This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52009XX0606(02)
Opinion of the European Data Protection Supervisor on the Communication from the Commission to the European Parliament, the Council and the European Economic and Social Committee towards a European e-Justice Strategy
Opinjoni tal-Kontrollur Ewropew għall-Protezzjoni tad-Data dwar il-Komunikazzjoni mill-Kummissjoni lill-Parlament Ewropew, lill-Kunsill u lill-Kumitat Ekonomiku u Soċjali lejn Strateġija Ewropea dwar il-Ġustizzja Elettronika
Opinjoni tal-Kontrollur Ewropew għall-Protezzjoni tad-Data dwar il-Komunikazzjoni mill-Kummissjoni lill-Parlament Ewropew, lill-Kunsill u lill-Kumitat Ekonomiku u Soċjali lejn Strateġija Ewropea dwar il-Ġustizzja Elettronika
ĠU C 128, 6.6.2009, p. 13–19
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
6.6.2009 |
MT |
Il-Ġurnal Uffiċjali tal-Unjoni Ewropea |
C 128/13 |
Opinjoni tal-Kontrollur Ewropew għall-Protezzjoni tad-Data dwar il-Komunikazzjoni mill-Kummissjoni lill-Parlament Ewropew, lill-Kunsill u lill-Kumitat Ekonomiku u Soċjali lejn Strateġija Ewropea dwar il-Ġustizzja Elettronika
2009/C 128/02
IL-KONTROLLUR EWROPEW GĦALL-PROTEZZJONI TAD-DATA,
Wara li kkunsidra t-Trattat li jistabbilixxi l-Komunità Ewropea, u b'mod partikolari l-Artikolu 286 tiegħu,
Wara li kkunsidra l-Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea, u b'mod partikolari l-Artikolu 8 tagħha,
Wara li kkunsidra d-Direttiva 95/46/KE tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tal-24 ta' Ottubru 1995 dwar il-protezzjoni ta’ individwi fir-rigward tal-ipproċessar ta’ data personali u dwar il-moviment liberu ta’ dik id-data (1),
Wara li kkunsidra r-Regolament (KE) Nru 45/2001 tal-Parlament Ewropew u tal-Kunsill tat-18 ta' Diċembru 2000 dwar il-protezzjoni ta' individwu fir-rigward tal-ipproċessar ta' data personali mill-istituzzjonijiet u l-korpi tal-Komunità u dwar il-movement liberu ta' dik id-data (2), u b’mod partikolari l-Artikolu 41 tiegħu,
ADOTTA L-OPINJONI LI ĠEJJA:
I. INTRODUZZJONI
1. |
Fit-30 ta' Mejju 2008, kienet adottata l-Komunikazzjoni mill-Kummissjoni lill-Parlament Ewropew, lill-Kunsill u lill-Kumitat Ekonomiku u Soċjali “Lejn Strateġija Ewropea dwar il-Ġustizzja Elettronika” (minn hawn 'il quddiem “il-Komunikazzjoni”). Skont l-Artikolu 41 tar-Regolament (KE) Nru 45/2001, il-KEPD jippreżenta din l-opinjoni. |
2. |
Il-Komunikazzjoni timmira li tipproponi Strateġija dwar il-Ġustizzja Elettronika li għandha l-intenzjoni li żżid il-kunfidenza taċ-ċittadini fil-qasam Ewropew tal-Ġustizzja. L-objettiv primarju tal-Ġustizzja Elettronika għandu jkun li jgħin biex il-ġustizzja tkun amministrata b'mod aktar effettiv mal-Ewropa kollha, għall-benefiċċju taċ-ċittadini. L-azzjoni tal-UE għandha tippermetti li ċ-ċittadini jkollhom aċċess għall-informazzjoni mingħajr ma jsibu xkiel lingwistiku, kulturali u legali li jirriżulta mill-multipliċità ta' sistemi. Annessi mal-Komunikazzjoni hemm abbozz ta' pjan ta' azzjoni u skeda taż-żmien għad-diversi proġetti. |
3. |
Din l-opinjoni tal-KEPD tikkummenta dwar il-Komunikazzjoni safejn hi relatata mal-ipproċessar tad-data personali, il-protezzjoni tal-privatezza fis-settur tal-komunikazzjoni elettronika u l-moviment liberu tad-data. |
II. SFONT U KUNTEST
4. |
Il-Kunsill ĠAI (3) identifika diversi prijoritajiet għall-iżvilupp tal-Ġustizzja Elettronika f'Ġunju 2007:
|
5. |
Il-ħidma dwar il-Ġustizzja Elettronika sa minn dakinhar imxiet 'il quddiem. Fl-opinjoni tal-Kummissjoni, il-ħidma magħmula f'dan il-qafas għandha tiżgura li tingħata prijorità lil proġetti operattivi u lil strutturi deċentralizzati, waqt li jkun hemm previżjoni għal koordinazzjoni fil-livell Ewropew, b'appoġġ mill-istrumenti legali eżistenti u l-użu ta' għodod tal-IT biex tittejjeb l-effikaċja tagħhom. Il-Parlament Ewropew esprima wkoll l-appoġġ tiegħu għall-proġett dwar il-Ġustizzja Elettronika (4). |
6. |
