PASKAIDROJUMA RAKSTS
1.DELEĢĒTĀ AKTA KONTEKSTS
1.1. Vispārīga informācija un mērķis
Eiropas zaļais kurss un pārkārtošanās uz klimatneitrālu un ilgtspējīgu ekonomiku līdz 2050. gadam Eiropas Savienībai ne tikai paver izdevības, bet arī liek risināt problemātiskus jautājumus. Zaļās pārkārtošanās investīcijas palīdzēs padarīt Eiropu par pirmo klimatneitrālo pasaules daļu, palīdzēs aizsargāt, saglabāt un uzlabot ES dabas kapitālu un aizsargāt iedzīvotāju veselību un labbūtību no vidiskiem riskiem un ietekmes. Investīcijas tīrā enerģijā un energoefektivitātē stiprinās Savienības atvērto stratēģisko autonomiju un samazinās mūsu atkarību no trešo valstu fosilo degvielu importa, un tas palīdzēs nākotnē samazināt enerģijas cenas. Investīcijas mūsu spējā izstrādāt un ražot tīras tehnoloģijas stiprinās arī ES konkurētspēju. Lai to īstenotu, Savienībai zaļā kursa mērķu sasniegšanai būs jāinvestē papildu 700 miljardi EUR gadā. Lielākā daļa minēto investīciju būs jāfinansē no privātā finansējuma avotiem. Tas atbilst arī Komisijas prioritātei veidot nākotnei gatavu ekonomiku, kas strādā cilvēku labā un nodrošina stabilitāti, darbvietas, izaugsmi un investīcijas.
Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas (ES) 2020/852 (“Taksonomijas regula”) mērķis ir palīdzēt novirzīt kapitālu darbībām, kas būtiski palīdz sasniegt Eiropas zaļā kursa mērķus, piemēram, klimatneitralitāti un klimatnoturību, nulles piesārņojumu, biodaudzveidības un ekosistēmu saglabāšanu, pāreju uz aprites ekonomiku un ilgtspējīgu ūdens un jūras resursu izmantošanu. Taksonomijas regula uzņēmumiem, investoriem un rīcībpolitikas veidotājiem nodrošina vidiski ilgtspējīgu saimniecisko darbību definīcijas; šī regula palīdzēs veikt tiešas investīcijas ekonomikas nozarēs, kurās tās ir visvairāk vajadzīgas, lai nodrošinātu taisnīgu zaļo pārkārtošanos.
Šis satvars palīdz palielināt pārredzamību, mazināt zaļmaldināšanas risku un novērst tirgus sadrumstalotību, ko izraisa tas, ka nav vienotas izpratnes par to, kas ir vidiski ilgtspējīgas saimnieciskās darbības. Taksonomijas regulā investoriem nav noteikts nekāds pienākums investēt saimnieciskajās darbībās, kas atbilst minētajā regulā noteiktajiem specifiskajiem kritērijiem.
Ar Taksonomijas regulu ir izveidots ES taksonomijas satvars, kurš nosaka četrus nosacījumus, kas saimnieciskajai darbībai jāizpilda, lai to varētu uzskatīt par vidiski ilgtspējīgu. Lai darbību varētu uzskatīt par vidiski ilgtspējīgu, tā ir tāda, kas
i)
saskaņā ar minētās regulas 10.–16. pantu ir būtiski jāsekmē viens vai vairāki no Taksonomijas regulas 9. pantā izklāstītajiem sešiem vidiskajiem mērķiem;
ii)
nenodara būtisku kaitējumu pārējiem vidiskajiem mērķiem saskaņā ar minētās regulas 17. pantu;
iii)
tiek veikta saskaņā ar minimuma (sociālajiem) aizsargpasākumiem, kas noteikti Taksonomijas regulas 18. pantā;
iv)
atbilst tehniskās pārbaudes kritērijiem, ko Komisija noteikusi ar deleģētajiem aktiem saskaņā ar Taksonomijas regulas 10. panta 3. punktu, 11. panta 3. punktu, 12. panta 2. punktu, 13. panta 2. punktu, 14. panta 2. punktu un 15. panta 2. punktu. Tehniskās pārbaudes kritēriji īsteno i) un ii) nosacījumu, precizējot snieguma prasības jebkurai saimnieciskai darbībai, kuras nosaka, kādos apstākļos šī darbība: i) būtiski sekmē konkrēta vidiskā mērķa sasniegšanu un ii) nenodara būtisku kaitējumu pārējiem vidiskajiem mērķiem.
2021. gada 4. jūnijā Komisija pieņēma Komisijas Deleģēto regulu (ES) 2021/2139, ar ko ievieš tehniskās pārbaudes kritērijus, atbilstīgi kuriem konkrētas saimnieciskās darbības uzskatāmas par tādām, kas būtiski sekmē klimata pārmaiņu mazināšanu vai pielāgošanos klimata pārmaiņām un nenodara būtisku kaitējumu kādiem citiem relevantajiem vidiskajiem mērķiem (“taksonomijas Deleģētais akts par klimatisko komponentu”). 2021. gada 6. jūlijā Komisija pieņēma Komisijas Deleģēto regulu (ES) 2021/2178, ar ko precizē tās informācijas saturu, metodiku un noformējumu, kas jāatklāj gan nefinanšu, gan finanšu uzņēmumiem, kuriem jāziņo par to darbību piederību un atbilstību ES taksonomijai (“taksonomijas Deleģētais akts par informācijas atklāšanu”). 2022. gada 9. martā Komisija pieņēma Komisijas Deleģēto regulu (ES) 2022/1214, ar ko groza taksonomijas Deleģēto aktu par klimatisko komponentu un taksonomijas Deleģēto aktu par informācijas atklāšanu. Ar minētajiem grozījumiem ES taksonomijā iekļāva dažas darbības attiecībā uz enerģijas ražošanu no kodolenerģijas un dabasgāzes un noteica šīm darbībām specifiskas informācijas atklāšanas prasības.
Šajā deleģētajā aktā (“taksonomijas Deleģētais akts par vidisko komponentu”) ir izklāstīti tehniskās pārbaudes kritēriji, pēc kuriem nosaka, ka konkrētas saimnieciskās darbības, ko veic ražošanas, ūdensapgādes, kanalizācijas, atkritumu apsaimniekošanas un remediācijas, būvniecības, civilās inženierijas, katastrofu riska pārvaldības, informācijas un komunikācijas sektorā, vides aizsardzības darbības un atjaunošanas darbības un izmitināšanas darbības ir uzskatāmas par tādām, kas būtiski sekmē i) ilgtspējīgu ūdens un jūras resursu izmantošanu un aizsardzību, ii) pāreju uz aprites ekonomiku, iii) piesārņojuma novēršanu un kontroli vai iv) biodaudzveidības un ekosistēmu aizsardzību un atjaunošanu. Šajā aktā arī izklāstīti kritēriji, pēc kuriem nosaka, vai šīs saimnieciskās darbības nenodara būtisku kaitējumu kādam citam vidiskajam mērķim. Šajā aktā prioritizētas tās saimnieciskās darbības un sektori, kuri tika identificēti kā tādi, kam ir vislielākais potenciāls būtiski sekmēt vienu vai vairākus no četriem vidiskajiem mērķiem, un kuriem varēja nekavējoties izstrādāt vai pilnveidot ieteiktos kritērijus. Atsevišķiem sektoriem un darbībām, piemēram, lauksaimniecībai, mežsaimniecībai vai zivsaimniecībai, kā arī dažām ražošanas darbībām, būs nepieciešams papildu novērtējums un kritēriju kalibrēšana.
Tā kā klimata pārmaiņas, visticamāk, ietekmēs visus ekonomikas sektorus, tie būs jāpielāgo pašreizējā klimata nelabvēlīgajai ietekmei un gaidāmajam klimatam nākotnē. Tāpēc taksonomijas Deleģētajā aktā par klimatisko komponentu tika noteikti tehniskās pārbaudes kritēriji attiecībā uz pielāgošanos klimata pārmaiņām visiem sektoriem un saimnieciskajām darbībām, uz kuriem attiecās klimata pārmaiņu mazināšanas tehniskās pārbaudes kritēriji. Laika trūkuma dēļ Ilgtspējīga finansējuma platforma un Komisija nevarēja šajā posmā izstrādāt pielāgošanās kritērijus arī darbībām, kas iekļautas taksonomijas Deleģētajā aktā par vidisko komponentu, lai tās pielāgotu klimata pārmaiņām. Komisijas mērķis ir izstrādāt tehniskās pārbaudes kritērijus relevantām darbībām, lai tās pielāgotu klimata pārmaiņām nākotnē.
Ar šo deleģēto aktu tiek grozīts arī taksonomijas Deleģētais akts par informācijas atklāšanu, lai nodrošinātu, ka tajā noteiktās informācijas atklāšanas prasības ir saskanīgas ar noteikumiem taksonomijas Deleģētajā aktā par vidisko komponentu, un labotu dažas tehniskās kļūdas un nekonsekvences gadījumus.
