This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0046
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS The implementation of the Soil Thematic Strategy and ongoing activities
RAPPORT TAL-KUMMISSJONI LILL-PARLAMENT EWROPEW, LILL-KUNSILL, LILL-KUMITAT EKONOMIKU U SOĊJALI EWROPEW U LILL-KUMITAT TAR-REĠJUNI L-implimentazzjoni tal-Istrateġija Tematika dwar il-Ħamrija u attivitajiet kontinwi
RAPPORT TAL-KUMMISSJONI LILL-PARLAMENT EWROPEW, LILL-KUNSILL, LILL-KUMITAT EKONOMIKU U SOĊJALI EWROPEW U LILL-KUMITAT TAR-REĠJUNI L-implimentazzjoni tal-Istrateġija Tematika dwar il-Ħamrija u attivitajiet kontinwi
/* COM/2012/046 final */
RAPPORT TAL-KUMMISSJONI LILL-PARLAMENT EWROPEW, LILL-KUNSILL, LILL-KUMITAT EKONOMIKU U SOĊJALI EWROPEW U LILL-KUMITAT TAR-REĠJUNI L-implimentazzjoni tal-Istrateġija Tematika dwar il-Ħamrija u attivitajiet kontinwi /* COM/2012/046 final */
RAPPORT TAL-KUMMISSJONI LILL-PARLAMENT
EWROPEW, LILL-KUNSILL, LILL-KUMITAT EKONOMIKU U SOĊJALI EWROPEW U
LILL-KUMITAT TAR-REĠJUNI L-implimentazzjoni tal-Istrateġija
Tematika dwar il-Ħamrija u attivitajiet kontinwi
1.
Daħla
Dan
ir-rapport jagħti ħarsa ġenerali fuq l-implimentazzjoni tal-Istrateġija Tematika għall-Ħarsien tal-Ħamrija[1] sa mill-adozzjoni tagħha f’Settembru 2006. L-objettiv
tal-Istrateġija huwa li titħares il-ħamrija filwaqt li
tintuża b’mod sostenibbli, permezz tal-prevenzjoni ta’ aktar degradazzjoni,
tal-preservazzjoni tal-funzjoni tal-ħamrija u tar-restawr ta’ ħamrija
degradata. Dan ir-rapport jippreżenta wkoll xejriet kurrenti ta’
degradazzjoni tal-ħamrija kemm fl-Ewropa u globalment, kif ukoll sfidi
għall-ġejjieni biex ikun żgurat il-ħarsien.
2.
L-erba’ pilastri tal-Istrateġija – aġġornament
2.1.
Sensibilizzazzjoni
Il-funzjonijiet tal-ħamrija – minkejja l-irwol
fundamentali tagħhom għall-ekosistema u għall-ekonomija, u mhux
bħall-arja u l-ilma – inqisuhom daqslikieku kienu l-iktar ħaġa
ovvja u naħsbu li huma abbundanti. Id-degradazzjoni tal-ħamrija ġeneralment
ma nindunawx biha minħabba li hija proċess bil-mod li fih rari
jseħħu effetti drammatiċi immedjati. Għal dawn
ir-raġunijiet, is-sensibilizzazzjoni dwar il-ħamrija tippreżenta
sfida partikolari. Dan l-aħħar ġiet megħjuna minn diversi
films u dokumentarji[2]. Il-Kummissjoni organizzat diversi avvenimenti
pubbliċi dedikati għall-ħamrija, inklużi konferenzi ewlenin
dwar il-ħamrija, it-tibdil fil-klima u l-bijodiversità, kontribuzzjonijiet
għal laqgħat dwar il-Konvenzjoni dwar id-Diversità Bijoloġika, u
diversi taħditiet fil-Ġimgħa l-Ħadra. Barra minn dan, kienu
disponibbli fuljetti u pamflets f’għadd ta’ lingwi tal-UE[3]. Il-Kummissjoni ppubblikat
ukoll għadd ta’ atlasijiet dwar il-ħamrija, inklużi l-Atlas
tal-Ħamrija tal-Ewropa u l-Atlas Ewropew tal-Bijodiversità
tal-Ħamrija. Il-Kummissjoni waqqfet ukoll grupp ta’ ħidma dwar is-Sensibilizzazzjoni
u l-Edukazzjoni fil-kuntest tan-Netwerk Ewropew tal-Bureau
għall-Ħamrija (ESBN)[4]. L-Istrateġija aġixxiet ukoll
bħala kawża importanti biex ikun hemm diversi għodod u netwerks
ta’ sensibilizzazzjoni dwar il-ħamrija li żviluppaw fl-Istati Membri,
inkluż in-Netwerk Ewropew għal Sensibilizzazzjoni dwar
il-Ħamrija (ENSA).
2.2.
Riċerka
Mill-adozzjoni tal-Istrateġija ’l hawn, ġew
iffinanzjati madwar 25 proġett ta’ riċerka skont is-Seba’
Programm Qafas għar-Riċerka[5]
speċifikatament biex jiġu indirizzati kwistjonijiet dwar il-ħamrija
u tiġi megħjuna titlesta l-bażi ta’ tagħrif għal
azzjoni. Pereżempju, RAMSOIL identifika għadd ta’ metodoloġiji
ta’ valutazzjoni tar-riskju għal proċessi ta’ degradazzjoni
tal-ħamrija, billi wera komparabbiltà fost metodoloġiji differenti;
ENVASSO ppropona rekwiżiti minimi għal armonizzazzjoni gradwali ta’
attivitajiet ta’ monitoraġġ tal-ħamrija u għal indikaturi
tal-ħamrija rilevanti għall-politika; SOILSERVICE fassal xenarji
fit-tul għal tibdil fl-użu tal-artijiet u indika li produzzjoni
agrikola intensiva li ma tagħtix attenzjoni xierqa lill-bijodiversità tal-ħamrija
u lill-funzjonijiet tal-ħamrija tista’ ma tkunx ta’ profitt ekonomikament
wara l-2050, jekk ma titteħidx azzjoni korrettiva. Huma mistennija riżultati interessanti
minn LUCAS, stħarriġ dwar kopertura ta’ artijiet, użu ta’
artijiet u indikaturi agroambjentali[6].
