EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 62015TJ0356
Vispārējās tiesas spriedums (piektā palāta), 2018. gada 12. jūlijs.
Austrijas Republika pret Eiropas Komisiju.
Valsts atbalsts – Atbalsts, ko Apvienotā Karaliste plāno īstenot, lai atbalstītu Hinkley Point C atomelektrostaciju – Finanšu līgums par starpību, valsts sekretāra piekrišana un kredītu garantija – Lēmums, ar kuru atbalsts atzīts par saderīgu ar iekšējo tirgu – LESD 107. panta 3. punkta c) apakšpunkts – Sabiedrības interešu mērķis – Kodolenerģētikas veicināšana – Valsts intervences nepieciešamība – Paziņojums par garantijām – Atbalsta elementa noteikšana – Samērīgums – Atbalsts ieguldījumam – Darbības atbalsts – Tiesības iesniegt apsvērumus – Publiskā iepirkuma procedūra – Pienākums norādīt pamatojumu.
Lieta T-356/15.
Vispārējās tiesas spriedums (piektā palāta), 2018. gada 12. jūlijs.
Austrijas Republika pret Eiropas Komisiju.
Valsts atbalsts – Atbalsts, ko Apvienotā Karaliste plāno īstenot, lai atbalstītu Hinkley Point C atomelektrostaciju – Finanšu līgums par starpību, valsts sekretāra piekrišana un kredītu garantija – Lēmums, ar kuru atbalsts atzīts par saderīgu ar iekšējo tirgu – LESD 107. panta 3. punkta c) apakšpunkts – Sabiedrības interešu mērķis – Kodolenerģētikas veicināšana – Valsts intervences nepieciešamība – Paziņojums par garantijām – Atbalsta elementa noteikšana – Samērīgums – Atbalsts ieguldījumam – Darbības atbalsts – Tiesības iesniegt apsvērumus – Publiskā iepirkuma procedūra – Pienākums norādīt pamatojumu.
Lieta T-356/15.
Lieta T‑356/15
Austrijas Republika
pret
Eiropas Komisiju
Valsts atbalsts – Atbalsts, ko Apvienotā Karaliste plāno īstenot, lai atbalstītu Hinkley Point C atomelektrostaciju – Finanšu līgums par starpību, valsts sekretāra piekrišana un kredītu garantija – Lēmums, ar kuru atbalsts atzīts par saderīgu ar iekšējo tirgu – LESD 107. panta 3. punkta c) apakšpunkts – Sabiedrības interešu mērķis – Kodolenerģētikas veicināšana – Valsts intervences nepieciešamība – Paziņojums par garantijām – Atbalsta elementa noteikšana – Samērīgums – Atbalsts ieguldījumam – Darbības atbalsts – Tiesības iesniegt apsvērumus – Publiskā iepirkuma procedūra – Pienākums norādīt pamatojumu
Kopsavilkums – Vispārējās tiesas (piektā palāta) 2018. gada 12. jūlija spriedums
Valsts atbalsts – Aizliegums – Atkāpes – Atbalsts, ko var uzskatīt par saderīgu ar iekšējo tirgu – Vērtējums, ņemot vērā LESD 107. panta 3. punkta c) apakšpunktu – Kritēriji – Sabiedrības interešu mērķa sasniegšana – Atbalsta atbilstošs, nepieciešams un samērīgs raksturs – Tirgus nepilnības atbilstība šajā sakarā
(LESD 107. panta 3. punkts)
Tiesvedība – Iestāšanās lietā – Prasības pieteikums par viena no lietas dalībnieku prasījumu atbalstu, bet kurā norādīta atšķirīga argumentācija – Pieņemamība
(Tiesas Statūtu 40. panta 4. daļa; Vispārējās tiesas Reglamenta 142. panta 1. punkts)
Iestāžu akti – Pamatojums – Pienākums – Apjoms – Komisijas lēmums valsts atbalsta jomā – Konteksta un visu juridisko noteikumu ņemšana vērā
(LESD 296. pants)