Deleģētais akts, ar ko izdara grozījumus, ietilpst regulatīvajā paketē, kurā ir iekļauts arī deleģētais akts, ar ko groza taksonomijas Deleģēto aktu par klimatisko komponentu, kurā ir noteikti tehniskās pārbaudes kritēriji attiecībā uz klimata pārmaiņu mazināšanu un pielāgošanos klimata pārmaiņām papildu saimnieciskajām darbībām, kas vēl nav iekļautas minētajā deleģētajā aktā. Ar to tiek ieviesti arī daži tehniska rakstura grozījumi, lai uzlabotu to, kā tiek īstenots taksonomijas Deleģētais akts par klimatisko komponentu.
1.2. Juridiskais pamatojums
Šā deleģētā akta juridiskais pamatojums ir Taksonomijas regulas 8. panta 4. punkts, 12. panta 2. punkts, 13. panta 2. punkts, 14. panta 2. punkts un 15. panta 2. punkts. Tehniskās pārbaudes kritēriji ir noteikti saskaņā ar minētās regulas 19. pantā izklāstītajām prasībām.
Saskaņā ar 31. pantu 2016. gada 13. aprīļa Iestāžu nolīgumā par labāku likumdošanas procesu šis deleģētais akts apvieno vienā aktā piecus savstarpēji saistītus Taksonomijas regulas pilnvarojumus. Tie ir pilnvarojumi, kas noteikti 12. panta 2. punktā, 13. panta 2. punktā, 14. panta 2. punktā un 15. panta 2. punktā saistībā ar ilgtspējīgas ūdens un jūras resursu izmantošanas un aizsardzības, pārejas uz aprites ekonomiku, piesārņojuma novēršanas un kontroles, kā arī biodaudzveidības un ekosistēmu atjaunošanas tehniskās pārbaudes kritērijiem, un 8. panta 4. punktā paredzētais pilnvarojums attiecībā uz informāciju, kas jāatklāj uzņēmumiem, uz kuriem attiecas pienākums publicēt nefinansiālu informāciju saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvas 2013/34/ES (“Grāmatvedības direktīva”) 19.a pantu vai 29.a pantu.
2.APSPRIEŠANĀS PIRMS AKTA PIEŅEMŠANAS
Šā deleģētā akta pamatā ir ieteikumi, ko sniegusi Ilgtspējīga finansējuma platforma (IFP), kas ir 2020. gadā izveidota Komisijas ekspertu grupa, kurā piedalās dažādas privātā un publiskā sektora ieinteresētās personas. Saskaņā ar Taksonomijas regulas 20. pantu IFP ir pilnvarota konsultēt Komisiju par tehniskās pārbaudes kritērijiem attiecībā uz sešiem ES vidiskajiem mērķiem taksonomijas jomā.
Pamatojoties uz to, ka par prioritātēm noteiktas tās saimnieciskās darbības, kurām ir vislielākais potenciāls būtiski sekmēt kādu no četriem ES taksonomijas vidiskajiem mērķiem, platforma izstrādāja tehniskās pārbaudes kritēriju projektu vairākām darbībām.
Platformas piedāvātie tehniskās pārbaudes kritēriju projekti tika publicēti, lai periodā no 2021. gada augusta līdz septembrim saņemtu ieinteresēto personu atsauksmes. Platforma ieinteresēto personu sniegtās atsauksmes izskatīja pirms galīgo ieteikumu publicēšanas 2022. gada martā un novembrī. Platformas galīgie ieteikumi vairākkārt tika apspriesti arī ar Komisijas dalībvalstu ekspertu grupu (MSEG), konkrēti, 2022. gada 6. aprīlī, 8. jūlijā, 4. oktobrī un 15. decembrī un 2023. gada 24. janvārī.
Komisija izskatīja ieteiktos tehniskās pārbaudes kritērijus, ko izstrādājusi platforma, un veica turpmākas darbības, lai nodrošinātu, ka kritēriji atbilst Taksonomijas regulas 19. pantā noteiktajām prasībām. 2023. gada 5. aprīlī deleģētā akta projekts tika iesniegts MSEG un platformai, un kopā ar ierosinātajiem grozījumiem taksonomijas Deleģētajā aktā par klimatisko komponentu un grozījumiem taksonomijas Deleģētajā aktā par informācijas atklāšanu uz četrām nedēļām (no 2023. gada 5. aprīļa līdz 3. maijam) tika publicēts nolūkā apkopot ieinteresēto personu atsauksmes. Kopumā atsauksmes sniedza 636 respondenti.
2023. gada 19. aprīlī un 24. maijā deleģētā akta projektu apsprieda arī ar Ilgtspējīga finansējuma platformu. 2023. gada 20. aprīlī un 2023. gada 25. maijā deleģētā akta projekts tika arī prezentēts un apspriests MSEG sanāksmēs ar dalībvalstu ekspertiem un novērotājiem no Eiropas Parlamenta. 2023. gada 25. maijā notika arī ad hoc diskusija ar Eiropas Parlamenta deputātiem.
Kopumā platformas, MSEG un ieinteresēto personu atsauksmes bija pozitīvas; tika atzinīgi novērtēta jaunu mērķu un sektoru iekļaušana ES taksonomijā. Tika paustas arī bažas, jo īpaši par to, ka nav iekļauti daži sektori, kas tiek uzskatīti par kritiski svarīgiem; tika norādīts uz iespējamo ietekmi uz uzņēmumiem, kuru darbības taksonomija neaptver. Komentāri bija ļoti polarizēti, proti, daļa ierosināja stingrākus kritērijus un otra daļa – mazāk stingrus kritērijus. Daži respondenti uzskatīja, ka konkrētu darbību kritēriju kalibrēšana nav pietiekami vērienīga. Citi uzskatīja, ka daži kritēriji ir pārāk vērienīgi, sarežģīti vai šauri. Daudzi komentāri arī vērsa uzmanību uz kritēriju izmantojamību, ziņošanas kārtību un tehniskiem precizējumiem.
Pēc saņemto atsauksmju rūpīgas izskatīšanas deleģētās regulas galīgajā redakcijā tika mērķorientēti kalibrēti daži kritēriji, kā arī tika veiktas citas tehniskas izmaiņas. Tās jo īpaši attiecas uz tehniskiem precizējumiem, salāgojumiem ar mērķi nodrošināt lielāku saskaņotību ar spēkā esošajiem nozaru tiesību aktiem, atsauču uz gaidāmajām izskatīšanām iekļaušanu, kā arī uz salāgojumiem ar mērķi attiecībā uz vairākām darbībām uzlabot principa “netiek nodarīts būtisks kaitējums” kritēriju konsekventumu.
Lielākā daļa komentāru attiecās uz darbībām, kas veicina aprites ekonomikas mērķa sasniegšanu, jo īpaši ražošanas, būvniecības, ūdensapgādes un atkritumu apsaimniekošanas sektoros. Publiskās apspriešanas periodā saņemto atsauksmju kopsavilkums ir sniegts šai deleģētajai regulai pievienotā dienestu darba dokumenta 7.2. pielikumā. Galvenās izmaiņas kritērijos, kas izdarītas pēc sabiedriskās apspriešanas perioda, ir izklāstītas dienestu darba dokumenta 4. nodaļā sadalījumā pa mērķiem un sektoriem.
Darbības, kas būtiski sekmē ilgtspējīgu ūdens un jūras resursu izmantošanu un aizsardzību: I pielikums
Izmaiņas, kas izdarītas, balstoties uz saņemtajām atsauksmēm, lielākoties bija tehniska rakstura. Tika izdarīti mērķorientēti grozījumi, jo īpaši attiecībā uz darbību “komunālo notekūdeņu attīrīšana”, lai precizētu tehniskos problēmjautājumus un nodrošinātu labāku saskaņotību ar ES ūdens resursu satvaru. Attiecībā uz dabā balstītiem risinājumiem darbības apraksti tika grozīti, lai paplašinātu tās tvērumu, proti, ietvertu arī ezerus, kas ir daļa no upju tīkla. Turklāt tika mainīti principa “netiek nenodarīts būtisks kaitējums” kritēriji, lai nodrošinātu saskaņotību starp šo darbību un citām cieši saistītām darbībām, kas iekļautas taksonomijas Deleģētajā aktā par klimatisko komponentu (un tā grozījumos) un Deleģētajā aktā par vidisko komponentu.
Darbības, kas būtiski sekmē pāreju uz aprites ekonomiku: II pielikums
Kas attiecas uz ražošanu, izmaiņas galvenokārt vērstas uz kritēriju izmantojamības uzlabošanu. Attiecībā uz plastmasas iepakojuma preču ražošanu saņemtajās atsauksmēs lielākoties bija aicinājumi taksonomijas kritērijus saskaņot ar Komisijas priekšlikumu pārskatīt ES tiesību aktus par iepakojumu un iepakojuma atkritumiem. Šajā sakarā Komisija grozīja tekstu par reciklētu materiālu izmantošanu, atkalizmantošanu veicinošu dizainu, rotāciju un atkalizmantošanas sistēmām, kā arī par produkta reciklējamību. Komisija arī pielāgoja apritīgu ievadresursu izmantošanas kritēriju vērienīguma līmeni un ieviesa jaunus mērķrādītājus, kuru pamatā ir vidiskā, sociālā un ekonomiskā ietekme, kas ir novērtēta Komisijas priekšlikumam par iepakojuma un iepakojuma atkritumu regulu pievienotajā ietekmes novērtējumā. Atjauninātie mērķrādītāji nodrošina, ka taksonomijas kritēriji ir stingrāki nekā gaidāmie pārskatītie tiesību akti, taču vienlaikus tie ir vairāk izmantojami, ņemot vērā pašreiz pieejamās tehnoloģijas. Attiecībā uz elektrisko un elektronisko iekārtu ražošanas kritērijiem Komisija precizēja, ka kritēriji ir piemērojami tikai tad, ja tie konkrētajam produktam ir relevanti, un neizslēdz produktus, kuru atbilstību kritērijiem nav iespējams izpildīt produkta īpatnību dēļ. Komisija arī grozīja sākotnējo normu par komponentiem, kam ir “bagātīgs kritiski svarīgo izejvielu saturs”, lai šo normu padarītu skaidrāku un vieglāk izmantojamu praksē.