Fl-oqsma kemm ċivili kif ukoll militari, l-użu ta' teknoloġiji moderni tal-informazzjoni kien inkoraġġut konsistentement mill-Kummissjoni. Dan wassal għal strumenti bħall-ordni ta' pagament Ewropea. Sa mill-2003 l-Kummissjoni ilha timmaniġġa l-“portal” tan-Netwerk Ġudizzjarju Ewropew f'materji ċivili u kummerċjali, aċċessibbli għaċ-ċittadini fi 22 lingwa. Il-Kummissjoni fasslet u waqqfet ukoll l-Atlas Ġudizzjarju Ewropew. Dawn l-għodod huma elementi prekursuri għal qafas Ewropew futur għall-Ġustizzja Elettronika. Fil-qasam kriminali, il-Kummissjoni ħadmet fuq għodda li timmira li tippermetti skambju ta' informazzjoni estratta minn rekords kriminali tal-Istati Membri (5). Mhux biss il-Kummissjoni iżda anke l-Eurojust żviluppaw sistemi ta' komunikazzjoni siguri mal-awtoritajiet nazzjonali. |
7. |
Il-Ġustizzja Elettronika għandha l-intenzjoni li toffri bosta opportunitajiet biex iż-żona ġudizzjarja Ewropea ssir aktar konkreta għaċ-ċittadini fis-snin li ġejjin. Sabiex tkun stabbilita strateġija ġenerali għal din il-kwistjoni importanti, il-Kummissjoni adottat il-Komunikazzjoni preżenti dwar il-Ġustizzja Elettronika. Il-Komunikazzjoni tistabbilixxi kriterji oġġettivi biex ikunu identifikati l-prijoritajiet, speċjalment għal proġetti futuri fil-livell Ewropew, sabiex jinkisbu riżultati konkreti fi żmien raġonevoli. |
8. |
Id-dokument ta' ħidma tal-Persunal tal-Kummissjoni, dokument li jakkumpanja l-Komunikazzjoni b'taqsira eżekuttiva tal-Valutazzjoni tal-Impatt, jagħti wkoll xi informazzjoni ta' sfond (6). Ir-rapport dwar il-Valutazzjoni tal-Impatt kien ippreparat b'kont meħud tar-reazzjonijiet tal-Istati Membri, l-awtoritajiet ġudizzjarji, il-professjonijiet legali, iċ-ċittadini u n-negozji. Il-KEPD ma kienx ikkonsultat. Ir-rapport dwar il-Valutazzjoni tal-Impatt ta preferenza lil għażla ta' politika biex ikunu indirizzati l-problemi li jikkombinaw flimkien id-dimensjoni Ewropea u l-kompetenza nazzjonali. Il-Komunikazzjoni għażlet din l-għażla ta' politika. L-istrateġija ser tiffoka fuq il-vidjokonferenzi, il-ħolqien ta' portal għall-Ġustizzja Elettronika, it-titjib fil-faċilitajiet għat-traduzzjoni bl-iżvilupp ta' għodod għat-traduzzjoni onlajn awtomatiċi, it-titjib tal-komunikazzjoni bejn l-awtoritajiet ġudizzjarji, aktar interkonnessjoni bejn ir-reġistri nazzjonali u l-għodod onlajn għall-proċeduri Ewropej (eż. Ordni ta' Pagament Ewropea). |
9. |
Il-KEPD jappoġġja l-iffokar fuq l-azzjonijiet imsemmija hawn fuq. B'mod ġenerali hu jappoġġja approċċ komprensiv għall-Ġustizzja Elettronika. Hu jendorsja l-ħtieġa bi tliet partiti li jittejbu l-aċċess għall-ġustizzja, il-kooperazzjoni bejn l-awtoritajiet legali Ewropej u l-effikaċja tas-sistema tal-ġustizzja nnifisha. Bħala riżultat ta' dan l-approċċ huma affettwati bosta istituzzjonijiet u persuni:
|
10. |
Il-Komunikazzjoni hi relatata mill-qrib mal-proposta għal Deċiżjoni tal-Kunsill dwar l-istabbiliment tas-Sistema Ewropea ta' Informazzjoni ta' Rekords Kriminali (ECRIS). Fis-16 ta' Settembru 2008, il-KEPD adotta opinjoni dwar din il-proposta (7). Hu appoġġja l-proposta, previst li jittieħed kont ta' numru ta' konsiderazzjonijiet. B'mod partikolari, hu nnota li garanziji addizjonali għall-protezzjoni tad-data għandhom jikkompensaw għan-nuqqas preżenti ta' qafas legali komprensiv dwar il-protezzjoni tad-data fil-qasam tal-kooperazzjoni bejn l-awtoritajiet tal-pulizija u dawk ġudizzjarji. Hu għalhekk enfasizza l-ħtieġa ta' koordinazzjoni effettiva fis-superviżjoni tal-protezzjoni tad-data tas-sistema, li tinvolvi lill-awtoritajiet tal-Istati Membri u lill-Kummissjoni bħala l-fornitur tal-infrastruttura komuni għall-komunikazzjoni. |
11. |
Rakkomandazzjonijiet bħal dawn ta' din l-opinjoni li ta' min ifakkar huma:
|
12. |
Dawn ir-rakkomandazzjonijiet għadhom illustrattivi għall-kuntest li fih il-Komunikazzjoni kurrenti ser tkun analizzata. |
III. L-ISKAMBJU TA' INFORMAZZJONI PREVIST FIL-KOMUNIKAZZJONI
13. |
Il-Ġustizzja Elettronika għandha ambitu wiesa' ħafna, inkluż b'mod ġenerali l-użu tat-TIK fl-amministrazzjoni tal-ġustizzja fl-Unjoni Ewropea. Dan ikopri numru ta' kwistjonijiet bħal proġetti li jipprovdu lil-litiganti informazzjoni b'mod aktar effettiv. Din tinkludi informazzjoni onlajn dwar is-sistemi ġudizzjarji, il-leġislazzjoni u l-każistika, is-sistemi ta' komunikazzjoni elettronika li jillinkjaw lil-litiganti u lill-qrati u l-istabbiliment ta' proċeduri elettroniċi għal kollox. Hu jkopri wkoll proġetti Ewropej bħall-użu ta' għodod elettroniċi biex ikun irreġistrat is-smigħ u proġetti li jinvolvu skambju ta' informazzjoni jew interkonnessjoni. |
