IL-KUMMISSJONI EWROPEA

Brussell, 22.5.2018

COM(2018) 271 final

2018/0127(NLE)

Proposta għal

RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL

dwar Sistemi ta’ Edukazzjoni u Kura Bikrija tat-Tfal ta’ Kwalità Għolja

{SWD(2018) 173 final}

MEMORANDUM TA’ SPJEGAZZJONI

1.IL-KUNTEST TAL-PROPOSTA

•Raġunijiet u għanijiet tal-proposta

Is-snin bikrija fil-ħajja tal-bniedem 1 huma l-aktar formattivi għall-iżvilupp tal-kompetenzi fundamentali u d-dispożizzjonijiet tat-tagħlim li jinfluwenzaw bil-bosta l-prospetti tal-edukazzjoni u tax-xogħol aktar tard u kisbiet u sodisfazzjon tal-ħajja usa’.

Il-Pilastru Ewropew tad-Drittijiet Soċjali 2 jiddikjara li t-tfal għandu jkollhom id-dritt għal edukazzjoni u kura bikrija tat-tfal affordabbli ta’ kwalità tajba. Ikompli billi jgħid li t-tfal minn ambjenti żvantaġġati għandu jkollhom id-dritt għal miżuri speċifiċi biex isaħħu l-opportunitajiet indaqs.

Fil-Komunikazzjoni tagħha dwar it-Tisħiħ tal-identità Ewropea permezz tal-edukazzjoni u l-kultura 3 , il-Kummissjoni tiddeskrivi l-viżjoni ta’ Żona Ewropea tal-Edukazzjoni li fiha edukazzjoni inklużiva, taħriġ u riċerka ta’ kwalità għolja mhumiex ostakolati mill-fruntieri u n-nies jistgħu jibbenefikaw mill-offerta edukattiva rikka fl-Unjoni. L-edukazzjoni u l-kura bikrija tat-tfal ta’ kwalità għolja 4 hija parti minn din il-viżjoni billi tistabbilixxi l-pedament għal aktar tagħlim 5 u formazzjoni ta’ identità u ċittadinanza.

Is-servizzi ta’ kwalità għolja għandhom rwol deċiżiv fit-titjib tal-eżiti tal-edukazzjoni, inkluż l-iżvilupp ta’ kompetenzi soċjali. Ir-riċerka tindika li l-parteċipazzjoni fl-edukazzjoni u kura bikrija tat-tfal ta’ kwalità għolja twassal għal kisba ta’ ħiliet bażiċi ogħla u hija miżura ta’ prevenzjoni b’saħħitha kontra t-tluq bikri mill-iskola 6 . PISA, il-Programm tal-OECD għall-Valutazzjoni Internazzjonali tal-Istudenti, juri wkoll li l-istudenti li attendew l-edukazzjoni ta’ qabel il-primarja għal aktar minn sena kisbu punteġġi ogħla fil-matematika fl-età ta’ 15-il sena. L-istudenti li ma attendewx l-edukazzjoni ta’ qabel il-primarja kellhom possibbiltà ta’ tliet darbiet aktar li jaqgħu lura mqabbla ma’ dawk li attendewha għal aktar minn sena 7 .

L-edukazzjoni u l-kura bikrija inklużivi tat-tfal jikkontribwixxu b’mod sinifikanti biex jiġu indirizzati l-inugwaljanza u l-esklużjoni soċjali. Mingħajr edukazzjoni bikrija ta’ kwalità għolja, id-differenza fl-iżvilupp u l-kompetenzi tiżviluppa kmieni bejn it-tfal bi sfondi soċjoekonomiċi differenti 8 , għalhekk, jissaħħaħ iċ-ċiklu ta’ trażmissjoni interġenerazzjonali ta’ żvantaġġ. L-esperjenzi ta’ edukazzjoni u kura bikrija tat-tfal huma opportunità biex jiġi evitat u mnaqqas l-iżvantaġġ għal tfal minn komunitajiet żvantaġġati Rom u dawk bi sfond ta’ migrazzjoni. L-evidenza tar-riċerka turi li fost it-tfal minn sfond ta’ migrazzjoni paragunabbli, dawk li attendew edukazzjoni u kura bikrija tat-tfal fil-pajjiż ospitanti tagħhom imorru aħjar fil-qari 9 . Barra minn hekk, is-servizzi tal-kura u l-edukazzjoni bikrij tat-tfal ta’ kwalità għolja għandhom impatti pożittivi fuq il-parteċipazzjoni fis-suq tax-xogħol tal-ġenituri u benefiċċji ċari biex tinkiseb aktar ugwaljanza bejn is-sessi.

L-għan ta’ din il-proposta għal Rakkomandazzjoni tal-Kunsill huwa li tappoġġja lill-Istati Membri fl-isforzi tagħhom biex itejbu l-kwalità u l-aċċess għas-sistemi tagħhom ta’ edukazzjoni u kura bikrija tat-tfal, filwaqt li tirrikonoxxi li l-Istati Membri huma primarjament responsabbli f’dan il-qasam. Trid tistabbilixxi fehim komuni maqsum Ewropew dwar x’jikkostitwixxi kwalità fl-edukazzjoni u l-kura bikrija tat-tfal. Tippreżenta għodda u eżempji ta’ politika biex tappoġġja lill-Istati Membri fl-ambizzjonijiet tagħhom biex jiżguraw sistemi u servizzi inklużżivi ta’ kwalità għolja. Evalwazzjoni riċenti tal-politika 10 tindika li pajjiżi b’approċċ strateġiku għall-kwalità jimxu ’l quddiem aktar minn oħrajn fl-iżvilupp u t-titjib fil-provvediment tal-edukazzjoni u l-kura bikrija tat-tfal. Madankollu, ftit Stati Membri biss għandhom Qafas ta’ Kwalità jew dokument ta’ politika ekwivalenti fis-seħħ biex jirregolaw il-provvediment. Huwa għalhekk li din il-proposta tippreżenta elementi ewlenin ta’ qafas ta’ kwalità fl-edukazzjoni u l-kura bikrija tat-tfal li jistgħu jispiraw lill-Istati Membri fil-ħsieb strateġiku tagħhom dwar dawn is-servizzi.

F’ħafna mill-pajjiżi tal-UE la l-kwalità u lanqas in-numru ta’ postijiet ma jissodisfaw l-aspettattivi. Bħalissa, hemm aktar minn 32 miljun tifel u tifla taħt l-età ta’ edukazzjoni obbligatorja fl-UE, imma madwar 15-il miljun minnhom biss jattendu edukazzjoni u kura bikrija tat-tfal 11 . Filwaqt li hija l-għażla tal-ġenituri jużawx is-servizzi jew le, id-domanda għal postijiet madwar l-Ewropa hija ogħla mill-provvista.

Il-punt ta’ riferiment Ewropew stabbilit fil-kuntest tal-Qafas Strateġiku għall-kooperazzjoni fl-edukazzjoni u t-taħriġ 12 iddefinixxa li mill-inqas 95% tat-tfal bejn erba’ snin u l-età li fiha jibdew l-edukazzjoni primarja obbligatorja jeħtieġu jipparteċipaw fl-edukazzjoni bikrija tat-tfal. Dan il-punt ta’ riferiment kważi ntlaħaq 13 . Il-mira miftiehma fil-Kunsill Ewropew f’Barċellona fl-2002 (bil-għan li tittejjeb il-parteċipazzjoni tan-nisa fis-suq tax-xogħol) speċifikat li 33% tat-tfal taħt it-tliet snin u 90% tat-tfal bejn it-tliet snin u l-età obbligatorja tal-iskola għandu jkollhom aċċess għas-servizzi. Valutazzjoni ta’ dawn il-miri qed tiġi ppreżentata b’mod parallel ma’ din il-proposta 14 .

Il-kwalità tal-provvediment spiss hija insuffiċjenti u tvarja ħafna fi ħdan u bejn il-pajjiżi, bejn is-setturi privati ​​u pubbliċi, bejn żoni urbani u rurali jew remoti, kif ukoll bejn gruppi ta’ etajiet (0-3 u 3-6) 15 .

Il-konsegwenzi tan-nuqqas ta’ postijiet disponibbli u affordabbli u l-kwalità baxxa tas-servizzi huma estensivi 16 . Disponibbiltà limitata u /jew affordabbiltà ta’ servizzi ta’ kwalità għolja hija partikolarment ta’ sfida għal tfal li diġà qed jibdew il-ħajja fi żvantaġġ minħabba firxa ta’ fatturi bħall-faqar, id-diżabilità, id-diskriminazzjoni jew li joriġinaw minn sfond ta’ Rom jew sfond ta’ migrazzjoni. Fl-Ewropa tal-lum, tfal li qed jikbru fil-faqar jew fl-esklużjoni soċjali xorta huwa inqas probabbli li jmorru tajjeb l-iskola mill-pari iktar għonja tagħhom, igawdu saħħa tajba u jisfruttaw il-potenzjal sħiħ tagħhom aktar tard fil-ħajja 17 .

•Konsistenza mad-dispożizzjonijiet ta’ politika eżistenti fil-qasam tal-politika

Il-ħtieġa li jitjiebu l-kwalità u l-aċċess għas-servizzi tal-edukazzjoni u l-kura bikrija tat-tfal kienet enfasizzata ħafna fil-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni dwar l-iżvilupp tal-iskola u tagħlim eċċellenti 18 u l-Konklużjonijiet tal-Kunsill relatati dwar l-iżvilupp tal-iskola u t-tagħlim eċċellenti 19 .

Ir-Rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni dwar l-Investiment fit-tfal: niksru ċ-ċiklu tal-iżvantaġġ 20 enfasizzat l-importanza li jiġi pprovdut aċċess għal edukazzjoni u kura bikrija tat-tfal ta’ kwalità għolja u inklużiva; biex tiġi żgurata l-affordabbiltà tagħha u l-adattament tal-provvediment għall-ħtiġijiet tal-familji, filwaqt li jitqiesu b’mod partikolari l-ħtiġijiet tat-tfal żvantaġġjati.

F’Jannar 2018 il-Kummissjoni adottat proposta għal Proposta għal Rakkomandazzjoni tal-Kunsill dwar il-Kompetenzi Ewlenin għat-Tagħlim tul il-Ħajja 21 li tirreferi għall-edukazzjoni u l-kura bikrija tat-tfal u l-importanza li jiġi appoġġjat l-iżvilupp tal-kompetenza fl-edukazzjoni fis-snin bikrija b'fokus fuq il-kompetenzi soċjali u emozzjonali.

Il-Kummissjoni adottat ukoll proposta għal Rakkomandazzjoni tal-Kunsill dwar il-promozzjoni tal-valuri komuni, l-edukazzjoni inklużiva u d-dimensjoni Ewropea tat-tagħlim 22 . Din il-proposta tenfasizza l-importanza li tiġi pprovduta edukazzjoni inklużiva għall-istudenti kollha minn età żgħira ’l quddiem.

•Konsistenza ma’ politiki oħra tal-Unjoni

Il-proposta hija relatata b’mod qawwi mal-Pilastru Ewropew tad-Drittijiet Soċjali 23 li identifika, skont il-prinċipju 11 id-dritt tat-tfal għall-provvediment ta’ edukazzjoni u kura bikrija tat-tfal affordabbli u ta’ kwalità tajba.

Id-disponibilità, l-aċċessibilità u l-affordabilità ta’ faċilitajiet għall-indukrar tat-tfal ta’ kwalità għolja huma wkoll fatturi ewlenin li jippermettu lill-ġenituri jipparteċipaw fis-suq tax-xogħol. Rapport dwar il-miri miftiehma mill-Kunsill Ewropew ta’ Barċellona fl-2002, ippubblikat mill-Kummissjoni Ewropea, jivvaluta l-progress li sar fl-Istati Membri 24 .

Il-Komunikazzjoni dwar il-Bilanċ bejn ix-xogħol u l-ħajja privata 25 rrikonoxxiet il-ħtieġa li jiġu pprovduti servizzi ta’ indukrar formali ta’ kwalità tajba madwar l-Ewropa sabiex jitneħħew l-ostakli għall-impjieg, speċjalment għan-nisa. Għandha l-potenzjal li tikkontribwixxi biex tiżdied il-parteċipazzjoni tan-nisa fis-suq tax-xogħol u l-indipendenza ekonomika indaqs tan-nisa u l-irġiel, prijorità stabbilita fl-Impenn Strateġiku għall-Ugwaljanza bejn is-Sessi tal-Kummissjoni 2016-2019 26 . L-inizjattiva għalhekk tikkontribwixxi għall-objettivi bbażati fuq it-Trattat 27  tal-ugwaljanza bejn l-irġiel u n-nisa fir-rigward tal-opportunitajiet tas-suq tax-xogħol, u l-promozzjoni ta’ livell għoli ta’ impjieg fl-Unjoni.

Il-qafas tal-UE għal Strateġiji Nazzjonali għall-Integrazzjoni tar-Rom 28 u r-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tal-2013 dwar miżuri effettivi għall-integrazzjoni tar-Rom fl-Istati Membri 29 talbet lill-Istati Membri biex iwessgħu l-aċċess għal, u jżidu l-kwalità tal-edukazzjoni bikrija u l-kura tat-tfal, inkluż permezz ta’ appoġġ immirat lejn it-tfal Rom.