Attiecībā uz deleģētajā aktā iekļautajām darbībām, kas saistītas ar būvniecību un nekustamo īpašumu, tika ieviestas nelielas izmaiņas, lai precizētu vai definētu izmantotos tehniskos terminus un saskaņotu būtiska ieguldījuma kritēriju formulējumu visās šajā sektorā iekļautajās darbībās. Turklāt, lai nodrošinātu saskaņotību starp darbībām un citām cieši saistītām darbībām, kas iekļautas taksonomijas Deleģētajā aktā par klimatisko komponentu (un tā grozījumos) un Deleģētajā aktā par vidisko komponentu, tika grozīti principa “netiek nenodarīts būtisks kaitējums” kritēriji.
Izmaiņas tika izdarītas arī darbībā “IT/OT datu virzītu risinājumu nodrošināšana”, lai panāktu konsekvenci ar saistīto ūdens resursu mērķa sasniegšanas darbību un uzlabotu būtiskā ieguldījuma kritēriju izmantojamību. Piemēram, attiecībā uz būtiskā ieguldījuma 2.–7. kritēriju tika norādīts, ka operatoriem ir jāizpilda tikai viena (vai divas) no uzskaitītajām spējām attiecībā uz katru IT/OT datu virzītu risinājumu, lai atbilstu attiecīgajam kritērijam.
Attiecībā uz darbībām, kas saistītas atkritumiem un ūdens resursiem, kā arī pakalpojumu darbībām lielākā daļa izmaiņu bija tehniskas vai tām bija precizējošs raksturs.
Darbības, kas būtiski sekmē piesārņojuma novēršanu un kontroli: III pielikums
Attiecībā uz aktīvo farmaceitisko sastāvdaļu (AFS) vai zāļu un farmaceitisko produktu ražošanu, kā arī atkritumu un remediācijas darbībām izmaiņas lielākoties bija tehniskas vai to mērķis bija palīdzēt precizēt darbības aprakstu vai tehniskās pārbaudes kritēriju piemērojamību.
Darbības, kas būtiski sekmē biodaudzveidības un ekosistēmu aizsardzību un atjaunošanu: IV pielikums
Balstoties uz dažādajām saņemtajām atbildēm, attiecībā uz saglabāšanas darbību tika izdarītas mērķorientētas izmaiņas. Galvenās izmaiņas attiecās uz formulējuma precizēšanu attiecībā uz kompensēšanu, lai precizētu, ka saglabāšanas darbībā var ieskaitīt tikai neto ieguvumus bioloģiskās daudzveidības jomā. Turklāt, lai sasniegtu saglabāšanas un atjaunošanas mērķus, kā arī ievērojot paraugpraksi un piemērojamos tiesību aktus, tika izdarītas izmaiņas, ar kurām tiek ierobežota mēslošanas līdzekļu (arī kūtsmēslu) izmantošana, proti, tie izmantojami tikai tur, kur tas ir nepieciešams.
Nelielas izmaiņas tika izdarītas arī attiecībā uz tūrisma darbību, proti, precizēts, ka ir jāanalizē tā sauktā “tūrisma intensitāte”, t. i., maksimālais to cilvēku skaits, kuri var vienlaikus apmeklēt tūrisma galamērķi, neizraisot tā iznīcināšanu, un ir nodrošināta lielāka elastība attiecībā uz prasībām, kas saistītas ar sertificētu produktu ieguvi.
Izmaiņas taksonomijas Deleģētajā aktā par informācijas atklāšanu: V līdz VIII pielikums
Ieinteresētās personas atzinīgi novērtēja ierosinātos grozījumus Deleģētajā aktā par informācijas atklāšanu, ar kuriem ziņošanas satvars iz izmantojams visiem vidiskajiem mērķiem, arī šīs regulas aptvertajām darbībām. Viņi arī atzinīgi novērtēja tehniskās korekcijas, kas uzlabo ziņošanas satvara izmantojamību.
Balstoties uz atsauksmēm, kas saņemtas no ieinteresētajām personām, arī platformas un dalībvalstīm, tika izdarītas vēl citas tehniskas korekcijas. Tās jo īpaši ietver saimnieciskās darbības kodu saskaņošanu un turpmākus konsekvences un lietojamības uzlabojumus Deleģētā akta par informācijas atklāšanu pielikumos attiecībā uz nefinanšu un finanšu uzņēmumiem. Dažas ieinteresētās personas pieprasīja vairāk laika īstenošanai vai iesniedza apjomīgākus priekšlikumus par izmaiņām ziņošanas satvarā, piemēram, riska darījumu ar MVU iekļaušanu banku informācijas publiskošanā, ko varētu apsvērt vēlāk plašākā ziņošanas satvara izskatīšanā, kas paredzēta Deleģētā akta par informācijas atklāšanu 9. pantā.
3.IETEKMES NOVĒRTĒJUMS
Komisija veica deleģētā akta ietekmes novērtējumu. Tas netika veikts kā oficiāls ietekmes novērtējums. Tas ir tāpēc, ka deleģētajā aktā ir ņemtas vērā rīcībpolitiskās izvēles, kas jau izdarītas Taksonomijas regulā un lielā mērā ES taksonomijas Deleģētajā aktā par klimatisko komponentu. Taksonomijas regulai tika veikts ietekmes novērtējums, kurā tika novērtēta ekonomiskā, sociālā un vidiskā ietekme, ko radītu ziņošana saskaņā ar ES taksonomiju. ES taksonomijas Deleģētajam aktam par klimatisko komponentu bija pievienots samērīgs ietekmes novērtējums, kurā bija sīki izklāstītas vispārējās pieejas, kas izmantotas, lai noteiktu tehniskās pārbaudes kritērijus. Šis novērtējums joprojām ir relevants attiecībā uz vidisko mērķu tehniskās pārbaudes kritērijiem.
Šā deleģētā akta pamatā ir analītisks dienestu darba dokuments, kurā: i) aprakstīts iniciatīvas konteksts un mērķis; ii) izskaidrota pieeja, kas izmantota, lai noteiktu konkrētus tehniskās pārbaudes kritērijus, tostarp to, kā šie kritēriji darbosies praksē; iii) izskaidrotas jebkādas atkāpes no platformas ieteikumiem vai to papildinājumi; iv) apkopoti šīs iniciatīvas paredzamie ieguvumi un izmaksas, it sevišķi administratīvās izmaksas, un v) aprakstīts, kā šī iniciatīva tiks uzraudzīta un izvērtēta.
Komisija novērtēja šā deleģētā akta saskanību ar klimatneitralitātes mērķi, kas izvirzīts Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas (ES) 2021/1119 2. panta 1. punktā, un mērķi nodrošināt progresu attiecībā uz pielāgošanos, kas minēts minētās regulas 5. pantā.
Saskaņā ar Taksonomijas regulas 17. pantā noteiktajām prasībām, lai nodrošinātu, ka nevienu darbību, kas rada ievērojamas siltumnīcefekta gāzu (SEG) emisijas, nevar uzskatīt par vidiski ilgtspējīgu, Komisija kalibrēja tehniskās pārbaudes kritērijus, ar kuriem nodrošina, ka saimnieciskās darbības, kas būtiski sekmē kādu no vidiskajiem mērķiem, nenodara būtisku kaitējumu klimata pārmaiņu mazināšanai. Attiecībā uz katru saimniecisko darbību ir apsvērts tas, vai tai ir potenciāls radīt lielas SEG emisijas un līdz ar to būtisku kaitējumu klimata pārmaiņu mazināšanas mērķim. Darbībām, kurām šāds potenciāls ir, tika izstrādāti kritēriji, pēc kuriem nosaka, vai mazināšanas mērķim netiek nodarīts būtisks kaitējums. Darbībām, kurām lielu SEG emisiju risks ir zems, kritēriji netika ierosināti. Ja vien tas ir iespējami un lietderīgi, šie kritēriji attiecībā uz būtiska kaitējuma nenodarīšanu mazināšanas mērķim atsaucas arī uz atbilstību ES tiesību aktos noteiktajām minimālajām prasībām. Ja ES tiesību aktos nav noteikts konkrēts minimālais sniegums attiecībā uz vidiskajām iecerēm, tika izmantoti tiesību aktos noteiktie kvantitatīvie rādītāji, piemēram, ES emisijas kvotu tirdzniecības sistēmas (ETS) iekārtu dati. Kritēriji var būt gan kvantitatīvi, piemēram, SEG emisijas, gan kvalitatīvi, piemēram, prasība izveidot metāna noplūžu monitoringa plānu.