14. |
Anke jekk l-ambitu hu wiesa' ħafna, il-KEPD innota li ser ikun hemm informazzjoni dwar proċeduri kriminali u dwar sistemi ġudizzjarji ċivili u kummerċjali, iżda mhux dwar sistemi ġudizzjarji amministrattivi. U ser ikun hemm konnessjoni ma' Atlas Kriminali u Ċivili, iżda mhux ma' Atlas Amminsitrattiv, għalkemm ikun aħjar li jkun hemm aċċess miċ-ċittadini u mill-intrapriżi għas-sistemi amministrattivi ġudizzjarji, jiġifieri għall-proċeduri tal-liġi amministrattiva u tal-ilmenti. Għandha tkun ipprovduta wkoll konnessjoni mal-Assoċjazzjoni tal-Kunsilli tal-Istat. Dawn l-addizzjonijiet jistgħu jkunu aħjar għaċ-ċittadini li qed jippruvaw isibu triqthom fil-foresta – li ħafna drabi hi l-liġi amministrattiva bit-tribunali kollha tagħha – sabiex isiru informati aħjar dwar is-sistemi ġudizzjarji amministrattivi. |
15. |
Għalhekk, il-KEPD jirrakkomanda li jkunu nklużi l-proċeduri amministrattivi fil-Ġustizzja Elettronika. Bħala parti minn dan l-element il-ġdid, għandhom jinbdew proġetti tal-Ġustizzja Elettronika biex tittejjeb il-viżibbiltà tar-regoli dwar il-protezzjoni tad-data kif ukoll tal-awtoritajiet nazzjonali għall-protezzjoni tad-data, b'mod partikolari f'relazzjoni mat-tipi ta' data proċessata fil-qafas tal-Ġustizzja Elettronika. Dan ikun konformi mal-hekk imsejħa “inizjattiva ta' Londra”, li tnediet mill-awtoritajiet għall-protezzjoni tad-data f'Novembru 2006 u hi mmirata biex “Tikkomunika l-Protezzjoni tad-Data u Tagħmilha Aktar Effettiva”. |
IV. ID-DEĊIŻJONI QAFAS IL-ĠDIDA DWAR IL-PROTEZZJONI TAD-DATA FIL-QAFAS TAL-KOOPERAZZJONI TAL-PULIZIJA U DIK ĠUDIZZJARJA F'MATERJI KRIMINALI
16. |
B'segwitu għall-iskambju tad-data dejjem jiżdied bejn l-awtoritajiet ġudizzjarji maħsub mill-Komunikazzjoni, il-qafas legali applikabbli dwar il-protezzjoni tad-data jakkwista aktar importanza. F'dan il-kuntest, il-KEPD jinnota li, tliet snin wara l-proposta inzijali tal-Kummissjoni, il-Kunsill tal-Unjoni ewropea adotta fis-27 ta' Novembru d-Deċiżjoni Qafas dwar il-protezzjoni tad-data personali fil-qasam tal-kooperazzjoni tal-pulizija u dik ġudizzjarja f'materji kriminali (8). Din il-biċċa leġislazzjoni ġdida ser tipprovdi qafas legali ġenerali dwar il-protezzjoni tad-data għal materji tat-“tielet pilastru”, flimkien mad-dispożizzjonijiet tal-“ewwel pilastru” dwar il-protezzjoni tad-data tad-Direttiva 95/46/KE. |
17. |
Il-KEPD jilqa' dan l-istrument legali bħala l-ewwel pass konsiderevoli lejn il-protezzjoni tad-data fil-kooperazzjoni tal-pulizija u dik ġudizzjarja. Madankollu, il-livell ta' protezzjoni tad-data milħuq fit-test finali mhuwiex sodisfaċenti għal kollox. B'mod partikolari, id-Deċiżjoni qafas tkopri biss data tal-pulizija u ġudizzjarja skambjata bejn l-Istati Membri, l-awtoritajiet u s-sistemi tal-UE, u ma tinkludix data domestika. Barra dan, id-Deċiżjoni qafas adottata ma tistabilixxix l-obbligu li ssir distinzjoni bejn żewġ kategoriji differenti ta' suġġetti tad-data, bħal suspettati, kriminali, xhieda u vittmi, biex ikun żgurat li d-data tagħhom tkun ipproċessata b'salvagwardji aktar adatti. Hi ma tipprovdix konsistenza sħiħa mad-Direttiva 95/46/KE, b'mod partikolari rigward l-illimitar tal-finijiet li għalihom tista' tkun ipproċessata aktar id-data personali. Hu l-anqas ma tipprevedi grupp indipendenti ta' awtoritajiet relevanti nazzjonali u tal-UE għall-protezzjoni tad-data, li jkun jista' jiżgura kemm koordinazzjoni aħjar bejn l-awtoritajiet tal-protezzjoni tad-data kif ukoll kontribut sostantiv għall-applikazzjoni uniformi tad-Deċiżjoni qafas. |
18. |
Dan ikun ifisser li, f'kuntest li fih ikun hemm bosta sforzi biex ikunu żviluppati sistemi komuni ta' skambju transkonfini ta' data personali, id-diverġenzi xorta jeżistu rigward ir-regoli li skonthom għandha tkun ipproċessata din id-data u li ċ-ċittadini jistgħu jeżerċitaw drittijiethom f'pajjiżi differenti tal-UE. |