Il-Pjan ta' Azzjoni dwar l-integrazzjoni ta’ ċittadini ta’ pajjiżi terzi 30 u l-Komunikazzjoni dwar il-protezzjoni tat-tfal fil-migrazzjoni 31 irrikonoxxew li l-edukazzjoni u l-kura bikrija tat-tfal huma fundamentali għall-integrazzjoni ta’ familji u tfal minn pajjiżi terzi. L-inizjattiva tikkontribwixxi biex jitneħħew l-ostakli għall-parteċipazzjoni ta’ bniet u subien ċittadini ta’ pajjiż terz fl-edukazzjoni bikrija tat-tfal, biex jiġi żgurat li t-tfal kollha jingħataw iċ-ċans li jisfruttaw il-potenzjal sħiħ tagħhom u biex tiġi appoġġata l-integrazzjoni tat-tfal migranti.

Il-proċess tas-Semestru Ewropew ta' prominenza lill-kwistjoni tal-edukazzjoni u l-kura bikrija tat-tfal u diversi Stati Membri rċevew rakkomandazzjonijiet speċifiċi għall-pajjiż dwar l-indukrar tat-tfal u l-edukazzjoni inklużiva. Il-Linji Gwida dwar l-Impjiegi jenfasizzaw l-importanza ta’ aċċess għal edukazzjoni u kura bikrija tat-tfal ta’ kwalità u affordabbli. L-Istħarriġ Annwali dwar it-Tkabbir tal-2018 jirreferi għall-importanza tiegħu mill-perspettivi ta’ opportunitajiet indaqs, ta' inklużjoni soċjali u politiki ta’ bilanċ bejn ix-xogħol u l-ħajja privata. Ir-Rapport Konġunt dwar l-Impjieg tal-2018 jirreferi wkoll għall-progress tal-Istati Membri f’dan il-qasam, li jimmonitorja b’mod partikolari aċċess għal edukazzjoni u kura ta’ tfal żgħar taħt it-3 snin bħala parti mit-Tabella ta’ Valutazzjoni tal-Pilastru Soċjali 32 . Għandha tiġi promossa r-rikonċiljazzjoni tax-xogħol mal-ħajja tal-familja, b’mod partikolari permezz ta’ aċċess għall-indukrar fit-tul u l-edukazzjoni u l-kura bikrija tat-tfal ta’ kwalità għolja u affordabbli.

Fl-aħħarnett, il-Fondi Strutturali u ta’ Investiment tal-UE wkoll għandhom rwol ewlieni fl-appoġġ ta’ investimenti f’infrastruttura u servizzi aċċessibbli, affordabbli u ta’ kwalità.

2.BAŻI ĠURIDIKA, SUSSIDJARJETÀ U PROPORZJONALITÀ

•Bażi ġuridika

L-inizjattiva hija konformi mal-Artikoli 165 tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea. L-Artikolu 165(1) tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea jgħid li “L-Unjoni għandha tikkontribwixxi għall-iżvilupp ta’ edukazzjoni ta' kwalità billi tinkoraġġixxikoperazzjoni bejn l-Istati Membri u, jekk ikun meħtieġ, billi tappoġġa u tissupplimenta l-azzjonijiettagħhom, filwaqt li tirrispetta għal kollox ir-responsabbiltà ta’ l-Istati Membri għal dak li hu kontenutta’ tagħlim u l-organizzazzjoni ta’ sistemi ta’ edukazzjoni u d-diversità kulturali u lingwistika tagħhom.”

•Sussidjarjetà (għal kompetenza mhux esklużiva)

·Tikkapitalizza fuq l-għarfien u l-kompetenza fi ħdan l-Unjoni u tkompli l-kooperazzjoni fuq il-bażi tal-qafas ta’ kwalità propost bħala għodda ta’ referenza komuni.

·Tappoġġa aktar lill-Istati Membri fl-isforzi tagħhom biex jirriformaw il-provvediment tagħhom.

·Tappoġġa l-isforzi tal-Istati Membri billi tipprovdi għodod Ewropej, bħal ġabra ta’ stqarrijiet dwar il-kwalità.

•Il-proporzjonalità

•L-għażla tal-istrument

3.RIŻULTATI TAL-EVALWAZZJONIJIET EX POST, TAL-KONSULTAZZJONIJIET MAL-PARTIJIET IKKONĊERNATI U TAL-VALUTAZZJONIJIET TAL-IMPATT

•Evalwazzjonijiet ex post/kontrolli tal-idoneità tal-leġiżlazzjoni eżistenti

•Il-konsultazzjonijiet mal-partijiet interessati

F'Diċembru 2016, 250 espert, dawk li jfasslu l-politika u prattikanti attendew il-konferenza “A Great start in life! The best possible education in the early years". Il-konklużjonijiet mill-konferenza 35 ġew ikkunsidrati kif xieraq għall-preparazzjoni ta’ din il-proposta. Barra minn hekk, is-sejbiet rilevanti matul il-konsultazzjonijiet pubbliċi dwar l-inizjattiva dwar il-Bilanċ bejn ix-xogħol u l-ħajja privata 36 u l-Pilastru Ewropew tad-Drittijiet Soċjali 37 ġew ikkunsidrati.

Wara serje ta’ konsultazzjonijiet preċedenti relatati ma’ proposti għal prinċipji ewlenin ta’ Qafas ta’ Kwalità għall-Edukazzjoni u l-Kura tat-Tfulija Bikrija 38 , il-Kummissjoni organizzat laqgħa ta’ konsultazzjoni mmirata mal-partijiet interessati fil-31 ta' Jannar 2018. Il-parteċipanti kienu jirrappreżentaw firxa wiesgħa ta’ organizzazzjonijiet tas-soċjetà ċivili kif ukoll rappreżentanti mill-Istati Membri, li tkopri l-organizzazzjonijiet li jaħdmu fil-qasam tal-edukazzjoni u t-tagħlim tul il-ħajja, il-protezzjoni tat-tfal u d-drittijiet tat-tfal, assoċjazzjonijiet tal-ġenituri u l-familji, netwerks dwar l-inugwaljanzi soċjali, aġenziji tal-edukazzjoni speċjali u b’diżabbiltajiet u l-unions tal-għalliema. Il-laqgħa tal-partijiet ikkonċernati kkonfermat u laqgħet l-approċċ ġenerali u pprovdiet aktar għarfien dwar l-isfidi attwali u s-soluzzjonijiet possibbli fis-settur.

·Il-partijiet interessati enfasizzaw il-ħtieġa għall-inklużjoni soċjali u għal gruppi speċifiċi ta’ tfal (jew familji) biex jiġu speċifikati sabiex jiġi żgurat li ma jitwarrbux. Huma fakkru dwar l-importanza li tiġi pprovduta kwalità konsistenti kullimkien inkluż f’żoni rurali u biex wieħed jiffoka fuq il-ħtiġijiet tat-tfal, u jiġu inklużi objettivi u għanijiet xierqa għall-età kif ukoll biex tingħata enfasi akbar lit-tagħlim ibbażat fuq il-logħob;

·Il-partijiet interessati enfasizzaw ukoll il-ħtieġa li jirrikonoxxu li l-Qafas ta’ Kwalità mhux biss huwa maħsub biex jistabbilixxi standards minimi, u li l-Istati Membri għandhom jiġu mħeġġa jipprovdu servizzi ta’ kwalità għolja. Barra minn hekk, ir-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill għandha tipprovdi appoġġ fil-livell tal-Istat Membru jew tas-sistema u għandha tippermetti l-flessibbiltà biex tħalli lil pajjiżi differenti biex jirrevedu l-approċċ tal-kwalità tagħhom stess.

•Il-ġbir u l-użu tal-għarfien espert

Matul dawn l-aħħar sentejn, il-Kummissjoni ħadmet ma’ esperti ewlenin madwar l-UE biex tiddefinixxi l-fatturi ta’ kwalità 39 u tiżviluppa għodod tal-awtovalutazzjoni. Sorsi ewlenin oħra huma deskritti hawn taħt:

(1)Id-dejta dwar l-aċċess, il-parteċipazzjoni u l-kwalità se tkun inkluża minn Eurydice (2016) Id-Dejta Ewlenija dwar l-Edukazzjoni u l-Kura Bikrija tat-Tfal u l-Monitoraġġ tal-edukazzjoni u t-taħriġ (2017) u tal-OECD (2017) Nibdew b'saħħitna V: Indikaturi ewlenin dwar l-edukazzjoni u l-kura bikrija tat-tfal.

(2)CARE (2016), Analiżi tal-Kwalità tal-Kurrikulu u Reviżjoni tal-Impatt tal-edukazzjoni u l-kura bikrija Ewropea tat-tfal, Rakkomandazzjonijiet tal-Politika dwar il-kwalità. Dan il-proġett multidixxiplinari ta’ riċerka Ewropew ipprovda konklużjonijiet u rakkomandazzjonijiet dwar il-kurrikulu, il-kwalità, il-benessri, l-impatt, l-aċċess, il-finanzjament u l-governanza, u r-rwol tal-professjonisti.

(3)EENEE (2017) Benefiċċji tal-edukazzjoni u l-kura bikrija tat-tfal u l-kundizzjonijiet li taħthom jistgħu jinkisbu. Dan ir-rapport jipproponi tipi differenti ta’ determinanti li jistgħu jinfluwenzaw jekk dawn il-benefiċċji potenzjali jistgħux jimmaterjalizzaw.

(4)NESET (2017) Stat attwali ta’ oqfsa nazzjonali ta’ edukazzjoni u kura bikrija tat-tfal, jew dokumenti ta’ politika strateġika ekwivalenti, li jirregolaw il-kwalità fl-Istati Membri tal-UE.

(5)Dokument ta’ Ħidma tal-Persunal tal-Kummissjoni Ewropea dwar l-Implimentazzjoni dwar ir-Rakkomandazzjoni dwar l-Investiment fit-Tfal 40 , ippubblikat flimkien mal-Pilastru Ewropew tad-Drittijiet Soċjali

Barra minn hekk, il-Pjattaforma Ewropea għall-Investiment fit-Tfal (EPIC) toffri prattiki tajba bbażati fuq l-evidenza għall-implimentazzjoni tar-Rakkomandazzjoni dwar li Ninvestu fit-Tfal u profili aġġornati tal-pajjiżi dwar il-politiki tat-tfal u tal-familja fl-UE.

•Valutazzjoni tal-impatt

Minħabba l-approċċ kumplimentari tal-attivitajiet għall-inizjattivi tal-Istati Membri, in-natura volontarja tal-attivitajiet proposti u l-kamp ta' applikazzjoni tal-impatti mistennija, ma twettqitx valutazzjoni tal-impatt. Pjuttost, l-iżvilupp tal-proposta kien infurmat minn studji preċedenti, konsultazzjoni tal-Istati Membri u konsultazzjoni mal-partijiet interessati.

•Idoneità regolatorja u simplifikazzjoni

•Id-drittijiet fundamentali

Din ir-Rakkomandazzjoni tirrispetta d-drittijiet fundamentali u tosserva l-prinċipji rikonoxxuti mill-Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea, inkluż id-dritt tal-edukazzjoni, ir-rispett għad-diversità kulturali, reliġjuża u lingwistika u n-nondiskriminazzjoni. B’mod partikolari, ir-Rakkomandazzjoni tippromwovi d-drittijiet tat-tfal kif stabbilit fl-Artikolu 24 u tqis il-Konvenzjoni tan-NU dwar id-Drittijiet tat-Tfal b’mod partikolari l-Artikolu 29.1.c li jispeċifika li l-edukazzjoni tat-tfal għandha tkun diretta lejn l-iżvilupp ta’ rispett għall-ġenituri tat-tfal, l-identità kulturali tiegħu jew tagħha stess, il-lingwa u l-valuri, għall-valuri nazzjonali tal-pajjiż li jgħix fih il-minuri, il-pajjiż minn fejn jista' jew tista' joriġina jew toriġina u għaċ-ċiviltajiet differenti minn tiegħu jew tagħha 41 . Din ir-rakkomandazzjoni għandha tiġi implimentata f’konformità ma’ dawn id-drittijiet u prinċipji.

4.IMPLIKAZZJONIJIET BAĠITARJI

5.ELEMENTI OĦRA

•Pjanijiet ta’ implimentazzjoni u arranġamenti ta’ monitoraġġ, evalwazzjoni u rappurtar

•Dokumenti ta’ spjegazzjoni (għad-direttivi)

•Spjegazzjoni fid-dettall tad-dispożizzjonijiet speċifiċi tal-proposta

Dispożizzjonijiet tal-Istati Membri

Il-proposta tirrakkomanda li l-Istati Membri jtejbu l-aċċess għal u l-kwalità tas-servizzi tal-edukazzjoni u l-kura bikrija tat-tfal. Il-proposta tressaq ’il quddiem il-Qafas tal-UE dwar l-Edukazzjoni u l-Kura Bikrija tat-Tfulija tal-UE fl-Anness tagħha.