Tāpat Komisija kalibrēja tehniskās pārbaudes kritērijus, lai nodrošinātu, ka saimnieciskās darbības, kas būtiski sekmē kādu no vidiskajiem mērķiem, būtiski negatīvi neietekmē pielāgošanos klimata pārmaiņām. Tas nodrošina, ka nevienu darbību nevar uzskatīt par vidiski ilgtspējīgu, ja tā palielina pašreizējā klimata un gaidāmā nākotnes klimata negatīvo ietekmi uz pašu darbību vai uz cilvēkiem, dabu vai aktīviem.
Pieeja, kas izmantota, lai formulētu kritēriju, ka attiecībā uz pielāgošanos netiek nodarīts būtisks kaitējums, atspoguļo ideju, ka pielāgošanās ir ikvienas personas atbildība un ka visiem pārvaldības līmeņiem, arī privātpersonām un ekonomikas dalībniekiem, būtu jāpanāk, ka to lēmumi un darbības ir klimatdroši. Kritērijs, ka attiecībā uz pielāgošanos netiek nodarīts būtisks kaitējums, ir balstīts uz to, vai darbība ir klimatdroša, t. i., vai ir apzināta jebkāda darbībai būtiskā pašreizējā un turpmākā ietekme un tiek meklēti risinājumi ar mērķi samazināt vai novērst iespējamos zaudējumus vai ietekmi uz darījumdarbības nepārtrauktību. Principa “nenodarīt būtisku kaitējumu” kritērijos ietver uz procesu balstītu prasību, kas ir vienāda visām saimnieciskajām darbībām. Šī uz procesu balstītā prasība ir ierosināta visām darbībām, ievērojot pieeju, ka klimata pārmaiņas ietekmēs visu ekonomiku.
4.DELEĢĒTĀ AKTA JURIDISKIE ASPEKTI
Tiesības pieņemt deleģētos aktus ir piešķirtas Taksonomijas regulas 8. panta 4. punktā, 12. panta 2. punktā, 13. panta 2. punktā, 14. panta 2. punktā un 15. panta 2. punktā.
Deleģētā akta 1. pantā ir noteikti tehniskās pārbaudes kritēriji attiecībā uz ilgtspējīgu ūdens un jūras resursu izmantošanu un aizsardzību.
Deleģētā akta 2. pantā ir noteikti tehniskās pārbaudes kritēriji attiecībā uz pāreju uz aprites ekonomiku.
Deleģētā akta 3. pantā ir noteikti tehniskās pārbaudes kritēriji attiecībā uz piesārņojuma novēršanu un kontroli.
Deleģētā akta 4. pantā ir noteikti tehniskās pārbaudes kritēriji attiecībā uz biodaudzveidības un ekosistēmu aizsardzību un atjaunošanu.
Ar 5. pantu groza ES taksonomijas Deleģēto aktu par informācijas atklāšanu.
Deleģētā akta 6. pantā noteikti noteikumi par šīs regulas spēkā stāšanos un piemērošanas datumu.
KOMISIJAS DELEĢĒTĀ REGULA (ES) …/..
(27.6.2023)
ar ko Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES) 2020/852 papildina, ieviešot tehniskās pārbaudes kritērijus, pēc kuriem nosaka, ar kādiem nosacījumiem konkrēta saimnieciskā darbība ir uzskatāma par tādu, kas būtiski sekmē ilgtspējīgu ūdens un jūras resursu izmantošanu un aizsardzību, pāreju uz aprites ekonomiku, piesārņojuma novēršanu un kontroli vai bioloģiskās daudzveidības un ekosistēmu aizsardzību un atjaunošanu, un pēc kuriem nosaka, vai konkrētā saimnieciskā darbība nenodara būtisku kaitējumu kādam no pārējiem vidiskajiem mērķiem, un ar ko Deleģēto regulu (ES) 2021/2178 groza attiecībā uz minētajām saimnieciskajām darbībām specifiskām informācijas atklāšanas prasībām
(Dokuments attiecas uz EEZ)
EIROPAS KOMISIJA,
ņemot vērā Līgumu par Eiropas Savienības darbību,
ņemot vērā Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (ES) 2020/852 par regulējuma izveidi ilgtspējīgu ieguldījumu veicināšanai un ar ko groza Regulu (ES) 2019/2088, jo īpaši tās 8. panta 4. punktu, 12. panta 2. punktu, 13. panta 2. punktu, 14. panta 2. punktu un 15. panta 2. punktu,
tā kā:
(1)Ar Regulu (ES) 2020/852 ir izveidots vispārējs satvars, kā noteikt, vai kāda saimnieciskā darbība ir uzskatāma par vidiski ilgtspējīgu, ar mērķi noskaidrot, kādā mērā investīcijas ir vidiski ilgtspējīgas. Minētā regula attiecas uz Savienības vai dalībvalstu pieņemtiem pasākumiem, ar ko nosaka prasības finanšu tirgus dalībniekiem vai emitentiem attiecībā uz finanšu produktiem vai uzņēmumu obligācijām, kuri kā vidiski ilgtspējīgi tiek darīti pieejami finanšu tirgus dalībniekiem, kas finanšu produktus dara pieejamus, un uzņēmumiem, uz kuriem attiecas pienākums publicēt nefinanšu paziņojumu saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvas 2013/34/ES 19.a pantu vai konsolidētu nefinanšu paziņojumu saskaņā ar minētās direktīvas 29.a pantu. Ekonomikas dalībnieki un publiskās iestādes, uz kuriem Regula (ES) 2020/852 neattiecas, to var piemērot brīvprātīgi.
(2)Regulas (ES) 2020/852 12. panta 2. punktā, 13. panta 2. punktā, 14. panta 2. punktā un 15. panta 2. punktā noteikts, ka Komisijai jāpieņem deleģētie akti, ar ko ievieš tehniskās pārbaudes kritērijus, pēc kuriem nosaka, ar kādiem nosacījumiem konkrēta saimnieciskā darbība ir uzskatāma par tādu, kas būtiski sekmē attiecīgi ilgtspējīgu ūdens un jūras resursu izmantošanu un aizsardzību, pāreju uz aprites ekonomiku, piesārņojuma novēršanu un kontroli vai bioloģiskās daudzveidības un ekosistēmu aizsardzību un atjaunošanu, un katram minētās regulas 9. pantā izklāstītajam relevantajam vidiskajam mērķim jāievieš tehniskās pārbaudes kritēriji, pēc kuriem nosaka, vai konkrētā saimnieciskā darbība vienam vai vairākiem no minētajiem vidiskajiem mērķiem nenodara būtisku kaitējumu.
(3)Komisijas 2021. gada 6. jūlija paziņojumā “Pārejas uz ilgtspējīgu ekonomiku finansēšanas stratēģija” tika paziņots par tehniskās pārbaudes kritēriju ieviešanu vidiskajiem mērķiem, kas aptver ilgtspējīgu ūdens un jūras resursu izmantošanu un aizsardzību, pāreju uz aprites ekonomiku, piesārņojuma novēršanu un kontroli, kā arī bioloģiskās daudzveidības un ekosistēmu aizsardzību un atjaunošanu. Minētie tehniskās pārbaudes kritēriji būtu jāpieņem papildus tehniskās pārbaudes kritērijiem, kas ieviesti ar Komisijas Deleģēto regulu (ES) 2021/2139.
(4)Tehniskās pārbaudes kritērijiem, kas ieviesti vidiskajiem mērķiem, kuri aptver ilgtspējīgu ūdens un jūras resursu izmantošanu un aizsardzību, pāreju uz aprites ekonomiku, piesārņojuma novēršanu un kontroli, kā arī bioloģiskās daudzveidības un ekosistēmu aizsardzību un atjaunošanu, līdzīgi kā ar Deleģēto regulu (ES) 2021/2139 ieviestajiem tehniskās pārbaudes kritērijiem iespēju robežās būtu jāievēro saimniecisko darbību klasifikācija, kas noteikta ar Eiropas Parlamenta un Padomes Regulu (EK) Nr. 1893/2006 izveidotajā NACE 2. red. saimniecisko darbību klasifikācijas sistēmā. Lai uzņēmumiem un finanšu tirgus dalībniekiem palīdzētu identificēt relevantās saimnieciskās darbības, kurām būtu jāievieš tehniskās pārbaudes kritēriji, saimnieciskās darbības specifiskajā aprakstā būtu jāiekļauj arī indikatīvas atsauces uz NACE kodiem, ar kādiem šo darbību var klasificēt. Minētās atsauces būtu jāsaprot kā indikatīvas un tās nedrīkstētu prevalēt pār saimnieciskās darbības aprakstā sniegto konkrēto definīciju.