Valsts atbalsts – Līguma normas – Piemērošanas joma – Pasākumi, uz kuru mērķi attiecas Euratom līgums – Iekļaušana – Euratom līguma mērķu ņemšana vērā, piemērojot LESD tiesību normas valsts atbalsta jomā
(EAEKL 106.a panta 3. punkts un LESD 107. pants)
Valsts atbalsts – Aizliegums – Atkāpes – Atbalsts, ko var uzskatīt par saderīgu ar iekšējo tirgu – Vērtējums, ņemot vērā LESD 107. panta 3. punkta c) apakšpunktu – Kritēriji – Sabiedrības interešu mērķa sasniegšana – Jēdziens – Kodolenerģētikas veicināšana – Iekļaušana
(EAEKL 1. panta pirmā daļa, 2. panta c) punkts, 192. panta pirmā daļa; LESD 107. panta 3. punkta c) apakšpunkts un 194. panta 2. punkts)
Valsts atbalsts – Aizliegums – Atkāpes – Atbalsts, ko var uzskatīt par saderīgu ar iekšējo tirgu – Komisijas rīcības brīvība – Sarežģīts ekonomisks vērtējums – Pārbaude tiesā – Robežas
(LESD 107. panta 3. punkta c) apakšpunkts)
Valsts atbalsts – Aizliegums – Atkāpes – Atbalsts, ko var uzskatīt par saderīgu ar iekšējo tirgu – Vērtējums, ņemot vērā LESD 107. panta 3. punkta c) apakšpunktu – Kritēriji – Sabiedrības interešu mērķa sasniegšana – Atbalsta atbilstošs, nepieciešams un samērīgs raksturs – Pārbaude, ko veic Komisija – Pienākums kvantificēt dotācijas ekvivalentu, kas izriet no atbalsta pasākuma – Neesamība
(LESD 107. panta 3. punkta c) apakšpunkts)
Valsts atbalsts – Aizliegums – Atkāpes – Atbalsts, ko var uzskatīt par saderīgu ar iekšējo tirgu – Vērtējums, ņemot vērā LESD 107. panta 3. punkta c) apakšpunktu – Kritēriji – Regula Nr. 651/2014, ar ko noteiktas atbalsta kategorijas atzīst par saderīgām ar iekšējo tirgu – Saistošā rakstura neesamība individuālās pārbaudes gadījumā
(LESD 107. panta 3. punkta c) apakšpunkts; Komisijas paziņojums Nr. 651/2014)
Valsts atbalsts – Atbalsta projekti – Paziņošana Komisijai – Pienākuma apjoms – Nepieciešamība paziņot par atbalsta pasākumiem projekta stadijā – Sekas
(LESD 108. panta 3. punkts)
Valsts atbalsts – Komisijas lēmums – Lēmuma tiesiskuma vērtējums, ņemot vērā tā pieņemšanas brīdī pieejamo informāciju
(LESD 108. panta 2. punkts un 263. pants)
Valsts atbalsts – Aizliegums – Atkāpes – Atbalsts, ko var uzskatīt par saderīgu ar iekšējo tirgu – Vērtējums, ņemot vērā LESD 107. panta 3. punkta c) apakšpunktu – Kritēriji – Sabiedrības interešu mērķa sasniegšana – Atbalsta atbilstošs, nepieciešams un samērīgs raksturs – Atbalsta samērīguma pārbaude – Atbalsta pasākumu priekšrocību un to nelabvēlīgās ietekmes uz iekšējo tirgu izsvēršana – Iekšējais tirgus sastāvdaļas
(LESD 107. panta 3. punkta c) apakšpunkts)
Valsts atbalsts – Līguma normas – Piemērošanas joma – Nodokļi, kas ir atbalsta pasākuma finansēšanas veids – Obligātas ar izlietojumu saistītas saiknes neesamība starp nodokli un attiecīgā atbalsta finansēšanu – Izslēgšana
(LESD 107. un 108. pants)
Valsts atbalsts – Pārbaude, ko veic Komisija – Lēmums uzsākt LESD 108. panta 2. punktā paredzēto formālo izmeklēšanas procedūru – Komisijas nostājas izmaiņas pēc procedūras pabeigšanas – Atšķirība pamatojumā, kas iekļauts lēmumā pār uzsākšanu un galīgajā lēmumā – Pieļaujamība
(LESD 108. panta 2. punkts; Padomes Regulas Nr. 659/1999 6. panta 1. punkts)
