This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0069
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE COUNCIL AND THE EUROPEAN PARLIAMENT Seventh report under Article 12 of Regulation (EEC, Euratom) n° 1553/89 on VAT collection and control procedures
KOMISIJAS ZIŅOJUMS PADOMEI UN EIROPAS PARLAMENTAM Septītais ziņojums saskaņā ar 12. pantu Regulā (EEK, Euratom) Nr. 1553/89 par PVN iekasēšanu un kontroles procedūrām
KOMISIJAS ZIŅOJUMS PADOMEI UN EIROPAS PARLAMENTAM Septītais ziņojums saskaņā ar 12. pantu Regulā (EEK, Euratom) Nr. 1553/89 par PVN iekasēšanu un kontroles procedūrām
/* COM/2014/069 final */
KOMISIJAS ZIŅOJUMS PADOMEI UN EIROPAS PARLAMENTAM Septītais ziņojums saskaņā ar 12. pantu Regulā (EEK, Euratom) Nr. 1553/89 par PVN iekasēšanu un kontroles procedūrām /* COM/2014/069 final */
SATURS KOMISIJAS ZIŅOJUMS PADOMEI UN EIROPAS
PARLAMENTAM Septītais ziņojums saskaņā ar 12. pantu
Regulā (EEK, Euratom) Nr. 1553/89 par PVN iekasēšanu un
kontroles procedūrām 1........... Ievads........................................................................................................................... 3 2........... Nodokļu administrēšanas
efektivitātes un lietderības ietekme..................................... 3 2.1........ PVN starpība un PVN pašu
resursi............................................................................... 4 2.2........ Uzņēmumu nodokļu
saistību izpildes izmaksas............................................................ 4 2.3........ Dalībvalstu nodokļu
administrēšanas izmaksas............................................................ 5 3........... Problēmas saistībā
ar nodokļu administrēšanas efektivitātes celšanu........................... 5 3.1........ Nodokļu administrēšanas
organizēšana........................................................................ 5 3.2........ PVN noteikšana,
reģistrācija un reģistrācijas atcelšana................................................ 6 3.3........ 42. muitas procedūra..................................................................................................... 7 3.4........ PVN deklarāciju iesniegšana un
samaksa..................................................................... 8 3.5........ PVN iekasēšana un atgūšana........................................................................................ 9 3.6........ PVN revīzija un
izmeklēšana...................................................................................... 10 3.7........ Nodokļu strīdu
izšķiršanas sistēma............................................................................. 11 3.8........ PVN saistību izpilde................................................................................................... 11 4........... Secinājumi................................................................................................................... 12 4.1........ PVN administrēšanas
modernizācija.......................................................................... 12 4.2........ Dalībvalstīs
īstenojamie pasākumi.............................................................................. 12 4.3........ Pasākumi, kas
jāīsteno Komisijai................................................................................ 13 1. Ievads Saskaņā ar 12. pantu Padomes
Regulā Nr. 1553/89[1]
par galīgajiem vienotajiem pasākumiem, lai iekasētu pašu
resursus, ko veido PVN, Komisija reizi trīs gados sniedz ziņojumu
Eiropas Parlamentam un Padomei par procedūrām, ko piemēro
dalībvalstīs, lai reģistrētu ar nodokli apliekamas personas
un noteiktu un iekasētu PVN, kā arī par dalībvalstu PVN
kontroles sistēmu īpatnībām un darbības
rezultātiem. Kopš 1989. gada ir sagatavoti seši
ziņojumi[2].
Iepriekšējos ziņojumos ir aplūkotas visas jomas, kas
norādītas iepriekš minētajā regulā, un gandrīz visās
jomās ir sniegti ieteikumi uzlabojumu veikšanai. Turklāt jaunākajā
ziņojumā[3]
tika novērtēts, vai ziņošanas process un ar to saistītie
ieteikumi ir bijuši efektīvi. Šis ziņojums ir septītais pēc
kārtas un ir paredzēts, lai novērtētu dalībvalstu
veiktos PVN administrēšanas uzlabojumus saskaņā ar iepriekš
minētās regulas 12. pantu. Vienlaikus šis ziņojums arī
paredzēts, lai apzinātu efektīvas PVN iekasēšanas
dažādu posmu labu praksi un ļautu dalībvalstīm
novērtēt riskus un rast iespējas uzlabot PVN kontroles un
iekasēšanas sistēmas. Šajā sakarībā Komisija uzsver,
ka ziņojums jāuztver kā iespēja “apsvērt, vai
iespējams plānot šo procedūru uzlabojumus, lai uzlabotu to
efektivitāti” (iepriekš minētās regulas 12. panta
2. punkts). Šā ziņojuma konstatējumi tiek
vērtēti, izmantojot kopīgus kritērijus, ko Komisija
izstrādājusi, pamatojoties uz iepriekšējos ziņojumos[4] iekļautajiem
ieteikumiem, kā arī ES un valsts līmeņa
attīstības tendencēm nodokļu administrēšanas
jomā. Īpaši svarīgi ir tas, ka šīs attīstības
tendences attiecas uz preventīviem pasākumiem,
brīvprātīgas saistību izpildes veicināšanas
pasākumiem, klientu apkalpošanas pieejām, riska pārvaldību
un informācijas tehnoloģiju (IT) rīku izmantošanas
optimizāciju. Lai iegūtu šā ziņojuma
sagatavošanai vajadzīgo informāciju, visām
dalībvalstīm[5]
tika iesniegta anketa ar atlasītiem jautājumiem. Jautājumi
attiecās uz šādām galvenajām jomām: nodokļu
administrēšanas organizācija; PVN noteikšana, reģistrācija
un reģistrācijas atcelšana; 42. muitas procedūra; PVN
deklarācijas un samaksa; PVN iekasēšana un atgūšana; PVN revīzija
un izmeklēšana; nodokļu strīdu izšķiršanas sistēma un
PVN saistību izpilde. Visas dalībvalstis atbildēja uz anketas
jautājumiem un sniedza prasīto informāciju. Sniegtā
informācija vairākos gadījumos tika apspriesta ar
dalībvalstīm. Šajā ziņojumā no anketas atbildēm
izrietošie konstatējumi ir apkopoti atbilstoši jomai un iepriekš
aprakstītajā secībā. 2. Nodokļu administrēšanas efektivitātes un
lietderības ietekme Dalībvalstu nodokļu
administrēšanas efektivitāte un lietderība ietekmē PVN
starpības apmēru, kā arī PVN pašu resursu summu, kas
dalībvalstīm jāmaksā ES. Attiecīgi šie faktori
ietekmē arī pašu resursu kopsummas relatīvo daļu, ko
maksā citas dalībvalstis. Vienlaikus nodokļu
administrēšanas efektivitāte un lietderība ietekmē arī
uzņēmumu saistību izpildes izmaksas un nodokļu
administrēšanas izmaksas valdībām. Tā kā PVN veido
lielu daļu no uzņēmumu administratīvā sloga, tad
arī šā iemesla dēļ ir svarīgi uzlabot PVN
administrēšanas kvalitāti. 2.1. PVN
starpība un PVN pašu resursi PVN starpība ir starpība starp
teorētiski iekasējamo PVN summu[6]
un reāli iekasēto PVN summu; starpība rodas ieņēmumu
zaudējumu dēļ, ko rada krāpšanas un nemaksāšanas
gadījumi, likumīga nodokļu apiešana, bankrots, finansiāla
maksātnespēja, kā arī nodokļu administrāciju
nepareizi veikti aprēķini un darbība. Nesen veiktā
pētījumā[7]
tika aprēķināts, ka 26 dalībvalstu kopējā
PVN starpība[8]
2011. gadā[9]
bija aptuveni 193 miljardi euro, kas ir aptuveni 18 % no ES-26
teorētiski iekasējamā PVN jeb aptuveni 1,5 % no ES-26
kopējā iekšzemes kopprodukta (IKP). Pēdējais minētais
skaitlis norāda uz pieaugumu salīdzinājumā ar
2006. gadu, kad tika reģistrēts 1,1 % no ES-26 kopējā
IKP, kā arī tas pārsniedz 2000.–2011. gada vidējo
rādītāju, proti, 1,2 %. Pirms 2008. gada[10] attiecībā uz
vidējo PVN starpību, kas izteikta procentos no IKP, bija
vērojama mērenas samazināšanās tendence, taču kopš
2008. gada sarežģītā ekonomikas situācija ir
noslogojusi PVN sistēmas un radījusi vidējās PVN
starpības pieaugumu. Jo īpaši valstis, kas vissmagāk cietušas no
ekonomikas un finanšu krīzes, ir atzīmējušas ievērojamu PVN
starpības pieaugumu un šajā laikā nav spējušas būtiski
uzlabot savu situāciju. Kopumā starp dalībvalstīm
pastāv lielas atšķirības, salīdzinot atsevišķām
dalībvalstīm aprēķinātās PVN starpības un to
darbības rezultātus. Pētījumā gūtais
vispārīgais secinājums ir tāds, ka PVN saistību
izpilde recesijas un nodokļu likmju paaugstināšanas laikā
samazinās, jo īpaši valstīs ar vājāku nodokļu
sistēmas darbību. Šie rezultāti atbilst nodokļu apiešanas
teorijas prognozēm un dažiem iepriekšējiem aprēķiniem un
norāda uz nodokļu administrēšanas un piedziņas
svarīgumu, nosakot PVN politikas reformas un reaģējot uz
fiskālo spiedienu. PVN pašu resursi 2011. gadā veidoja
11 % no ES ieņēmumiem, kas ir aptuveni 14 miljardi euro.