(5)Tehniskās pārbaudes kritērijiem, kas noteikti saimnieciskām darbībām, kuras būtiski sekmē ilgtspējīgu ūdens un jūras resursu izmantošanu un aizsardzību, pāreju uz aprites ekonomiku, piesārņojuma novēršanu un kontroli, kā arī bioloģiskās daudzveidības un ekosistēmu aizsardzību un atjaunošanu, būtu jānodrošina, ka attiecīgajai saimnieciskajai darbībai uz vienu no minētajiem mērķiem ir pozitīva ietekme. Tādēļ minētajiem tehniskās pārbaudes kritērijiem par atskaites punktu ņemamas robežvērtības vai snieguma līmenis, kuru konkrētajai saimnieciskajai darbībai vajadzētu sasniegt, lai varētu uzskatīt, ka tā būtiski sekmē to, ka tiek sasniegts viens no minētajiem mērķiem. Principa “nenodarīt būtisku kaitējumu” tehniskās pārbaudes kritērijiem būtu jānodrošina, ka konkrētajai saimnieciskajai darbībai nav būtiskas negatīvas vidiskās ietekmes, arī ar klimatu saistītas ietekmes. Tāpēc minētajos tehniskās pārbaudes kritērijos būtu jānosaka minimālās prasības, kurām konkrētajai saimnieciskajai darbībai būtu jāatbilst, lai to varētu uzskatīt par vidiski ilgtspējīgu.
(6)Tehniskās pārbaudes kritērijiem, pēc kuriem nosaka, vai saimnieciskā darbība būtiski sekmē kādu no Regulas (ES) 2020/852 9. pantā noteiktajiem vidiskajiem mērķiem un būtiski nekaitē pārējo vidisko mērķu sasniegšanai, attiecīgā gadījumā būtu jābalstās uz spēkā esošajiem Savienības tiesību aktiem, paraugpraksi, standartiem un metodiku, kā arī uz starptautiski atzītu publisku struktūru izstrādātiem vispāratzītiem standartiem, praksi un metodiku. Ja kādā rīcībpolitikas jomā šādu standartu, prakses un metodiku nav, tehniskās pārbaudes kritērijiem būtu jābalstās uz starptautiski atzītu privātu struktūru izstrādātiem vispāratzītiem standartiem.
(7)Saskaņā ar Regulas (ES) 2020/852 19. panta 1. punkta h) apakšpunktu tehniskās pārbaudes kritērijos būtu jāņem vērā attiecīgās saimnieciskās darbības raksturs un mērogs un attiecīgā nozare, kā arī tas, vai saimnieciskā darbība ir veicinoša darbība, kas minēta minētās regulas 16. pantā. Lai tehniskās pārbaudes kritēriji lietderīgi un līdzsvaroti atbilstu Regulas (ES) 2020/852 19. pantā noteiktajām prasībām, tie būtu jānosaka kā kvantitatīva robežvērtība vai minimāla prasība, relatīvs uzlabojums, kvalitatīvas snieguma prasības, procesā vai praksē balstītas prasības vai precīzs pašas saimnieciskās darbības rakstura apraksts, ja šī darbība pēc savas būtības ir tāda, kas var būtiski sekmēt vidisko mērķu sasniegšanu.
(8)Tehniskās pārbaudes kritērijiem, pēc kuriem nosaka, ar kādiem nosacījumiem saimnieciskā darbība ir uzskatāma par tādu, kas būtiski sekmē ilgtspējīgu ūdens un jūras resursu izmantošanu un aizsardzību, būtu jāatspoguļo nepieciešamība panākt, lai visi ūdensobjekti būtu labā stāvoklī un jūras ūdeņi būtu labā vidiskā stāvoklī, kā arī neļaut pasliktināties ūdensobjektiem, kas jau ir labā stāvoklī, vai jūras ūdeņiem, kas jau ir labā vidiskā stāvoklī. Tāpēc ir lietderīgi vispirms koncentrēties uz tām saimnieciskajām darbībām un sektoriem, kuriem ir vislielākais potenciāls sasniegt šos mērķus.
(9)Savienības ūdens aizsardzības satvars nodrošina integrētu ūdens resursu apsaimniekošanas pieeju, ievērojot visu ekosistēmu integritāti. Tāpēc tehniskās pārbaudes kritērijiem vajadzētu būt vērstiem uz to, lai novērstu komunālo un rūpniecisko notekūdeņu novadīšanas nelabvēlīgo ietekmi, aizsargātu cilvēka veselību pret jebkādas dzeramā ūdens kontaminācijas nelabvēlīgo ietekmi, uzlabotu ūdens resursu apsaimniekošanu un ūdens izmantošanas efektivitāti, nodrošinātu jūras ekosistēmu pakalpojumu ilgtspējīgu izmantošanu, sekmētu jūras ūdeņu labu vidisko stāvokli un palīdzētu kopumā sasniegt un uzturēt ūdensobjektu (arī virszemes ūdeņu un pazemes ūdeņu) labu stāvokli vai labu potenciālu. Tehniskās pārbaudes kritērijus attiecībā uz komunālo notekūdeņu attīrīšanu kā darbību, kas dod būtisku ieguldījumu viena vai vairāku vidisko mērķu sasniegšanā, būtu jāizskata un vajadzības gadījumā jāpārskata, ņemot vērā relevantos Savienības tiesību aktus, arī Padomes Direktīvu 91/271/EEK.
(10)Attiecībā uz dabas iedvesmotiem un atbalstītiem risinājumiem, kas nodrošina vidiskus, sociālus un ekonomiskus ieguvumus un palīdz stiprināt noturību, tehniskās pārbaudes kritērijiem vajadzētu būt vērstiem uz to, lai novērstu plūdus vai sausumu un aizsargātu pret tiem, vienlaikus uzlabojot dabisko ūdens aizturi, bioloģisko daudzveidību un ūdens kvalitāti.
(11)Pāreja uz aprites ekonomiku ir vidisko ilgtspēju veicinošs faktors, kas rada ievērojamus ieguvumus ilgtspējīgai ūdens apsaimniekošanai, bioloģiskās daudzveidības aizsardzībai un saglabāšanai, piesārņojuma novēršanai un kontrolei un klimata pārmaiņu mazināšanai. Aprites ekonomika atspoguļo vajadzību pēc saimnieciskām darbībām, kas sekmē resursu efektīvu izmantošanu ar resursu pienācīgu atkalizmantošanu un reciklēšanu. Tāpēc tehniskās pārbaudes kritērijiem, pēc kuriem nosaka, ar kādiem nosacījumiem saimnieciskā darbība ir uzskatāma par tādu, kas būtiski sekmē pāreju uz aprites ekonomiku, būtu jānodrošina, ka projektēšanas un ražošanas posmā operators ņem vērā produkta ilgtermiņa vērtības saglabāšanu un atkritumu samazināšanu visā tā aprites ciklā. Lietošanas posmā produktam būtu jāveic apkope, ar kuru pagarina tā kalpošanas laiku, vienlaikus samazinot atkritumu daudzumu. Produkts pēc tā lietošanas būtu jāizjauc vai jāapstrādā tā, lai nodrošinātu, ka to var atkalizmantot vai reciklēt cita produkta ražošanai. Šāda pieeja var mazināt Savienības ekonomikas atkarību no materiāliem, ko importē no trešām valstīm, un tas ir īpaši svarīgi attiecībā uz kritiski svarīgām izejvielām. Tāpēc ir lietderīgi vispirms koncentrēties uz tām saimnieciskajām darbībām un sektoriem, kuriem ir vislielākais potenciāls sasniegt šos mērķus.
(12)Apsverot produkta apritīgumu, produkta ilgizturības, iespējamas atkalizmantošanas un reciklējamības nodrošināšanā svarīgi posmi ir projektēšana un ražošana. Šie posmi ir arī ārkārtīgi svarīgi, lai materiālos un produktos visā to aprites ciklā samazinātu bīstamo vielu saturu un aizstātu vielas, kas rada ļoti lielas bažas. Tāpēc tehniskās pārbaudes kritērijos, kas attiecas uz ražošanas darbībām, kuras būtiski sekmē pāreju uz aprites ekonomiku, būtu jānosaka projektēšanas prasības attiecībā uz produktu ilgmūžību, remontējamību un atkalizmantošanu, kā arī prasības attiecībā uz tādu materiālu, vielu un procesu izmantošanu, kas paver iespējas produktu kvalitatīvi reciklēt. Bīstamo vielu izmantošana būtu jāsamazina līdz minimumam. Ja iespējams, kritērijos būtu jāparedz arī reciklētu materiālu izmantošana paša produkta ražošanā.
(13)Veicot sekojumpasākumus pēc Komisijas 2019. gada 11. decembra paziņojuma “Eiropas zaļais kurss”, 2020. gada 3. marta paziņojuma par jaunu aprites ekonomikas rīcības plānu, 2018. gada 16. janvāra paziņojuma par Eiropas stratēģiju attiecībā uz plastmasu un 2022. gada 30. novembra paziņojuma par ES biobāzētas, bionoārdāmas un kompostējamas plastmasas rīcībpolitikas satvaru, plastmasas iepakojuma ražošanas tehniskās pārbaudes kritēriji būtu jāpapildina, jāizskata un vajadzības gadījumā jāpārskata, ņemot vērā relevantos Savienības tiesību aktus, arī Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvu 94/62/EK un tās nākotnes pārskatītās redakcijas.