Valsts atbalsts – Aizliegums – Atkāpes – Atbalsts, kuram var piemērot LESD 107. panta 3. punkta c) apakšpunktā paredzēto atkāpi – Darbības atbalsts – Izslēgšana – Izņēmumi
(LESD 107. panta 3. punkta c) apakšpunkts)
Tiesību aktu tuvināšana – Būvdarbu, piegādes un pakalpojumu publiskā iepirkuma procedūras – Direktīva 2004/18 – Iepirkuma procedūras ūdensapgādes, enerģētikas, transporta un pasta pakalpojumu nozarēs – Direktīva 2004/17 – Piemērošanas joma – Atomelektrostacijas būvniecība – Pabalsts, kas ir paredzēts, lai garantētu cenu stabilitāti saistībā ar šīs elektrostacijas saražotās elektroenerģijas pārdošanu – Atbalsta saņēmēja pienākuma veikt būvdarbus, piegādāt preces vai sniegt pakalpojumus neesamība – Atbalsta pasākuma izslēgšana no Direktīvu 2004/17 un 2004/18 piemērošanas jomām
(Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvas 2004/17 un 2004/18)
Tiesību aktu tuvināšana – Tuvināšanas pasākumi – Kopīgi noteikumi attiecībā uz elektroenerģijas iekšējo tirgu – Direktīva 2009/72 – Jaunu elektroenerģijas ražošanas jaudu radīšana – Pienākums rīkot konkursa procedūru vai ekvivalentu procedūru – Apjoms – Pienākums ievērot vienlīdzīgas attieksmes un pārskatāmības principus – Apjoms
(Eiropas Parlamenta un Padomes Direktīvas 2009/72 8. pants)
Valsts atbalsts – Pārbaude, ko veic Komisija – Administratīvais process – Komisijas pienākums likt ieinteresētajām personām iesniegt to apsvērumus – Apjoms
(LESD 108. panta 2. punkts; Padomes Regulas Nr. 659/1999 6. panta 1. punkts)
Lai atbalstu varētu atzīt par saderīgu ar iekšējo tirgu atbilstoši LESD 107. panta 3. punkta c) apakšpunktam, tam ir jābūt vērstam uz saimnieciskās darbības attīstību, kas ir sabiedrības interešu mērķis, un tam ir jābūt atbilstīgam, nepieciešamam un samērīgam. Taču šajā tiesību normā nav tieši norādīts nosacījums saistībā ar tirgus nepilnības esamību. Līdz ar to, piemērojot šo normu, atbilstīgais jautājums ir, vai dalībvalsts izvirzītais sabiedrības interešu mērķis tiktu sasniegts bez šīs dalībvalsts intervences.
Lai arī tirgus nepilnības esamība var būt atbilstīgais elements, lai valsts atbalstu atzītu par saderīgu ar iekšējo tirgu, tirgus nepilnības neesamības sekas nepieciešami nav tādas, ka nav izpildīti LESD 107. panta 3. punkta c) apakšpunktā paredzētie nosacījumi. Piemēram, valsts intervenci var uzskatīt par nepieciešamu šīs normas izpratnē, ja ar tirgus faktoriem vien nav iespējams laikus īstenot dalībvalsts izvirzīto sabiedrības interešu mērķi, pat ja pats par sevi šāds tirgus nevar tikt uzskatīts par nepilnīgu.
(skat 48., 150. un 151. punktu)
Skat. nolēmuma tekstu.
(skat. 54.–58. punktu)
Skat. nolēmuma tekstu.
(skat. 63.–67. un 535. punktu)
Tas, ka Euratom līguma normas ir īpašas normas salīdzinājumā ar LESD normām, neliedz LESD 107. pantu piemērot pasākumiem, ar ko tiecas sasniegt mērķi, kas saistīts ar Euratom līgumu. Tā kā Euratom līgumā nav sniegti izsmeļoši noteikumi par valsts atbalstu, LESD 107. pants ir piemērojams pasākumiem, kas attiecas uz kodolenerģijas jomu, pat ja šiem pasākumiem ir mērķis, kas saistīts ar Euratom līgumu. Tomēr, piemērojot šo tiesību normu pasākumiem, kas saistīti ar kodolenerģiju, ir jāņem vērā Euratom līguma normas un mērķi.