19. |
Mill-ġdid il-KEPD ifakkar li l-iżgurar ta' livell għoli ta' protezzjoni tad-data fil-kooperazzjoni tal-pulizija u dik ġudizzjarja, kif ukoll konsistenza mad-Direttiva 95/46/KE, jippreżenta komplement neċessarju għal miżuri oħrajn introdotti jew previsti biex ikun iffaċilitat l-iskambju transkonfini tad-data personali fl-infurzar tal-liġi. Dan jirriżulta mhux biss mid-dritt taċ-ċittadini għar-rispett tad-dritt fundamentali għall-protezzjoni tad-data personali, iżda wkoll mill-ħtieġa tal-awtoritajiet għall-infurzar tal-liġi li jiżguraw il-kwalità tad-data skambjata – kif ikkonfermat mill-anness għall-Komunikazzjoni rigward l-interkonnessjoni tar-rekords kriminali –, il-fiduċja bejn l-awtoritajiet f'pajjiżi differenti, u fl-aħħar mill-aħħar il-validità legali tal-evidenza miġbura f'kuntest transkonfini. |
20. |
Għalhekk, il-KEPD jinkoraġġixxi lill-istituzzjonijiet tal-UE biex jieħdu kont speċifiku ta' dawn l-elementi mhux biss meta jimplimentaw il-miżuri maħsuba fil-Komunikazzjoni iżda wkoll bil-ħsieb li jinbdew kemm jista' jkun malajr ir-riflessjonijiet dwar aktar titjib tal-qafas legali għall-protezzjoni tad-data fl-infurzar tal-liġi. |
V. PROĠETTI TAL-ĠUSTIZZJA ELETTRONIKA
Għodod tal-Ġustizzja Elettronika fil-livell Ewropew
21. |
Il-KEPD jirrikonoxxi li l-iskambji tad-data personali huma elementi essenzjali tal-ħolqien ta' żona ta' Libertà, Sigurtà u Ġustizzja. Għal dik ir-raġuni l-KEPD jappoġġja l-proposta għal strateġija tal-Ġustizzja Elettronika, waqt li jissottolinja l-importanza tal-protezzjoni tad-data f'dan il-kuntest. Fil-fatt, ir-rispett għall-protezzjoni tad-data mhuwiex biss obbligu legali, iżda element prinċipali għas-suċċess tas-sistema maħsuba, eż. li tkun żgurata l-kwalità tal-iskambji tad-data. Dan jgħodd ukoll għall-istituzzjonijiet u l-korpi meta jipproċessaw data personali kif ukoll għal meta jkunu żviluppati politiki ġodda. Għandhom ikunu applikati regoli u prinċipji fil-prattika u jittieħed kont speċjali tagħhom fil-fażi tad-disinn u l-bini tas-sistemi ta' informazzjoni. Il-privatezza u l-protezzjoni tad-data huma fil-fatt “fatturi prinċipali għas-suċċess” għal soċjetà tal-informazzjoni prosperuża u bilanċjata. Għalhekk jagħmel sens li jsir investiment fihom u dan isir kemm jista' jkun malajr. |
22. |
F'dan il-kuntest, il-KEPD jissottolinja li l-Komunikazzjoni ma tipprevedix bażi tad-data Ewropea ċentrali. Hu jilqa' l-preferenza ta' arkitetturi deċentralizzati. Il-KEPD ifakkar li hu ħareġ opinjoni dwar l-ECRIS (9) u dwar l-Inizjattiva ta' Prüm (10). Fl-opinjoni tiegħu dwar l-ECRIS, il-KEPD esprima li arkitettura deċentralizzata tevita duplikazzjoni addizzjonali ta' data personali f'bażi tad-data ċentrali. Fl-opinjoni tiegħu dwar l-Inizjattiva ta' Prüm, hu ta l-parir li jittieħed kont debitu tal-iskala tas-sistema meta tkun diskussa l-interkonnessjoni bejn il-bażijiet tad-data. B'mod partikolari għandhom ikunu stabbiliti formati speċifiċi għall-komunikazzjoni tad-data, bħal talbiet onlajn għal rekords kriminali, ukoll b'kont meħud tad-differenzi fil-lingwa, u għandha tkun monitorata kostantement l-eżattezza tal-iskambji tad-data. Dawn l-elementi għandhom ikunu kkunsidrati wkoll fil-kuntest ta' inizjattivi li jirriżultaw minn strateġija għall-Ġustizzja Elettronika. |
23. |
Il-Kummissjoni Ewropea għandha l-intenzjoni li tikkontribwixxi għar-rinfurzar u l-iżvilupp tal-għodod għall-Ġustizzja Elettronika fil-livell Ewropew, f'koordinazzjoni mill-qrib mal-Istati Membri u sħab oħrajn. Fl-istess waqt li tappoġġja l-isforzi tal-Istati Membri, hi għandha l-intenzjoni li tiżviluppa numru ta' għodod kompjuterizzati għal rasha biex iżżid l-interoperabbiltà tas-sistemi, tiffaċilita l-aċċess tal-pubbliku għall-ġustizzja u l-komunikazzjoni fost l-awtoritajiet ġudizzjarji u tilħaq ekonomiji ta' skala sostanzjali fil-livell Ewropew. Rigward l-interoperabbiltà tas-softwer użat mill-Istati Membri, mhux l-Istati Membri kollha għandhom neċessarjament jużaw l-istess softwer – għalkemm din tkun l-aktar għażla prattika –, iżda s-softwer għandu jkun interoperabbli għal kollox. |