Fl-istħarriġ tal-2009 u tal-2012, modulu speċifiku ta’ ħamrija
kien integrat biex jipprovdi statistika u indikaturi għaċ-Ċentru
Ewropew ta’ Dejta dwar il-Ħamrija (ESDAC)[7]
li huwa mmexxi miċ-Ċentru Konġunt għar-Riċerka (JRC) tal-Kummissjoni.
Dan jista’ jkun punt ta’ tluq għal monitoraġġ armonizzat Ewropew
ta’ parametri tal-ħamrija għal firxa sħiħa ta’ finijiet ta’
statistika, riċerka u politika. Il-proġett BIOSOIL, imniedi fil-kuntest
tar-Regolament Forest Focus[8],
irrapporta żieda ta’ karbonju organiku f’xi ħamrija tal-foresti
Ewropej.
2.3.
Integrazzjoni
Il-politiki differenti tal-Unjoni jaqdu rwol
ewlieni fil-ħidma lejn l-objettiv ta’ użu sostenibbli
tal-ħamrija. Sa minn meta kienet adottata l-istrateġija, il-Kummissjoni
kompliet il-ħidma tagħha għall-integrazzjoni tal-ħamrija, l-aktar
fil-kuntest ta’ dan li ġej: ·
Politika Agrikola Komuni (PAK). L-aspetti ta’ ħarsien tal-ħamrija kienu parti integrali mill-Kundizzjonijiet
Agrikoli u Ambjentali Tajbin (KAAT) sa minn meta kienet introdotta l-kundizzjonalità
fl-2003. Kienet saret enfażi fuq li tkun limitata l-erożjoni, tinżamm
u titjieb il-materja organika, u jkun evitat it-tirsis. Waqt li qieset
l-esperjenza miksuba, f’Ottubru 2011 il-Kummissjoni proponiet li tikkjarifika u
tispeċifika ulterjorment standards relatati mal-ħamrija fil-kuntest tar-riforma
globali tal-PAK sal-2020[9].
B’mod partikolari, hija pproponiet KAAT ġodda għall-ħarsien ta’ materja
organika, inkluża projbizzjoni ta’ ħruq ta’ qasbija fir-raba’
tal-ħrit u obbligu li ma jinħartux artijiet mistagħdra u
ħamrija li jkollha ħafna karbonju. L-Istati Membri għandhom
marġni wiesgħa ta’ prudenza meta jiġu biex jiddeterminaw obbligi
nazzjonali ta’ KAAT għall-bdiewa bil-kondizzjoni li jkun irrispettat
il-qafas tal-UE[10].
Il-kundizzjonalità tipprovdi kundizzjonijiet minimi ta’ ħarsien tal-ħamrija
u, min-natura tagħha, ma tistax tindirizza l-proċessi kollha ta’ degradazzjoni
tal-ħamrija. L-Iżvilupp Rurali[11] jipprovdi għal skemi
agroambjentali li jistgħu speċifikatament jgħinu operazzjonijiet
protettivi għall-ħamrija (8.8 % tal-baġit minfuq fl-2007-2008[12]). Huwa mistenni li 21.4 %
tal-erja agrikola utilizzata tkun koperta minn miżuri mmirati lejn
il-kwalità tal-ħamrija fil-perjodu 2007-2013, kif imqabbel ma’ 30.7 %
ddedikati biex tkun evitata l-marġinalizzazzjoni u 33.0 % biex
titħares il-bijodiversità[13].
Hemm skop, għalhekk, li jittieħdu aktar miżuri biex titjieb
il-kwalità tal-ħamrija u biex tkun estiża l-erja tal-wiċċ
koperta. Barra minn dan, il-proposta l-ġdida tal-Iżvilupp Rurali tinkludi
l-objettivi ta’ ġestjoni sostenibbli tar-riżorsi naturali u ta’
mitigazzjoni tal-klima u adattament għaliha, inkluż permezz ta’ ġestjoni
aħjar tal-ħamrija u sekwestru msaħħaħ tal-karbonju fl-agrikoltura
u l-forestrija. L-ewwel pilastru tal-PAK, magħmul aktar ekoloġiku,
kif propost mill-Kummissjoni, għandu jtejjeb aktar is-sitwazzjoni, l-aktar
b’rabta mal-erożjoni u l-materja organika tal-ħamrija. ·
Stallazzjonijiet industrijali. Id-Direttiva dwar l-Emissjonijiet Industrijali (IED)[14], adottata dan l-aħħar,
introduċiet dispożizzjonijiet biex ikun żgurat li l-operazzjoni
ta’ stallazzjoni ma twassalx għal degradazzjoni fil-kwalità
tal-ħamrija (u tal-ilma ta’ taħt l-art). Dawn
id-dispożizzjonijiet jistabbilixxi tip ta’ politika ta’ "tolleranza
żero" għal tniġġis ġdid u jsaħħu l-prinċipju
ta’ ‘min iniġġes iħallas’. Madankollu, għadd kbir ta’
attivitajiet li potenzjalment jistgħu jniġġsu mhumiex fl-ambitu tal-IED,
li f’kull każ tkopri biss stallazzjonijiet attivi. Għodda li hija potenzjalment
importanti biex ikunu intraċċjati sustanzi industrijali li
jniġġsu hija r-Reġistru Ewropew dwar ir-Rilaxx u t-Trasferimenti
ta’ Inkwinanti (E-PRTR)[15].