(sal. ar. 73., 74., 76. un 78. punktu)
Saskaņā ar LESD 107. panta 3. punkta c) apakšpunktu par saderīgiem ar iekšējo tirgu var uzskatīt atbalsta pasākumus, atbalstu, kas veicina konkrētu saimniecisko darbību vai konkrētu tautsaimniecības jomu attīstību, ja šādam atbalstam nav tāds nelabvēlīgs iespaids uz tirdzniecības apstākļiem, kas ir pretrunā kopīgām interesēm.
LESD 107. panta 3. punkta c) apakšpunkta beigās minētais kopīgu interešu jēdziens attiecas uz to priekšrocību un trūkumu izsvēršanu, kas izriet no atbalsta pasākuma, un liedz atļaut pasākumus, kuriem ir tāds nelabvēlīgs iespaids uz tirdzniecības apstākļiem, kas ir pretrunā kopīgām interesēm. Sabiedrības interešu mērķim, ko tiecas sasniegt ar aplūkojamo pasākumu, nav noteikti jābūt mērķim, kas kopīgs visām vai lielākajai daļai dalībvalstu.
LESD 107. panta piemērošanas pasākumiem, ar ko tiecas sasniegt mērķi, kurš ir saistīts ar Euratom līgumu, ietvaros ir jāņem vērā Euratom līguma normas un mērķi. Taču, ņemot vērā Euratom līguma 1. panta otro daļu un 2. panta c) punktu, Komisija nepieļauj kļūdu, uzskatot, ka dalībvalstij ir tiesības noteikt kodolenerģētikas veicināšanu un, konkrētāk, stimulēšanu uz jaunas kodolenerģijas ražošanas jaudas radīšanu par sabiedrības interešu mērķi LESD 107. panta 3. punkta c) apakšpunkta izpratnē. Pirmkārt, šis mērķis ir saistīts ar Euratom kopienas mērķi atvieglot ieguldījumus kodolenerģijas jomā, kas norādītas Euratom līguma 2. panta c) punktā, un no Euratom līguma 192. panta pirmās daļas izriet, ka dalībvalstis atbalsta Euratom kopienu tās uzdevumu izpildīšanā. Otrkārt, no LESD 194. panta 2. punkta otrās daļas izriet, ka ikviena dalībvalsts no dažādajiem energoavotiem var izvēlēties sev piemērotāko.
(skat. 82., 87. un 95.–97. punktu)
Skat. nolēmuma tekstu.
(skat. 160., 161., 170., 372. un 420. punktu)
Lai kādu atbalsta pasākumu varētu atzīt par saderīgu ar iekšējo tirgu atbilstoši LESD 107. panta 3. punkta c) apakšpunktam, Komisijai ir jāpierāda, ka tas attiecas uz dalībvalsts noteiktu sabiedrības interešu mērķi un ka, ņemot vērā šo mērķi, tas ir atbilstīgs un nepieciešams un tam nav nelabvēlīgs iespaids ne uz tirdzniecības, ne konkurences apstākļiem, ņemot vērā priekšrocības, kas no tā izriet.
Turpretī LESD 107. panta 3. punkta c) apakšpunktā nav tieši prasīts, lai Komisija aprēķinātu precīzu summu dotācijas ekvivalentam, kas izriet no atbalsta pasākuma. Tādējādi, ja Komisija var secināt, ka atbalsta pasākums ir atbilstīgs, nepieciešams un samērīgs, neizklāstot precīzu šo summu, tai nevar pārmest, ka tā nav to aprēķinājusi.
(skat. 248. un 249. punktu)
Regulā Nr. 651/2014, ar ko noteiktas atbalsta kategorijas atzīst par saderīgām ar iekšējo tirgu, piemērojot LESD 107. un 108. pantu, ir vienīgi paredzēta standartizēta pieeja grupu atbrīvojumam, bet tā nav saistoša Komisijai, veicot individuālu izvērtējumu, pamatojoties tieši uz LESD 107. panta 3. punkta c) apakšpunktu.