(14)Tā kā nav juridiski apstiprinātu ilgtspējas kritēriju attiecībā uz biomasas lomu plastmasas iepakojumā, tehniskās pārbaudes kritēriji attiecībā uz plastmasas iepakojuma ražošanu, kas būtiski sekmē pāreju uz aprites ekonomiku, ir vērsti uz bioatkritumu izmantošanu par ievadresursu. Ņemot vērā tehnoloģiju un rīcībpolitikas attīstību nākotnē, arī Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvas 2018/2001/EK izskatīšanu, kā arī iespējamo ieguldījumu citu vidisko mērķu sasniegšanā, minētie kritēriji var būt jāizskata.
(15)Laba atkritumu apsaimniekošana ir aprites ekonomikas stūrakmens un palīdz novērst atkritumu negatīvo ietekmi uz vidi un cilvēka veselību. Savienības tiesību akti par atkritumiem uzlabo atkritumu apsaimniekošanu, proti, tie nosaka atkritumu hierarhiju, saskaņā ar kuru vēlamie risinājumi ir atkritumu rašanās novēršana, sagatavošana atkalizmantošanai un reciklēšana, kam seko citu veidu atgūšana, arī enerģijas atgūšana, un likvidēšana, piemēram, incinerācija bez enerģijas atgūšanas vai apglabāšana poligonā, ir pats galējais risinājums. Tāpēc tehniskās pārbaudes kritērijiem, pēc kuriem nosaka, ar kādiem nosacījumiem konkrēta saimnieciskā darbība ir uzskatāma par tādu, kas būtiski sekmē pāreju uz aprites ekonomiku, vajadzētu būt vērstiem uz to, lai novērstu vai samazinātu atkritumu rašanos, palielinātu atkritumu sagatavošanu atkalizmantošanai un reciklēšanai un izvairītos no devalorizējošas reciklēšanas un atkritumu likvidēšanas. Ņemot vērā, ka materiālus, kas piemēroti atkārtotai ievadīšanai aprites ekonomikā, piemēram, metālus un neorganiskos sāļus, var reciklēt no sadegšanas produktiem, jo īpaši no nebīstamo atkritumu incinerācijā iegūtajiem smagajiem pelniem, attiecībā uz minēto reciklēšanas darbību jāapsver tehniskās pārbaudes kritēriju ieviešana.
(16)Savienībā būvniecības un nojaukšanas sektors rada 37 % atkritumu. Tāpēc tam, ka tiek nodrošināts, ka ēku un citu inženiertehnisko objektu būvniecības un uzturēšanas procesā izmantotie materiāli galvenokārt nāk no atkalizmantotiem vai reciklētiem (otrreizējo izejvielu) materiāliem un, tad, kad būvētie aktīvi tiek nojaukti, tie savukārt tiek sagatavoti atkalizmantošanai vai reciklēšanai, var būt būtiska nozīme, pārejot uz aprites ekonomiku. Tāpēc būtu jānosaka tehniskās pārbaudes kritēriji jaunu ēku būvniecībai, esošo ēku renovācijai, ēku un citu būvju nojaukšanai vai sagraušanai, ceļu un automaģistrāļu uzturēšanai un betona izmantošanai inženiertehniskajos projektos. No projektēšanas līdz pat izjaukšanas posmam ir jāņem vērā apsvērumi par materiālu un būvēto aktīvu apritīgumu. Tāpēc tehniskās pārbaudes kritērijos būtu jāievēro būvēto aktīvu apritīgas konstrukcijas un ražošanas principi, kā arī šo aktīvu ražošanā izmantoto materiālu apritīga izmantošana.
(17)Pateicoties dažādiem jauniem ilgtspējīgiem pakalpojumiem, darījumdarbības modeļiem “produkts kā pakalpojums” un digitālajiem risinājumiem, uzlabojas dzīves kvalitāte, rodas inovatīvas profesijas un tiek pilnveidotas zināšanas un prasmes. Saskaņā ar Komisijas 2020. gada 11. marta paziņojumu “Jauns aprites ekonomikas rīcības plāns. Par tīrāku un konkurētspējīgāku Eiropu”, aprites ekonomika nodrošina kvalitatīvus, funkcionālus un drošus produktus, kas ir efektīvi, cenas ziņā pieejami, ilgizturīgāki un konstruēti tā, lai tos varētu atkalizmantot, remontēt un kvalitatīvi reciklēt. Tāpēc attiecībā uz darbībām, kas palīdz pagarināt produktu kalpošanas laiku, būtu jāievieš tehniskās pārbaudes kritēriji, pēc kuriem nosaka, ar kādiem nosacījumiem inovatīvi ilgtspējīgi pakalpojumi ir uzskatāmi par tādiem, kas būtiski sekmē pāreju uz aprites ekonomiku.
(18)Digitālie risinājumi, arī digitālo produktu pasu izmantošana, var nodrošināt reāllaika datus par priekšmeta atrašanās vietu, stāvokli un pieejamību, kā arī palielināt materiālu izsekojamību un tādējādi uzlabot vērtības saglabāšanu katrā projektēšanas, ražošanas un patēriņa lēmumā. Tas savukārt ļauj ekonomikas aktoriem pāriet uz apritīgas darījumdarbības modeļiem, arī darījumdarbības modeli “produkts kā pakalpojums”, galu galā saimnieciskās darbības atsaistot no dabas resursu izmantošanas un uzlabojot saimnieciskās darbības ietekmi uz vidi. Tāpēc būtu jāievieš tehniskās pārbaudes kritēriji attiecībā uz jauniem digitāliem risinājumiem, kas var uzlabot to, cik pārredzams un efektīvs ir vides monitorings un regulējuma izpildes panākšana, arī lēmumu pieņemšana integrētas ūdens resursu pārvaldības ietvaros.
(19)Tehniskās pārbaudes kritērijiem, pēc kuriem nosaka, ar kādiem nosacījumiem saimnieciskā darbība ir uzskatāma par tādu, kas būtiski sekmē piesārņojuma novēršanu un kontroli, būtu jāatspoguļo nepieciešamība izskaust gaisa, ūdens, augsnes, dzīvo organismu un pārtikas resursu piesārņojumu. Piesārņojums var izraisīt slimības un līdz ar to kļūt par priekšlaicīgas nāves cēloni. Vissmagāk piesārņojums parasti skar vismazāk aizsargāto iedzīvotāju grupu veselību. Piesārņojums apdraud arī bioloģisko daudzveidību un veicina sugu masveida izzušanu. Kā norādīts Komisijas 2021. gada 12. maija paziņojumā “Ceļš uz veselīgu planētu itin visiem ES. ES Gaisa, ūdens un augsnes nulles piesārņojuma rīcības plāns”, ekonomiskie ieguvumi no piesārņojuma apkarošanas ir ievērojami un ieguvumi sabiedrībai krietni pārsniedz nepieciešamās izmaksas.
(20)Saskaņā ar Komisijas 2020. gada 14. oktobra paziņojuma “Ilgtspēju sekmējoša ķimikāliju stratēģija. Ceļā uz vidi, kas brīva no toksikantiem” vērienīgajām iecerēm, kā palīdzēt novērst un kontrolēt piesārņojumu, ir īpaši svarīgi pakāpeniski atteikties no viskaitīgākajām vielām, kas ir produktos, kuri paredzēti patēriņam vai profesionālai lietošanai, ja vien nav pierādīts, ka to lietošana ir būtiska sabiedrībai, un pēc iespējas aizstāt vai minimizēt tādu vielu ražošanu un lietošanu, kas rada bažas.
(21)Kā norādīts Komisijas 2019. gada 11. marta paziņojumā “Eiropas Savienības stratēģiskā pieeja attiecībā uz farmaceitiskiem līdzekļiem vidē”, piesārņojums, ko izraisa noteiktas zāļu sastāvdaļas, var apdraudēt vidi un cilvēka veselību. Tāpēc tehniskās pārbaudes kritērijiem, kas paredzēti aktīvo farmaceitisko sastāvdaļu vai aktīvo vielu ražošanai un zāļu ražošanai, vajadzētu būt vērstiem uz to, lai sekmētu tādu sastāvdaļu ražošanu un izmantošanu, kas ir dabā atrodamas vielas vai kas klasificētas kā viegli bionoārdāmas vielas.
(22)Piesārņotāju emisijas novēršanai un samazināšanai produktu aprites cikla beigu posmā un pašreizējā piesārņojuma attīrīšanai ir ievērojams potenciāls aizsargāt vidi no piesārņojuma un uzlabot vides stāvokli. Tāpēc būtu jāievieš tehniskās pārbaudes kritēriji attiecībā uz tādu bīstamo atkritumu savākšanu, pārvadāšanu un apstrādi, kuri videi un cilvēka veselībai rada lielāku apdraudējumu nekā nebīstamie atkritumi, kā arī neatbilstīgu poligonu, pamestu vai nelikumīgu atkritumu izgāztuvju un kontaminētu objektu un teritoriju remediāciju.
(23)Tehniskās pārbaudes kritērijiem, pēc kuriem nosaka, ar kādiem nosacījumiem saimnieciskā darbība ir uzskatāma par tādu, kas būtiski sekmē bioloģiskās daudzveidības un ekosistēmu aizsardzību un atjaunošanu, būtu jāatspoguļo nepieciešamība aizsargāt, saglabāt vai atjaunot biodaudzveidību, lai panāktu ekosistēmu labu stāvokli vai aizsargātu ekosistēmas, kas jau ir labā stāvoklī. Bioloģiskās daudzveidības zudums un ekosistēmu sabrukums ir viens no lielākajiem apdraudējumiem, ar kādiem cilvēcei nāksies saskarties nākamajā desmitgadē.