24. |
Il-KEPD jirrakkomanda li l-interkonnessjoni u l-interoperabbiltà tas-sistemi għandhom jieħdu f'kunsiderazzjoni debita l-prinċipju tal-limitazzjoni tal-iskop u jinbnew madwar standards għall-protezzjoni tad-data (“privacy by design”). Kull forma ta' interazzjoni bejn is-sistemi differenti għandha tkun dokumentata għal kollox. L-interoperabbiltà m'għandha qatt twassal għal sitwazzjoni fejn awtorità, mhux intitolata għal aċċess jew użu ta' ċerta data, tista' takkwista dan l-aċċess permezz ta' sistema oħra ta' informazzjoni. Il-KEPD jixtieq jerġa' jisħaq li l-interoperabbiltà m'għandhiex minnha nnifisha tiġġustifika li jkun ċirkomnavigat il-prinċipju tal-limitazzjoni tal-iskop (11). |
25. |
Barra dan, punt kruċjali ieħor hu li jkun żgurat li l-iskambju transkonfini msaħħaħ tad-data personali jkun akkumpanjat minn superviżjoni u kooperazzjoni msaħħin mill-awtoritajiet għall-protezzjoni tad-dataIl-KEPD diġà ssottolinja, fl-opinjoni tiegħu tad-29 ta' Mejju 2006 dwar id-Deċiżjoni Qafas dwar l-iskambju tar-rekords kriminali (12), li d-Deċiżjoni Qafas proposta m'għandhiex tindirizza biss il-kooperazzjoni bejn l-awtoritajiet ċentrali iżda wkoll il-kooperazzjoni bejn id-diversi awtoritajiet kompetenti għall-protezzjoni tad-data. Din il-ħtieġa saret aktar importanti għaliex in-negozjati dwar id-Deċiżjoni Qafas li għadha kemm ġiet adottata dwar il-protezzjoni tad-data personali proċessata fil-qafas tal-kooperazzjoni tal-pulizija u dik ġudizzjarja (13) wasslu għat-tħassir tad-dispożizzjoni li tistabbilixxi grupp ta' ħidma li jerġa' jgħaqqad lill-awtoritajiet tal-UE għall-protezzjoni tad-data u jikkordina l-attivitajiet tagħhom rigward l-ipproċessar tad-data fil-qafas tal-kooperazzjoni tal-pulizija u ġudizzjarja f'materji kriminali. Għalhekk, bil-ħsieb li tkun żgurata superviżjoni effettiva kif ukoll il-kwalità tajba taċ-ċirkolazzjoni transkonfini tad-data estratta minn rekords kriminali, għandhom ikunu previsti mekkaniżmi ta' koordinazzjoni effettiva bejn l-awtoritajiet għall-protezzjoni tad-data (14). Dawn il-mekkaniżmi għandhom jieħdu kont ukoll tal-kompetenza superviżorja tal-KEPD rigward l-infrastruttura s-TESTA (15) L-għodod għall-Ġustizzja Elettronika jistgħu jappoġġjaw dawn il-mekkaniżmi li jistgħu jkunu żviluppati f'kooperazzjoni mill-qrib mal-awtoritajiet għall-protezzjoni tad-data. |
26. |
Fil-§ 4.2.1, il-Kummissjoni tinnota li ser ikun importanti għall-iskambju tal-informazzjoni estratta mir-rekords kriminali li jittieħdu passi lil hinn mill-kooperazzjoni ġudizzjarja sabiex ikunu inkorporati objettivi oħrajn, eż. aċċess għal ċerti postijiet. Il-KEPD jisħaq li kwalunkwe ipproċessar tad-data personali għal skopijiet barra dawk li għalihom tinġabar għandu jirrispetta l-kondizzjonijiet speċifiċi stabbiliti mil-leġislazzjoni applikabbli dwar il-protezzjoni tad-data. B'mod partikolari, l-ipproċessar tad-data personali għal aktar skopijiet għandu jkun permess biss jekk hu meħtieġ li jkunu segwiti interessi elenkati fil-leġislazzjoni Komunitarja dwar il-protezzjoni tad-data (16) u previst li huma stabbiliti b'miżuri leġislattivi. |
27. |
Il-Komunikazzjoni tiddikjara, rigward l-interkonnessjoni tar-rekords kriminali, li bħala parti mill-preparazzjonijiet għad-dħul fis-seħħ tad-Deċiżjoni Qafas dwar l-iskambju tal-informazzjoni estratta mir-rekords kriminali, il-Kummissjoni ser tniedi żewġ studji ta' fattibbiltà sabiex il-proġett ikun organizzat waqt l-iżvilupp tiegħu u sabiex l-iskambju ta' informazzjoni ikun estiż biex ikopri ċittadini ta' pajjiżi terzi kkundannati għal reati kriminali. Fl-2009, il-Kummissjoni ser tipprovdi lill-Istati Membri b'softwer imfassal biex jippermetti li r-rekords kriminali kollha jkunu skambjati f'qafas qasir ta' żmien. Din is-sistema ta' referenza, ikkombinata mal-użu tal-s-TESTA għall-iskambju tal-informazzjoni, ser tiġġenera ekonomiji ta' skala għaliex l-Istati Membri mhux ser ikollhom iwettqu l-ħidma ta' żvilupp tagħhom. Dan ser jiffaċilita l-funzjonament tal-proġett. |
28. |