Parasti, lai aprēķinātu PVN pašu resursus, vienoto
pieprasījuma likmi 0,3 % apmērā piemēro katras
dalībvalsts saskaņotajai PVN bāzei[11]. Tomēr šī
PVN bāze ir ierobežota un nepārsniedz 50 % no katras
dalībvalsts nacionālā kopienākuma (NKI). 2.2. Uzņēmumu
nodokļu saistību izpildes izmaksas Pašreizējā nestabilajā
ekonomiskajā un finansiālajā situācijā
uzņēmumu nodokļu saistību izpildes izmaksas ir
kļuvušas par svarīgu jautājumu, kas valdībām
jāpatur prātā, apsverot, kā labāk stimulēt un
atbalstīt ekonomikas izaugsmi. 2013. gada pētījumā par
nodokļu maksāšanu[12]
tika secināts, ka pastāv saikne starp ekonomikas izaugsmi un
uzņēmumiem uzlikto administratīvo slogu. Pētījumā
atklāts, ka tajās valstīs, kur tiek veikti pasākumi, lai
samazinātu nodokļu administrēšanas sarežģītību
gan attiecībā uz maksājumu skaitu, gan nodokļu
jautājumu risināšanai vajadzīgo laiku, ir vērojamas
pozitīvas pārmaiņas ekonomikas izaugsmē. Turklāt
šķiet, ka uzņēmumu administratīvā sloga
samazināšana ar ekonomikas izaugsmi ir saistīta pat ciešāk
nekā nodokļa likmju samazināšana. Attiecībā uz ES un Eiropas
Brīvās tirdzniecības asociācijas (EBTA) reģionu[13]
pētījumā norādīts, ka pētījuma veikšanas
laikā samazinājās gan nodokļu saistību izpildei
nepieciešamais vidējais laiks, gan maksājumu skaits. Šis progress pārsvarā tika panākts
tādēļ, ka vairāk tika izmantota pilnveidotā
iespēja elektroniski iesniegt deklarācijas un veikt maksājumus,
kā arī pieauga nodokļu administrēšanas efektivitāte.
Uz PVN sistēmām attiecas vidēji 32 % no laika, kas
vajadzīgs, lai izpildītu reģiona nodokļu tiesību aktos
paredzētās saistības. Taču starp dalībvalstīm
pastāv būtiskas atšķirības, jo nodokļa
īstenošanai izmantotās administratīvās procedūras
ievērojami atšķiras. 2.3. Dalībvalstu
nodokļu administrēšanas izmaksas Nodokļu administrēšanas to
kopējo izdevumu līmenis, kas nepieciešami, lai veiktu nodokļu
piemērošanu un citus obligātus pienākumus, ir svarīgs un
aktuāls jautājums visām dalībvalstīm.
Dalībvalstīm ir pieejami ierobežoti resursi savu nodokļu likumu
administrēšanai, un tās pastāvīgi meklē iespējas
samazināt nodokļu administrēšanas izmaksas. Saskaņā ar
nesen veikto Ekonomiskās sadarbības un attīstības
organizācijas (ESAO) apsekojumu[14]
iekasēšanas izmaksu attiecība[15]
uzrādīja lejupēju tendenci attiecībā uz lielāko
daļu nodokļu administrāciju, ko vismaz daļēji var
izskaidrot ar efektivitātes pieaugumu, kurš panākts, veicot ieguldījumus
tehnoloģijās un īstenojot citas iniciatīvas. Apsekojums parādīja
arī, ka vidējās algu izmaksas — kā daļa no ESAO
valstu kopējām administratīvajām izmaksām — krasi
samazinājās par 6 % (kopumā) gan 2010. gadā, gan
2011. gadā. Šī tendence, visticamāk, atspoguļo
valdības sankcionētās personāla samazināšanas ietekmi
un/vai efektivitātes uzlabojumus automatizācijas un iekšējo
reorganizācijas iniciatīvu rezultātā. Tomēr
atšķirības starp dalībvalstīm saglabājas. 3. Problēmas saistībā ar nodokļu
administrēšanas efektivitātes celšanu Mūsdienu nodokļu
administrēšanā regulāra darbības rezultātu
novērtēšana ir svarīga, jo to var izmantot administrēšanas
efektivitātes un lietderības uzlabošanai. Regulas 12. panta
noteikumos ir paredzēta iespēja novērtēt PVN
administrēšanas darbību un izprast tendences gan attiecībā
uz PVN saistību izpildi, gan neizpildi, kas savukārt var
palīdzēt samazināt PVN starpību un gūt ekonomisku
labumu. Šajā nodaļā atbilstoši katrai jomai ir apkopoti
novērtējuma kritēriji un konstatējumi, uz kuriem pamatojas
šis ziņojums. 3.1. Nodokļu
administrēšanas organizēšana Dalībvalstu nodokļu
administrēšanas organizēšanā ir izšķiramas divas
galvenās tendences. Pirmkārt, pastāv tendence palielināt
nodokļu administrāciju autonomiju. Autonomija kā pamatprincips
var uzlabot darbības rezultātus, novēršot
šķēršļus, kas kavē efektīvu un lietderīgu
pārvaldi, un vienlaikus saglabājot pārskatatbildību un
pārredzamību. Parasti dalībvalstu atšķirīgie
institucionālie pasākumi nodrošina lielāku budžeta autonomiju,
kā arī autonomiju attiecībā uz cilvēkresursu
vadību un organizatoriskās struktūras izveidi. Tomēr daudzu
dalībvalstu pārvaldē saglabājas būtiski ierobežojumi. Otrkārt, pastāv tendence
nodokļu administrēšanas organizatoriskajā struktūrā
pāriet no nodokļa veida modeļa uz nodokļu
maksātāja veida modeli. Nodokļu maksātāja veida
modelis cita starpā ietver īpašu nodaļu izveidi darbam ar
lielajiem nodokļu maksātājiem, ļoti turīgām
privātpersonām un pašnodarbinātajiem, kā arī riska
pārvaldību. Lielākajā daļā dalībvalstu jau
ir lielo nodokļu maksātāju nodaļa, taču ļoti
bieži šī nodaļa ir tikai revīzijas centrs un nenodarbojas ar
jautājumiem, kas saistīti ar deklarāciju iesniegšanu,
maksājumiem, piespiedu piedziņu vai pakalpojumu sniegšanu
nodokļu maksātājiem. Tikai dažās dalībvalstīs ir
atsevišķa nodaļa, kas atbild par ļoti turīgu
privātpersonu un pašnodarbināto saistību izpildes pārvaldi,
kā arī ir izveidota atsevišķa riska pārvaldības nodaļa,
tādējādi atbalstot holistisko saistību izpildes pieeju. 3.2. PVN
noteikšana, reģistrācija un reģistrācijas atcelšana 3.2.1. Kritēriji Reģistrācija ir pārredzama,
un nodokļu maksātāji ir labi informēti par to, kā, kad
un kur viņi var reģistrēties. Nodokļu maksātāji
var piekļūt pakalpojumiem, izmantojot palīdzības dienestus,
tiešsaistes sistēmas vai zvanu centrus. Nodokļu maksātāji,
kas neveic uzņēmējdarbību attiecīgajā
dalībvalstī, var viegli piekļūt informācijai.
