investiment, l-Istat Membru notifikanti, is-26 Stat Membru l-ieħor u l-Kummissjoni. Ir-Regolament u l-mekkaniżmu ta’ kooperazzjoni wrew ukoll li huma utli u effettivi għall-objettiv prevalenti tal-politika, jiġifieri s-salvagwardja tas-sigurtà kollettiva u l-ordni pubbliku tagħna, kif ukoll proġetti u programmi ta’ interess għall-Unjoni.

Madankollu, l-esperjenza s’issa turi wkoll li hemm lok għal aktar titjib, inkluż f’oqsma identifikati mill-Istati Membri.

Kif indikat hawn fuq, il-Kummissjoni nediet studju komprensiv. L-objettiv ġenerali tal-istudju huwa li jiżgura li l-mekkaniżmi ta’ skrinjar tal-IDB tal-Istati Membri, kif ukoll il-mekkaniżmu ta’ kooperazzjoni tal-UE, ikunu effettivi u effiċjenti, inkluża l-interazzjoni tagħhom 27 .

Fi żmien debitu, il-Kummissjoni se tqis serjament il-ħruġ possibbli ta’ linji gwida għall-benefiċċju tal-awtoritajiet tal-iskrinjar tal-Istati Membri u l-investituri. Il-kunċett ta’ linji gwida wera li huwa ta’ valur f’oqsma oħra ta’ regolamentazzjoni u infurzar, inkluża l-politika tal-kompetizzjoni. Il-Kummissjoni tipprevedi konsultazzjoni mal-pubbliku usa’ fir-rigward ta’ kwalunkwe linji gwida proposti għall-qasam tal-iskrinjar tal-IDB.

Iż-żieda kostanti fl-Istati Membri b’mekkaniżmu ta’ skrinjar tal-IDB nazzjonali flimkien ma’ żieda mistennija fl-IDB fl-UE inevitabbilment se jirriżultaw f’żieda fin-notifiki skont ir-Regolament. Il-Kummissjoni se tikkunsidra bir-reqqa modi biex tissimplifika l-proċeduri biex tuża r-riżorsi tal-Kummissjoni u tal-Istati Membri bl-aħjar mod, inkluż enfasi ċara fuq dawk it-tranżazzjonijiet tal-IDB li huma aktar probabbli li joħolqu riskju għas-sigurtà jew l-ordni pubbliku ta’ aktar minn Stat Membru wieħed, jew għal proġetti u programmi ta’ interess għall-Unjoni. Dan ser jinkludi konsiderazzjoni ta’ kif, minħabba r-Regolament attwali, tranżazzjonijiet ta’ IDB b’aktar minn ġuriżdizzjoni waħda jiġu ttrattati l-aħjar, inkluż allinjament possibbli ta’ notifiki minn żewġ Stati Membri jew aktar.

Fir-rigward ta’ kwalunkwe emenda futura għar-Regolament innifsu, dan għadu kmieni. Madankollu, l-Artikolu 15 tar-Regolament jipprevedi obbligu għall-Kummissjoni li “tevalwa l-funzjonament u l-effikaċja ta' dan ir-Regolament u tippreżenta rapport lill-Parlament Ewropew u lill-Kunsill” sal-12 ta’ Ottubru 2023, u li l-Kummissjoni tirrakkomanda emendi għal dan ir-Regolament, fejn meħtieġ. Fid-dawl ta’ aktar esperjenza miksuba fl-applikazzjoni tar-Regolament, il-Kummissjoni se tkun lesta li tagħmel proposti għal emendi jekk u meta jkun meħtieġ, kif ġie ċċarat ukoll fil-Komunikazzjoni reċenti tal-Politika Kummerċjali (Frar 2021): “Il-Kummissjoni se tkompli timplimenta l-mekkaniżmu ta’ kooperazzjoni mal-awtoritajiet tal-Istati Membri biex tipproteġi s-sigurtà u l-ordni pubblika minn investimenti diretti barranin riskjużi u tikkunsidra li ssaħħaħ il-mekkaniżmu ta’ kooperazzjoni stabbilit mir-Regolament dwar l-Iskrinjar tal-FDI”.