Il-proposta tistieden lill-Istati Membri jindirizzaw l-isfidi ewlenin tas-setturi tal-edukazzjoni u tal-kura bikrija tat-tfal tagħhom u tinkludi għażliet ta’ politika li għandhom l-għan li:

·jiġi żgurat li s-servizzi tal-edukazzjoni u l-kura bikrija tat-tfal jkunu aċċessibbli, affordabbli u inklużivi;

·tiġi appoġġata l-professjonalizzazzjoni tal-persunal skont il-livelli eżistenti ta’ kwalifiki professjonali u l-kondizzjonijiet tax-xogħol;

·jitjieb l-iżvilupp tal-kurrikuli tal-ewwel snin sabiex ikunu jistgħu jilħqu l-bżonnijiet tal-benessri u edukattivi tat-tfal;

·jiġu promossi l-monitoraġġ u l-evalwazzjoni trasparenti tas-servizzi fil-livelli kollha ta’ governanza;

·jiġi żgurat il-finanzjament adegwat u qafas legali għall-provvediment ta’ servizzi, inkluż il-ħolqien u ż-żamma ta’ Oqfsa ta’ Kwalità ta’ edukazzjoni u kura bikrija tat-tfal nazzjonali jew reġjonali mfassla apposta.

Dispożizzjonijiet tal-Kummissjoni

Ir-Rakkomandazzjoni tipproponi li tilqa’ l-intenzjoni tal-Kummissjoni li:

·Tiffaċilita l-iskambju ta’ esperjenzi u prattiki tajbin fost l-Istati Membri fil-kuntest tal-Qafas Strateġiku ta’ kooperazzjoni fl-edukazzjoni u t-taħriġ (Edukazzjoni u Taħriġ - ET2020);

·Tagħmel disponibbli finanzjament tal-Unjoni Ewropea għall-appoġġ ta’ titjib fid-disponibilità u l-kwalità tas-servizzi, b’mod partikolari permezz tal-programm Erasmus+ u l-Fondi Strutturali u ta’ Investiment Ewropej;

·Wara konsultazzjonijiet mal-Istati Membri, tipproponi li tirrevedi l-punt ta’ riferiment ta’ Edukazzjoni u Taħriġ 2000, il-miri ta’ Barċellona, kif ukoll punti ta’ riferiment possibbli tal-edukazzjoni u l-kura bikrija tat-tfal fil-kuntest tas-Semestru Ewropew u l-implimentazzjoni tal-Pilastru tad-Drittijiet Soċjali.

2018/0127 (NLE)

Proposta għal

RAKKOMANDAZZJONI TAL-KUNSILL

dwar Sistemi ta’ Edukazzjoni u Kura Bikrija tat-Tfal ta’ Kwalità Għolja

IL-KUNSILL TAL-UNJONI EWROPEA,

Wara li kkunsidra t-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea, u b’mod partikolari l-Artikolu 165 tiegħu,

Wara li kkunsidra l-proposta mill-Kummissjoni Ewropea,

Billi:

(1)Il-Pilastru Ewropew tad-Drittijiet Soċjali 44 jiddikjara bħala l-11-ilth prinċipju tiegħu li t-tfal kollha għandhom id-dritt għal edukazzjoni u kura bikrija tat-tfal affordabbli ta’ kwalità tajba. Dan huwa konformi mal-Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-UE 45 li tirrikonoxxi l-edukazzjoni bħala dritt u mal-Objettiv ta’ Żvilupp Sostenibbli tan-Nazzjonijiet Uniti 4.2 46 li jipprevedi li l-bniet u s-subien kollha għandu jkollhom aċċess għal żvilupp, kura u edukazzjoni bikrija tat-tfal qabel l-primarja ta’ kwalità sal-2030.

(2)Fil-Komunikazzjoni tagħha “It-Tisħiħ tal-Identità Ewropea permezz tal-Edukazzjoni u l-Kultura” 47 il-Kummissjoni Ewropea tistabbilixxi l-viżjoni ta’ Żona Ewropea tal-Edukazzjoni li tagħraf ir-rwol tal-edukazzjoni u l-kura bikrija tat-tfal fit-tqegħid ta’ pedamenti sodi għat-tagħlim fl-iskola u matul il-ħajja. Il-Konklużjoni tal-Kunsill dwar l-iżvilupp tal-iskola u t-tagħlim eċċellenti 48 u l-proposta tal-Kummissjoni 49 għal Rakkomandazzjoni tal-Kunsill dwar il-Kompetenzi Ewlenin għat-tagħlim tul il-ħajja tenniet ir-rwol ċentrali li l-edukazzjoni u l-kura bikrija tat-tfal jista’ jkollhom fil-promozzjoni tat-tagħlim tat-tfal kollha, il-benessri u l-iżvilupp tagħhom.

(3)Kemm dawk li jfasslu l-politika kif ukoll ir-riċerkaturi jirrikonoxxu li huwa fis-snin bikrija 50 li t-tfal joħolqu l-pedament u l-kapaċità li jitgħallmu matul il-ħajja. It-tagħlim huwa proċess inkrementali; il-bini ta’ pedament b'saħħtu fis-snin bikrija huwa prekundizzjoni għal żvilupp ta’ kompetenza ta’ livell ogħla u suċċess edukattiv daqs kemm huwa essenzjali għas-saħħa u l-benessri tat-tfal. Għalhekk, l-edukazzjoni u l-kura bikrija tat-tfal għandhom jitqiesu bħala s-sisien tas-sistemi tal-edukazzjoni u t-taħriġ u jkunu parti integrali tal-kontinwità tal-edukazzjoni.

(4)Il-parteċipazzjoni fl-edukazzjoni u l-kura bikrija tat-tfal hija ta’ benefiċċju għat-tfal kollha u speċjalment għat-tfal f’sitwazzjoni żvantaġġata. Tgħin billi tipprevjeni l-formazzjoni ta’ diskrepanzi fil-ħiliet bikrin u għalhekk hija għodda essenzjali fil-ġlieda kontra l-inugwaljanzi u l-faqar edukattiv. Il-provvediment tal-edukazzjoni u tal-kura bikrija tat-tfal jeħtieġ li jkun parti minn pakkett integrat ibbażat fuq id-drittijiet tat-tfal ta’ miżuri ta’ politika biex itejbu r-riżultati għat-tfal u jiksru ċikli ta’ żvantaġġ bejn il-ġenerazzjonijiet. It-titjib tal-provvediment għalhekk jgħin biex jitwettqu l-impenji li saru fir-Rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni dwar li Ninvestu fit-tfal: niksru ċ-ċiklu tal-iżvantaġġ 51 u r-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tal-2013 dwar miżuri effettivi għall-integrazzjoni tar-Rom fl-Istati Membri 52 .

(5)Il-parteċipazzjoni fl-edukazzjoni u l-kura bikrija tat-tfal għandha ħafna benefiċċji 53 kemm għall-individwi kif ukoll għas-soċjetà b’mod ġenerali, minn kisbiet edukattivi mtejba u eżiti tas-suq tax-xogħol għal inqas interventi soċjali u edukattivi u soċjetajiet aktar koeżivi u inklużivi. Tfal li attendew edukazzjoni bikrija tat-tfal għal aktar minn sena kisbu punteġġi ogħla fil-matematika ta’ 15-il sena fl-istudji PISA 54 . Il-parteċipazzjoni fil-kwalità tal-edukazzjoni u l-kura bikrija tat-tfal intwera wkoll bħala fattur importanti biex jiġi evitat it-tluq bikri mill-iskola 55 .

(6)L-edukazzjoni mill-aktar stadji bikrin għandha rwol essenzjali biex nitgħallmu ngħixu flimkien f’soċjetajiet eteroġeni. Dawn is-servizzi jistgħu jsaħħu l-koeżjoni soċjali u l-inklużjoni f’diversi modi. Huma jistgħu jservu bħala postijiet ta’ laqgħat għall-familji. Huma jistgħu jikkontribwixxu għall-iżvilupp tal-kompetenzi lingwistiċi tat-tfal, kemm fil-lingwa tas-servizz kif ukoll fl-ilsien nattiv. Permezz tat-tagħlim soċjali-emozzjonali, l-esperjenzi ta' edukazzjoni u kura bikrija tat-tfal jistgħu jippermettu lit-tfal jitgħallmu kif ikunu empatiċi kif ukoll jitgħallmu dwar id-drittijiet tagħhom, l-ugwaljanza, it-tolleranza u d-diversità.

(7)Il-gwadann fuq l-investiment fl-istadji bikrija tal-edukazzjoni huma l-ogħla mill-istadji edukattivi kollha, b’mod partikolari għal dawk f’sitwazzjoni żvantaġġata 56 . L-infiq fuq l-edukazzjoni u l-kura bikrija tat-tfal huwa investiment bikri ta’ gwadann għoli fil-kapital uman.

(8)Id-disponibiltà, l-aċċessibilità u l-affordabbiltà ta’ faċilitajiet għall-indukrar tat-tfal ta’ kwalità għolja huma fatturi ewlenin li jippermettu lin-nisa, kif ukoll lill-irġiel, b’responsabbiltajiet tal-indukrar biex jipparteċipaw fis-suq tax-xogħol, kif irrikonoxxut mill-Kunsill Ewropew ta’ Barċellona 2002, il-Patt Ewropew għall-Ugwaljanza tas-Sessi 57 u l-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni dwar il-Bilanċ bejn ix-Xogħol u l-Ħajja Privata adottata fis-26 ta’ April 2017 58 . L-impjieg tan-nisa jikkontribwixxi b’mod dirett għat-titjib tas-sitwazzjoni soċjo-ekonomika domestika u għat-tkabbir ekonomiku.

(9)L-investiment fl-edukazzjoni u l-kura bikrija tat-tfal huwa investiment tajjeb biss jekk is-servizzi huma ta’ kwalità għolja, aċċessibbli, affordabbli u inklużivi. L-evidenza turi li s-servizzi ta’ edukazzjoni u kura bikrija tat-tfal ta’ kwalità għolja biss jagħtu benefiċċji; servizzi ta’ kwalità baxxa għandhom impatt negattiv sinifikanti fuq it-tfal u fuq is-soċjetà kollha kemm hi 59 . Miżuri ta’ politika u riformi jeħtieġu li jagħtu prijorità lill-kunsiderazzjonijiet ta’ kwalità.

(10)B'mod ġenerali, l-Istati Membri jonfqu ħafna inqas fuq l-edukazzjoni u l-kura bikrija tat-tfal milli fuq l-edukazzjoni primarja. Kif muri mir-rapport li jivvaluta l-progress fuq il-miri ta’ Barċellona 60 , bħalissa m’hemmx postijiet biżżejjed fis-servizzi ta’ edukazzjoni u kura bikrija tat-tfal disponibbli u d-domanda teċċedi l-provvista kważi fil-pajjiżi kollha. In-nuqqas ta’ disponibiltà, aċċessibilità u affordabilità ntwera li huwa wieħed mill-ostakli ewlenin għall-użu ta’ dawn is-servizzi 61 .

(11)Il-Parlament Ewropew, fir-Riżoluzzjoni tiegħu tal-14 ta’ Settembru 2017 dwar Aġenda ta’ Ħiliet Ġodda għall-Ewropa 62 , jistieden lill-Istati Membri jtejbu l-kwalità u jwessgħu l-aċċess għall-edukazzjoni u l-kura bikrija tat-tfal u jindirizzaw in-nuqqas ta’ infrastruttura suffiċjenti li toffri kwalità u kura tat-tfal aċċessibbli għal-livelli kollha ta’ dħul kif ukoll biex jiġi kkunsidrat li jingħata aċċess liberu għal familji li jgħixu fil-faqar u l-esklużjoni soċjali.

(12)Is-servizzi tal-edukazzjoni u l-kura bikrija tat-tfal għandhom ikunu ċċentrati fuq it-tfal; it-tfal jitgħallmu l-aħjar f’ambjenti li huma bbażati fuq il-parteċipazzjoni tat-tfal u l-interess fit-tagħlim. L-organizzazzjoni, l-għażla tal-attivitajiet u l-oġġetti għat-tagħlim spiss jiġu kkomunikati bejn l-edukaturi u t-tfal. Is-servizzi għandhom joffru ambjent sikur, ta’ għożża u indukrar u jipprovdu spazju soċjali, kulturali u fiżiku b’firxa ta’ possibbiltajiet għat-tfal biex jiżviluppaw il-potenzjal tagħhom. Il-provvediment huwa mfassal l-aħjar meta jkun ibbażat fuq is-suppożizzjoni fundamentali li l-edukazzjoni u l-kura huma inseparabbli.