Reģistrācijas pieprasījumi tiek izskatīti laicīgi.
Reģistrācijas procesā tiek apkopota informācija, kas
nodokļu administrācijai ļauj jau laicīgi noteikt un
novērst krāpšanu. Vispirms nodokļu administrācija uzrauga
to, kā deklarācijas iesniedz un samaksas saistības izpilda
reģistrēti nodokļu maksātāji, kuriem ir augsts
nodokļu nenomaksas risks, paredzot savlaicīgus un pastāvīgus
pēcreģistrācijas apmeklējumus uz vietas.
Reģistrācijas atcelšanas procedūras ir efektīvas, lai
varētu no PVN sistēmas ātri izslēgt “pazudušus” tirgus
dalībniekus. Reģistrs tiek pastāvīgi atjaunināts, un
tiek veikti pasākumi, lai nodrošinātu PVN informācijas
apmaiņas sistēmas (VIES) datu
kvalitāti un uzticamību. Nodokļu iestādes un ekonomikas
dalībnieki var uzticēties tam, ka VIES sistēmā
iekļautie PVN reģistrācijas numuri ir derīgi. Ja ir
aizdomas par krāpnieciskiem nodomiem, bet reģistrāciju nevar
atteikt, nodokļu administrācijas veic piesardzības un papildu
drošības pasākumus kā priekšnoteikumu reģistrācijas
veikšanai. 3.2.2. Pašreizējā situācija Lielākajā daļā
dalībvalstu reģistrācijas process ir pārredzams un
nodokļu maksātāji, tostarp tie nodokļu maksātāji,
kas neveic uzņēmējdarbību attiecīgajā
dalībvalstī, ir labi informēti par to, kā, kad un kur
viņi var reģistrēties kā PVN maksātāji (AT, BG,
CY, CZ, DK, DE, EE, ES, FI, HU, IE, IT, LT, LV, MT, NL, PL, PT, RO, SE, SI, SK
un UK). Nodokļu maksātāji, kas neveic uzņēmējdarbību
attiecīgajā dalībvalstī, var viegli piekļūt
informācijai kādā no svešvalodām, visbiežāk —
angļu valodā (AT, BG, CZ, DK, EE, ES, FR, HU, IT, LT, LV, LU, MT, NL,
PL, SE, SK un UK). Tomēr par specifiskākiem un ar
uzņēmējdarbību saistītiem jautājumiem
svešvalodās sniegtā informācija nav pietiekama. Lai gan daudzas
dalībvalstis savās tīmekļa vietnēs ir veikušas
būtiskus uzlabojumus, joprojām ir grūti uzzināt, vai
attiecīgajiem uzņēmumiem ir jāreģistrējas un
kādas ir konkrētās saistības. Reģistrācijas procesā ir
jāpārbauda nodokļu maksātāja paredzētā
darbība un identitāte, lai novērstu ar fiktīviem
uzņēmumiem (tiek dēvēti arī par “pazudušiem tirgus
dalībniekiem”) saistītu krāpšanu. Mūsdienīgs
reģistrācijas process ir pilnīgs process, kas ietver
pirmsreģistrācijas pārbaudes, pēcreģistrācijas
uzraudzības programmas attiecībā uz to, kā PVN
deklarācijas iesniedz un samaksas saistības izpilda tirgus
dalībnieki, kuriem ir augsts nodokļu nenomaksas risks, un
reģistrācijas atcelšanu, tiklīdz netiek ievēroti
reģistrācijas nosacījumi[16].
Līdz ar Padomes Regulas Nr. 904/2010[17]
īstenošanu pirmsreģistrācijai un reģistrācijas
atcelšanai ir pievērsta lielāka uzmanība, taču ne visas
dalībvalstis ir izveidojušas pilnīgu reģistrācijas procesu. Pirmsreģistrācijas posmā
vairums dalībvalstu (izņemot EL, FR, IT un PT) sistemātiski
salīdzina reģistrācijas pieteikumu ar citiem datu avotiem (piemēram,
uzņēmumu reģistru un iekšējām datubāzēm),
taču tikai reizēm tās veic apmeklējumus uz vietas. Vairums dalībvalstu
paļaujas uz riska indikatoriem. Ņemot vērā pieejamos datus
par reģistrācijas atteikumiem atsevišķās
dalībvalstīs (BE, BG, DK, DE, EE, ES, FR, HU, IE, LT, MT, PL, SE, SI
un UK), šķiet, ka reģistrācijas procedūras reti beidzas ar
reģistrācijas atteikumu. Aptuveni puse no dalībvalstīm īsteno
pēcreģistrācijas uzraudzības programmas. Ir maz
informācijas par izslēgšanu no reģistra, tomēr šķiet,
ka ex officio reģistrācijas atcelšanu skaits nav liels un
procedūras parasti ir pārāk lēnas, lai novērstu ar PVN
saistītu krāpšanu, ko veic “pazuduši tirgus dalībnieki”. Attiecībā uz VIES
sistēmu (PVN informācijas apmaiņas sistēma) ir
jāuzlabo sistēmā pieejamo datu aktualitāte, pilnība un
precizitāte. Jo īpaši lielas problēmas vairākās
dalībvalstīs rada sistēmu atjaunināšanas ilgie termiņi
(BE, EL, ES un PT) un reģistrācijas atcelšana ar atpakaļejošu
datumu (CY, DK, EL, FR, IE, PL, PT, RO un UK). Pēdējā
minētajā gadījumā saskaņā ar
pārredzamības un juridiskās noteiktības principu PVN numura
dzēšanas reālajam datumam jābūt redzamam VIES
tīmekļa versijā. 3.3. 42. muitas
procedūra 3.3.1. Kritēriji Dalībvalstis ir ieviesušas
sistēmu, lai importēšanas laikā varētu pārbaudīt
PVN reģistrācijas numurus. Sistēmā ir ietverta tiešsaistes
piekļuve VIES datubāzei, kurā ir
visi ES datubāzē iekļautie derīgie PVN
reģistrācijas numuri. Efektīvas datu apmaiņas
nodrošināšanai muitas iestādes sistemātiski nosūta
nodokļu administrācijai datus par importu, izmantojot 42. muitas
procedūru. Nodokļu administrācijas riska analīzes
sistēmā imports, izmantojot 42. muitas procedūru, ir
identificēts kā papildu risks. Šīs riska analīzes rezultātu
apmaiņa notiek, izmantojot Eurofisc[18]
3. darbības jomu “Muitas procedūra 4200”. 3.3.2. Pašreizējā situācija 42. muitas procedūra ir režīms,
ko importētājs izmanto, lai saņemtu atbrīvojumu no PVN, ja
importētās preces tiks transportētas uz citu dalībvalsti.
PVN ir maksājams galamērķa dalībvalstī. Kad preces
tiek ievestas atpakaļ, tiek izmantota 63. muitas procedūra.