(24)Bioloģiskās daudzveidības saglabāšana sniedz tiešus ekonomiskus ieguvumus daudzām ekonomikas nozarēm. Tāpēc tehniskās pārbaudes kritērijiem vajadzētu būt vērstiem uz sauszemes, saldūdens un jūras dzīvotņu, ekosistēmu un saistīto faunas un floras sugu populāciju stāvokļa un tendenču saglabāšanu vai uzlabošanu.
(25)Bioloģiskās daudzveidības un ar to saistīto veselīgu ekosistēmu sniegto pakalpojumu vērtība ir svarīga tūrismam, jo tā būtiski sekmē tūrisma galamērķu pievilcību un kvalitāti, un tādējādi arī to konkurētspēju. Tāpēc tūrisma pielāgošanas darbībām būtu jānosaka tehniskās pārbaudes kritēriji, kuru mērķis būtu nodrošināt, ka šajās darbībās tiek ievēroti atbilstoši principi un minimālās prasības attiecībā uz bioloģiskās daudzveidības un ekosistēmu aizsardzību un uzturēšanu un to saglabāšanas veicināšanu.
(26)Tehniskās pārbaudes kritērijiem, pēc kuriem nosaka, vai saimnieciskās darbības, kas būtiski sekmē kādu no vidiskajiem mērķiem, nenodara būtisku kaitējumu kādam citam vidiskajam mērķim, būtu jānodrošina, lai viena vidiskā mērķa sekmēšana nenotiktu uz citu vidisko mērķu rēķina. Tāpēc, lai būtu iespējams nodrošināt vidiski ilgtspējīgu darbību klasifikācijas vidisko integritāti, ļoti svarīgi ir principa “nenodarīt būtisku kaitējumu” kritēriji. Darbībām, kas rada risku, ka konkrētam vidiskajam mērķim varētu tikt nodarīts būtisks kaitējums, attiecībā uz šo vidisko mērķi būtu jānosaka principa “nenodarīt būtisku kaitējumu” kritēriji. Šajos kritērijos būtu jāņem vērā un jābalstās uz spēkā esošo Savienības tiesību aktu relevantajām prasībām.
(27)Tehniskās pārbaudes kritērijiem, ar kuriem nodrošina, ka darbības, kas būtiski sekmē kādu no vidiskajiem mērķiem, nenodara būtisku kaitējumu klimata pārmaiņu mazināšanai, būtu jānodrošina, ka saimnieciskās darbības, kurām ir potenciāls būtiski sekmēt tādu vidisko mērķu sasniegšanu, kas nav klimata pārmaiņu mazināšana, nerada ievērojamas siltumnīcefekta gāzu emisijas.
(28)Klimata pārmaiņas, visticamāk, ietekmēs visus ekonomikas sektorus. Tāpēc tehniskās pārbaudes kritēriji, ar kuriem nodrošina, ka saimnieciskās darbības, kas būtiski sekmē kāda vidiskā mērķa sasniegšanu, būtiski negatīvi neietekmē pielāgošanos klimata pārmaiņām, būtu jāpiemēro visām šīm saimnieciskajām darbībām. Minētajiem kritērijiem būtu jānodrošina, ka tiek apzināti saimnieciskajai darbībai būtiskie pašreizējie un nākotnes riski un tiek īstenoti pielāgošanās risinājumi ar mērķi minimizēt vai novērst iespējamos zaudējumus vai ietekmi uz darījumdarbības nepārtrauktību.
(29)Visām darbībām, kas var kavēt ilgtspējīgu ūdens un jūras resursu izmantošanu un aizsargāšanu, būtu jānosaka tehniskās pārbaudes kritēriji attiecībā uz “būtiska kaitējuma nenodarīšanu” šādai ilgtspējīgai izmantošanai un aizsargāšanai. Minētos kritērijus būtu jāizstrādā ar mērķi novērst to, ka saimnieciskās darbības kaitē ūdensobjektu (arī virszemes ūdeņu un pazemes ūdeņu) labam stāvoklim vai labam ekoloģiskajam potenciālam vai jūras ūdeņu labam vidiskajam stāvoklim, proti, kritērijiem būtu jānosaka, ka ir jāapzina un jānovērš vides degradācijas riski saskaņā ar ūdens izmantošanas un aizsardzības pārvaldības plānu vai dalībvalstu jūras stratēģijām.
(30)Tehniskās pārbaudes kritēriji attiecībā uz “būtiska kaitējuma nenodarīšanu” pārejai uz aprites ekonomiku būtu jāpielāgo konkrētām saimnieciskajām darbībām, lai nodrošinātu, ka šīs darbības nenoved pie resursu neefektīvas izmantošanas vai pie iesīksti veicinošiem lineāriem ražošanas modeļiem, ka tiek novērsta atkritumu rašanās vai samazināts to daudzums un ka to neizbēgamības gadījumā atkritumi tiek apsaimniekoti saskaņā ar atkritumu hierarhiju. Tāpat šiem kritērijiem būtu jānodrošina, ka saimnieciskās darbības nekaitē mērķim pāriet uz aprites ekonomiku.
(31)Tehniskās pārbaudes kritērijiem attiecībā uz “būtiska kaitējuma nenodarīšanu” piesārņojuma novēršanai un kontrolei būtu jāatspoguļo sektoru specifika, proti, jābūt vērstiem uz relevantajiem gaisa, ūdeņu vai zemes piesārņojuma avotiem un veidiem, attiecīgā gadījumā atsaucoties uz secinājumiem par labākajiem pieejamajiem tehniskajiem paņēmieniem, kas izveidoti saskaņā ar Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvu 2010/75/ES.
(32)Kritēriji attiecībā uz “būtiska kaitējuma nenodarīšanu” bioloģiskās daudzveidības un ekosistēmu aizsardzībai un atjaunošanai būtu jānosaka visām tām darbībām, kuras var apdraudēt dzīvotņu, sugu vai ekosistēmu statusu vai stāvokli, un tajos būtu jāparedz, ka attiecīgā gadījumā jāveic vides ietekmējuma novērtējumi vai citi piemēroti novērtējumi un jāīsteno tajos izdarītie secinājumi. Minētajiem kritērijiem būtu jānodrošina, ka pat tad, ja nepastāv prasība veikt vides ietekmējuma novērtējumu vai citu piemērotu novērtējumu, darbību rezultātā netiek traucēti, sagūstīti vai nonāvēti ar tiesību aktiem aizsargātu sugu īpatņi vai netiek pasliktināts ar tiesību aktiem aizsargāto dzīvotņu stāvoklis.
(33)Tā kā klimata pārmaiņas, visticamāk, ietekmēs visus ekonomikas sektorus, šiem sektoriem būs jāpielāgojas klimata izraisītajām negatīvajām sekām gan tagad, gan nākotnē. Tāpēc nākotnē tehniskās pārbaudes kritēriji, kas veltīti būtiskam devumam attiecībā uz pielāgošanos klimata pārmaiņām, jāievieš attiecībā uz visiem sektoriem un saimnieciskajām darbībām, uz kuriem attiecas šajā regulā izklāstītie tehniskās pārbaudes kritēriji, kas veltīti būtiskam devumam attiecībā uz ilgtspējīgu ūdens un jūras resursu izmantošanu un aizsardzību, pāreju uz aprites ekonomiku, piesārņojuma novēršanu un kontroli vai bioloģiskās daudzveidības un ekosistēmu aizsardzību un atjaunošanu.
(34)Ar tādu jaunu saimniecisko darbību iekļaušanu, kas veicina vidisko mērķu sasniegšanu saskaņā ar Regulas (ES) 2020/852 12. panta 2. punktu, 13. panta 2. punktu, 14. panta 2. punktu un 15. panta 2. punktu, tiks paplašināts minētās regulas 8. pantā noteiktais informācijas atklāšanas tvērums. Tāpēc, lai atspoguļotu šo paplašināto tvērumu, būtu jāgroza Komisijas Deleģētā regula (ES) 2021/2178, kas pieņemta, pamatojoties uz Regulas (ES) 2020/852 8. panta 4. punktu. Lai novērstu dažus tehniskas un juridiskas nekonsekvences gadījumus, kas konstatēti kopš Deleģētās regulas (ES) 2021/2178 piemērošanas, minētajā regulā būtu jāizdara arī mērķorientēti grozījumi.
(35)Tāpēc Deleģētā regula (ES) 2021/2178 būtu attiecīgi jāgroza.
(36)Četri vidiskie mērķi, kas minēti Regulas (ES) 2020/852 9. panta c)–f) apakšpunktā un minētās regulas 12., 13., 14. un 15. pantā, ir savstarpēji cieši saistīti, proti, te ir runa par līdzekļiem, ar ko mērķis tiek sasniegts, un labumu, ko viena mērķa sasniegšana var sniegt citiem mērķiem. Tādējādi noteikumi, pēc kuriem nosaka, vai saimnieciskā darbība būtiski sekmē ilgtspējīgu ūdens un jūras resursu izmantošanu un aizsardzību, pāreju uz aprites ekonomiku, piesārņojuma novēršanu un kontroli vai bioloģiskās daudzveidības un ekosistēmu aizsardzību un atjaunošanu, ir savstarpēji cieši saistīti un ir cieši saistīti ar nepieciešamību paplašināt Deleģētajā regulā (ES) 2021/2178 noteiktos informācijas atklāšanas pienākumus. Lai nodrošinātu, ka minētie noteikumi, kuriem būtu jāstājas spēkā vienlaikus, lai ieinteresētās personas varētu vieglāk gūt visaptverošu pārskatu par tiesisko regulējumu un būtu vieglāk piemērot Regulu (ES) 2020/852, ir savstarpēji saskaņoti, tie ir jāiekļauj vienā regulā.