(skat. 251. un 497. punktu)
Skat. nolēmuma tekstu.
(skat. 263.–266. punktu)
Skat. nolēmuma tekstu.
(sal. ar 333., 359., 361., 410., 416. un 418. punktu)
Piemērojot LESD 107. panta 3. punkta c) apakšpunktu, Komisijai ir jāizsver aplūkojamo atbalsta pasākumu priekšrocības un to negatīvā ietekme uz iekšējo tirgu.
Nosakot negatīvo ietekmi uz iekšējo tirgu, Komisijai nebija pienākuma ņemt vērā to, kādā mērā atbalsta pasākumi ir nelabvēlīgi attiecībā pret vides aizsardzību. Pat ja vides aizsardzība ir jāparedz, nosakot un īstenojot Savienības politiku, tostarp politiku, ar kuru paredzēts izveidot iekšējo tirgu, pati par sevi tā neveido kādu no šī iekšējā tirgus sastāvdaļām. Tas pats attiecas arī uz piesardzības principu, principu “piesārņotājs maksā” un ilgtspējas principu, kā arī uz aizsardzību pret terorismu.
(skat. 516. un 519. punktu)
Skat. nolēmuma tekstu.
(skat. 523. punktu)
Komisijas apsvērumi lēmumā par formālas izmeklēšanas procedūras uzsākšanu, kas paredzēta LESD 108. panta 2. punktā un Regulas Nr. 659/1999, ar ko nosaka sīki izstrādātus noteikumus LESD 108. panta piemērošanai, 6. panta 1. punktā, ir sākotnēji vērtējumi. Līdz ar to nevar uzskatīt, ka apstrīdētā lēmuma, kas pieņemts formālās izmeklēšanas procedūras beigās, pamatojums ir nepietiekams tikai tāpēc, ka tas nav pilnīgi identisks pamatojumam, kas norādīts lēmumā par formālas izmeklēšanas procedūras uzsākšanu. Tādējādi Komisijai nav pienākuma lēmumā, kas pieņemts formālas izmeklēšanas procedūras beigās, sniegt analīzi, kura ietver visus apsvērumus, kas minēti lēmumā par formālas izmeklēšanas procedūras uzsākšanu.
(skat. 569. un 627. punktu)
Atbalsti darbībai, kas paredzēti status quo saglabāšanai vai uzņēmuma atbrīvošanai no izmaksām, ko tam parasti būtu jāsedz pašam savas pārvaldības ietvaros vai veicot savas parastās darbības, principā neatbilst LESD 107. panta 3. punkta c) apakšpunkta prasībām. Tādējādi darbības atbalsts, kas tikai saglabā status quo, nav tāds, kas veicina attīstību minētās tiesību normas izpratnē. Savukārt atbalstu, ar ko tikai samazina kārtējos ikdienas saimnieciskos izdevumus, kuri uzņēmumam katrā ziņā būtu jāsedz saistībā ar tā parasto darbību, nevar uzskatīt par tādu, ar ko tiecas sasniegt sabiedrības interešu mērķi šīs tiesību normas izpratnē.
Savukārt nekas neliedz atbalsta pasākumu, ar kuru tiecas sasniegt sabiedrības interešu mērķi, kurš ir atbilstīgs un nepieciešams šī mērķa sasniegšanai, kuram nav tāds nelabvēlīgs iespaids uz tirdzniecības apstākļiem, kas ir pretrunā kopīgām interesēm, un kurš tātad atbilst LESD 107. panta 3. punkta c) apakšpunkta prasībām, atzīt par saderīgu ar iekšējo tirgu, piemērojot šo tiesību normu, neatkarīgi no tā, vai tas ir kvalificējams par atbalstu ieguldījumam vai par darbības atbalstu.
(skat 579., 580. un 583. punktu)
Skat. nolēmuma tekstu.
(skat. 641.–676. punktu)
Skat. nolēmuma tekstu.
(skat. 679.–689. punktu)
Skat. nolēmuma tekstu.
(skat. 699.–728. punktu)