Madankollu, fl-2009 144 stallazzjoni biss irrapportaw rilaxx ta’ sustanzi
li jniġġsu fil-ħamrija, imqabbla ma’ madwar 3 000 fl-ilma u
aktar minn 11 000 fl-arja. ·
Politika ta’ Koeżjoni. Minkejja l-fatt li m’hemmx bażi legali speċifika tal-UE
għall-ħarsien tal-ħamrija, madwar EUR 3.1 biljun ġew
allokati għar-riabilitazzjoni ta’ siti industrijali u ta’ art kontaminata
bħala parti mill-Politika ta’ Koeżjoni fil-perjodu 2007-2013 minn
total ta’ madwar EUR 49.6 biljun ta’ investimenti ppjanati tal-UE skont
it-tema tal-Ambjent[16].
L-Ungerija, ir-Repubblika Ċeka u l-Ġermanja allokaw l-akbar
finanzjament (EUR 475, 371, u 332 miljun rispettivament). Sa tmiem l-2010,
l-Istati Membri kienu allokaw madwar 28 % tal-fondi għal
proġetti speċifiċi. B’hekk, riżorsi konsiderevoli huma
disponibbli biex ikun ittrattat il-wirt industrijali tal-UE f’reġjuni
eliġibbli (ara l-Figura 1).
Il-Kummissjoni pproponiet li l-Fondi ta’ Koeżjoni u l-Fond Ewropew
għall-Iżvilupp Reġjonali għandhom ikomplu jgħinu
r-riġenerazzjoni ta’ siti abbandunati fil-perjodu ta’ programmar li jmiss 2014-2020[17]. Barra minn dan, l-istrateġiji
makroreġjonali tal-UE jinkludu xi azzjonijiet speċifiċi dwar
ħarsien tal-ħamrija (partikolarment dwar skart solidu). ·
Għajnuniet mill-Istat għal rimedju
għall-kontaminazzjoni tal-ħamrija. L-Istati
Membri jistgħu jagħtu għajnuna mill-Istat biex jesegwixxu
rimedju għall-ħamrija skont il-linji gwida ta’ għajnuna
Ambjentali[18]. Madanakollu, għajnuna bħal din tista’ tingħata biss
jekk il-prinċipju ‘min iniġġes iħallas’ ikun rispettat
b’mod sħiħ, jiġifieri min iniġġes u jkun responsabbli
għall-kontaminazzjoni ma jkunx magħruf jew ma jkunx f’qagħda li
jħallas l-ispejjeż. Fil-perjodu 2005-2010, il-Kummissjoni qieset
diversi skemi jew miżuri speċifiċi bil-għan li jkun hemm
rimedju għal siti kontaminati fl-Awstrija, fil-Belġju, fir-Repubblika
Ċeka, fl-Estonja, fil-Ġermanja, fl-Olanda, fis-Slovakkja u fir-Renju
Unit bħala kompatibbli mat-Trattat. Hija vverifikat li l-prinċipju ‘min
iniġġes iħallas’ kien applikat sewwa, partikolarment billi
żgurat li r-responsabbiltajiet ambjentali kienu jkunu ttrasferiti b’mod
korrett. L-għajnuna totali hekk approvata kienet ta’ aktar minn EUR 8 biljun[19]. Figura 1: Erjas eliġibbli skont il-Fondi Strutturali (2007-2013)[20] || Reġjuni ta’ Konverġenza || || Reġjuni ta’ Introduzzjoni Progressiva || Reġjuni ta’ Eliminazzjoni Gradwali || || Reġjuni ta’ Kompetittività u Impjiegi
2.4.
Leġiżlazzjoni
Abbażi tal-ħtieġa li jkunu
ttrattati l-produttività tal-ħamrija, ir-riskji għas-saħħa
tal-bniedem u għall-ambjent, u biex jiġu pprovduti opportunitajiet għal
mitigazzjoni tal-klima u adattament għaliha, kif ukoll biex ikunu
stimulati opportunitajiet ta’ negozju għal rimedju għall-ħamrija,
il-Kummissjoni pproponiet Direttiva Qafas għall-Ħamrija[21] fl-2006, li tindirizza wkoll
in-natura transkonfinali tad-degradazzjoni tal-ħamrija. Il-Parlament
Ewropew adotta l-ewwel qari tagħha dwar il-proposta f’Novembru 2007 b’maġġoranza
ta’ madwar żewġ terzi. Fil-Kunsill Ambjent ta’ Marzu 2010, minoranza
tal-Istati Membri bblukkaw milli jkun hemm aktar progress għal
raġunijiet ta’ sussidjarjetà, spiża eċċessiva u piż
amministrattiv. Ma sar l-ebda progress minn dak iż-żmien ’l hawn
mill-Kunsill. Il-proposta tibqa’ fuq l-aġenda tal-Kunsill.
3.
Id-degradazzjoni tal-ħamrija tkompli…
Id-degradation tal-artijiet fl-għamliet
varji tagħha hija problema fundamentali u persistenti. Il-qagħda fl-Ewropa
hija riflessa u mkabbra f’ħafna nħawi tad-dinja. Hija wkoll kwistjoni
ta’ żvilupp globali, billi d-degradazzjoni tal-ħamrija, il-faqar u
l-mitigazzjoni jirrinfurzaw lilhom infushom b’mod reċiproku, iżda
ġeneralment dan sikwit jiġi injorat, għaliex l-impatti osservati
huma gradwali.
3.1.