Šajā ziņojumā atsauces uz 42. muitas procedūru ietver
arī 63. muitas procedūru. Attiecībā uz 42. muitas
procedūru daudzās dalībvalstīs sistemātiski netiek
pārbaudīts PVN reģistrācijas numuru (gan
importētāju, gan klientu) derīgums (BE, BG, FR[19], HU, IE, LU, NL, PT un
UK) un starp muitu un nodokļu administrāciju nenotiek
informācijas apmaiņa par darījumiem (EL, IT, NL[20], PL un SK). Ja
informācija ir pieejama muitas administrācijai, tā
jānosūta importētājas dalībvalsts nodokļu
administrācijai. Šajā posmā nodokļu administrācija var
pārbaudīt, vai importētājs (vai viņa fiskālais
pārstāvis) ir iesniedzis kopsavilkuma pārskatu, un pēc tam
var turpināt uzraudzīt darījumu. Lai gan 42. muitas procedūras
ļaunprātīgas izmantošanas dēļ radās lieli PVN
ieņēmumu zaudējumi, ne visas dalībvalstis identificēja
šos darījumus valsts riska analīzes sistēmās kā
papildu risku un nosūtīja informāciju, izmantojot Eurofisc
(EE, FI, LU un MT). Kopš 2011. gada Eurofisc tīklā ir
izveidota īpaša darbības joma ātrai informācijas
apmaiņai par iespējamiem krāpnieciskiem darījumiem un
tirgus dalībniekiem, kas ļaunprātīgi izmanto
42. muitas procedūru. Lai novērstu 42. muitas procedūras
ļaunprātīgu izmantošanu, vairākas dalībvalstis izmanto
īpašus instrumentus, piemēram, licences (LU, MT, NL un SK) un
garantijas (AT, DK, EE, ES, HU, IT, LU, MT, NL, RO un SK). Licences un
garantijas ir lietderīgi instrumenti attiecībā uz tirgus
dalībniekiem ar augstu nodokļu nenomaksas risku. Tomēr
kopumā garantiju un licenču noteikšana visiem tirgus
dalībniekiem vai fiskālajiem pārstāvjiem, kas
paredzējuši izmantot 42. muitas procedūru, ir nesamērīgs
slogs godīgiem uzņēmumiem un apdraud iekšējā tirgus sekmīgu
darbību, mazinot šīs procedūras nodrošinātās
vienkāršošanas elastību un pievilcību. Tāpēc
dalībvalstīm, kurās ir izveidota šāda licenču vai
garantiju sistēma, tā jāattiecina tikai uz tirgus
dalībniekiem ar augstu nodokļu nenomaksas risku. 3.4. PVN deklarāciju
iesniegšana un samaksa 3.4.1. Kritēriji PVN deklarāciju iesniegšana ir pirmais
solis (pēc reģistrācijas) pilnīgajā PVN saistību
konstatēšanas procesā. Ir izveidota sistemātiska pieeja, lai
uzraudzītu un noteiktu iesniegšanas saistības un nodrošinātu
deklarāciju savlaicīgu iesniegšanu. Lielā mērā
automatizētie darbības procesi, ietverot PVN deklarāciju un VIES kopsavilkuma pārskatu elektronisku iesniegšanu, tiek
atbalstīti ar nodokļu maksātāju profilēšanas
instrumentiem, lai noteiktu piemērotāko turpmāko pasākumu
tiem deklarāciju iesniedzējiem, kas pārtraukuši iesniegt
deklarācijas (piemēram, telefona zvans, e-pasts, teksta
īsziņa, prasības paziņojums, personīgs apmeklējums,
saistību neizpildes novērtējums vai lietas ierosināšana).
Plaši tiek izmantota elektroniska deklarāciju iesniegšana. PVN summa un
PVN atmaksa tiek samaksātas laicīgi. Procenti par nokavētiem
maksājumiem un atmaksu tiek noteikti vai samaksāti automātiski.
Pamatoti sodi atbalsta iesniegšanas un samaksas saistību izpildi. 3.4.2. Pašreizējā situācija Vidējais deklarāciju iesniegšanas
rādītājs (t. i., saņemto deklarāciju skaits
salīdzinājumā ar paredzamo deklarāciju skaitu) Eiropas Savienībā
ir augsts — aptuveni 96 %. Tomēr starp dalībvalstīm
pastāv būtiskas atšķirības. Individuālais
deklarāciju iesniegšanas rādītājs cita starpā ir
atkarīgs no automatizētās deklarāciju iesniegšanas un
maksājumu sistēmas efektivitātes, procentu un sodu
sistēmām un nodokļu maksātāju reģistra
precizitātes. Elektroniskās deklarāciju
iesniegšanas izmantošana pieaug, taču vēl nav sasniegusi pamatoti cerēto
līmeni. Tikai nedaudz vairāk kā pusei dalībvalstu ir
izstrādāti attiecīgi tiesību akti, kuros paredzēta
obligāta PVN deklarāciju elektroniska iesniegšana (AT, BE, BG, DE,
DK, EL, ES[21],
FR, IE, IT, LU, LV, NL, PT, RO, SI un UK). Pārējās
dalībvalstīs tiek piemērota sistēma ar vairākām
iespējām (CY, CZ[22],
EE, ES, FI, FR[23],
HU, LT, MT, PL, RO, SE un SK). Lielākajā daļā
dalībvalstu PVN deklarāciju iesniegšana un samaksa tiek
sistemātiski uzraudzīta, tomēr daudzās no tām (AT, BE,
BG, CY, CZ, DE, EE, ES, FI, FR, HU, IT, LV, LT, NL, PL, PT, RO, SE, SI un SK)
trūkst mūsdienīgu un automatizētu turpmāko
procedūru, kas paredzētas gadījumos, ja deklarāciju
iesniegšana un PVN samaksa ir nokavēta (vai nav veikta) (piemēram, automātiskie
atgādinājumi, deklarācijas neiesniegšanas
gadījumā — tūlītējs nodokļa
aprēķins). Visas dalībvalstis piemēro sankcijas
gadījumos, ja deklarāciju iesniegšana un PVN samaksa ir nokavēta
(vai nav veikta), taču procentu un sodu sistēmas
dalībvalstīs ir būtiski atšķirīgas. Pašreizējie
dati nesniedz garantijas, ka šādas sankcijas ir efektīvas un soda
nodokļu maksātājus, paredzot kopējās izmaksas, kas
pārsniedz tās, kuras rastos kā daļa no trešās personas
finansējuma. Kopumā PVN atmaksas savlaicīgums 2009.–2011. gadā
ir uzlabojies. Vairumā dalībvalstu PVN atmaksas pieprasījumam ir
noteikts termiņš (AT, BE, BG, CZ, DE, DK, EE, EL, ES, FR, HU, IE, IT, SI,
LT, LV, MT, NL, PL, RO un UK), un parasti atmaksas faktiskais termiņš
nepārsniedz noteikto termiņu, kas ir 30–45 dienas. Tomēr ir
dažas dalībvalstis, kurās savlaicīga atmaksa joprojām ir
problemātiska. Vairākas dalībvalstis nemaksā procentus
nokavētu PVN atmaksu gadījumā (AT, CY, LU, NL un UK[24]). 3.5. PVN
iekasēšana un atgūšana 3.5.1. Kritēriji Kopējais nodokļu parāds ir
stabils un nepārsniedz 10 % no gada nodokļu
ieņēmumiem. Vecie nenomaksātie parādi regulāri tiek
pārskatīti, lai noskaidrotu, vai tie ir iekasējami, un ir
izstrādāta atbilstoša nodokļu parāda norakstīšanas
politika. Parāda iekasēšanas darbības veic pilna darba laika
personāls, kas specializējies nodokļu iekasēšanā.