F'din il-perspettiva, il-KEPD jilqa' l-użu tal-infrastruttura s-TESTA, li kien ippruvat li hi sistema affidabbli għall-iskambju tad-data, u jirrakkomanda li l-elementi statistiċi relatati mas-sistemi previsti għall-iskambju tad-data għandhom ikunu definiti fid-dettall u jieħdu kont debitu tal-ħtieġa li tkun żgurata superviżjoni tal-protezzjoni tad-data. Pereżempju, id-data statistika tista' espliċitament tinkludi elementi bħan-numru ta' talbiet għal aċċess jew rettifika tad-data personali, it-tul jew il-kompletezza tal-proċess ta' aġġornament, il-kwalità tal-persuni li jkollhom aċċess għal din id-data kif ukoll il-każijiet ta' ksur tas-sigurtà. Barra dan, id-data statistika u r-rapporti bbażati fuqha għandhom isiru disponibbli għal kollox għall-awtoritajiet kompetenti għall-protezzjoni tad-data. |
Traduzzjoni awtomatika u l-bażi tad-data tat-tradutturi
29. |
L-użu tat-traduzzjoni awtomatika hu strument utli u probabbli li jiffavorixxi l-fehim reċiproku bejn l-atturi relevanti fl-Istati Membri. Madankollu, l-użu tat-traduzzjoni awtomatika m'għandux jirriżulta fit-tnaqqis tal-kwalità tal-informazzjoni skambjata, speċjalment meta din l-informazzjoni tintuża biex jittieħdu deċiżjonijiet li għandhom effett legali għall-persuni kkonċernati. Il-KEPD jinnota li hu importanti li jkun iddefinit u ċirkonskritt b'mod ċar l-użu tat-traduzzjoni awtomatika. L-użu tat-traduzzjoni awtomatika għat-trasmissjoni tal-informazzjoni li ma kinitx pre-tradotta b'mod eżatt, bħal kummenti jew speċifikazzjonijiet addizzjonali miżjudin f'każijiet individwali, hu probabbli li jaffettwa l-kwalità tal-informazzjoni trasmessa – u għalhekk id-deċiżjonijiet meħudin abbażi tagħhom – u fil-prinċipju għandu jkun eskluż (17). Il-KEPD jissuġġerixxi li jittieħed kont ta' din ir-rakkomandazzjoni fil-miżuri li jirriżultaw mill-Komunikazzjoni. |
30. |
Il-Komunikazzjoni trid toħloq bażi tad-data ta' tradutturi u interpreti legali sabiex ikun hemm titjib tal-kwalità tat-traduzzjoni u l-interpretazzjoni legali. Il-KEPD jaqbel ma' dan l-għan, iżda jfakkar li din il-bażi tad-data ser tkun soġġetta għall-applikazzjoni tal-liġi relevanti dwar il-protezzjoni tad-data. B'mod partikolari, jekk il-bażi tad-data tkun tinkludi data ta' evalwazzjoni dwar il-prestazzjoni tat-tradutturi, hi tista' tkun soġġetta għal kontroll minn qabel mill-Awtoritajiet Kompetenti għall-Protezzjoni tad-Data. |
Lejn pjan ta' azzjoni għall-Ġustizzja Elettronika Ewropea
31. |
Fil-§ 5, il-Kummissjoni tinnota li r-responsabbiltajiet għandhom ikunu allokati b'mod ċar fost il-Kummissjoni, l-Istati Membri u atturi oħrajn involuti fil-kooperazzjoni ġuridika. Il-Kummissjoni ser tassumi rwol ġenerali ta' koordinazzjoni billi tinkoraġġixxi l-iskambju tal-prattiki u ser tfassal, tistabbilixxi u tikkoordina l-informazzjoni fuq il-portal tal-Ġustizzja Elettronika. Barra dan, il-Kummissjoni ser tkompli taħdem biex twettaq interkonnessjoni bejn ir-rekords kriminali u ser tkompli tassumi responsabbiltà diretta għan-netwerk legali ċivili u tappoġġja n-netwerk legali kriminali. L-Istati Membri ser ikollhom jaġġornaw l-informazzjoni fis-sistemi ġudizzjarji tagħhom li jidhru fuq is-sit tal-Ġustizzja Elettronika. Atturi oħrajn huma n-netwerks legali ċivili u kriminali u l-Eurojust. Huma ser jiżviluppaw l-għodod meħtiġin għal kooperazzjoni ġudizzjarja aktar effettiva, b'mod partikolari għodod għal traduzzjoni awtomatizzata u s-sistema ta' skambju sikur, f'kuntatt mill-qrib mal-Kummissjoni. Annessi mal-Komunikazzjoni hemm abbozz ta' pjan ta' azzjoni u skeda taż-żmien għad-diversi proġetti. |
32. |
F'dan il-kuntest, il-KEPD jissottolinja li fis-sistema ECRIS fuq naħa l-waħda mhemm stabbilita l-ebda bażi tad-data Ewropea ċentrali u l-ebda aċċess għal bażijiet tad-data bħal dawk li jinkludu rekords kriminali ta' Stati Membri oħrajn mhuwa previst, waqt li fuq in-naħa l-oħra fil-livell nazzjonali r-responsabbiltajiet għal informazzjoni korretta huma ċentralizzati bl-awtoritajiet ċentrali tal-Istati Membri. F'dan il-mekkaniżmu, l-Istati membri huma responsabbli għall-operat tal-bażijiet tad-data nazzjonali u għall-prestazzjoni effiċjenti tal-iskambji. Mhuwiex ċar jekk humiex responsabbli jew le għas-softwer għall-interkonnessjoni. Il-Kummissjoni ser tipprovdi lill-Istati Membri b'softwer imfassal biex jippermetti li r-rekords kriminali kollha jkunu skambjati f'qafas qasir ta' żmien. Din is-sistema ta' referenza ser tkun ikkombinata mal-użu tal-s-TESTA biex tkun skambjata l-informazzjoni. |