… globalment…
Id-deżertifikazzjoni, id-degradazzjoni tal-artijiet
u n-nixfa jaffettwaw aktar minn 1.5 biljun persuna f’aktar minn 110 pajjiż,
li 90 % minnhom jgħixu f’żoni ta’ dħul baxx. Skont UNEP[22], sa 50 000 km² jintilfu
kull sena minħabba d-degradazzjoni ta’ artijiet, l-aktar minħabba
l-erożjoni tal-ħamrija. Kull sena, il-pjaneta titlef 24 biljun
tunnellata mis-saff ta’ fuq tal-ħamrija. Tul dawn l-aħħar
żewġ għexieren ta’ snin, intilef biżżejjed biex ikopri
r-raba’ kollu tal-Istati Uniti. Id-deżertifikazzjoni tiswa lid-dinja aktar
minn $ 40 biljun fis-sena fi produttività mitlufa[23]. Id-degradazzjoni tal-ħamrija kkawżata
minn attivitajiet tal-bniedem tikkontribwixxi għat-tibdil fil-klima. Kien
minħabba fiha li 20 % tal-karbonju ħareġ fl-atmosfera bejn
l-1850 u l-1998[24].
L-iskular u l-konverżjoni tal-artijiet tal-pit fid-dinja waħedhom jikkawżaw
emissjonijiet sa 0.8 biljun tunnellata ta’ karbonju fis-sena, li
ħafna minnu jista’ jkun evitat permezz tar-restawr[25]. Il-wirt ta’ siti kontaminati huwa komuni fil-partijiet
kollha antiki l-aktar importanti ta’ żoni industrijali, iżda
jaffettwa wkoll pajjiżi li qed jiżviluppaw u pajjiżi b’ekonomiji
fi tranżizzjoni. Rapport reċenti jistma
l-għadd ta’ siti kontaminati (l-aktar f’postijiet ta’ rimi ta’ skart) fl-Indja[26] għal
36 000; l-esperti jsostnu li hemm bejn 300 000 u 600 000 sit kontaminat fiċ-Ċina[27].
3.2.
… u fl-UE
L-Istatus tal-2010 tar-Rapport dwar l-Ambjent tal-Aġenzija
Ewropea għall-Ambjent juri li d-degradazzjoni tal-ħamrija qed
tiżdied[28],
kif juru l-eżempji li ġejjin: ·
Issiġillar tal-ħamrija (il-kopertura permanenti tal-ħamrija b’materjal impermeabbli) u t-teħid
assoċjat tal-artijiet iwasslu għat-telf ta’ funzjonijiet importanti
tal-ħamrija (bħall-filtrazzjoni u l-ħżin tal-ilma, u l-produzzjoni
tal-ikel). Bejn l-1990 u l-2000, mill-anqas 275 ettaru ta’ ħamrija ntilfu
kuljum fl-UE, li jammontaw għal 1 000 km² fis-sena. Bejn l-2000 u
l-2006, it-telf medju fl-UE żdied bi 3 %, iżda b’14 % fl-Irlanda
u f’Ċipru, u bi 15 % fi Spanja[29].
Fil-perjodu 1990-2006, 19-il Stat Membru tilfu kapaċità tal-produzzjoni
agrikola potenzjali ekwivalenti għal total ta’ 6.1 miljun tunnellata ta’
qamħ, b’varjazzjonijiet reġjonali kbar (ara l-Figura 2). Din
il-figura tmur lil hinn minn waħda insinifikanti, meta jitqies l-istabbilizzar
taż-żidiet fil-produttività agrikola li diġà nħassu u
l-fatt li, biex ikun hemm kumpens għat-telf ta’ ettaru wieħed ta’ art
fertili fl-Ewropa, ikun meħtieġ li tibda tintuża erja sa
għaxar darbiet akbar f’parti oħra tad-dinja[30]. Figura 2: Telfiet potenzjali ta’ rendiment ta’ qamħ (%) f’19-il
pajjiż tal-UE (1990-2006). ·
Mudell ġdid reċenti ta’ erożjoni
tal-ħamrija mill-ilma kostruwit mill-JRC stima l-erja
tal-wiċċ affettwata fl-UE-27 għal 1.3 miljun km² (ara
l-Figura 3). Kważi 20 % tagħha
tbati minn telf ta’ ħamrija ta’ aktar minn 10 t/ha/y. L-erożjoni
mhux biss hija problema serja għall-funzjonijiet tal-ħamrija (stmata
li tiswa EUR 53 miljun fis-sena fir-Renju Unit biss[31]); iżda tħalli wkoll
impatt fuq il-kwalità tal-ilma frisk, minħabba li tittrasferixxi nutrijenti
u pestiċidi lill-korpi tal-ilma. Pereżempju, it-telfiet agrikoli tal-fosfru
jaqbżu 0.1 kg/ha/y f'ħafna mill-Ewropa, iżda jilħqu
livelli ta’ aktar minn 1.0 kg/ha/y f’postijiet magħrufa[32]. L-indirizzar tal-erożjoni,
għalhekk, se jkun kontribuzzjoni ewlenija għall-kisba ta’ objettivi
tal-UE dwar l-ilma. L-erożjoni tal-ħamrija hija partikolarment
intensiva fiż-żoni tan-nirien tal-foresti, stmati għal 500 000 ha/y
mis-Sistema Ewropea tal-Informazzjoni dwar in-Nirien Forestali (EFFIS)[33]. Figura 3: Erożjoni tal-ħamrija mill-ilma fl-UE (t/ha/y). ·
Bħala għamla estrema ta’ degradazzjoni
ta’ artijiet, id-deżertifikazzjoni ġġib magħha taħsir
serju tal-funzjonijiet kollha tal-ħamrija. Waqt li m’hemmx valutazzjoni
soda xjentifikament f’livell Ewropew, fattur wieħed li jikkontribwixxi
għad-deżertifikazzjoni huwa xejra sfavorevoli fil-kapaċità
produttiva. Il-Figura 4, prodotta mill-JRC fit-tħejjija tal-Atlas
Dinji ta’ Deżertifikazzjoni[34],
turi ż-żoni fejn il-kapaċità produttiva kienet qed tonqos b’mod kostanti
fl-aħħar ftit għexieren ta’ snin. Jekk dan ikun ikkonfermat minn
fatturi oħra, dan jista’ jindika deżertifikazzjoni li qed
tiżdied fl-Ewropa kollha. Figura 4: Evoluzzjoni tal-produttività primarja netta (1982-2006). || Sfavorevoli || || Favorevoli || Titla’ u tinżel (negattiva) || || Titla’ u tinżel (pożittiva) || Erjas mikxufin || ·
Waqt li l-ħamrija li jkun fiha l-melħ
b'mod naturali teżisti f’ċerti partijiet tal-Ewropa, l-ilma
għat-tisqija – anke jekk ikun ta’ kwalità għolja – jinkludi l-minerali
u l-melħ li jinġabru bil-mod fil-ħamrija, u jikkawżaw is-salinizzazzjoni.