Funkcijas lielā mērā ir automatizētas un ietver:
i) automātiskus paziņojumus, atgādinājumus un orderus;
ii) aktīvu automātisku identificēšanu, pamatojoties uz
trešās personas sniegto informāciju; un iii) automātisku
izlīdzinājumu starp nodokļa atvieglojuma piešķīrumiem
un nesamaksātiem parādiem. Parādnieka profilēšanas
instrumenti palīdz noteikt efektīvākos PVN iekasēšanas
līdzekļus. Izejošo tālruņa zvanu centri savlaicīgi
sazinās ar jauniem parādniekiem. Administrācijai ir strukturēta
un pārredzama pieeja maksājumu shēmām, un ir izveidota
automātiska aktīvu identificēšanas sistēma, kas pamatojas
uz trešās personas sniegto informāciju un parādnieka
profilēšanas instrumentiem. Lai koordinētu nodokļa un
sociālās apdrošināšanas iemaksas parādu iekasēšanu, ir
izvēlēta holistiska pārvaldes pieeja. 3.5.2. Pašreizējā
situācija Ir
vērojams PVN nokavēto maksājumu pieaugums (lielākajā
daļā dalībvalstu vidēji par 15 %), kuru vismaz
daļēji var izskaidrot ar recesiju. Tomēr vairākās
dalībvalstīs (BG, CY, EL, FI un MT) nodokļu parādu
norakstīšanas rādītāji ir zemi un pat tuvojas nullei,
tādējādi apgrūtinot kopējo iekasējamo parādu
salīdzināšanu. Parādiem, kurus nevar iekasēt par
pieņemamu cenu, jāpiemēro elastīga norakstīšanas procedūra.
Ja netiek īstenota norakstīšanas programma, nodokļu
administrācija riskē iztērēt vērtīgus resursus,
cenšoties atgūt neiekasējamas summas, jo uzmanība ir
novērsta no iekasējamiem parādiem. Daudzās dalībvalstīs parādu
iekasēšanas funkcija netiek pārvaldīta pilnā
apmērā. Ir vajadzīga saskaņota pieeja, ar kuru
pārvaldīt parādu iekasēšanas procesu, sākot no
parāda rašanās brīža līdz tā dzēšanai. Lielākajā daļā
dalībvalstu ir veikti pasākumi, lai uzlabotu parādu
iekasēšanas efektivitāti. Ir skaidri vērojama tendence veikt
nesecīgas parādu iekasēšanas procedūras (AT, BE, BG, DE,
ES, FR, HU, IE, LT, LU, LV, PT, SE un UK), kā arī apvienot
nodokļa un sociālās apdrošināšanas iemaksas parādus
(AT, BG, DK, EE, ES, FI, HU, IE, LV, NL, RO, SE, SI un UK). Aptuveni puse
dalībvalstu ir pilnībā vai daļēji īstenojušas
integrētās piedziņas procedūras, ko atbalsta
automātiska aktīvu identifikācija, pamatojoties uz iekšēju
vai trešās personas sniegtu informāciju (BE, BG, CZ, DK, ES, FI, HU,
IE, IT, LT, PT, SI un SE). 3.6. PVN revīzija
un izmeklēšana 3.6.1. Kritēriji Revīzijas programmā ir
iekļautas vairākas revīzijas pieejas, kas līdz ar pakalpojumu
sniegšanu nodokļu maksātājiem nodrošina līdzsvarotu pieeju
brīvprātīgas saistību izpildes veicināšanai. Ir
izstrādāta riska pārvaldības sistēma revidējamo nodokļu
maksātāju atlasei un revīzijas resursu piešķiršanai
atbilstīgi nodokļu maksātāju radītajam riskam.
Nodokļu administrācijas iestādē ir pietiekams skaits darbinieku,
kuriem ir atbilstoša kvalifikācija. Lai mazinātu korupcijas
iespējas, visā revīzijas procesā pastāv pienākumu
dalīšana un tiek ievēroti kontroles un līdzsvara principi. Lai
sasniegtu atbilstošu darbības rezultātu līmeni, tiek
izstrādāts, īstenots un uzraudzīts gada darbības
plāns. Lai nodrošinātu konsekventus un objektīvus lēmumus, revidentiem
ir piekļuve norādījumiem par tehniskiem un procesuāliem
jautājumiem un ir pieejami moderni revīzijas instrumenti. 3.6.2. Pašreizējā situācija Lielākā daļa dalībvalstu
(izņemot EL, ES, LU, PT un RO) revidējamo nodokļu
maksātāju atlasei piemēro riska novērtēšanas
stratēģiju un aizvien biežāk veic mērķtiecīgas revīzijas.
Tomēr vairākās dalībvalstīs ir noteikts pienākums
katru gadu veikt konkrētu nodokļu maksātāju revīziju (AT,
DE, FI, IE, IT, PL un SI). Pat ja šo pienākumu attiecina tikai uz
lielajiem nodokļu maksātājiem, tas neļauj
dalībvalstīm būt elastīgām, lai piešķirtu revīzijas
resursus darbam ar nodokļu maksātājiem, kuriem konstatēts
augstāks nodokļu nenomaksas risks. Starp dalībvalstīm pastāv
būtiskas atšķirības, ņemot vērā to nodokļu
maksātāju procentuālo īpatsvaru, pie kuriem revīzijas tiek
veiktas uz vietas, un revīzijas rezultātā papildus
aprēķināto PVN summu. Tomēr dažām
dalībvalstīm nav darbības rezultātu indikatoru revīzijas
efektivitātes novērtēšanai (CY, DK, FI, LU un MT). Iesaistot revīzijas
uzdevumu pildīšanā lielu skaitu darbinieku, nodokļu
administrācijām regulāri jāvērtē revīzijas darba
efektivitāte, lai atbilstoši varētu piešķirt resursus. Vairumā dalībvalstu ir labi
attīstīta e-revīzija. Tādēļ revidenti tiek
apmācīti, kā veikt e-revīziju (izņemot IT un MT), un
apgūst datu analīzes līdzekļus, ko nodrošina
datorizētas sistēmas. Vienlaikus ir izstrādāti noteikumi,
kuros paredzēts, ka nodokļu revīzijas laikā nodokļu
maksātājiem jānodrošina, ka dati datorizētās
sistēmās ir pieejami (AT, BE, BG, CZ, CY, DK, EE, EL, ES, FI, FR, HU,
IE, LT, LU, LV, NL, PL, PT, RO, SE, SI, SK un UK). Tomēr lielākā
daļa dalībvalstu neprasa izmantot standarta revīzijas datni, kas
varētu vēl vairāk uzlabot revīzijas darba efektivitāti
un lietderību. Vairumā dalībvalstu revidentiem ir
nodrošināta piekļuve plašam trešo personu sniegtās
informācijas klāstam (piemēram, nekustamo īpašumu
reģistram, transportlīdzekļu reģistram, sociālās
apdrošināšanas un finanšu iestāžu informācijai), taču ne
vienmēr šī piekļuve ir automātiska. Vairums
dalībvalstu bieži pieprasa informāciju no citām
dalībvalstīm, taču joprojām pastāv ievērojami
šķēršļi (juridiski šķēršļi, atbildes ātrums
un kvalitāte, valoda), kas mazina šā instrumenta efektivitāti. Lielākajā daļā
dalībvalstu ir specializētas PVN krāpšanas apkarošanas
nodaļas (izņemot AT, CZ, EE, EL, FI, HU, LV, RO un SI). Tas ir
svarīgi, jo iespējamo krāpšanas gadījumu izmeklēšana
ir jāveic grupās integrētiem īpaši apmācītiem
izmeklētājiem, kuri spēj analizēt krāpšanas tendences
un noteikt krāpnieciskas darbības pazīmes. 3.7. Nodokļu
strīdu izšķiršanas sistēma 3.7.1. Kritēriji Nodokļu maksātājs var
apstrīdēt nodokļu administrācijas lēmumus
kodificētā, pārredzamā, ātrā un lētā
nodokļu strīdu izšķiršanas sistēmā. Šajā sistēmā
ir ietverts obligāts administratīvās pārsūdzības
process, kas nav atkarīgs no sākotnējā lēmuma
pieņēmēja un ko izmanto pirms strīda iesniegšanas
tiesā. Administratīvās pārsūdzības procesam
jānodrošina, ka tikai lietas pēc būtības tiek iesniegtas
tiesu pārsūdzības procesā. Nodokļu administrācija
apkopo pārvaldes informāciju par strīda izšķiršanu un pielāgo
savu praksi kā preventīvu pasākumu, lai izvairītos no
nevajadzīgām pārsūdzībām.