(37)Lai nodrošinātu, ka Regulas (ES) 2020/852 piemērošana iet kopsolī ar zinātnes, tehnikas, tirgus un rīcībpolitikas attīstību, šī regula būtu regulāri jāizskata un vajadzības gadījumā jāgroza attiecībā uz darbībām, kuras uzskatāmas par tādām, kas būtiski sekmē ilgtspējīgu ūdens un jūras resursu izmantošanu un aizsardzību, pāreju uz aprites ekonomiku, piesārņojuma novēršanu un kontroli, bioloģiskās daudzveidības un ekosistēmu aizsardzību un atjaunošanu, kā arī attiecībā uz relevantajiem tehniskās pārbaudes kritērijiem.
(38)Šī regula ir saskanīga ar Eiropas Parlamenta un Padomes Regulas (ES) 2021/1119 2. panta 1. punktā nosprausto klimatneitralitātes mērķi un nodrošina progresu attiecībā uz pielāgošanos, kā minēts minētās regulas 5. pantā. Komisija novērtēja to, cik tehniskās pārbaudes kritēriji, ar kuriem nodrošina, ka saimnieciskajām darbībām, kas būtiski sekmē kādu no vidiskajiem mērķiem, nav būtiskas negatīvas ietekmes uz klimata pārmaiņu mazināšanu un pielāgošanos klimata pārmaiņām, ir saskanīgi ar Regulas (ES) 2021/1119 mērķi un mērķrādītājiem, kā prasīts minētās regulas 6. panta 4. punktā.
(39)Ir jānodrošina, ka nefinanšu un finanšu uzņēmumiem ir pietiekami daudz laika novērtēt, vai to saimnieciskās darbības atbilst šajā regulā noteiktajiem tehniskās pārbaudes kritērijiem, un, pamatojoties uz minēto novērtējumu, ziņot saskaņā ar Deleģēto regulu (ES) 2021/2178. Tāpēc šīs regulas piemērošanas diena būtu jāatliek, savukārt Deleģētās regulas (ES) 2021/2178 grozījumiem būtu jānodrošina, ka nefinanšu un finanšu uzņēmumiem ir pietiekami daudz laika nodrošināt atbilstību ziņošanas prasībām saskaņā ar minēto regulu,
IR PIEŅĒMUSI ŠO REGULU.
1. pants
Tehniskās pārbaudes kritēriji attiecībā uz ilgtspējīgu ūdens un jūras resursu izmantošanu un aizsardzību
Tehniskās pārbaudes kritēriji, pēc kuriem nosaka, ar kādiem nosacījumiem saimnieciskā darbība ir uzskatāma par tādu, kas būtiski sekmē ilgtspējīgu ūdens un jūras resursu izmantošanu un aizsardzību, un to, vai konkrētā saimnieciskā darbība nenodara būtisku kaitējumu kādam no pārējiem vidiskajiem mērķiem, kas minēti Regulas (ES) 2020/852 9. pantā, ir izklāstīti šīs regulas I pielikumā.
2. pants
Tehniskās pārbaudes kritēriji attiecībā uz pāreju uz aprites ekonomiku
Tehniskās pārbaudes kritēriji, pēc kuriem nosaka, ar kādiem nosacījumiem saimnieciskā darbība ir uzskatāma par tādu, kas būtiski sekmē pāreju uz aprites ekonomiku, un to, vai konkrētā saimnieciskā darbība nenodara būtisku kaitējumu kādam no pārējiem vidiskajiem mērķiem, kas minēti Regulas (ES) 2020/852 9. pantā, ir izklāstīti šīs regulas II pielikumā.
3. pants
Tehniskās pārbaudes kritēriji attiecībā uz piesārņojuma novēršanu un kontroli
Tehniskās pārbaudes kritēriji, pēc kuriem nosaka, ar kādiem nosacījumiem saimnieciskā darbība ir uzskatāma par tādu, kas būtiski sekmē piesārņojuma novēršanu un kontroli, un to, vai konkrētā saimnieciskā darbība nenodara būtisku kaitējumu kādam no pārējiem vidiskajiem mērķiem, kas minēti Regulas (ES) 2020/852 9. pantā, ir izklāstīti šīs regulas III pielikumā.
4. pants
Tehniskās pārbaudes kritēriji attiecībā uz bioloģiskās daudzveidības un ekosistēmu aizsardzību un atjaunošanu
Tehniskās pārbaudes kritēriji, pēc kuriem nosaka, ar kādiem nosacījumiem saimnieciskā darbība ir uzskatāma par tādu, kas būtiski sekmē bioloģiskās daudzveidības un ekosistēmu aizsardzību un atjaunošanu, un to, vai konkrētā saimnieciskā darbība nenodara būtisku kaitējumu kādam no pārējiem vidiskajiem mērķiem, kas minēti Regulas (ES) 2020/852 9. pantā, ir izklāstīti šīs regulas IV pielikumā.
5. pants
Grozījumi Deleģētajā regulā (ES) 2021/2178
Deleģēto regulu (ES) 2021/2178 groza šādi:
1)regulas 8. panta 5. punktu svītro;
2)regulas 10. pantam pievieno šādu 6. un 7. punktu:
“6.
No 2024. gada 1. janvāra līdz 2024. gada 31. decembrim nefinanšu uzņēmumi atklāj informāciju tikai par taksonomijai piederīgo un taksonomijai nepiederīgo saimniecisko darbību īpatsvaru to kopējā apgrozījumā, kapitālā un pamatdarbības izdevumos, ievērojot Regulu [taksonomijas Deleģētā regula par vidisko komponentu] un Deleģētās regulas (ES) 2021/2139 I pielikuma 3.18.–3.21. un 6.18.–6.20. iedaļu un Deleģētās regulas (ES) 2021/2139 II pielikuma 5.13., 7.8., 8.4., 9.3., 14.1. un 14.2. iedaļu, un šai informācijas atklāšanai relevanto I pielikuma 1.2. iedaļā minēto kvalitatīvo informāciju.
Nefinanšu uzņēmumu galvenie darbības rādītāji no 2025. gada 1. janvāra aptver saimnieciskās darbības, kas izklāstītas Regulā [taksonomijas Deleģētā regula par vidisko komponentu] un Deleģētās regulas (ES) 2021/2139 I pielikuma 3.18.–3.21. un 6.18.–6.20. iedaļā un Deleģētās regulas (ES) 2021/2139 II pielikuma 5.13., 7.8., 8.4., 9.3., 14.1. un 14.2. iedaļā.
7.
No 2024. gada 1. janvāra līdz 2025. gada 31. decembrim finanšu uzņēmumi atklāj tikai:
a)ar taksonomijai nepiederīgām un taksonomijai piederīgām saimnieciskajām darbībām saistīto riska darījumu īpatsvaru to segtajos aktīvos, ievērojot Regulu [taksonomijas Deleģētā regula par vidisko komponentu] un Deleģētās regulas (ES) 2021/2139 I pielikuma 3.18.–3.21., 6.18.–6.20. iedaļu un Deleģētās regulas (ES) 2021/2139 II pielikuma 5.13., 7.8., 8.4., 9.3., 14.1. un 14.2. iedaļu;
b)regulas XI pielikumā minēto kvalitatīvo informāciju, kas attiecas uz a) apakšpunktā minētajām saimnieciskajām darbībām.
Finanšu uzņēmumu galvenie darbības rādītāji no 2026. gada 1. janvāra aptver saimnieciskās darbības, kas izklāstītas Regulā [taksonomijas Deleģētā regula par vidisko komponentu] un Deleģētās regulas (ES) 2021/2139 I pielikuma 3.18.–3.21. un 6.18.–6.20. iedaļā un Deleģētās regulas (ES) 2021/2139 II pielikuma 5.13., 7.8., 8.4., 9.3., 14.1. un 14.2. iedaļā.”;
3)regulas I, II, III, IV, V, VII, IX un X pielikumu groza saskaņā ar šīs regulas V pielikumu;
4)regulas VI pielikumu aizstāj ar šīs regulas VI pielikuma tekstu;
5)regulas VIII pielikumu aizstāj ar šīs regulas VII pielikuma tekstu.
6. pants
Šī regula stājas spēkā divdesmitajā dienā pēc tās publicēšanas Eiropas Savienības Oficiālajā Vēstnesī.
To piemēro no 2024. gada 1. janvāra.
Šī regula uzliek saistības kopumā un ir tieši piemērojama visās dalībvalstīs.
Briselē, 27.6.2023
Komisijas vārdā —
Priekšsēdētājas vārdā —
Mairead McGUINNESS
Komisijas locekle