L-espansjoni kontinwa tat-tisqija – bi problemi relatati ta’ skarsezza tal-ilma
u ż-żieda fl-użu tal-ilma ta’ taħt l-art ta’ kwalità
marġinali – tħaffef is-salinizzazzjoni, biex b’hekk tintlaqat
il-produttività tal-ħamrija. Madanakollu, m’hemmx dejta sistematika
disponibbli dwar ix-xejriet fl-Ewropa kollha. ·
Id-depożizzjoni ta’ sustanzi ta’
aċidifikazzjoni li jniġġsu l-arja (eż. ammonja, diossidu
tal-kubrit u ossidi tan-nitroġenu) tikkontribwixxi għall-aċidifikazzjoni
tal-ħamrija, li tnaqqas il-pH tal-ħamrija, u b’hekk timmodifika
l-ekosistema tal-ħamrija, timmobilizza l-metalli tqal u tnaqqas ir-rendiment
tal-għelejjel. Filwaqt li l-mudelli tad-depożizzjoni tal-arja
jipprevedu titjib sinifikanti fil-perjodu 1990-2010, mill-anqas kwart
tal-kampjuni mkejla f’valutazzjoni reċenti ta’ ħbula ta’
monitoraġġ tal-foresti wera li l-limiti kritiċi għal
sustanzi ta’ aċidifikazzjoni kienu qed jinqabżu fi gradi sustanzjali.
Is-sitwazzjoni għal tipi oħra ta’ kopertura tal-ħamrija mhix
magħrufa, minħabba li m’hemmx monitoraġġ sistematiku tal-aċidifikazzjoni
tal-ħamrija fl-Ewropa kollha għal ħamrija mhux tal-foresti[35]. ·
Il-bijodiversità tal-ħamrija tipprovdi bosta servizzi essenzjali, inklużi r-rilaxx ta’
nutrijenti f’għamliet li jistgħu jintużaw minn pjanti u
organiżmi oħra, it-tisfija tal-ilma bit-tneħħija ta’
kontaminanti u patoġeni, il-kontribuzzjoni għall-kompożizzjoni
tal-atmosfera billi tipparteċipa fiċ-ċiklu tal-karbonju, u
l-provvediment ta’ sors maġġuri ta’ riżorsi ġenetiċi u
kimiċi (eż. l-antibijotiċi). Mappa abbażi tal-indikaturi
mħejjija mill-JRC[36]
(ara l-Figura 5) turi valutazzjoni preliminari ta’ fejn il-bijodiversità tal-ħamrija
hija mhedda. Din tinkludi żoni ta’ densità għolja ta’ popolazzjoni u/jew
attività agrikola intensa (eż. iċ-ċereali u l-għelejjel
industrijali, it-trobbija tal-annimali, is-serer, il-ġonna tas-siġar
tal-frott, il-vinji u l-ortikultura). ·
L-uqigħ tal-art (landslides) huwa theddida kbira f’żoni muntanjużi u bl-għoljiet fl-Ewropa
kollha (l-abbandun tal-artijiet ikun fattur li jaggrava l-qagħda), li
sikwit ikollu impatti serji fuq il-popolazzjoni, il-propjetà u l-infrastruttura.
Bħalissa aktar minn 630 000 uqigħ tal-art huma reġistrati f’bażijiet
tad-dejta nazzjonali. Iż-żoni fejn hemm it-tendenza tal-uqigħ
tal-art huma murija fil-Figura 6. ·
Huwa diffiċli li jkun ikkwantifikat b’mod komplet
kemm tkun il-kontaminazzjoni tal-ħamrija lokalment, minħabba
li l-maġġoranza vasta tal-Istati Membri ma għandhomx inventarji
komprensivi, għalkemm dan huwa kopert mid-Direttiva Qafas
għall-Ħamrija proposta. Fl-2006, l-Aġenzija Ewropea
għall-Ambjent stmat li kien hemm total ta’ tliet miljun sit potenzjalment
kontaminati fl-UE, li minnhom 250 000 kienu fil-fatt kontaminati. Ir-rimedju
qed jagħmel progress, għalkemm jeżistu varjazzjonijiet kbar bejn
l-Istati Membri, li jirriflettu l-preżenza jew in-nuqqas ta’ leġiżlazzjoni
nazzjonali. Kien stmat li, fl-2004, il-fatturat tal-industrija tar-rimedju
għall-ħamrija fl-UE-27 kien jammonta għal EUR 5.2 biljun,
li minnhom 21.6 % ntefqu fil-Ġermanja, 20.5 % fil-Pajjiżi
l-Bazzi, u 5.9 % fi Franza u fir-Renju Unit kull wieħed[37]. Figura 5: Theddidiet potenzjali għall-bijodiversità
tal-ħamrija. || Baxxi wisq || || Għoljin || Baxxi ħafna || || Għoljin ħafna || Baxxi || || Għoljin wisq || Intermedji / moderati || Figura 6: Suxxettibbiltà għall-uqigħ tal-art fl-UE u f’pajjiżi
ġirien (mappa preliminari)[38]. || Baxxa ħafna || || Għolja moderatament || Baxxa || || Għolja għal għolja ħafna || Baxxa moderatament ||
4.