Dan mhux biss jagħmel ċara l-intenzjoni tal-Kummissjoni li tkompli timplimenta r-Regolament dwar l-Iskrinjar tal-IDB mal-Istati Membri u li tikkunsidra li ttejjeb il-mekkaniżmu ta’ kooperazzjoni. Il-Komunikazzjoni tenfasizza wkoll l-għan fundamentali tal-politika tar-Regolament dwar l-Iskrinjar tal-IDB, jiġifieri li jikkontribwixxi għas-salvagwardja tas-sigurtà kollettiva u l-ordni pubbliku tas-27 Stat Membru u tal-UE. Ir-Regolament dwar l-Iskrinjar tal-IDB u l-mekkaniżmu ta’ kooperazzjoni huma għodod importanti biex tiżdied ir-reżiljenza tal-UE. Filwaqt li l-UE tibqa’ miftuħa għall-IDB, kif evidenzjat ukoll b’mod ċar mid-data fil-Kapitolu 3, huwa vitali li l-Istati Membri kollha jikkontribwixxu b’mod attiv u dirett għall-kisba ta’ dan l-objettiv ta’ sigurtà kondiviż. Il-Kummissjoni tistenna bis-sħiħ li sar-Rapport Annwali li jmiss, Stati Membri addizzjonali se jkunu adottaw u saħħew il-leġiżlazzjoni nazzjonali tal-iskrinjar tal-IDB u mekkaniżmi relatati għal investimenti barranin potenzjalment riskjużi minn pajjiżi mhux tal-UE u li din hija biss kwistjoni ta’ żmien qabel mas-27 Stat Membru kollha jkollhom leġiżlazzjoni u mekkaniżmi bħal dawn fis-seħħ.

(1)

     Għal dan, ara eż. Nilqgħu l-Investiment Dirett Barrani filwaqt li Nipproteġu l-Interessi Essenzjali, COM(2017) 494 finali — 13 ta’ Settembru 2017.

(2)

Dan il-Kapitolu jkopri l-perjodu mill-1 ta’ Jannar 2019 sal-31 ta’ Marzu 2021

(3)

     Għall-flussi tal-IDB miċ-ċifri tal-Kontijiet Nazzjonali (Il-Grafika 1), il-perjodu ta’ żmien 2015–2020 jippermetti li l-effett tal-COVID-19 jitqies f’xejra diġà ta’ tnaqqis fil-flussi. Il-bqija tal-Kapitolu, abbażi tal-għadd ta’ ftehimiet, ikopri l-perjodu ta’ żmien ta’ Jannar 2019 sal-ewwel kwart tal-2021.

(4)

     Il-flussi globali tal-IDB jikkorrispondu għall-valur tal-IDB eżoġenu irrapportat mill- OECD .

(5)

 Sors: OECD ,  data  estratta f’Mejju 2021.

(6)

   It-termini ftehim u tranżazzjoni jintużaw b’mod interkambjabbli meta ssir referenza għal amalgamazzjonijiet u akkwiżizzjonijiet (minn hawn ’il quddiem AuA).

(7)

  It-terminu barrani, meta assoċjat ma’ ftehim ta’ AuA jew ma’ proġetti “greenfield”, jirreferi għal tranżazzjonijiet magħmula minn investituri mhux tal-UE fl-Ewropa. Investitur huwa kklassifikat bħala mhux tal-UE meta jkun proprjetà maġġoritarja ta’ entità mhux tal-UE (persuna jew kumpanija). Fin-nuqqas ta’ sjieda maġġoritarja, il-post tal-kwartieri ġenerali se jiddefinixxi n-nazzjonalità tal-investitur.

(8)

   Iċ-ċifra għall-Istati Uniti u l-Kanada ssegwi r-raggruppament tal-pajjiżi użat fl-analiżi li takkumpanja r-Regolament dwar l-iskrinjar tal-IDB (ara SWD (2019) 108 final). Għall-2020, l-Istati Uniti u r-Renju Unit kienu l-akbar investituri bi 30.5 % kull wieħed mill-investimenti kollha mhux tal-UE fl-UE (għall-Istati Uniti naqas minn 31% fl-2019). Fl-2021 Q1, is-sehem tal-Istati Uniti laħaq 37.1 %.