Apstrīdētā nodokļa samaksa tiek prasīta, kad
prasība ir celta tiesā, un ir maz neizskatītu lietu.
Tāpēc nodokļu administrācijā vai ārpus tās
ir specializētas nodaļas un darbinieki, kas ir īpaši
apmācīti risināt ar nodokļiem saistītus strīdus.
Nodokļu administrācija var pārvaldīt nodokļu
strīdu izšķiršanas sistēmu, pamatojoties uz
pārvaldības informācijas datiem. Vajadzības
gadījumā šie dati ļauj nodokļu administrācijai
pielāgot savu praksi. 3.7.2. Pašreizējā situācija Vairumā dalībvalstu pastāv
obligāta administratīvo strīdu izšķiršanas procedūra,
kurā ir paredzēti termiņi lēmumu pieņemšanai.
Šāda pieeja koncentrējas uz pārsūdzības
procedūras efektivitāti un palīdz samazināt
pārsūdzību skaitu un ilgumu. Aptuveni pusē dalībvalstu
nodokļu strīdu izšķiršanas procesa pirmajā posmā ir
paredzēta obligāta administratīvās
pārsūdzības procedūra nodokļu
administrācijā. Pārsūdzību skaits, kas
dažās dalībvalstīs ir augsts, kā arī nodokļu
maksātāja labā pieņemto lēmumu procentuālais
īpatsvars dažādās dalībvalstīs ir atšķirīgs.
Tomēr daudzas dalībvalstis neuzrauga un neapkopo (pietiekamā
apmērā) pārvaldes informāciju par nodokļu strīdu
izšķiršanas procesu, kā arī neiekļauj
pārsūdzību rezultātus preventīvajos pasākumos.
Lai izvairītos no nevajadzīgiem strīdiem, jāuzrauga visi
pārsūdzības procedūras aspekti; tas ļaus
pārsūdzību rezultātus iekļaut strīdu
novēršanas pasākumos, koriģēt nodokļu
maksātājiem sniegtos pakalpojumus, precizēt tiesību aktus
un noteikumus u.t.t. Vairumā dalībvalstu
apstrīdētās summas joprojām pilnā apjomā vai
daļēji iekasē pārsūdzības procedūras
laikā (AT, BE, BG, CY, CZ, DE, DK, EE, EL, ES[25], FI, FR[26], HU, LT, LU, LV, MT,
NL, PL, RO, SE, SI, SK un UK[27]).
Šī ir laba prakse, kas ļauj saglabāt ieņēmumus un
izvairīties no pārsūdzības procedūras
ļaunprātīgas izmantošanas. 3.8. PVN
saistību izpilde 3.8.1. Kritēriji Nodokļu administrācijas
ievēro saistību izpildes riska pārvaldības
stratēģiju, lai veicinātu saistību izpildi un novērstu
saistību neizpildi, pamatojoties uz nodokļu maksātāja
rīcības izpratni. Nodokļu maksātāji, pamatojoties uz
riska faktoriem, ir iedalīti grupās, un tas ļauj nodokļu
administrācijai sadarboties ar nodokļu maksātājiem
atbilstīgi to riska profilam. Nodokļu administrācija sniedz
nodokļu maksātājiem attiecīgus pakalpojumus, atvieglojot
apzinīgajiem nodokļu maksātājiem nodokļu saistību
izpildi, un veicina saistību brīvprātīgu izpildi,
ietekmējot nodokļu maksātāju rīcību. 3.8.2. Pašreizējā situācija Lielākajā daļā
dalībvalstu tiek izstrādāta un īstenota saistību
izpildes riska pārvaldības stratēģija (AT, BE, BG, CY, CZ,
DK, EE, EL, ES, FI, FR, HU, IE, IT, LT, LU, LV, MT, NL, PT, SE, SI, SK un UK).
Lai veicinātu saistību brīvprātīgu izpildi, šajās
stratēģijās nodokļu maksātāji ir iedalīti
grupās atbilstoši to riska profilam un tiek attiecīgi
pārvaldīti. Tomēr tikai dažas dalībvalstis
izvērtē šādu stratēģiju un īstenoto pasākumu
rezultātus. Turklāt pašlaik ļoti maz dalībvalstu
aprēķina PVN starpības apmēru (EE, IT, PL, SK un UK).
Nezinot, kā rodas PVN starpība, nav iespējams novērtēt
to pasākumu efektivitāti, kas veikti krāpšanas un
nemaksāšanas gadījumu novēršanas jomā. Tāpēc, lai
uzlabotu darbības rezultātu uzraudzību un novērtēšanu,
ir jāiegulda būtisks darbs. Vairums dalībvalstu revīzijas atlasei,
nodokļu maksātāju iedalīšanai grupās un parādu
iekasēšanai arvien biežāk izmanto arī trešo personu sniegto
informāciju. Tomēr šo praksi var ievērojami uzlabot, jo
īpaši attiecībā uz nodokļu maksātāju
iedalīšanu grupās un parādu iekasēšanu. 4. Secinājumi 4.1. PVN
administrēšanas modernizācija Kopš recesijas un finanšu krīzes
sākuma 2008. gadā PVN starpība ir augusi, pēc
aplēsēm 2011. gadā tā bija aptuveni 1,5 % no
ES-26 IKP. Tomēr PVN starpības atsevišķās
dalībvalstīs būtiski atšķiras. Jo īpaši
dalībvalstīs, kas smagāk cietušas no krīzes, ir lielāka
PVN starpība un šajā laikā nav spējušas būtiski
uzlabot savu situāciju. Tā kā PVN starpība ir arī
PVN administrēšanas efektivitātes un lietderības rādītājs,
dalībvalstu vienīgā iespēja būs modernizēt PVN
administrēšanu, lai samazinātu PVN starpību. Tas ir svarīgi
ne tikai no PVN ieņēmumu un pašu resursu perspektīvas, bet
arī no uzņēmumu un valdību perspektīvas, risinot
administratīvo izmaksu jautājumus. Kā secināts
2013. gada pētījumā par nodokļu maksāšanu,
pastāv saikne starp uzņēmumu saistību izpildes
izmaksām un ekonomikas izaugsmi. Samazinot administratīvo slogu
uzņēmumiem, tiek veicināta ekonomikas izaugsme. Tajā
pašā laikā nodokļu administrēšanas izmaksu
samazināšana, uzlabojot tās efektivitāti un lietderību,
valdībām zināmā mērā atvieglos budžeta
ierobežojumus un palīdzēs uzlabot publisko finanšu stāvokli. Pašreizējā ekonomiskajā un
finansiālajā situācijā PVN administrēšanas
modernizācija ir svarīga un nenovēršama tām
dalībvalstīm, kuras ir vissmagāk cietušas no finanšu krīzes
un kurām ir grūtības tikt galā ar budžeta deficītu. Ja
šīs dalībvalstis vēlas mainīt iedibināto
administratīvo praksi un uzlabot savu administratīvo procesu,
tās var gūt būtiskas priekšrocības no modernizācijas.