(13)F’kuntest li huwa stabbilit mir-regolamenti nazzjonali, reġjonali jew lokali, il-familji għandhom ikunu involuti fl-aspetti kollha tal-edukazzjoni u l-kura tat-tfal tagħhom. Il-familja hija l-ewwel u l-iktar post importanti għat-tfal biex jikbru u jiżviluppaw, u l-ġenituri u t-tuturi huma responsabbli għall-benessri, is-saħħa u l-iżvilupp ta’ kull tifel u tifla. L-edukazzjoni u s-servizzi tal-kura bikrija tat-tfal huma opportunità ideali biex jinħoloq approċċ integrat għaliex iwasslu għall-ewwel kuntatt personali mal-ġenituri. Ġenituri li jkollhom problemi jistgħu jiġu offruti servizzi ta’ konsulenza individwali waqt żjarat fid-dar. Sabiex l-involviment tagħhom isir realtà, is-servizzi ta’ edukazzjoni u kura bikrija tat-tfal għandhom jitfasslu fi sħubija mal-familji u jkunu bbażati fuq il-fiduċja u r-rispett reċiproku 63 .

(14)L-edukazzjoni u l-kura bikrija tat-tfal u l-parteċipazzjoni jistgħu jkunu għodda effettiva biex tinkiseb ekwità edukattiva għal tfal f’sitwazzjoni żvantaġġata, bħal ċerta minoranza ta' migranti jew dik etnika (pereżempju r-Rom) u tfal refuġjati, tfal bi bżonnijiet speċjali jew b’diżabilitajiet, tfal f’kura alternattiva u tfal fit-toroq, tfal ta’ ġenituri fil-ħabs, kif ukoll tfal fi ħdan familji b’riskju partikolari ta’ faqar u esklużjoni soċjali, bħal familji b’ġenitur wieħed jew familji kbar. It-tfal tar-refuġjati, minħabba s-sitwazzjoni vulnerabbli tagħhom, jeħtieġu appoġġ msaħħaħ. Il-faqar, aġenti li jikkawżaw stress fiżiku u emozzjonali, trawmi u ħiliet lingwistiċi nieqsa jistgħu jfixklu l-prospetti edukattivi futuri tagħhom u l-integrazzjoni b’suċċess f’soċjetà ġdida. Il-parteċipazzjoni fl-edukazzjoni u l-kura bikrija tat-tfal tista’ tgħin biex jitnaqqsu dawn il-fatturi ta’ riskju.

(15)Il-provvediment ta’ edukazzjoni u kura bikrija inklużiva tat-tfal tista’ tikkontribwixxi biex jitwettqu l-impenji meħuda mill-Istati Membri fil-Konvenzjoni tan-NU dwar id-Dritt tat-Tfal 64 u d-Drittijiet tal-Persuni b’Diżabilità 65 li tagħha l-Istati Membri kollha huma firmatarji.

(16)Il-pubblikazzjoni tal-2014 ta’ proposta għall-prinċipji ewlenin ta’ Qafas ta’ Kwalità 66 kienet l-ewwel dikjarazzjoni minn esperti Ewropej minn 25 pajjiż dwar il-kwalità fl-edukazzjoni u l-kura bikrija tat-tfal. Id-dikjarazzjonijiet huma bbażati fuq ħames dimensjonijiet: l-aċċess; il-forza tax-xogħol; il-kurrikulu; il-monitoraġġ u l-evalwazzjoni; u l-governanza u l-finanzjament. Isiru total ta’ għaxar dikjarazzjonijiet dwar it-tisħiħ tal-kwalità tal-provvediment tal-edukazzjoni u tal-kura bikrija tat-tfal. Dan id-dokument kien maqsum f’ħafna pajjiżi minn partijiet interessati lokali involuti f’inizjattivi favur il-politika, ir-riċerka u t-taħriġ. F’dawn il-pajjiżi, l-abbozz ta’ qafas aġixxa bħala katalist qawwi għall-bidla permezz ta’ kontribuzzjoni għall-proċessi ta’ konsultazzjoni ta’ politika li sostnew mogħdijiet ta’ riforma eżistenti.

(17)Il-ħames dimensjonijiet kollha tal-qafas ta’ kwalità huma essenzjali biex jiggarantixxu servizzi ta’ kwalità għolja. Speċjalment, ix-xogħol ta’ professjonisti fl-edukazzjoni u l-kura bikrija tat-tfal għandu impatt dejjiemi fuq il-ħajja tat-tfal. Madankollu, f’ħafna pajjiżi l-professjoni għandha profil u status pjuttost baxx 67 .

(18)Biex iwettaw ir-rwol professjonali tiegħu fl-appoġġ tat-tfal u l-familji tagħhom, il-persunal tal-edukazzjoni u tal-kura bikrija tat-tfal jeħtieġ ħiliet kumplessi ta’ għarfien u kompetenzi kif ukoll għarfien profond tal-iżvilupp tat-tfal. Il-professjonalizzazzjoni tal-persunal hija kruċjali għaliex livelli ogħla ta’ tħejjija jikkorrispondu pożittivament ma’ servizz ta’ kwalità aħjar, interazzjonijiet tal-persunal mat-tfal ta’ kwalità ogħla u għalhekk eżiti ta’ żvilupp aħjar għat-tfal 68 .

(19)Bosta fornituri tas-servizz jaħdmu ma’ assistenti li r-rwol ewlieni tagħhom huwa li jappoġġaw lill-edukaturi, li jaħdmu direttament mat-tfal u l-familji. Normalment ikollhom kwalifika aktar baxxa minn edukaturi u f’ħafna pajjiżi m’hemm l-ebda rekwiżit ta’ kwalifika biex isiru assistenti. Għalhekk, il-professjonalizzazzjoni tal-persunal, inklużi l-assistenti, huwa meħtieġ 69 . L-iżvilupp professjonali kontinwu huwa parti integrali għaż-żieda tal-kompetenzi tal-assistenti.

(20)Qafas ta’ kwalità jew dokument ekwivalenti jista’ jkun element effiċjenti ta’ governanza tajba fl-edukazzjoni u l-kura bikrija tat-tfal. Skont opinjoni esperta u reviżjoni riċenti tal-politika 70 , il-pajjiżi li jiżviluppaw u jimplimentaw oqfsa ta’ kwalità għandhom approċċi aktar komprensivi u konsistenti għar-riformi.

(21)L-Istati Membri stabbilixxew punti ta’ riferiment u miri dwar il-parteċipazzjoni tat-tfal fl-edukazzjoni u l-kura bikrija tat-tfal. Fl-2002, il-Kunsill Ewropew f’Barċellona ffissa miri 71 għall-provvediment ta’ kura tat-tfal formali biex ikunu mill-inqas 90% tat-tfal fl-Unjoni bejn l-età ta’ tliet snin u l-età obbligatorja tal-iskola, u li mill-inqas 33% tat-tfal taħt it-tliet snin għandu jkollhom aċċess sal-2010. Dawn il-miri ġew sostnuti mill-ġdid fil-Patt Ewropew għall-Ugwaljanza bejn is-Sessi 2011-2020. L-analiżi dwar il-progress lejn dawn il-punti ta’ riferiment hija speċifikata fir-rapport tal-Kummissjoni dwar l-Objettivi ta’ Barċellona 72 . Il-Qafas Strateġiku għall-kooperazzjoni Ewropea fl-edukazzjoni u t-taħriġ 73 stabbilixxa punt ta’ riferiment ta’ parteċipazzjoni ta’ 95% għat-tfal bejn erba’ snin u l-bidu tal-edukazzjoni primarja.

(22)L-Istati Membri għamlu progress ġenerali tajjeb fis-snin riċenti fit-titjib tad-disponibilità ta’ servizzi ta’ edukazzjoni u kura bikrija tat-tfal. Il-punt ta’ riferiment tal-Edukazzjoni u t-Taħriġ 2020 u l-mira ta’ Barċellona għal tfal taħt it-3 snin intlaħqu. Il-mira ta’ Barċellona għat-tfal mill-età ta’ 3 snin sal-età obbligatorja tal-iskola għadha ma ntlaħqitx minkejja l-progress li sar mill-2011. Fl-2016, 86.3% tat-tfal f’dak il-grupp ta’ età pparteċipaw fl-edukazzjoni u l-kura bikrija tat-tfal. Madankollu, dawn il-medji jaħbu differenzi sinifikanti bejn l-Istati Membri, ir-reġjuni u l-gruppi soċjali 74 . Jenħtieġu aktar sforzi biex jiġi żgurat li t-tfal kollha jkollhom aċċess għal edukazzjoni u kura bikrija tat-tfal ta’ kwalità għolja sa minn kemm iriduha kmieni l-ġenituri. B’mod partikolari, huma meħtieġa miżuri speċifiċi biex jinħoloq aċċess akbar għat-tfal f’sitwazzjoni żvantaġġata 75 .

(23)Din ir-Rakkomandazzjoni tfittex li tistabbilixxi fehim kondiviż ta’ dak li tfisser il-kwalità fis-sistema tal-edukazzjoni u l-kura bikrija tat-tfal. Tistabbilixxi azzjonijiet possibbli biex jikkunsidrawhom il-gvernijiet skont iċ-ċirkustanzi speċifiċi tagħhom. Din ir-Rakkomandazzjoni tindirizza wkoll lill-ġenituri, lill-istituzzjonijiet u lill-organizzazzjonijiet, inklużi msieħba soċjali u organizzazzjonijiet tas-soċjetà ċivili li jixtiequ li jtejbu s-settur.

(24)L-edukazzjoni u l-kura bikrija tat-tfal kif mifhuma f’din ir-Rakkomandazzjoni 76 jeħtieġ li tinftiehem li tirreferi għal kwalunkwe arranġament regolat li jipprovdi edukazzjoni u kura għat-tfal mit-twelid sal-età tal-iskola primarja obbligatorja - irrispettivament mill-post, il-finanzjament, il-ħinijiet tal-ftuħ jew il-kontenut tal-programm - u jinkludi ċentri soċjali u għall-familiji ta’ matul il-jum; provvediment iffinanzjat privatament u pubblikament; provvediment ta’ qabel l-iskola u ta’ qabel il-primarja.

(25)Din ir-Rakkomandazzjoni tirrispetta bis-sħiħ il-prinċipji ta’ sussidjarjetà u ta’ proporzjonalità.

B’DAN JIRRAKKOMANDA LI L-ISTATI MEMBRI:

B'konformità mal-leġiżlazzjoni nazzjonali u Ewropea, ir-riżorsi disponibbli u ċ-ċirkostanzi nazzjonali, u b’kooperazzjoni mill-qrib mal-partijiet ikkonċernati rilevanti kollha:

1.Itejbu l-aċċess għal sistemi ta’ edukazzjoni u kura bikrija tat-tfal ta’ kwalità għolja f’konformità mad-dikjarazzjonijiet stabbiliti fil-“Qafas ta’ kwalità għall-edukazzjoni u kura bikrija tat-tfal” ippreżentat fl-Anness ma’ din ir-Rakkomandazzjoni u mal-11-ilth prinċipju tal-Pilastru Ewropew tad-Drittijiet Soċjali.

2.Jaħdmu biex jiġi żgurat li s-servizzi tal-edukazzjoni u l-kura bikrija tat-tfal ikunu aċċessibbli, affordabbli u inklużivi; Tista’ tingħata kunsiderazzjoni lil:

(a)l-analiżi tal-provvista u d-domanda mill-familji sabiex jadattaw aħjar l-offerta ta’ servizzi ta’ edukazzjoni u kura bikrija tat-tfal għall-ħtiġijiet tagħhom, filwaqt li jirrispettaw l-għażla tal-ġenituri;

(b)l-analiżi u l-indirizzar tal-ostakli kollha li l-familji jistgħu jiltaqgħu magħhom bħalma huma l-ispejjeż, ostakli relatati mal-faqar, pożizzjoni ġeografika, sigħat ta’ ftuħ inflessibbli, ostakli kulturali u lingwistiċi, diskriminazzjoni kif ukoll nuqqas ta’ informazzjoni;

(c)l-istabbiliment ta’ kuntatt mal-familji kollha u speċjalment il-familji f’sitwazzjoni żvantaġġata sabiex jinfurmawhom dwar il-benefiċċji tal-parteċipazzjoni fl-edukazzjoni u l-kura bikrija tat-tfal u l-bini tal-fiduċja fis-servizzi;

(d)li jiġi żgurat li t-tfal kollha jkollhom aċċess għall-edukazzjoni u l-kura bikrija tat-tfal ta’ kwalità tajba affordabbli, idealment billi jaħdmu fil-livell xieraq ta’ governanza lejn dritt għal post ta’ edukazzjoni u kura bikrija tat-tfal ta’ kwalità tajba;

(e)li jiġu pprovduti servizzi inklużivi ta’ edukazzjoni u ta’ kura bikrija tat-tfal, għat-tfal kollha inklużi tfal minn ambjenti differenti, bżonnijiet edukattivi speċjali jew diżabilitajiet, biex tiġi evitata s-segregazzjoni u tiġi inċentivata l-parteċipazzjoni tagħhom irrispettivament mill-istatus tas-suq tax-xogħol tal-ġenituri tagħhom jew ta’ dawk li jindukrawhom.

(f)li jiġu appoġġati t-tfal kollha biex jitgħallmu l-lingwa tal-edukazzjoni filwaqt li jilqgħu u jivvalorizzaw l-ilsien nattiv tat-tfal.