(9)

     Iċ-ċifri Ċiniżi jinkludu Ħong Kong u l-Makaw.

(10)

     Akronimi: KAN (il-Kanada), EFTA (l-Iżvizzera, in-Norveġja, l-Iżlanda, il-Liechtenstein), AUS (l-Awstralja), NZ (New Zealand), L-Offshores ewlenin skont l-għadd ta’ ftehimiet jew greenfields huma (f’ordni alfabetiku) il-Bermuda, il-Gżejjer Verġni Brittaniċi, il-Gżejjer Cayman, Mauritius u ċ-Channel Islands tar-Renju Unit. Għal lista ta’ Ċentri Finanzjarji Offshore, ara pereżempju d-Dokument ta’ Ħidma tal-Persunal tal-Kummissjoni — Segwitu għall-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni “Nilqgħu l-Investiment Dirett Barrani filwaqt li Nipproteġu l-Interessi Essenzjali” — SWD (2019) 108 finali — 13 ta’ Marzu 2019. L-Asja żviluppata tinkludi: Il-Ġappun, il-Korea, Singapor u t-Tajwan; Il-Pajjiżi ta’ Kooperazzjoni tal-Golf jinkludu: L-Emirati Għarab Magħquda, il-Qatar, l-Arabja Sawdija, il-Kuwajt, l-Oman, u l-Bahrain. Pajjiżi oħra tal-Lvant Nofsani tinkludi l-Iżrael u l-Libanu.

(11)

     Dan il-Kapitolu jkopri l-perjodu mill-1 ta’ Jannar 2019 sal-31 ta’ Marzu 2021

(12)

     L-Awstrija, id-Danimarka, il-Finlandja, Franza, il-Ġermanja, l-Italja, il-Latvja, il-Litwanja, il-Polonja, il-Portugall, Spanja; ir-Renju Unit mhux inkluż.

(13)

     Għal tliet eżempji illustrattivi, ara l-liġi Daniża tal-iskrinjar li ġiet adottata dan l-aħħar u l-Att dwar il-mekkaniżmu relatat dwar l-iskrinjar ta’ ċerti investimenti diretti barranin, eċċ. fid-Danimarka (L-Att dwar l-Iskrinjar tal-Investiment), il-liġi Taljana u l-mekkaniżmu relatat, eż. id-Digrieti Governattivi Taljani Nru 179 u Nru 180, u l-liġi Litwana u l-mekkaniżmu relatat: Il-Liġi dwar il-Protezzjoni tal-Oġġetti ta’ Importanza biex tiġi żgurata s-Sigurtà Nazzjonali, Nru IX-1132.

(14)

     Analiżi tal-Politika Kummerċjali — Politika Kummerċjali Miftuħa, Sostenibbli u Asserttiva, COM(2021) 66 finali -18 ta’ Frar 2021.

(15)

     Fil-25 ta’ Marzu 2020, bħala parti mill-miżuri meħuda b’rabta mal-emerġenza tal-COVID-19, il-Kummissjoni Ewropea pprovdiet gwida lill-Istati Membri dwar kif jużaw l-iskrinjar tal-IDB fi żminijiet ta’ kriżi tas-saħħa pubblika u vulnerabbiltà ekonomika fl-UE. Il-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni hija disponibbli hawnhekk: https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2020/march/tradoc_158676.pdf

(16)

     Il-lista aġġornata tal-mekkaniżmi ta’ skrinjar tal-Istati Membri hija disponibbli fuq is-sit web tal-Kummissjoni, hawnhekk: https://trade.ec.europa.eu/doclib/docs/2019/june/tradoc_157946.pdf  

(17)

     Dan il-Kapitolu jkopri l-perjodu mill-1 ta’ Jannar sal-31 ta’ Diċembru 2020

(18)

     Erba’ Stati Membri ma rrappurtaw l-ebda każ skont il-leġiżlazzjoni tal-iskrinjar tagħhom u Stat Membru wieħed irrapporta ċifra ġenerali waħda ta’ każijiet skrinjati formalment iżda l-ebda data diżaggregata minħabba restrizzjonijiet legali nazzjonali.