Tāpēc ir svarīgi atbalstīt šo dalībvalstu centienus,
tostarp vajadzības gadījumā sniedzot tehnisku
palīdzību. 4.2. Dalībvalstīs
īstenojamie pasākumi Šajā ziņojumā iekļautie
ieteikumi ir paredzēti dalībvalstīm, lai uzlabotu to
nodokļu administrēšanu un tādējādi samazinātu PVN
starpību. Turpmāk atbilstoši jomai ir apkopoti svarīgākie
ieteikumi. PVN noteikšanas, reģistrācijas un
reģistrācijas atcelšanas jomā
dalībvalstīm jāuzlabo svešvalodās pieejamās
informācijas par PVN reģistrācijas prasībām un procesu
kvalitāte. Vienlaikus tām arī jāturpina veidot pilnīgu
reģistrācijas procesu, jo īpaši īstenojot
pēcreģistrācijas uzraudzības programmas tirgus
dalībniekiem ar augstu nodokļu nenomaksas risku (BG, CY, DE, DK, EL,
IE, LT, PT, RO un SK) un paātrinot reģistrācijas atcelšanas
procesus attiecībā uz “pazudušiem tirgus dalībniekiem” (AT, CY,
EL, HU, IE, PT un RO). Tā kā aktuāli, pilnīgi un
precīzi dati, kas pieejami VIES sistēmā, ir
priekšnoteikums, lai uzlabotu likumīgas uzņēmējdarbības
juridisko noteiktību un savstarpēju uzticību ES nodokļu
iestāžu vidū, vairākām dalībvalstīm būs
jāuzlabo VIES sistēmā iekļauto datu kvalitāte
(BE, EL, ES un PT). Attiecībā uz 42. muitas
procedūru dalībvalstīm jānodrošina, ka PVN
reģistrācijas numuri (gan importētāju, gan klientu) tiek
sistemātiski pārbaudīti (BE, BG, DE, EE, HU, IE, IT, LU, LV, NL,
PL, PT, SE un UK) un visa informācija par darījumiem tiek
nosūtīta vietējai nodokļu administrācijai (EL, IT, NL,
PL un SK). Mazākajai daļai dalībvalstu savās riska
analīzes sistēmās 42. muitas procedūra ir
jāidentificē kā papildu risks un jāuzlabo informācijas
apmaiņa par krāpnieciskiem darījumiem un tirgus
dalībniekiem, tostarp aktīvi iesaistoties Eurofisc darbā
(DE, DK, NL, PL un RO). Turklāt aptuveni puse dalībvalstu varētu
apsvērt licenču vai garantiju ieviešanu attiecībā uz tirgus
dalībniekiem ar augstu nodokļu nenomaksas risku, lai novērstu
procedūras ļaunprātīgu izmantošanu (BE, BG, CY, CZ, DE, FI,
FR, EL, IE, LT, LV, PL, PT, SE, SI un UK). PVN deklarāciju iesniegšanas un
samaksas jomā lielākajai daļai
dalībvalstu joprojām jāīsteno sistemātiska pieeja, lai
uzraudzītu gadījumus, kad deklarāciju iesniegšana un PVN samaksa
ir nokavēta vai nav veikta vispār, iekļaujot automātiskus
procesus, piemēram, automātiskus atgādinājumus un
deklarācijas neiesniegšanas gadījumā tūlītēju
nodokļa aprēķinu (AT, BE, BG, CY, CZ, ES, DE, FI, FR, IT, LU,
LV, MT, NL, PL, PT, RO, SE, SI un SK). Dažām dalībvalstīm
joprojām ir jānodrošina PVN atmaksas standarta faktiskais termiņš,
kas ir 30–45 dienas (AT, BE, EL, ES, CY, FI, IT, LU, MT un SE).
Visbeidzot, dalībvalstīm noteikti tiek ieteikts pārbaudīt
savu procentu un sodu sistēmu efektivitāti attiecībā uz
gadījumiem, kad deklarāciju iesniegšana un PVN samaksa ir
nokavēta vai nav veikta vispār. Attiecībā uz PVN iekasēšanu
un atgūšanu kopumā pusei dalībvalstu jāīsteno
norakstīšanas procedūras attiecībā uz parādiem, kurus
nevar iekasēt par pieņemamu cenu (BG, CY, EE, EL, IE, FI, MT un SK).
Ja netiek īstenota norakstīšanas programma, nodokļu
administrācija riskē iztērēt vērtīgus resursus,
cenšoties atgūt neiekasējamas summas. Turklāt
dalībvalstīm jāizstrādā nesecīgas un
integrētas parādu iekasēšanas procedūras (AT, CY, CZ, DE,
DK, EE, EL, FI, IT, LU, LV, MT, NL, PL, RO, SI, SK un UK). PVN revīzijas un izmeklēšanas jomā ir ieteikts, no vienas puses, atcelt konkrētu
nodokļu maksātāju obligātās revīzijas, kas tiek
veiktas katru gadu, un, no otras puses, izmantot riska novērtēšanas
sistēmas (AT, FI, DE, IT, NL, PL un SI). Vienlaikus jāturpina uzlabot
e-revīziju un jāizveido PVN krāpšanas apkarošanas nodaļas
(AT, CZ, EE, EL, FI, HU, LV, RO un SI). Nodokļu strīdu izšķiršanas
sistēmas jomā vairākām
dalībvalstīm jāapsver obligātas neatkarīgas
administratīvo strīdu izšķiršanas procedūras ieviešana,
atbilstīgi kurai apstrīdētās summas joprojām
pilnā apjomā vai daļēji tiktu iekasētas
pārsūdzības procedūras laikā (BE, BG, CY, EE, EL, FI
un IT). Dalībvalstīm turklāt noteikti tiek ieteikts
uzraudzīt visus pārsūdzības procedūras aspektus un
radīt vidi, kas ļauj izvairīties no nevajadzīgiem
strīdiem (AT, BG, CY, HU, IT, LU, LV, NL, RO un SK). Attiecībā uz PVN saistību
izpildi dalībvalstīm jāturpina izstrādāt un
īstenot saistību izpildes riska pārvaldības
stratēģijas, kā arī izvērtēt īstenoto
pasākumu rezultātus, lai noteiktu labākās
stratēģijas, kas ietekmē nodokļu maksātāju
rīcību un rosina viņus brīvprātīgi pildīt
savas nodokļu saistības (BE, CY, CZ, DE, DK, FI, FR, IE, IT, LU, MT,
NL, PL, PT, SE, SI un SK). Turklāt ievērojami var uzlabot trešo
personu sniegtās informācijas izmantošanas iespējas, jo
īpaši saistībā ar nodokļu maksātāju
iedalīšanu grupās un parādu iekasēšanu. 4.3. Pasākumi,
kas jāīsteno Komisijai Komisija turpinās izmantot 12. panta
noteikumus, lai novērtētu PVN administrāciju darbību un stimulētu
dalībvalstu PVN administrēšanas uzlabojumus. Mūsdienu
nodokļu administrēšanā vērtēšanas cikliem ir
svarīga nozīme, jo tos var izmantot administrēšanas
kvalitātes uzlabošanai. Lai pareizi veiktu novērtēšanu, ir
vajadzīgi rādītāji, kas ļauj uzraudzīt progresu
no viena laika posma līdz nākamajam laika posmam. PVN starpība
ir uzskatāma par šādu rādītāju. Komisija turpinās atvieglot
informācijas apmaiņu par administratīvo praksi un apkopos
šādu informāciju, lai apzinātu paraugpraksi. Paraugprakses apzināšana
var palīdzēt pilnveidot PVN sistēmu un tādējādi
samazināt saistību izpildes izmaksas, vienlaikus nodrošinot PVN
ieņēmumus. Komisija atbalstīs dalībvalstu
centienus modernizēt PVN administrēšanu un uzlabot saistību
izpildi. Efektīvāka un lietderīgāka PVN administrēšana
palīdzēs ne tikai palielināt PVN ieņēmumus, bet
arī nodrošināt vienlīdzīgu attieksmi pret visām
dalībvalstīm saistībā ar to iemaksām Savienības
budžetā. Komisija koordinēs un atbalstīs