Sfidi attwali u imminenti
Kemm fl-UE kif ukoll fid-dinja kollha, id-degradazzjoni
tal-ħamrija żdiedet fl-aħħar għaxar snin. Din ix-xejra
x’aktarx tissokta jekk diversi fatturi ma jkunux indirizzati: ·
L-użu tal-art. It-tkabbir
fil-popolazzjoni tad-dinja, iż-żieda fil-konsum ta’ prodotti
tal-laħam u tal-ħalib fl-ekonomiji emerġenti, u aktar użu
tal-bijomassa għall-enerġija u għall-finijiet industrijali
oħra, għandhom ilkoll iwasslu għal żieda fl-użu
globali tal-artijiet u għad-degradazzjoni potenzjali tal-ħamrija. Fl-istess
waqt, dak li jiġri fit-temp b’rabta mat-tibdil fil-klima, id-deżertifikazzjoni
u t-teħid tal-art għall-bini tal-bliet u għall-infrastruttura
għandhom iħarrxu din ix-xejra. L-Ewropa jimpurtaha minn dan
għaliex il-kompetizzjoni għar-riżorsi tal-art u l-ilma toħloq
riskji serji ta’ żbilanċi ġeopolitiċi. Barra minn dan, id-degradazzjoni
tal-artijiet twassal għal nuqqas globali fl-ammont tal-art multifunzjonali.
L-UE b’hekk tkun ukoll aktar dipendenti għall-ġejjieni fuq
ir-riżorsi finiti tagħha tal-art – li jinkludu tipi ta’ ħamrija
l-aktar fertili fid-dinja – u fuq l-użu sostenibbli tagħhom. ·
Il-preservazzjoni tal-materja organika
tal-ħamrija. Il-ħamrija tal-UE fiha aktar
minn 70 biljun tunnellata ta’ karbonju organiku, li huma ekwivalenti
għal kważi 50 darba iktar mill-emissjonijiet tagħna tal-gass
b’effett ta’ serra kull sena. Iżda l-produzzjoni intensiva u kontinwa tar-raba’
li jinħadem tista’ twassal għal tnaqqis ta’ materja organika fil-ħamrija.
Fl-2009, l-emissjonijiet minn raba’ Ewropew kienu medja ta’ 0.45 tunnellata
ta’ CO2 għal kull ettaru (li ħafna minnhom ġew mill-konverżjoni
tal-artijiet)[39].
Il-konverżjoni tal-artijiet tal-pit u l-użu tagħhom jagħtu
partikolarment lok għat-tħassib. Pereżempju, għalkemm 8 %
biss tal-art agrikola fil-Ġermanja tinsab f’art tal-pit, hija taħti
għal madwar 30 % tat-total tal-emissjonijiet tal-gass b’effett ta’
serra mis-settur kollu tagħha tal-biedja[40].
Madankollu, bi prattiki ta’ ġestjoni xierqa, il-materja organika fil-ħamrija
tista’ tinżamm u wkoll tiżdied. Minbarra għall-artijiet tal-pit,
għandha tingħata attenzjoni partikolari għall-preservazzjoni tal-mergħat
permanenti u għall-ġestjoni tal-ħamrija forestali, minħabba
li ż-żmien li jkollu l-karbonju f’din
tal-aħħar jista’ jkun ħafna, sa 400-1 000 sena[41].
Għalhekk, huwa, essenzjali li l-istokkijiet tal-karbonju jinżammu biex
jitħarsu l-impenji tat-tnaqqis tal-emissjonijiet tal-UE għall-preżent
u għall-ġejjieni. ·
Użu aktar effiċjenti tar-riżorsi. L-agrikoltura tiddependi ħafna fuq ħamrija fertili u fuq
id-disponibbiltà tan-nutrijenti. Pereżempju, tul dawn l-aħħar
tletin sena hija użat 20-30 miljun tunnellata ta’ fosfru fis-sena, li
ħafna minnu ġie minn barra l-UE. Filfatt, il-fertilizzanti tal-fosfat
użati fl-UE għandhom impuritajiet tal-kadmju, li jinġabru fil-ħamrija.
Fl-istess waqt, kull sena jkunu prodotti ammonti kbar ta’ demel, bijoskart u
ħama tal-iskular, u kultant jintremew minkejja l-fatt li jkun fihom in-nutrijenti
u l-materja organika. Mod biex jiġu indirizzati s-sigurtà tal-provvista, jitjiebu
l-kondizzjonijiet tal-ħamrija u jkun limitat it-tniġġis
mill-kadmju huwa li jkunu żgurati ġbir, trattament u użu sewwa
ta’ dan l-iskart u r-residwi.
5.
Attivitajiet kontinwi
L-isfidi msemmijin fil-qosor hawn fuq u l-fatt
li d-degradazzjoni tal-ħamrija fl-Ewropa tkompli, jagħmluha importanti
li l-UE ttejjeb il-mod li bih tittratta kwistjonijiet relatati mal-ħamrija,
partikolarment fin-nuqqas ta’ leġiżlazzjoni tal-Unjoni. Filwaqt li l-Istrateġija
Tematika dwar il-Ħamrija għenet biex tkabbar il-profil ta’ dawn
il-kwistjonijiet, ħames snin wara l-adozzjoni tagħha għad
m’hemmx monitoraġġ u ħarsien b’mod sistematiku tal-kwalità tal-ħamrija
fl-Ewropa kollha. Dan ifisser li t-tagħrif dwar l-istat u l-kwalità
tal-ħamrija jibqa’ frammentat u l-ħarsien tal-ħamrija ma jsirx
b’mod effikaċi u koerenti fl-Istati Membri kollha. Min-naħa tagħha, il-Kummissjoni qed
tkompli bl-attivitajiet li ġejjin b'konformità mal-Istrateġija: ·
Inizjattivi ta’ sensibilizzazzjoni (eż.