3.L-appoġġ għall-professjonalizzazzjoni tal-persunal tal-edukazzjoni u l-kura bikrija tat-tfal. Skont il-livell eżistenti ta’ kwalifiki professjonali u kondizzjonijiet tax-xogħol, l-isforzi ta’ suċċess jistgħu jinkludu:

(a)li jogħla l-istatus tal-professjoni tal-edukazzjoni u tal-kura bikrija tat-tfal billi jinħolqu standards professjonali, jiġu allinjati r-rekwiżiti tal-kwalifiki, l-istatus professjonali u prospetti tal-karriera ta’ edukaturi tal-edukazzjoni u l-kura bikrija tat-tfal ma’ dawk tal-għalliema tal-iskejjel primarji u l-ħolqien ta’ mogħdijiet ta’ professjonalizzazzjoni għall-persunal bi kwalifika baxxa jew l-ebda kwalifika u mogħdijiet speċifiċi biex jikkwalifikaw l-assistenti;

(b)tittejjeb l-edukazzjoni inizjali u l-iżvilupp professjonali kontinwu biex jitqiesu bis-sħiħ il-ħtiġijiet tal-benessri, it-tagħlim u l-iżvilupp tat-tfal, l-iżviluppi soċjali rilevanti u fehim sħiħ tad-drittijiet tat-tfal;

(c)jiġi pprovdut il-ħin għall-persunal għall-iskop ta’ attivitajiet professjonali bħar-riflessjoni, l-ippjanar, l-involviment mal-ġenituri u l-kollaborazzjoni ma’ professjonisti u kollegi oħra;

(d)li jkun hemm fil-mira li l-persunal jiġi mgħammar bil-kompetenzi biex jirrispondi għall-ħtiġijiet individwali tat-tfal minn ambjenti differenti u bi ħtieġa edukattiva speċjali jew diżabilità, billi l-persunal jitħejja biex jieħu ħsieb diversi gruppi.

4.Jittejjeb l-iżvilupp tal-kurrikuli ta’ snin bikrija sabiex jintlaħqu l-ħtiġijiet tal-benessri u edukattivi tat-tfal. L-approċċi li jsostnu l-iżvilupp tal-kurrikulu u l-kompetenzi soċjali, emozzjonali, ta’ tagħlim u lingwistiċi tat-tfal jistgħu jinkludu:

(a)li jiġi żgurat bilanċ fil-provvediment ta’ benessri u tagħlim soċjo-emozzjonali, li tkun irrikonoxxuta l-importanza tal-logħob, il-kuntatt man-natura, ir-rwol tal-mużika, l-arti u l-attività fiżika;

(b)li titrawwem l-empatija, il-kompassjoni u l-kuxjenza fir-rigward tal-ugwaljanza u d-diversità;

(c)li jiġu offruti opportunitajiet għall-espożizzjoni tal-lingwa bikrija u t-tagħlim permezz ta’ attivitajiet tal-logħob; u jiġu kkunsidrati programmi bilingwi bikrija tat-tfal;

(d)li tiġi offruta gwida għall-fornituri dwar l-użu xieraq skont l-età ta’ għodod diġitali u teknoloġiji ġodda emerġenti;

(e)li tiġi promossa aktar integrazzjoni tal-edukazzjoni u l-kura bikrija tat-tfal fil-kontinwità tal-edukazzjoni u l-appoġġ tal-kollaborazzjoni tal-edukazzjoni u l-kura bikrija tat-tfal tal-persunal tal-iskola primarja u t-tranżizzjoni bla xkiel għal tfal lejn l-iskola primarja.

5.li jiġu promossi monitoraġġ u evalwazzjoni trasparenti u koerenti ta’ servizzi ta’ edukazzjoni u ta’ kura bikrija tat-tfal fil-livelli kollha bil-ħsieb tal-iżvilupp tal-politika. L-approċċi effiċjenti jistgħu jinkludu:

(a)l-użu ta’ għodod ta’ awtovalutazzjoni, kwestjonarji, linji gwida ta’ osservazzjoni bħala parti mill-ġestjoni tal-kwalità fil-livell tas-sistema u s-servizz;

(b)l-użu ta’ metodi xierqa u adattati għall-età biex titrawwem il-parteċipazzjoni tat-tfal u jinstemgħu l-fehmiet, it-tħassib u l-ideat tat-tfal u dawn jitqiesu fil-proċess ta’ valutazzjoni;

(c)li jiġu implimentati għodod eżistenti biex tittejjeb l-inklużività tal-provvediment tal-edukazzjoni u l-kura bikrija tat-tfal bħall-Għodda ta’ Awtoriflessjoni tal-Ambjent tat-Tagħlim tal-Edukazzjoni Bikrija tat-Tfal Inklużiva żviluppata mill-Aġenzija Ewropea għall-Bżonnijiet Speċjali u l-Edukazzjoni Inklużiva.

6.Bil-mira li jiġi żgurat finanzjament adegwat u qafas legali għall-provvediment ta’ servizzi ta’ edukazzjoni u kura bikrija tat-tfal. Tista’ tingħata kunsiderazzjoni lil:

(a)iż-żieda fl-investiment fl-edukazzjoni u l-kura bikrija tat-tfal b’fokus fuq id-disponibilità, il-kwalità u l-affordabilità, inkluż l-użu tal-opportunitajiet ta’ finanzjament offruti mill-fondi strutturali u ta’ investiment Ewropej;

(b)il-ħolqien u ż-żamma ta’ Qafas ta’ Kwalità nazzjonali jew reġjonali mfassal apposta;

(c)il-promozzjoni ta’ aktar integrazzjoni tas-servizzi għall-familji u t-tfal, l-iktar importanti għas-servizzi soċjali u tas-saħħa;

(d)l-inkorporazzjoni ta’ politiki sodi ta’ protezzjoni/ħarsien ta’ tfal fi ħdan is-sistema tal-edukazzjoni u l-kura bikrija tat-tfal biex tgħin għall-protezzjoni tat-tfal minn kull forma ta’ vjolenza.

7.Ir-rapport permezz ta’ oqfsa u għodod eżistenti dwar l-esperjenzi u progress fir-rigward tal-aċċess għall-edukazzjoni u l-kura bikrija tat-tfal u l-kwalità tal-kura.

B'DAN JILQA’ L-INTENZJONI TAL-KUMMISSJONI BIEX:

8.Tiffaċilita l-iskambju ta’ esperjenzi u prattiki tajbin fost l-Istati Membri fil-kuntest tal-Qafas Strateġiku ta’ kooperazzjoni fl-edukazzjoni u t-taħriġ u skemi suċċessuri, kif ukoll fil-Kumitat tal-Protezzjoni Soċjali.

9.Tappoġġa l-kooperazzjoni tal-Istati Membri, ibbażata fuq id-domanda tagħhom, billi torganizza tagħlim mill-pari u pariri bejn il-pari.

10.Tappoġġa l-iżvilupp ta’ edukazzjoni u servizzi ta' kura bikrija tat-tfal inklużżiva ta’ kwalità għolja billi jsir disponibbli finanzjament tal-UE, b’mod partikolari fil-qafas tal-programm Erasmus+ u Fondi Strutturali u ta’ Investiment Ewropej, inkluż Interreg, mingħajr preġudizzju għal negozjati dwar il-Qafas Finanzjarju Pluriennali li jmiss.

11.Tipproponi punti ta’ riferiment jew miri Ewropej aġġornati dwar l-edukazzjoni u l-kura bikrija tat-tfal li jimmiraw għall-provvediment ta’ servizzi, f’konformità possibbilment mal-punt ta’ riferiment ET2020 u l-miri ta’ Barċellona riveduti, ​​wara konsultazzjoni mal-Istati Membri.

12.Tirrapporta lill-Kunsill dwar is-segwitu tar-Rakkomandazzjoni b’konformità mal-modalitajiet tal-oqsfa u l-għodod eżistenti.

Magħmul fi Brussell,

(1)    “Snin bikrija” fil-kuntest ta’ din ir-Rakkomandazzjoni jirreferu għall-ewwel sitt snin tal-ħajja.

(2)    Kunsill tal-Unjoni Ewropea (2017), Proklamazzjoni Interistituzzjonali dwar il-Pilastru Ewropew tad-Drittijiet Soċjali http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-13129-2017-INIT/mt/pdf

(3)    Komunikazzjoni mill-Kummissjoni (2017), Tisħiħ tal-Identità Ewropea permezz tal-Edukazzjoni u l-Kultura - Il-kontribut tal-Kummissjoni Ewropea għal-laqgħa tal-Mexxejja f'Gothenburg, 17 ta’ Novembru 2017, COM(2017) 673 final .

(4)    L-edukazzjoni u l-kura bikrija tat-tfal tirreferi għal kwalunkwe arranġament regolat li jipprovdi edukazzjoni u kura għat-tfal mit-twelid sal-età tal-iskola primarja obbligatorja - irrispettivament mill-post, il-finanzjament, il-ħinijiet tal-ftuħ jew il-kontenut tal-programm - u tinkludi ċentri soċjali u għall-familji ta’ matul il-jum; provvediment iffinanzjat privatament u pubblikament; provvediment ta’ qabel l-iskola u ta’ qabel il-primarja.

(5)    Stringher, C. (2016), Assessment of learning to learn in early childhood: an Italian framework. Italian Journal of Sociology of Education, 1/2016.

(6)    Il-Kummissjoni Ewropea (2014), Studju dwar l-użu effettiv tal-edukazzjoni u l-kura bikrija tat-tfal għall-prevenzjoni tat-tluq bikri mill-iskola, https://publications.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/7548dd37-c626-4e2d-bd70-625edf707adc/language-en .

(7)    OECD (2016), Low-performing students: why they fall behind and how to help them succeed https://www.mecd.gob.es/dctm/inee/internacional/low-performers-ebook-final.pdf?documentId=0901e72b82011e68 .  

(8)    L-aħħar riċerka tista’ turi dan minn kmieni sa 12-il xahar: Hurt H. and Betancourt M. (2017), Turning 1 Year of Age in a Low Socioeconomic Environment: A Portrait of Disadvantage, Journal of Developmental & Behavioral Pediatrics: Volum 38 - Ħarġa 7 - paġni 493 sa 500.

(9)

   L-OECD u l-Unjoni Ewropea (2015), Indicators of Immigrant Integration 2015, Settling In, http://www.oecd.org/els/mig/Indicators-of-Immigrant-Integration-2015.pdf .

(10)    Lazzari A. et al. (2017), The current state of national ECEC quality frameworks, or equivalent strategic policy documents, governing ECEC quality in EU Member States, NESET II report, http://nesetweb.eu/en/library/the-current-state-of-national-ecec-quality-frameworks-or-equivalent-strategic-policy-documents-governing-ecec-quality-in-eu-member-states/ .

(11)    Iċ-Ċentru Ewropew ta' Strateġija Politika (2017), 10 Trends Transforming the Education as We Know It. https://ec.europa.eu/epsc/publications/other-publications/10-trends-transforming-education-we-know-it_en .

(12)    Il-Kummissjoni Ewropea/ EUROSTAT, Your key data to European statistics - European benchmarks, http://ec.europa.eu/eurostat/web/education-and-training/eu-benchmarks .

(13)    Skont l-aħħar European and Training Monitor tal-2017, 94.8% tat-tfal bejn l-età ta' erba’ snin u l-età biex jibdew l-ISCED 1 jipparteċipaw fl-edukazzjoni, http://ec.europa.eu/education/sites/education/files/monitor2017_en.pdf

(14)    Rapport mill-Kummissjoni dwar l-iżvilupp ta' faċilitajiet ta' indukrar għal tfal żgħar, bl-intenzjoni li tiżdied il-parteċipazzjoni tan-nisa fis-suq tax-xogħol, jinstab bilanċ bejn ix-xogħol u l-ħajja privata għal ġenituri li jaħdmu u biex jinkiseb tkabbir sostenibbli u inklussiv fl-Ewropa ("l-objettivi ta' Barċellona"), COM(2018) 273 final; http://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2018/EN/COM-2018-273-F1-EN-MAIN-PART-1.PDF

(15)    Lazzari, A .; Vandenbroeck, M. (2013), Accessibility of ECEC for children from ethnic minority and low-income families https://www.researchgate.net/publication/236347188_Accessibility_of_Early_Childhood_Education_and_Care_ECEC_for_children_from_ethnic_minority_and_low--income_families ; Dokument ta' Ħidma tal-Persunal tal-Kummissjoni (2017) Taking stock of the 2013 Recommendation on Investing in children: breaking the cycle of disadvantage, COM (2017)258.

(16)    Vandenbroeck M. et al. (2018), Benefits of early childhood education and care and the conditions for obtaining them, EENNEE Report, https://publications.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/14194adc-fc04-11e7-b8f5-01aa75ed71a1/language-en ; ara wkoll il-Kummissjoni Ewropea (2016) Employment and Social Developments in Europe 2015.

(17)    Rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni (2013), L-investiment fit-tfal: niksru ċ-ċiklu tal-iżvantaġġ (2013/112/UE) ĠU L 59, 2.3.2013.

(18)    Komunikazzjoni mill-Kummissjoni (2017), L-iżvilupp tal-iskejjel u t-tagħlim eċċellenti għal bidu tajjeb fil-ħajja, COM(2017)248 .