visus no dalībvalstīm saņemtos pieprasījumus par tehnisko
palīdzību. Kā minēts iepriekš, PVN administrēšanas
modernizācija ir ļoti svarīgs un nenovēršams uzdevums
tām dalībvalstīm, kuras vissmagāk cietušas no finanšu
krīzes un kurām ir grūtības atrisināt problēmas
saistībā ar budžeta deficītu. [1] Padomes 1989. gada
29. maija Regula (EEK, EURATOM) Nr. 1553/89 par
galīgajiem vienotajiem pasākumiem, lai iekasētu pašu resursus,
ko veido pievienotās vērtības nodokļi. [2] 6. ziņojums —
COM/2008/719 galīgā redakcija un pielikums SEC (2008) 2759. 5. ziņojums — COM/2004/0855
galīgā redakcija un pielikums SEC (2004) 1721. 4. ziņojums — COM/00/0028
galīgā redakcija. 3. ziņojums — COM/98/0490
galīgā redakcija. 2. ziņojums — COM/95/354
galīgā redakcija. 1. ziņojums — SEC(92) 280
galīgā redakcija. [3] Skatīt 6. ziņojumu,
kas minēts 2. zemsvītras piezīmē. [4] Skatīt 6. ziņojuma
pielikumu, kas minēts 2. zemsvītras piezīmē. [5] Horvātija
nav iekļauta šajā ziņojumā, jo datu vākšanas
laikā Horvātija vēl nebija ES dalībvalsts. [6] PVN
teorētiskās saistības tiek aprēķinātas, nosakot
izdevumu kategorijas, kas rada neatgūstamu PVN, un apvienojot tās ar
attiecīgajām PVN likmēm. Tā kā PVN starpību
galvenokārt aprēķina, pamatojoties uz nacionālo kontu
datiem, tā ir atkarīga no šo datu precizitātes un
pilnīguma. Turklāt PVN starpības aprēķinā netiek
ņemtas vērā ar nodokli apliekamas darbības, uz kurām
neattiecas nacionālo kontu darbība. [7] Avots:
Eiropas Komisijas pasūtītais un CASE un CPB veiktais
pētījums Study to quantify and analyse the VAT Gap in the EU-27
Member States. Komisija pētījumu publicēja 2013. gada
19. septembrī, un tas ir pieejams tīmekļa vietnē: http://ec.europa.eu/taxation_customs/common/publications/studies/index_en.htm. [8] Kopējā
PVN starpība attiecībā uz ES-26 dalībvalstīm ir
aprēķināta kā viena vienība. [9] Pētījumā
nevarēja iekļaut Kipru, jo tajā tiek veikta būtiska ar
nacionālo kontu saistītās statistikas pārskatīšana. [10] Šī
tendence galvenokārt bija vērojama jauno dalībvalstu datos
(ES-10 un ES-2). [11] Saskaņoto
PVN bāzi aprēķina attiecīgā dalībvalsts,
izmantojot tā saukto “ieņēmumu metodi”. Lai iegūtu PVN starpbāzi,
kopējos tīros PVN ieņēmumus, ko iekasējusi
attiecīgā dalībvalsts, dala ar vidējo svērto PVN
likmi. Starpbāzi pēc tam koriģē ar negatīvajām un
pozitīvajām kompensācijām, lai iegūtu atbilstīgi
PVN direktīvai saskaņotu PVN bāzi. [12] Nodokļu
maksāšanas rādītāji (kopējā nodokļu likme,
saistību izpildei nepieciešamais laiks un maksājumu skaits) ir
iekļauti Pasaules Bankas grupas projektā Doing Business, ko
sagatavo uzņēmums PricewaterhouseCoopers (PWC),
Pasaules Banka un Starptautiskā Finanšu korporācija (IFC). [13] Eiropas Savienība un Eiropas Brīvās
tirdzniecības asociācija (ES un EBTA). ES un EBTA analīzē
ir iekļautas šādas valstis: Apvienotā Karaliste, Austrija,
Beļģija, Bulgārija, Čehija, Dānija, Francija,
Grieķija, Igaunija, Islande, Itālija, Īrija, Kipra, Latvija,
Lietuva, Luksemburga, Malta, Nīderlande, Norvēģija, Polija,
Portugāle, Rumānija, Slovākija, Slovēnija, Somija, Spānija,
Šveice, Ungārija, Vācija, Zviedrija. [14] ESAO (2013. gads), Tax Administration 2013:
Comparative Information on OECD and Other Advanced and Emerging Economies,
ESAO publikācija (http://dx.doi.org/10.1787/9789264200814-en). [15] Iekasēšanas izmaksu attiecību
aprēķina, salīdzinot ieņēmumu dienesta
administrācijas gada izmaksas ar finanšu gadā iekasētajiem
kopējiem ieņēmumiem, un bieži izsaka procentos vai kā
ieņēmumu 100 vienību iekasēšanas izmaksas. Šo
attiecību ietekmē pasākumi, kas samazina administrācijas
izmaksas vai uzlabo saistību izpildi un ieņēmumu
iekasēšanu. Tomēr ir arī vairāki citi faktori, kas
ietekmē attiecību (piemēram, nodokļa likmju izmaiņas,
makroekonomikas izmaiņas, iekasēto nodokļu darbības jomas
izmaiņas), bet nav saistīti ar relatīvo efektivitāti vai
lietderību. Šo iemeslu dēļ minēto attiecību
starptautiska salīdzināšana jāveic ļoti
pārdomāti. [16] Skatīt iepriekš
minētās Padomes Regulas Nr. 904/2010 23. panta a) un
b) apakšpunktu. [17] 22. pants
Padomes 2010. gada 7. oktobra Regulā (ES) Nr. 904/2010 par
administratīvu sadarbību un krāpšanas apkarošanu
pievienotās vērtības nodokļa jomā. [18] Skatīt iepriekš
minētās Padomes Regulas Nr. 904/2010 33. pantu. [19] Francijā
no 2013. gada 1. jūnija ir ieviesta sistemātiska un
automātiska kontroles sistēma. [20] Nīderlandē
ir ieviesta kopīga valsts apgrieztas maksāšanas sistēma PVN
samaksai par importu. Tā kā tur imports nav atbrīvots no PVN
samaksas, ieteikumi, kas ziņojumā minēti attiecībā uz
šo procedūru, nav piemērojami šiem importa veidiem. Tomēr tas
neizslēdz iespēju, ka tur varētu būt imports, kurā
tiek izmantota 42. muitas procedūra un uz kuru attiecas
izteiktās piezīmes. [21] Spānijā
PVN deklarāciju elektroniska iesniegšana ir obligāta noteiktām
nodokļu maksātāju grupām, piemēram, lielajiem
nodokļu maksātājiem. [22] Čehijā
PVN deklarāciju elektroniskā iesniegšana ir obligāta no
2014. gada 1. janvāra. [23] Francijā
PVN deklarāciju elektroniskā iesniegšana ir obligāta no
2014. gada 1. janvāra. [24] Apvienotā
Karaliste visos nokavētu PVN atmaksu gadījumos nemaksā procentus
automātiski, taču tā maksā atmaksas papildinājumu, ja HMRC
kavēšanās dēļ (izņemot pamatotu pieprasījuma
izskatīšanas laiku) atmaksa saistībā ar PVN deklarācijas
atmaksāšanas prasījumiem netiek veikta laicīgi. [25] Parasti
Spānijā nodokļu strīdu gadījumā parāda
iekasēšana netiek atlikta. Tomēr to var atlikt, ja parādnieks
garantē parāda summu ar kredītiestādes indosamentu vai
ķīlu zīmi. [26] Francijā
parādnieks var pieprasīt apstrīdētās summas samaksas
atlikšanu. [27] Apvienotajā
Karalistē nodokļu maksātājam nav jāmaksā
apstrīdētais PVN pirms pārsūdzības procesa, ja HMCR
vai apelācijas tiesa ir pārliecināta, ka ar maksājumu
varētu rasties problēmas.