33. |
Il-KEPD jifhem li anke fil-kuntest ta' inizjattivi analogi tal-Ġustizzja Elettronika jistgħu jkunu implimentati sistemi simili u l-Kummissjoni tkun responsabbli għall-infrastruttura komuni, għalkemm dan mhuwiex speċifikat fil-Komunikazzjoni. Il-KEPD jissuġġerixxi li tkun iċċarata din ir-responsabbiltà fil-miżuri li jirriżultaw mill-Komunikazzjoni, għal raġunijiet ta' ċertezza legali. |
Proġetti tal-Ġustizzja Elettronika
34. |
L-anness jelenka serje ta' proġetti li għandhom ikunu żviluppati waqt il-ħames snin li ġejjin. L-ewwel proġett, l-Iżvilupp tal-paġni tal-Ġustizzja Elettronika, hu dwar il-portal tal-Ġustizzja Elettronika. L-azzjoni teħtieġ studju ta' fattibbiltà u l-iżvilupp tal-portal. Barra dan, hi teħtieġ implimentazzjoni ta' metodi ta' ġestjoni u informazzjoni onlajn fl-lingwi kollha tal-UE. It-tieni u t-tielet proġett huma dwar l-interkonnessjoni tar-rekords kriminali. Il-Proġett 2 hu dwar l-interkonnessjoni tar-rekords kriminali nazzjonali. Il-Proġett 3, jipprevedi l-ħolqien ta' reġistru Ewropew ta' ċittadini ta' pajjiżi terzi li nstabu ħatja, flimkien ma' studju ta' fattibbiltà u l-preżentazzjoni ta' proposta leġislattiva. Il-KEPD jinnota li dan l-aħħar proġett mhuwiex imsemmi aktar fil-Programm ta' Ħidma tal-Kummissjoni, u jitħasseb jekk dan jirriflettix bidla fil-proġetti previsti tal-Kummissjoni jew sempliċement posponiment ta' dan il-proġett speċifiku. |
35. |
Il-Komunikazzjoni telenka wkoll tliet proġetti fil-qasam tal-iskambji elettroniċi u tliet proġetti fil-qasam tal-għajnuna għat-traduzzjoni. Ser jibda proġett pilota dwar il-kompilazzjoni gradwali ta' vokabularju legali multilingwi komparattiv. Proġetti relevanti oħra huma relatati mal-ħolqien ta' forom dinamiċi biex jakkumpanjaw lit-testi legali Ewropej kif ukoll irawmu l-użu tal-vidjokonferenzar mill-awtoritajiet ġudizzjarji. Finalment, bħala parti mill-forums tal-Ġustizzja Elettronika, ser isiru laqgħat annwali dwar temi tal-Ġustizzja Elettronika u ser ikun żviluppat taħriġ tal-professjoni legali fil-kooperazzjoni ġudizzjarja. Il-KEPD jissuġġerixxi li laqgħat u taħriġ bħal dawn jagħtu attenzjoni suffiċjenti lil-liġijiet u lill-prattiki dwar il-protezzjoni tad-data. |
36. |
L-anness għalhekk jipprevedi firxa wiesgħa ta' għodod Ewropej, bil-ħsieb li jkun iffaċilitat l-iskambju ta' informazzjoni bejn l-atturi fi Stati Membri differenti. Fost dawn l-għodod, il-portal tal-Ġustizzja Elettronika ser ikollu rwol importanti, li għalih ser tkun responsabbli prinċipalment il-Kummissjoni. |
37. |
Karatteristika komuni ta' bosta minn dawn l-għodod ser tkun li l-informazzjoni, u d-data personali, ser ikunu skambjati u ġestiti minn atturi differenti fil-livell kemm nazzjonali u kemm tal-UE, li huma soġġetti għal obbligi tal-protezzjoni tad-data u għal awtoritajiet superviżorji stabbiliti abbażi tad-Direttiva 95/46/KE jew ir-Regolament (KE) Nru 45/2001. F'dan ir-rigward, kif il-KEPD diġà għamilha ċara fl-opinjoni tiegħu dwar is-Sistema ta' Tagħrif tas-Suq Intern (IMI) (18), hu essenzjali li jkun żgurat li r-responsabbiltajiet rigward il-konformità mar-regoli għall-protezzjoni tad-data tkun żgurata b'mod effiċjenti u mingħajr interruzzjonijiet. |
38. |
Dan bażikament jeħtieġ fuq naħa l-waħda li r-responsabbiltajiet għall-ipproċessar tad-data personali f'dawn is-sistemi jkunu ddefiniti u allokati b'mod ċar; fuq in-naħa l-oħra, li fejn meħtieġ ikunu stabbiliti mekkaniżmi ta' koordinazzjoni adatti – speċjalment rigward is-superviżjoni. |
39. |
L-użu ta' teknoloġiji ġodda hu wieħed mill-punti prinċipali tal-inizjattivi tal-Ġustizzja Elettronika: l-interkonnessjoni tar-reġistri nazzjonali, l-iżvilupp tal-firma elettronika, in-netwerks sikuri, il-pjattaformi għal skambju virtwali u l-użu msaħħaħ tal-vidjokonferenzar ser ikunu elementi essenzjali ta' inizjattiva tal-Ġustizzja Elettronika matul is-snin li ġejjin. |