konferenzi, pubblikazzjonijiet, kampanji pubbliċi), taħriġ
għar-riċerkaturi żgħażagħ, integrazzjoni tal-ħamrija
u aspetti ta’ ħarsien tal-ħamrija f’avvenimenti ta’ informazzjoni u
taħriġ iffinanzjati mill-UE, u kompiti li għandhom jitwettqu
għall-Presidenzi ta’ rotazzjoni tal-Kunsill (eż. materjal ta’
informazzjoni dwar tipi nazzjonali ta’ ħamrija). ·
Appoġġ għal proġetti ta’ riċerka,
partikolarment fl-oqsma tal-uqigħ tal-art, l-issiġillar tal-ħamrija,
il-funzjonijiet tal-ħamrija u r-rabta tagħhom mal-bijodiversità, iċ-ċikli
tal-karbonju u tan-nitroġenu fil-ħamrija (b’konċentrazzjoni fuq
ir-restawr tal-artijiet tal-pit), il-fertilità tal-ħamrija, u r-riċiklaġġ
tan-nutrijenti fl-agrikoltura. Għandhom jitkomplew jespandu l-attivitajiet
taċ-Ċentru Ewropew tad-Dejta dwar il-Ħamrija li jżomm id-dejta
u l-informazzjoni dwar il-ħamrija f’livell Ewropew. ·
Biex ikun ikkonsolidat il-monitoraġġ
armonizzat tal-ħamrija għal varjetà ta’ finijiet, inklużi s-sigurtà
u s-sigurezza tal-ikel, il-kontaminazzjoni mifruxa, u l-adattament għat-tibdil
fil-klima u l-mitigazzjoni tagħha, il-Kummissjoni qed tqis li ttenni
l-investigazzjonijiet dwar il-ħamrija f’intervalli regolari (kull ħames
sa għaxar snin), ukoll billi tuża tekniki ta’ telerilevament. Dan
il-monitoraġġ armonizzat għandu jkun implimentat
f’sinerġija mad-Deċiżjoni li tikkonċerna l-Mekkaniżmu
għall-Monitoraġġ[42]
li attwalment qed tkun riveduta. Il-programm ta’ Monitoraġġ Globali
tal-Ambjent u s-Sigurtà (GMES)[43]
għandu wkoll ikun għajn ta’ informazzjoni, partikolarment dwar l-issiġillar
tal-ħamrija. ·
L-integrazzjoni ulterjuri
tal-ħarsien tal-ħamrija f’politiki differenti. Il-Kummissjoni qed
tiżviluppa Sħubija Ewropea ta’ Innovazzjoni dwar is-Sostenibbiltà
u l-Produttività fl-Agrikoltura b’konċentrazzjoni partikolari fuq
il-ġestjoni tal-artijiet, inklużi l-użu effiċjenti tar-riżorsi
u l-użu sostenibbli tal-ħamrija agrikola. Għandha taħdem
fil-kuntest tal-Istrateġija tal-UE għall-bijodiversità sal-2020[44] biex ittejjeb it-tagħrif
u s-sensibilizzazzjoni dwar il-bijodiversità tal-ħamrija. Il-Kummissjoni
hija involuta b'mod attiv mal-Istati Membri fid-diskussjoni dwar il-miżuri
relatati mal-ħamrija fil-Pjan Direzzjonali b’Użu Effiċjenti
tar-Riżorsi[45],
fil-PAK u fil-Politika Reġjonali. Fl-aħħar nett, hija
għandha tiffinalizza linji gwida dwar kif għandu jiġi llimitat,
immitigat u kkumpensat l-issiġillar tal-ħamrija, li għandhom
ikunu ta’ għajnuna għall-iżvilupp tal-Programm Ġenerali għas-Salvagwardja
tal-Ilma tal-Ewropa[46]
u għandhom jintużaw fl-implimentazzjoni tal-Politika ta’
Koeżjoni. ·
Dwar il-leġiżlazzjoni, fl-2012 il-Kummissjoni
għandha terġa’ teżamina d-Direttiva dwar il-Valutazzjoni
tal-Impatt Ambjentali[47],
li għandha tagħti opportunità għal integrazzjoni aħjar ta’
tħassib dwar il-ħamrija fi stadju bikri tal-ippjanar tal-proġetti.
Barra minn dan, hija għandha tqis kif toħloq inċentivi biex
jitnaqqsu l-emissjonijiet tal-karbonju u tinżamm il-materja organika fil-ħamrija
billi jittieħed kont tas-settur tal-użu tal-art, tat-tibdil
fl-użu tal-art u l-forestrija (LULUCF) bħala parti mill-impenn tal-UE
għat-tibdil fil-klima għall-2020. ·
Barra mill-azzjoni domestika, il-Kummissjoni ser
taħdem fil-livell internazzjonali biex tippromwovi t-twaqqif ta’ bord
intergovernattiv dwar il-ħamrija fil-kuntest tas-Sħubija Globali dwar
il-Ħamrija sponsorjata mill-FAO[48].