(19)    Konklużjonijiet tal-Kunsill dwar l-iżvilupp tal-iskejjel u t-tagħlim eċċellenti, 2017/C 421/03 .

(20)    Rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni tal-20.02.2013, Ninvestu fit-tfal: niksru ċ-ċiklu tal-iżvantaġġ (2013/112/UE) ĠU L 59, 2.3.2013.

(21)    Il-Kummissjoni Ewropea (2018), Proposta għal Rakkomandazzjoni tal-Kunsill dwar Kompetenzi Ewlenin għat-Tagħlim Tul il-Ħajja, COM(2018)24 .

(22)    Il-Kummissjoni Ewropea (2018), Proposta għal Rakkomandazzjoni tal-Kunsill dwar il-promozzjoni tal-valuri komuni, l-edukazzjoni inklużiva u d-dimensjoni Ewropea tat-tagħlim. COM (2018)23 final .

(23)    Kunsill tal-Unjoni Ewropea (2017), Proklamazzjoni Interistituzzjonali dwar il-Pilastru Ewropew tad-Drittijiet Soċjali, http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-13129-2017-INIT/mt/pdf

(24)    Rapport mill-Kummissjoni dwar l-iżvilupp ta' faċilitajiet ta' indukrar għal tfal żgħar, bl-intenzjoni li tiżdied il-parteċipazzjoni tan-nisa fis-suq tax-xogħol, jinstab bilanċ bejn ix-xogħol u l-ħajja privata għal ġenituri li jaħdmu u biex jinkiseb tkabbir sostenibbli u inklussiv fl-Ewropa ("l-objettivi ta' Barċellona"), COM(2018) 273 final; http://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2018/EN/COM-2018-273-F1-EN-MAIN-PART-1.PDF .

(25)    Komunikazzjoni mill-Kummissjoni (2017), Inizjattiva ta’ appoġġ għall-bilanċ bejn ix-xogħol u l-ħajja privata għall-ġenituri u l-persuni li jindukraw li jaħdmu, COM(2017)252 final .

(26)    Il-Kummissjoni Ewropea (2015), Impenn Strateġiku għall-Ugwaljanza bejn is-Sessi 2016-2019 , https://ec.europa.eu/anti-trafficking/eu-policy/strategic-engagement-gender-equality-2016-2019_en

(27)    L-Artikolu 153 tat-Trattat dwar il-Funzjonament tal-Unjoni Ewropea (TFUE).

(28)    Il-Komunikazzjoni tal-Kummissjoni (2011) dwar Qafas tal-UE għal strateġiji nazzjonali għall-integrazzjoni tar-Rom , COM(2011)173 .

(29)     Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tad- 9 ta' Diċembru 2013 dwar miżuri ta’ integrazzjoni tar-Rom effettivi fl-Istati Membri , https://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/lsa/139979.pdf .

(30)    Il-Komunikazzjoni mill-Kummissjoni (2016), Pjan ta’ Azzjoni dwar l-integrazzjoni ta’ ċittadini ta’ pajjiżi terzi, COM(2016)377 final .

(31)    Komunikazzjoni mill-Kummissjoni (2017), Il-Protezzjoni tat-tfal migranti, COM(2017)211 final .

(32)    Tabella ta’ Valutazzjoni Soċjali. Il-Monitoraġġ tal-Prestazzjoni tal-Istati Membri tal-UE taħt il-Pilastru Ewropew tad-Drittijiet Soċjali, https://ec.europa.eu/commission/sites/beta-political/files/social-scoreboard-2018-country-reports_en.pdf

(33)    Rapport Konġunt tal-2015 tal-Kunsill u tal-Kummissjoni dwar l-implimentazzjoni tal-Qafas strateġiku għall-kooperazzjoni Ewropea fl-edukazzjoni u t-taħriġ (ET 2020), Prijoritajiet ġodda għall-kooperazzjoni Ewropea fl-edukazzjoni u t-taħriġ, 2015/C 417/04 .  

(34)    Grupp Tematiku ta’ Ħidma dwar l-Edukazzjoni u l-Kura Bikrija tat-Tfal (2014), Proposta għal prinċipji ewlenin ta’ Qafas ta’ Kwalità għall-Edukazzjoni u l-Kura Bikrija tat-Tfal http://ec.europa.eu/assets/eac/education/policy/strategic-framework/archive/documents/ecec-quality-framework_en.pdf .

(35)    Il-Kummissjoni Ewropea (2016), Great Start in Life. Rapport tal-Konferenza , https://ec.europa.eu/education/sites/education/files/great-start-life-report_en.pdf

(36)    Il-Kummissjoni Ewropea (2017), Rapport dwar il-konsultazzjoni pubblika dwar azzjoni possibbli li tindirizza l-isfidi tal-bilanċ bejn ix-xogħol u l-ħajja privata għall-ġenituri u għall-persuni li jindukraw,  http://ec.europa.eu/social/main.jsp?catId=1311&langId=en&moreDocuments=yes .

(37)    Konsultazzjoni pubblika dwar il-Pilastru Ewropew tad-Drittijiet Soċjali, http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=mt&catId=699&consultId=22&visib=0&furtherConsult=yes .

(38)    Pereżempju: L-Assoċjazzjoni Ewropea tal-Fornituri tas-Servizz għal Persuni b’Diżabilità (2016), Dikjarazzjoni dwar Intervent fit-Tfulija Bikrija, http://www.easpd.eu/sites/default/files/sites/default/files/Policy/Education/easpd_statement_on_early_childhood_intervention.pdf , L-Assoċjazzjoni Ewropea tal-Ġenituri (2015) L-aħjar interess tat-tfal: Karta ta' Pożizzjoni dwar l-Edukazzjoni u l-Ħtiġijiet u l-Provvediment tal-Kura Bikrija tat-Tfal mill-Perspettiva tal-Ġenituri.

(39)    Il-Kummissjoni Ewropea (2018), Monitoraġġ tal-Kwalità tal-Edukazzjoni u l-Kura Bikrija tat-Tfal - Nikkomplementaw il-Qafas ta' Kwalità ECEC tal-2014 tal-UE b'indikaturi, https://publications.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/825252b4-3ec6-11e8-b5fe-01aa75ed71a1/language-en/format-PDF/source-69837044 .

(40)    Dokument ta' Ħidma tal-Persunal tal-Kummissjoni (2017) Taking stock of the 2013 Recommendation on Investing in children: breaking the cycle of disadvantage, COM (2017)258; ara wkoll: Rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni tal-20.02.2013, Ninvestu fit-tfal: niksru ċ-ċiklu tal-iżvantaġġ (2013/112/UE) ĠU L 59, 2.3.2013.

(41)    NU (1989), Konvenzjoni dwar id-Drittijiet tat-Tfal, adottata fl-20.11.1989.

(42)    Konklużjonijiet tal-Presidenza, Kunsill Ewropew ta’ Barċellona, ​​15-16 ta' Marzu 2002, SN 100/1/02 REV 1, http://ec.europa.eu/invest-in-research/pdf/download_en/barcelona_european_council.pdf .

(43)    Rapport Konġunt tal-2015 tal-Kunsill u tal-Kummissjoni dwar l-implimentazzjoni tal-Qafas strateġiku għall-kooperazzjoni Ewropea fl-edukazzjoni u t-taħriġ (ET 2020) Prijoritajiet ġodda għall-kooperazzjoni Ewropea fl-edukazzjoni u t-taħriġ, 2015/C 417/04 .

(44)    Il-Kunsill (2017), Proklamazzjoni Interistituzzjonali li tapprova l-Pilastru Ewropew tad-Drittijiet Soċjali http://data.consilium.europa.eu/doc/document/ST-13129-2017-INIT/mt/pdf .

(45)    Karta tad-Drittijiet Fundamentali tal-Unjoni Ewropea, 2012 / C 326/02.

(46)    Objettiv ta’ Żvilupp Sostenibbli 4, SDG tan-NU 4.2 .

(47)    Komunikazzjoni mill-Kummissjoni (2017), Tisħiħ tal-Identità Ewropea permezz tal-Edukazzjoni u l-Kultura - Il-kontribut tal-Kummissjoni Ewropea għal-laqgħa tal-Mexxejja f'Gothenburg, 17 ta’ Novembru 2017, COM(2017)673 final .

(48)    Il-konklużjonijiet tal-Kunsill dwar l-iżvilupp tal-iskejjel u t-tagħlim eċċellenti, 2017/C 421/03 .

(49)    Il-Kummissjoni Ewropea (2018), Proposta għal Rakkomandazzjoni tal-Kunsill dwar Kompetenzi Ewlenin għat-Tagħlim Tul il-Ħajja, COM(2018)24 .

(50)    Id-definizzjoni tas-snin bikrija hija mit-twelid sa, is-soltu, l-età ta’ 6 snin, livell ta' edukazzjoni korrispondenti ISCED 0.

(51)    Rakkomandazzjoni tal-Kummissjoni tal-20.02.2013, Ninvestu fit-tfal: niksru ċ-ċiklu tal-iżvantaġġ (2013/112/UE) ĠU L 59, 2.3.2013

(52)     Rakkomandazzjoni tal-Kunsill tad- 9 ta' Diċembru 2013 dwar miżuri ta’ integrazzjoni tar-Rom effettivi fl-Istati Membri

(53)    Vandenbroeck M. et al (2017), Benefits of early childhood education and care and the conditions for obtaining them, Report of the European Expert Network on Economics of Education http://www.eenee.de/eeneeHome/EENEE/Analytical-Reports.html .  

(54)    OECD (2016), Education at a Glance, http://www.oecd.org/education/education-at-a-glance-19991487.htm .  

(55)    Il-Kummissjoni Ewropea (2014), Studju dwar l-użu effettiv tal-edukazzjoni u l-kura bikrija tat-tfal għall-prevenzjoni tat-tluq bikri mill-iskola, https://publications.europa.eu/en/publication-detail/-/publication/7548dd37-c626-4e2d-bd70-625edf707adc/language-en .  

(56)

   Heckman, J.J. and Mosso, S. (2014), The Economics of Human Development and Social Mobility. Annual Reviews of Economics, 6, 689-733.

(57)    Konklużjonijiet tal-Kunsill tas-7 ta’ Marzu 2011 dwar il-Patt Ewropew għall-Ugwaljanza bejn is-Sessi (2011-2020), http://eur-lex.europa.eu/legal-content/MT/TXT/PDF/?uri=CELEX:52011XG0525(01)&from=MT

(58)    Komunikazzjoni mill-Kummissjoni (2017), Inizjattiva ta’ appoġġ għall-bilanċ bejn ix-xogħol u l-ħajja privata għall-ġenituri u l-persuni li jindukraw li jaħdmu, COM(2017)252 final .

(59)    Melhuish, E .; et al .; 2015 A Review of Research on the Effects of Early Childhood Education and Care on Child Development. Rapport dwar il-Proġett Care, http://ecec-care.org/ .

(60)    Rapport mill-Kummissjoni dwar l-iżvilupp ta' faċilitajiet ta' indukrar għal tfal żgħar, bl-intenzjoni li tiżdied il-parteċipazzjoni tan-nisa fis-suq tax-xogħol, jinstab bilanċ bejn ix-xogħol u l-ħajja privata għal ġenituri li jaħdmu u biex jinkiseb tkabbir sostenibbli u inklussiv fl-Ewropa ("l-objettivi ta' Barċellona"), COM(2018) 273 final; http://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2018/EN/COM-2018-273-F1-EN-MAIN-PART-1.PDF

(61)

   OECD (2017), Nibdew b'Saħħitna 2017: Indikaturi ewlenin tal-OECD dwar l-Edukazzjoni u l-Kura Bikrija tat-Tfal http://dx.doi.org/10.1787/9789264276116-en ; u r-Rakkomandazzjoni tal-Kunsill (2013) dwar miżuri ta’ integrazzjoni tar-Rom effettivi fl-Istati Membri http://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32013H1224(01)&from=mt ; u Eurofound (2015) Kura bikrija tat-tfal : L-aċċessibbiltà u l-kwalità tas-servizzi, https://www.eurofound.europa.eu/sites/default/files/ef_publication/field_ef_document/ef1512en.pdf .

(62)    Riżoluzzjoni tal-Parlament Ewropew tal-14 ta’ Settembru 2017 dwar aġenda ġdida għall-Ħiliet għall-Ewropa (2017/2002(INI)) P8_TA-PROV(2017)0360

(63)    Id-dokument ta’ politika (2008) Children in Europe, Young children and their services: developing a European approach, http://www.edizionijunior.com/public/INSERTI/CiE%20Policy%20Paper_april%202008_ INGLESE.pdf .

(64)    Il-Konvenzjoni dwar id-Drittijiet tat-Tfal(1989), http://www.ohchr.org/EN/ProfessionalInterest/Pages/CRC.aspx .

(65)    Konvenzjoni tan-Nazzjonijiet Uniti dwar id-Drittijiet ta’ Persuni b'Diżabilità (2006), Konvenzjoni tan-Nazzjonijiet Uniti dwar id-Drittijiet tal-Persuni b’Diżabilità .