40. |
F'dan il-kuntest, hu essenzjali li l-kwistjonijiet tal-protezzjoni tad-data jkunu kkunsidrati fl-istadju l-aktar bikri possibbli u jitwaħħdu fl-arkitettura tal-għodod previsti. B'mod partikolari, kemm l-arkitettura tas-sistema u kemm l-implimentazzjoni ta' miżuri ta' sigurtà adegwati huma speċjalment importanti. Dan l-approċċ ta' privatezza fid-disinn (privacy-by design) ikun jippermetti li l-inizjattivi relevanti tal-Ġustizzja Elettronika jipprevedu għal ġestjoni effettiva tad-data personali waqt li tkun żgurata konformità mal-prinċipji tal-protezzjoni tad-data u s-sigurtà tal-iskambji tad-data bejn awtoritajiet differenti. |
41. |
Barra dan, il-KEPD jissottolinja li l-għodod teknoloġiċi għandhom jintużaw mhux biss biex ikun żgurat l-iskambju tal-informazzjoni, iżda wkoll biex jittejbu d-drittijiet tal-persuni kkonċernati. F'din il-perspettiva, il-KEPD jilqa' li l-Komunikazzjoni tirreferi għall-possibbiltà li ċ-ċittadini jitolbu r-rekords kriminali onlajn tagħhom u fil-lingwa tal-għażla tagħhom (19). Rigward din il-kwistjoni, il-KEPD ifakkar li hu laqa', fl-opinjoni tiegħu dwar il-proposta tal-Kummissjoni dwar l-iskambju tar-rekords kriminali, il-possibbiltà li l-persuna kkonċernata titlob informazzjoni dwar ir-rekords kriminali tagħha lill-awtorità ċentrali ta' Stat Membru, previst li dik il-persuna kkonċernata hi jew kienet residenti jew ċittadin tal-Istat Membru rikjest jew rikjedenti. L-idea li bħala “one-stop-shop” tintuża l-awtorità li hi l-eqreb lejn il-persuna kkonċernata tressqet ukoll mill-KEPD fil-qasam tal-koordinazzjoni tas-sistemi tas-sigurtà soċjali. Għalhekk, il-KEPD jinkoraġixxi lill-Kummissjoni biex tkompli miexja aktar 'il quddiem fl-istess triq, billi trawwem għodod teknoloġiċi – u, b'mod partikolari, aċċess onlajn – li jippermetti liċ-ċittadini biex ikunu f'kontroll aħjar tad-data personali anke meta jiċċaqilqu bejn Stati Membri differenti. |
VI. KONKLUŻJONIJIET
42. |
Il-KEPD jappoġġja l-proposta preżenti biex tkun stabbilita Ġustizzja Elettronika u jirrakkomanda li jittieħed kont tal-osservazzjonijiet magħmula f'din l-opinjoni, li tinkludi:
|
Magħmul fi Brussell, 19 ta’ Diċembru 2008.
Peter HUSTINX
Il-Kontrollur Ewropew għall-Protezzjoni tad-Data
(1) ĠU L 281, 23.11.1995, p. 31, Edizzjoni Speċjali bil-Malti Kapitolu 13 Volum 015 P. 355-374.
(2) ĠU L 8, 12.1.2001, p. 1., Edizzjoni Speċjali bil-Malti Kapitolu 13 Volum 26 P. 102-124.
(3) Dok. 10393/07 JURINFO 21.
(4) Ara l-Abbozz tar-rapport tal-Parlament Ewropew, Kumitat għall-Affarijiet Legali
(5) Ara, b'mod partikolari, is-sistema ECRIS, imsemmija hawn isfel.
(6) Dokument ta’ ħidma tal-persunal tal-Kummissjoni – Dokument li jakkumpanja l-Komunikazzjoni lill-Kunsill, il-Parlament Ewropew u l-Kumitat Ekonomiku u Soċjali Ewropew “Lejn strateġija Ewropea dwar il-Ġustizzja Elettronika” – Taqsira eżekuttiva tal-valutazzjoni tal-impatt, 30.5.2008, SEC(2008) 1944.
(7) Ara l-opinjoni tal-KEPD dwar l-istabbiliment tas-Sistema Ewropea ta' Informazzjoni ta' Rekords kriminali (ECRIS) fl-applikazzjoni tal-Artikolu 11 tad-Deċiżjoni Qafas 2008/XX/ĠAI, disponibbli fuq is-sit elettroniku tal-KEPD, www.edps.europa.eu “konsultazzjoni” u mbagħad “opinjonijiet”, “2008”.
(8) Il-pubblikazzjoni fil-ĠU għadha pendenti.
(9) Ara n-nota 4 f'qiegħ il-paġna, § 18.
(10) ĠU C 89, 10.4.2008, p. 4.
(11) ĠU C 91, 19.4.2006, p. 53. Ara wkoll il-Kummenti tal-KEPD dwar il-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni dwar l-interoperabbiltà tal-bażijiet tad-data Ewropej, Brussell, 10.3.2006.
(12) ĠU C 91, 26.4.2007, p. 9.
(13) Ara hawn fuq, kapitolu IV.
(14) Ara l-opinjoni tal-KEPD dwar l-ECRIS, il-punti 8 u 37-38.
(15) Dwar dan, ara hawn isfel § 27-28.
(16) Ara b'mod partikolari l-Artikolu 13 tad-Direttiva 95/46/KE u 20 tar-Regolament (KE) Nru 45/2001.
(17) Ara § 39-40 tal-opinjoni tal-KEPD dwar l-ECRIS.
(18) ĠU C 270, 25.10.2008, p. 1
(19) Ara p. 6 tal-Komunikazzjoni.