(19)

     Nota: Min-numru totali rrapportat ta’ każijiet skrinjati formalment (362 = 20% tal-1.793), għadd ta’ każijiet tnaqqsu biex tiġi prodotta d-data murija fil-Grafika 6. Tabilħaqq, dawk il-każijiet (imnaqqsa) ġew irrappurtati minn Stat Membru wieħed, li ma indikax, minħabba restrizzjonijiet legali nazzjonali, x’kien l-eżitu ta’ dawn il-każijiet.

(20)

   Dan il-Kapitolu jkopri l-perjodu mill-11 ta’ Ottubru 2020 sat-30 ta’ Ġunju 2021

(21)

     Għal ħarsa ġenerali u spjegazzjoni taż-żewġ Fażijiet u skedi ta’ żmien applikabbli, jekk jogħġbok irreferi għat-Taqsima 1 tad-Dokument ta’ Ħidma tal-Persunal mehmuż.

(22)

     Ikkategorizzati taħt il-kodiċijiet NACE C, J u G rispettivament.

(23)

     Il-valur, fejn disponibbli, huwa relatat mal-kumpanija fil-mira li tista’ tkun sussidjarja bbażata fl-UE ta’ mira korporattiva akbar.

(24)

     Mill-1 ta’ Lulju 2021, mill-265 każ innotifikat, 17 kienu għadhom għaddejjin.

(25)

     Il-formola ta’ notifika għall-informazzjoni minn investitur għall-finijiet ta’ notifika skont l-Artikolu 6 tar-Regolament, u d-dokument aġġornat dwar il-Mistoqsijiet Frekwenti, iservu biex jiżguraw ċertu grad ta’ uniformità u livell minimu ta’ informazzjoni dwar l-investitur u l-mira tal-investiment ipprovduti fin-notifiki skont ir-Regolament. Iż-żewġ dokumenti huma disponibbli fuq http://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=2006

(26)

     “Tranżazzjonijiet ta’ IDB b’diversi ġurisdizzjonijiet” tirreferi f’dan il-kuntest għal tranżazzjonijiet ta’ IDB fejn il-mira ta’ investiment hija grupp korporattiv bi preżenza f’aktar minn Stat Membru wieħed (u possibbilment ukoll f’pajjiżi terzi), jew permezz ta’ sussidjarji f’aktar minn Stat Membru wieħed, jew mill-kumpanija fil-mira li tipprovdi prodotti jew servizzi f’aktar minn Stat Membru wieħed. Skont iċ-ċirkostanzi, kif ukoll il-partikolaritajiet tal-mekkaniżmu ta’ skrinjar tal-Istati Membri rilevanti, tali ftehimiet jiġu nnotifikati minn aktar minn Stat Membru wieħed, għalkemm rarament b’mod koordinat u sinkronizzat.

(27)

     L-għanijiet speċifiċi tal-istudju huma (i) li tiġi ppreżentata ħarsa ġenerali lejn il-leġiżlazzjoni eżistenti tal-Istati Membri li bħalissa għandhom mekkaniżmu ta’ skrinjar; (ii) jirrevedi kif il-leġiżlazzjonijiet nazzjonali u r-Regolament dwar l-Iskrinjar tal-IDB jirregolaw l-interazzjoni bejn l-awtoritajiet nazzjonali u mal-Kummissjoni Ewropea fi ħdan il-mekkaniżmu ta’ kooperazzjoni stabbilit mir-Regolament dwar l-Iskrinjar tal-IDB; (iii) jidentifika kwalunkwe problema sinifikanti fis-sistema attwali tal-liġijiet nazzjonali u r-Regolament dwar l-Iskrinjar tal-IDB li tista’ twassal għal eżiti inqas effettivi u/jew inqas effiċjenti fid-dawl tal-għanijiet ta’ politika tar-Regolament dwar l-Iskrinjar tal-FDI, u, (iv) il-ħtieġa li l-piż amministrattiv għall-investituri u partijiet ikkonċernati oħra jinżamm proporzjonat mal-għanijiet tal-politika u t-tħassib rilevanti dwar is-sigurtà jew l-ordni pubbliku.