(66)

   Grupp Tematiku ta’ Ħidma dwar l-Edukazzjoni u l-Kura Bikrija tat-Tfal (2014), Proposta għal prinċipji ewlenin ta’ Qafas ta’ Kwalità għall-Edukazzjoni u l-Kura Bikrija tat-Tfal, rapport tal-Grupp ta' Ħidma dwar l-Edukazzjoni u l-Kura Bikrija tat-Tfal taħt l-awspiċji tal-Kummissjoni Ewropea, http://ec.europa.eu/assets/eac/education/policy/strategic-framework/archive/documents/ecec-quality-framework_en.pdf .

(67)    Eurofound (2015), Kura Bikrija tat-Tfal: kondizzjonijiet tax-xogħol, taħriġ u kwalità - Reviżjoni sistematika https://www.eurofound.europa.eu/de/publications/report/2015/working-conditions-social-policies/early-childhood-care-working-conditions-training-and-quality-of-services-a-systematic-review .  

(68)    Il-Kummissjoni Ewropea (2011), CoRe: Rekwiżiti ta' Kompetenza fl-Edukazzjoni u l-Kura Bikrija tat-Tfal, https://download.ei-ie.org/Docs/WebDepot/CoReResearchDocuments2011.pdf .

(69)    Peeters, J.; Sharmahd, J.; Budginaitė I. (2016), Professionalisation of Childcare Assistants in Early Childhood Education and Care (ECEC): Pathways towards Qualification’, rapport NESET II, http://www.earlychildhoodworkforce.org/node/228 .  

(70)    Lazzari A. (2017), The current state of national ECEC quality frameworks, or equivalent strategic policy documents, governing ECEC quality in EU Member States , NESET II report.

(71)    Il-konklużjonijiet tal-Presidenza tal-Kunsill Ewropew ta’ Barċellona, 15-16 ta’ Marzu 2002, SN 100/1/02 REV 1. http://ec.europa.eu/invest-in-research/pdf/download_en/barcelona_european_council.pdf

(72)    Rapport mill-Kummissjoni dwar l-iżvilupp ta' faċilitajiet ta' indukrar għal tfal żgħar, bl-intenzjoni li tiżdied il-parteċipazzjoni tan-nisa fis-suq tax-xogħol, jinstab bilanċ bejn ix-xogħol u l-ħajja privata għal ġenituri li jaħdmu u biex jinkiseb tkabbir sostenibbli u inklussiv fl-Ewropa ("l-objettivi ta' Barċellona"), COM(2018) 273 final; http://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2018/EN/COM-2018-273-F1-EN-MAIN-PART-1.PDF

(73)    Rapport Konġunt tal-2015 tal-Kunsill u tal-Kummissjoni dwar l-implimentazzjoni tal-Qafas strateġiku għall-kooperazzjoni Ewropea fl-edukazzjoni u t-taħriġ (ET 2020) Prijoritajiet ġodda għall-kooperazzjoni Ewropea fl-edukazzjoni u t-taħriġ, 2015/C 417/04 .

(74)    Rapport mill-Kummissjoni dwar l-iżvilupp ta' faċilitajiet ta' indukrar għal tfal żgħar, bl-intenzjoni li tiżdied il-parteċipazzjoni tan-nisa fis-suq tax-xogħol, jinstab bilanċ bejn ix-xogħol u l-ħajja privata għal ġenituri li jaħdmu u biex jinkiseb tkabbir sostenibbli u inklussiv fl-Ewropa ("l-objettivi ta' Barċellona"), COM(2018) 273 final; http://ec.europa.eu/transparency/regdoc/rep/1/2018/EN/COM-2018-273-F1-EN-MAIN-PART-1.PDF

(75)    Il-Kummissjoni Ewropea (2017), Il-Monitoraġġ tal-Edukazzjoni u t-Taħriġ .

(76)    ISCED 0.1 u ISCED 0.2.

IL-KUMMISSJONI EWROPEA

Brussell,22.5.2018

COM(2018) 271 final

ANNESS

ta' [...]

Rakkomandazzjoni tal-Kunsill

dwar Sistemi ta' Edukazzjoni u Kura Bikrija tat-Tfal ta' Kwalità Għolja

{SWD(2018) 173 final}

ANNESS
QAFAS TA’ KWALITÀ GĦALL-
EDUKAZZJONI U KURA BIKRIJA TAT-TFAL

It-tfal għandhom id-dritt għal edukazzjoni u kura bikrija tat-tfal affordabbli ta’ kwalità tajba 1 .

Il-Pilastru Ewropew tad-Drittijiet Soċjali

It-tagħlim u l-edukazzjoni jibdew mit-twelid u s-snin bikrin huma dawk l-aktar formattivi fil-ħajja tat-tfal peress li dawn jistabbilixxu l-pedamenti għall-iżvilupp tul il-ħajja tagħhom. Dan il-qafas ta’ kwalità jipprovdi prinċipji ewlenin u approċċ Ewropew għal sistemi ta’ edukazzjoni u kura bikrija tat-tfal ta’ kwalità għolja bbażati fuq prattiki tajba fl-Istati Membri tal-UE u riċerka tal-ogħla livell. Dan jinkludi għaxar dikjarazzjonijiet tal-kwalità li huma strutturati fuq ħames oqsma usa’ ta’ kwalità: aċċess, forza tax-xogħol, kurrikulu, monitoraġġ u evalwazzjoni, u governanza u finanzjament. L-għaxar dikjarazzjonijet ta’ kwalità jiddeskrivu l-karatteristiċi ewlenin ta’ servizzi ta’ kwalità għolja kif identifikati fil-prattika. Il-qafas ta’ kwalità huwa għodda ta’ governanza mmirata biex tipprovdi orjentazzjoni għall-iżvilupp u ż-żamma ta’ sistemi edukattivi u tal-kura bikrija tat-tfal. Biex jiġu ffaċilitati l-awtovalutazzjoni u aktar riflessjoni, dan jipprovdi wkoll lista ta’ indikaturi li jistgħu jintużaw fil-livell nazzjonali, reġjonali jew lokali.

L-għan ewlieni tal-qafas huwa li jipprovdi edukazzjoni u kura bikrija ta’ kwalità tajba għat-tfal kollha u l-iżvilupp tiegħu huwa ggwidat mill-prinċipji li ġejjin:

·servizzi ta’ kwalità għolja huma kruċjali biex jippromwovu l-iżvilupp u t-tagħlim tat-tfal u, fuq medda twila ta’ żmien, itejbu l-opportunitajiet edukattivi tagħhom;

·il-parteċipazzjoni tal-ġenituri bħala msieħba ta’ servizzi bħal dawn hija essenzjali - il-familja hija l-aktar post importanti għat-tfal biex jikbru u jiżviluppaw, u l-ġenituri (u t-tuturi) huma responsabbli għall-benessri, is-saħħa u l-iżvilupp ta’ kull tifel u tifla;

·is-servizzi ta’ edukazzjoni u kura bikrija tat-tfal għandhom ikunu ċċentrati fuq it-tfal, jinvolvu b’mod attiv lit-tfal u jagħrfu l-fehmiet tat-tfal.

Il-Qafas ta’ Kwalità tal-UE għall-edukazzjoni u l-kura bikrija tat-tfal

L-AĊĊESS għal servizzi ta’ edukazzjoni u kura bikrija tat-tfal ta’ kwalità għat-tfal kollha jikkontribwixxi għall-iżvilupp b’saħħtu u s-suċċess edukattiv tagħhom, u jgħin biex jitnaqqsu l-inugwaljanzi soċjali u d-differenza fil-kompetenza bejn it-tfal bi sfondi soċjoekonomiċi differenti. L-aċċess ekwu huwa essenzjali wkoll biex jiżgura li l-ġenituri, speċjalment in-nisa, ikollhom il-flessibilità biex (jerġgħu) jintegraw fis-suq tax-xogħol.

Dikjarazzjonijiet tal-kwalità:

1.Provvista li hija disponibbli u aċċessibbli għall-familji kollha u t-tfal tagħhom.

Id-dritt legali universali għal servizzi ta’ edukazzjoni u kura bikrija tat-tfal jipprovdi bażi solida biex jintlaħqu t-tfal kollha. Id-data dwar il-popolazzjoni u l-istħarriġ tal-ġenituri dwar id-domanda għal postijiet ta’ edukazzjoni u kura bikrija tat-tfal tista’ sservi bħala bażi għall-istima ta’ aktar ħtiġijiet u kapaċità ta’ aġġustament.

Il-provvista tista’ tindirizza ostakli li jistgħu jipprevjenu l-familji u t-tfal milli jipparteċipaw. Din tista’ tinkludi adattament tal-miżati mitluba għall-edukazzjoni u l-kura bikrija tat-tfal biex jippermetti wkoll aċċess għall-familji bi dħul baxx. Hemm ukoll evidenza li l-flessibilità fil-ħinijiet tal-ftuħ u arranġamenti oħra jistgħu jippermettu l-parteċipazzjoni speċjalment għat-tfal ta’ ommijiet li jaħdmu u minn gruppi ta’ minoranza jew żvantaġġati.

Provvediment li jkun mqassam b’mod ugwali f’żoni urbani u rurali, distretti sinjuri u foqra, u reġjuni tista’ twessa’ l-aċċess għall-gruppi żvantaġġati fis-soċjetà. Id-disponibbiltà u l-affordabbiltà ta’ servizzi ta’ kwalità għolja f’distretti fejn jgħixu familji foqra, minoranzi etniċi jew familji migranti ġiet rrapportata li għandha l-akbar impatt fuq l-appoġġ tal-ekwità u l-inklużjoni soċjali.

2.Provvista li tħeġġeġ il-parteċipazzjoni, issaħħaħ l-inklużjoni soċjali u tħaddan id-diversità.

Il-postijiet ta’ edukazzjoni u kura bikrija tat-tfal jistgħu jinkoraġġixxu b’mod attiv il-parteċipazzjoni billi jinvolvu lill-ġenituri, lill-familji u lill-persuni li jindukraw fi proċessi tat-teħid ta’ deċiżjonijiet (eż. f’kumitati tal-ġenituri). Li jintlaħqu l-familji speċjalment in-nisa u l-familji żvantaġġati jew ta’ minoranza jew migranti b’inizjattivi mmirati jippermettilhom li jesprimu l-ħtiġijiet tagħhom u jippermetti li s-servizzi jqisuhom meta jfasslu l-provvista għat-talbiet tal-komunitajiet lokali.

Ir-reklutaġġ ta’ persunal minn gruppi emarġinati, migranti jew ta’ minoranza jista’ jiġi mħeġġeġ billi ntwera li huwa ta’ vantaġġ jekk il-kompożizzjoni tal-persunal fil-postijiet ta’ edukazzjoni u kura bikrija tat-tfal tirrifletti d-diversità fil-komunità.

Il-ħolqien ta’ ambjent li jilqgħek għat-tfal li jagħti valur lil-lingwi u lill-ambjent tad-dar tagħhom jikkontribwixxu għall-iżvilupp tas-sens ta’ appartenenza tagħhom. L-iżvilupp professjonali xieraq u kontinwu jħejji wkoll persunal biex jilqa’ u jappoġġja lit-tfal bilingwi.

Il-postijiet ta’ edukazzjoni u kura bikrija tat-tfal jistgħu jiżviluppaw prattiki tajba fil-familji biex joħolqu tranżizzjoni bla xkiel mill-ambjent tad-dar għall-post u jrawmu livelli għolja ta’ parteċipazzjoni tal-ġenituri billi jorganizzaw inizjattivi speċifiċi.

IL-PERSUNAL huwa l-aktar fattur sinifikanti għar-riżultati tal-benessri, tat-tagħlim u tal-iżvilupp tat-tfal. Għalhekk il-kundizzjonijiet tax-xogħol u l-iżvilupp professjonali tal-persunal jitqiesu bħala komponenti essenzjali tal-kwalità.

Dikjarazzjonijiet tal-kwalità:

3.Persunal ikkwalifikat tajjeb b’taħriġ inizjali u kontinwu li jippermettilu li jissodisfa r-rwol professjonali tiegħu.

Is-sistemi effettivi ta’ edukazzjoni u kura bikrija tat-tfal jikkunsidraw li jgħollu l-istatus professjonali tal-persunal, li huwa rikonoxxut b’mod wiesa’ bħala fattur ewlieni tal-kwalità, billi jgħollu l-livelli tal-kwalifiki, joffru prospetti tal-karriera flessibbli u mogħdijiet alternattivi għall-assistenti. Dan jista’ jkun appoġġjat billi wieħed jimmira għal forza tax-xogħol pedagoġika li tkun komposta minn professjonisti li għandhom kwalifika professjonali sħiħa speċjalizzata fl-edukazzjoni bikrija tat-tfal fil-livell 6 ISCED, flimkien ma’ persunal ta’ assistenti.

Il-programmi ta’ edukazzjoni inizjali tal-ogħla livell huma mfassla flimkien ma’ prattikanti u jipprovdu bilanċ tajjeb bejn it-teorija u l-prattika. Huwa wkoll ta’ vantaġġ jekk il-programmi ta’ edukazzjoni li jħejju aħjar lill-persunal biex jaħdem b’mod kollettiv u jtejjeb il-kompetenzi riflettivi. Dawn il-programmi jistgħu jibbenefikaw minn persunal ta’ taħriġ biex jaħdem ma’ gruppi diversi lingwistikament u kulturalment, minn familji ta’ minoranza, migranti u ta’ dħul baxx.