Flimkien mal-Ġermanja u s-Segretarjat tal-Konvenzjoni tan-Nazzjonijiet
Uniti għall-Ġlieda kontra d-Deżertifikazzjoni (UNCCD), il-Kummissjoni
qed tappoġġja attivament inizjattiva dwar l-ekonomiji tad-degradazzjoni
tal-artijiet[49]
biex tibda inċentivi għall-investiment f’politiki ta’ ġestjoni
sostenibbli tal-artijiet. Barra minn dan, hija għandha tivvaluta x-xewqa
li l-UE tkun iddikjarata parti affettwata skont dik il-Konvenzjoni[50]. Il-Parlament Ewropew, il-Kunsill, il-Kumitat
Ekonomiku u Soċjali Ewropew u l-Kumitat tar-Reġjuni huma mistiedna
jibagħtu l-fehmiet tagħhom dwar dan ir-rapport biex titħares
il-ħamrija Ewropea, waqt li fl-istess ħin ikun żgurat l-użu
sostenibbli tagħha. [1] COM(2006)
231. [2] Pereżempju Dirt (USA), Humus (l-Awstrija),
Solutions locales pour un désastre global (Franza), u Il suolo minacciato (l-Italja). [3] Aktar
informazzjoni fis-sit elettroniku http://ec.europa.eu/environment/soil/index_en.htm. [4] http://eusoils.jrc.ec.europa.eu/esbn/Esbn_overview.html. [5] http://cordis.europa.eu/fp7/projects_en.html. [6] Id-Deċiżjoni Nru 1578/2007/KE. [7] http://esdac.jrc.ec.europa.eu/. [8] Ir-Regolament (KE) Nru 2152/2003. [9] http://ec.europa.eu/agriculture/cap-post-2013/legal-proposals/index_en.htm. [10] http://ec.europa.eu/environment/soil/study1_en.htm. [11] Ir-Regolament (KE) Nru 1698/2005. [12] Sistema ta’ Informazzjoni għall-Iżvilupp
Rurali-Monitoraġġ ta’ Informazzjoni ta’ Bażi tad-Dejta
tal-Indikaturi. [13] COM(2011) 450. [14] Id-Direttiva 2010/75/UE. [15] http://prtr.ec.europa.eu/. [16] SEC(2010) 360. [17] COM(2011) 612 u COM(2011) 614. [18] ĠU C 82, 1.4.2008, p. 1–33. [19] Għajnuna ’l fuq mil-limitu de minimis (attwalment
iffissata għal EUR 200 000 fuq tliet snin) ipprovduta
bir-Regolament (KE) Nru 1998/2006. [20] http://ec.europa.eu/regional_policy/atlas2007/index_mt.htm. [21] COM(2006) 232. [22] http://www.unep.org/geo/GEO4/report/GEO-4_Report_Full_en.pdf. [23] http://www.nyo.unep.org/action/15f.htm. [24] R. Lal (2004), Soil Carbon Sequestration Impacts on Global
Climate Change and Food Security, Science (Impatti ta’ Sekwestru ta’ Karbonju
fil-Ħamrija fuq it-Tibdil Globali fil-Klima u s-Sigurtà fl-Ikel, Xjenza) 304,
1623-1627. [25] http://ec.europa.eu/environment/soil/pdf/report_conf.pdf. [26] Remediation of contaminated sites. Sharing experiences and
international practice feasible for India, APSF (Rimedju għal Siti
Kontaminati, Qsim ta’ esperjenzi u prattika internazzjonali adatta
għall-Indja, APSF), 2011 (http://apsfenvironment.in/). [27] http://www.chinadaily.com.cn/2011-03/10/content_12146168_2.htm. [28] http://www.eea.europa.eu/soer. [29] http://ec.europa.eu/environment/soil/sealing.htm. [30] C. Gardi, P. Panagos, C. Bosco and D. de Brogniez, Soil
Sealing, Land Take and Food Security: Impact assessment of land take in the
production of the agricultural sector in Europe (Issiġillar
tal-Ħamrija, Teħid tal-Artijiet u Sigurtà fl-Ikel: Valutazzjoni
tal-impatt ta’ teħid ta’ artijiet fil-produzzjoni tas-settur agrikolu
fl-Ewropa), JRC, 2011 (reviżjoni mill-esperti). [31] Safeguarding our Soils. A Strategy for England (Insalvaw
il-Ħamrija tagħna. Strateġija għall-Ingilterra), DEFRA, 2009,
p. 11. [32] http://www.eea.europa.eu/soer/europe/freshwater-quality. [33] http://effis.jrc.ec.europa.eu. [34] http://wad.jrc.ec.europa.eu.
L-Atlas għandu joħroġ fl-aħħar tal-2012. [35] http://www.eea.europa.eu/soer/europe/soil,
p. 16. [36] http://eusoils.jrc.ec.europa.eu/library/maps/biodiversity_atlas/index.html,
p. 62-63. [37] http://ec.europa.eu/environment/enveco/eco_industry/pdf/ecoindustry2006.pdf
(It-Tabella 3, p. 30). [38] A. Günther, M. Van Den Eeckhaut,
P. Reichenbach, J. Hervás, J.P. Malet, C. Foster, F. Guzzetti, (Żviluppi
ġodda fl-immappjar armonizzat tas-suxxettibbiltà għall-uqigħ
tal-art fl-Ewropa fil-qafas tal-Istrateġija Tematika Ewropea
għall-Ħamrija. Proc. It-Tieni Forum Dinji dwar l-Uqigħ tal-Art,
Ruma, 3-7 ta’ Ottubru 2011) (qed jiġi stampat). [39] http://www.eea.europa.eu/publications/european-union-greenhouse-gas-inventory-2011. [40] http://ec.europa.eu/environment/soil/pdf/report_conf.pdf,
p. 17. [41] Ibid., p. 13. [42] Id-Deċiżjoni Nru 280/2004/KE. [43] Ir-Regolament (UE) Nru 911/2010. [44] COM(2011) 244. [45] COM(2011) 571. [46] http://ec.europa.eu/environment/water/blueprint/index_en.htm. [47] Id-Direttiva 85/337/KEE. [48] http://www.fao.org/news/story/en/item/89277/icode/. [49] http://www.ifpri.org/blog/economics-land-degradation. [50] Il-Bulgarija, Ċipru, il-Greċja, l-Ungerija, l-Italja,
il-Latvja, Malta, il-Portugall, ir-Rumanija, is-Slovakkja, is-Slovenja u Spanja
ddikjaraw li huma affettwati minn deżertifikazzjoni skont il-UNCCD.