Persunal li jkun mgħammar biex isegwi l-ħtiġijiet ta’ żvilupp ta’ tfal żgħar u kapaċi jsib problemi potenzjali ta’ żvilupp jista’ jappoġġja b’mod aktar attiv l-iżvilupp tat-tfal. Opportunitajiet ta’ żvilupp professjonali regolari, mfassla apposta u kontinwi huma ta’ benefiċċju għall-membri kollha tal-persunal, inklużi l-assistenti u l-persunal awżiljarju.

Fir-rigward tal-elementi meħtieġa għall-iżvilupp u l-psikoloġija tat-tfal, il-kompetenzi għall-persunal jeħtieġu li jinkludu modulu applikat għall-protezzjoni tat-tfal, u b’mod aktar ġenerali dwar id-drittijiet tat-tfal.

4.Kundizzjonijiet tax-xogħol ta’ appoġġ inkluż tmexxija professjonali li toħloq opportunitajiet għall-osservazzjoni, ir-riflessjoni, l-ippjanar, il-ħidma f’tim u l-kooperazzjoni mal-ġenituri.

Is-sistemi ta’ edukazzjoni u kura bikrija tat-tfal li jimmiraw għal kundizzjonijiet tax-xogħol imtejba, inklużi livelli ta’ pagi aktar adegwati, jistgħu jagħmlu l-impjiegi fl-edukazzjoni bikrija tat-tfal għażla aktar attraenti għal persunal ikkwalifikat aħjar li jkun qed jfittex karrieri xierqa.

Il-proporzjonijiet bejn l-adulti u t-tfal u d-daqs tal-grupp huma l-aktar adegwati jekk ikunu ddisinjati b’mod xieraq għall-età u l-kompożizzjoni tal-grupp ta’ tfal, peress li t-tfal iż-żgħar jeħtieġu aktar attenzjoni.

Il-komunitajiet ta’ tagħlim professjonali, fejn jeżistu fi ħdan u madwar il-postijiet, urew impatt pożittiv billi allokaw ħin u spazju għal prattiki kolleġjali tal-persunal u xogħol konġunt.

L-offerta ta’ mentoraġġ u superviżjoni għal persunal ġdid reklutat matul l-induzzjoni tiegħu tista’ tgħinu jissodisfa malajr ir-regoli professjonali tiegħu.

IL-KURRIKULU huwa għodda b’saħħitha biex ittejjeb il-benessri, l-iżvilupp u l-esperjenza edukattiva tat-tfal. Qafas pedagoġiku wiesa’ jistabbilixxi l-prinċipji biex isostnu l-iżvilupp tat-tfal permezz ta’ prattiki edukattivi u ta’ kura li jissodisfaw l-interessi, il-ħtiġijiet u l-potenzjalitajiet tat-tfal.

Dikjarazzjonijiet tal-kwalità:

5.Kurrikulu bbażat fuq għanijiet, valuri u approċċi pedagoġiċi li jippermettu lit-tfal jilħqu l-potenzjal sħiħ tagħhom filwaqt li jindirizza l-iżvilupp soċjali, emozzjonali, konjittiv u fiżiku tagħhom u l-benessri tagħhom.

Approċċi pedagoġiċi ċċentrati fuq it-tfal jistgħu jsostnu aħjar l-iżvilupp ġenerali tat-tfal, jipprovdu appoġġ għall-istrateġiji ta’ tagħlim tagħhom u jippromwovu l-iżvilupp konjittiv u mhux konjittiv tagħhom billi jibnu b’mod aktar sistematiku fuq tagħlim esperjenzali, logħob u interazzjonijiet soċjali.

Hemm evidenza qawwija li kurrikulu espliċitu huwa gwadann għaliex jista’ jipprovdi qafas koerenti għall-kura, l-edukazzjoni u s-soċjalizzazzjoni bħala partijiet integrali tal-provvista ta’ edukazzjoni u kura bikrija tat-tfal. Idealment dan il-qafas jiddefinixxi l-għanijiet tat-tagħlim speċifiċi għall-età filwaqt li jippermetti lill-edukaturi li jippersonalizzaw l-approċċ tagħhom għall-ħtiġijiet individwali tat-tfal u jista’ jipprovdi linji gwida għal ambjent ta’ tagħlim ta’ kwalità għolja. Dan jagħti kunsiderazzjoni xierqa biex jinkludi d-disponibbiltà ta’ kotba u materjal stampat ieħor biex jgħin fl-iżvilupp tal-litteriżmu tat-tfal.

Permezz tal-promozzjoni tad-diversità, l-ugwaljanza u l-kuxjenza lingwistika, qafas ta’ kurrikulu effettiv jippromwovi l-integrazzjoni tal-migranti. Dan jista’ jrawwew l-iżvilupp kemm tal-lingwa nattiva tagħhom kif ukoll tal-lingwa tal-edukazzjoni.

6.Kurrikulu li jeħtieġ persunal li jikkollabora mat-tfal, mal-kollegi u mal-ġenituri u li jirrifletti dwar il-prattika tiegħu.

Kurrikulu jista’ jgħin biex jinvolvi aħjar lill-ġenituri, lill-partijiet interessati u lill-persunal u biex jiżgura li jirrispondi b’mod aktar adegwat għall-ħtiġijiet, l-interessi u l-potenzjalitajiet tat-tfal.

Kurrikulu jista’ jiddefinixxi rwoli u proċessi għall-persunal biex jikkollabora regolarment mal-ġenituri kif ukoll ma’ kollegi f’servizzi oħra tat-tfal (inklużi s-setturi tas-saħħa, tal-kura soċjali u tal-edukazzjoni).

Kull meta jkun possibbli, il-kurrikulu jista’ jipprovdi linji gwida għall-persunal għall-edukazzjoni u l-kura bikrija tat-tfal biex jikkoordina mal-persunal tal-iskola dwar it-tranżizzjoni tat-tfal lejn l-iskejjel primarji u/jew pre-primarji.

IL-MONITORAĠĠ U L-EVALWAZZJONI jippromwovu kwalità sostnuta. Meta jindikaw l-punti tajbin u d-dgħufijiet il-proċessi tagħhom jistgħu jkunu komponenti importanti ta’ titjib tal-kwalità fis-sistemi ta’ edukazzjoni bikrija tat-tfal. Jistgħu jipprovdu appoġġ lill-partijiet interessati u lil dawk li jfasslu l-politika fit-teħid ta’ inizjattivi li jirrispondu għall-ħtiġijiet tat-tfal, tal-ġenituri u tal-komunitajiet lokali.

Dikjarazzjonijiet tal-kwalità:

7.Il-monitoraġġ u l-evalwazzjoni jipproduċu informazzjoni fil-livell rilevanti lokali, reġjonali u/jew nazzjonali biex jiġi appoġġat it-titjib kontinwu fil-kwalità tal-politika u l-prattika.

Informazzjoni trasparenti dwar is-servizz u l-persunal jew dwar l-implimentazzjoni tal-kurrikulu fil-livell xieraq – nazzjonali, reġjonali u lokali – tista’ tgħin biex titjieb il-kwalità.

Feedback b’informazzjoni regolari tista’ tagħmel il-proċess ta’ evalwazzjoni tal-politiki aktar faċli, anki billi tippermetti li jiġi analizzat l-użu ta’ fondi pubbliċi u ta’ dak li hu effettiv u f’liema kuntest.

Biex jiġu identifikati l-ħtiġijiet tat-tagħlim tal-persunal u biex jittieħdu d-deċiżjonijiet it-tajba dwar kif l-aħjar li titjieb il-kwalità tas-servizz, huwa ta’ benefiċċju li l-mexxejja tal-edukazzjoni bikrija tat-tfal jiġbru d-data rilevanti fil-ħin.

8.Il-monitoraġġ u l-evalwazzjoni li huma fl-aħjar interess tat-tfal.

Sabiex jiġu protetti d-drittijiet tat-tfal, għandhom jiġu integrati politiki b’saħħithom dwar il-protezzjoni tat-tfal/is-salvagwardja tat-tfal fis-sistema ECEC biex jgħinu fil-protezzjoni tat-tfal minn kull forma ta’ vjolenza. Il-politiki dwar il-protezzjoni tat-tfal għandhom ikopru erba’ oqsma wiesa’: (1) il-politika, (2) in-nies, (3) il-proċeduri, u (4) il-kontabilità. Aktar informazzjoni dwar dawn l-oqsma tista’ tinstab fi "Standards għas-salvagwardja tat-tfal u kif jiġu implimentati" maħruġa minn Keeping Children Safe 2 .

Il-proċessi ta’ monitoraġġ u evalwazzjoni jistgħu jippromwovu impenn attiv u kooperazzjoni fost il-partijiet interessati kollha. Kull min hu kkonċernat fl-iżvilupp tal-kwalità jista’ jikkontribwixxi għal – u jibbenefika minn – prattiki ta’ monitoraġġ u evalwazzjoni.

L-evidenza disponibbli tindika li taħlita ta’ metodi ta’ monitoraġġ (eż. osservazzjoni, dokumentazzjoni, valutazzjoni narrattiva tal-kompetenzi tat-tfal) tista’ tipprovdi informazzjoni utli u tagħti kont tal-esperjenzi u l-iżvilupp tat-tfal, inkluż li tgħin fi tranżizzjoni bla xkiel għall-iskola primarja.

Jistgħu jinħolqu għodda ta’ monitoraġġ u proċeduri ta’ evalwazzjoni parteċipattiva biex it-tfal ikunu jistgħu jinstemgħu u jkunu espliċiti dwar l-esperjenzi tagħhom ta’ tagħlim u soċjalizzazzjoni fil-postijiet.

IL-GOVERNANZA U L-FINANZJAMENT huma kruċjali biex jippermettu l-provvista ta’ edukazzjoni u kura bikrija tat-tfal biex ikollha r-rwol tagħha fl-iżvilupp personali tat-tfal u fit-tnaqqis tad-differenza fil-kisbiet u fit-trawwim tal-koeżjoni soċjali. Il-governanza jeħtieġ li tkun parti minn sistema komprensiva ta’ politiki pubbliċi koerenti li jorbtu l-edukazzjoni u l-kura bikrija tat-tfal ma’ servizzi oħra kkonċernati mal-benessri tat-tfal żgħar u l-familji tagħhom.

Dikjarazzjonijiet tal-kwalità:

9.Il-partijiet interessati għandhom fehim ċar u kondiviż tar-rwol u r-responsabbiltajiet tagħhom, u jafu li huma mistennija li jikkollaboraw ma’ organizzazzjonijiet sħab.

Il-provvista ta’ edukazzjoni u kura bikrija tat-tfal għandha idealment tikkollabora mill-qrib mas-servizzi kollha li jaħdmu għat-tfal, inklużi s-servizzi soċjali u tas-saħħa, l-iskejjel u l-partijiet interessati lokali. Dawn l-alleanzi bejn l-aġenziji wrew li jkunu aktar effettivi jekk ikunu rregolati minn qafas ta’ politika koerenti li jista’ jippromwovi b’mod proattiv il-kollaborazzjoni u l-investiment fit-tul fil-livell lokali

L-involviment tal-partijiet interessati ntwera li huwa kruċjali biex ifassal u jimplimenta provvista ta’ edukazzjoni u kura bikrija tat-tfal.

Ir-responsabbiltà għar-regolamenti kollha dwar l-edukazzjoni u l-kura bikrija tat-tfal u għall-finanzjament tista’ idealment tkun tal-istess dipartiment.

10.Il-progress fil-leġiżlazzjoni, regolament u/jew finanzjamenti ta’ appoġġ lejn dritt universali għal edukazzjoni u kura bikrija tat-tfal ssussidjata jew iffinanzjata pubblikament, u l-progress jiġi regolarment irrappurtat lill-partijiet interessati kollha.

It-titjib tal-kwalità fil-provvista tas-servizz għat-tfal kollha jista’ jinkiseb aħjar billi progressivament jinbena dritt legali universali. Jista’ jkun utli li jiġi evalwat jekk servizzi ta’ edukazzjoni u kura bikrija tat-tfal bbażati fuq is-suq joħolqux aċċess mhux ugwali jew kwalità aktar baxxa għal tfal żvantaġġati u, jekk meħtieġ, isiru pjanijiet għal azzjonijiet ta’ rimedju.

Rabta mill-qrib mal-politiki dwar ix-xogħol, is-saħħa u dawk soċjali tkun b’mod ċar ta’ vantaġġ peress li tista’ tippromwovi ridistribuzzjoni aktar effiċjenti tar-riżorsi billi timmira għal aktar finanzjament lejn gruppi u distretti żvantaġġati.

(1)     https://ec.europa.eu/commission/priorities/deeper-and-fairer-economic-and-monetary-union/european-pillar-social-rights/european-pillar-social-rights-20-principles_mt  

(2)     http://ec.europa.eu/justice/fundamental-rights/files/rights_child/standards_child_protection_kcsc_en.pdf