EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0271
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS Renewable Energy: a major player in the European energy market
KOMISIJOS KOMUNIKATAS EUROPOS PARLAMENTUI, TARYBAI, EUROPOS EKONOMIKOS IR SOCIALINIŲ REIKALŲ KOMITETUI IR REGIONŲ KOMITETUI Atsinaujinančioji energija – reikšmingas Europos energijos rinkos objektas
KOMISIJOS KOMUNIKATAS EUROPOS PARLAMENTUI, TARYBAI, EUROPOS EKONOMIKOS IR SOCIALINIŲ REIKALŲ KOMITETUI IR REGIONŲ KOMITETUI Atsinaujinančioji energija – reikšmingas Europos energijos rinkos objektas
/* COM/2012/0271 final */
KOMISIJOS KOMUNIKATAS EUROPOS PARLAMENTUI, TARYBAI, EUROPOS EKONOMIKOS IR SOCIALINIŲ REIKALŲ KOMITETUI IR REGIONŲ KOMITETUI Atsinaujinančioji energija – reikšmingas Europos energijos rinkos objektas /* COM/2012/0271 final */
KOMISIJOS KOMUNIKATAS EUROPOS
PARLAMENTUI, TARYBAI, EUROPOS EKONOMIKOS IR SOCIALINIŲ REIKALŲ
KOMITETUI IR REGIONŲ KOMITETUI Atsinaujinančioji energija – reikšmingas
Europos energijos rinkos objektas (Tekstas svarbus EEE) 1. Įžanga Atsinaujinančioji energija sudaro
sąlygas įvairinti energijos tiekimą. Įvairinant
tiekimą kuriami nauji sektoriai, darbo vietos, ūkio augimo ir
eksporto galimybės – tai gerina tiekimo saugumą ir didina Europos
konkurencingumą, o drauge mažiau išmetama šiltnamio efektą
sukeliančių dujų. Intensyviai augant atsinaujinančiosios
energijos sektoriui iki 2030 m. galėtų būti sukurta daugiau
kaip 3 mln. darbo vietų[1],
taip pat ir mažosiose ir vidutinėse įmonėse. Išsaugodama
lyderės pozicijas šioje srityje Europa taip pat taptų konkurencingesne
pasaulyje, nes netaršios technologijos pasaulyje įgyja vis didesnę
reikšmę. 2007 m. Europos Sąjunga išsikėlė
ambicingą tikslą – iki 2020 m. pasiekti, kad 20 %
suvartojamos energijos būtų gauta iš atsinaujinančiųjų
išteklių, o transporto srityje jos būtų 10 % – ir tų
tikslų nuosekliai siekia įvairiomis politikos kryptimis[2]. Atsinaujinančiosios
energijos tikslas yra vienas pagrindinių pažangaus, tvaraus ir
integracinio augimo strategijos „Europa 2020“ tikslų. 2012 m. tos
politikos kryptys ima duoti vaisių ir ES artėja link
išsikeltųjų tikslų[3]
(žr. Tarnybų darbinio dokumento 1 skyrių). Tačiau dėl ekonominės
krizės investuotojai energetikos sektorių ėmė vertinti
atsargiau. Liberalizuotose Europos energijos rinkose atsinaujinančiosios
energijos dalies augimas priklauso nuo privačiojo sektoriaus
investicijų, kurias savo ruožtu lemia atsinaujinančiosios energijos
politikos pastovumas. Investicijas į infrastruktūrą, gamybą
ir tiekimą turi lydėti atitinkamos investicijos į bandomuosius
įrenginius, kabelių gamybą, gamyklas ir laivus, kurie
padėtų statyti vėjo jėgaines jūroje. Norint užtikrinti
būtinąsias investicijas, reikia ne tik rūpestingai
įgyvendinti Atsinaujinančiųjų energijos išteklių direktyvą[4] ir užtikrinti jos teisingą
taikymą, bet ir aiškiai apsispręsti dėl ilgalaikės
politikos. Energetikos veiksmų planas iki 2050 m.[5] yra pagrįstas
bendrąja energijos rinka[6],
energijos infrastruktūros dokumentų rinkinio įgyvendinimu ir
klimato srities tikslų, išdėstytų Mažo anglies dioksido kiekio
technologijų ekonomikos sukūrimo iki 2050 m. plane, siekimu[7]. Kad ir koks scenarijus bus
pasirinktas, didžioji dalis 2050 m. tiekiamos energijos bus atsinaujinančioji.
Spartus gamybos iš atsinaujinančiųjų išteklių augimas yra
variantas, kuris būtų naudingas visais aspektais. Nors iki
2020 m. galiosianti sistema jau apibrėžta, Veiksmų plane
numatoma, kad be tolesnio įsikišimo po 2020 m.
atsinaujinančiosios energijos gamyba nustos taip sparčiai augusi,
nes, palyginti su iškastiniu kuru, tos gamybos sąnaudos ir sunkumai
didesni. Iš anksto aiškiai nustačius politiką, kokia sistema galios
po 2020 m., būtų sukurta reali nauda investuojantiesiems į
sektorių ir infrastruktūrą, taip pat tiesioginiams
investuotojams į atsinaujinančiąją energiją. Tokia
Atsinaujinančiųjų energijos išteklių direktyva 2009/28/EB,
kokia ji yra dabar, siekiama užtikrinti, kad būtų įgyvendinti
2020 m. atsinaujinančiosios energijos tiksliniai rodikliai. Joje numatyta,
kad 2018 m. bus parengtas veiksmų po 2020 m. planas. Tačiau
suinteresuotosios šalys jau dabar prašo aiškiai nurodyti, kurlink bus
plėtojama politika po 2020 m. Todėl Komisija mano, kad svarbu
dabar pradėti rengtis laikotarpiui po 2020 m. Šiame komunikate
paaiškinama, kaip atsinaujinančioji energija integruojama į
bendrąją rinką. Jame pateikiama keletas gairių dėl iki
2020 m. galiojančios sistemos ir brėžiami galimi politikos po
2020 m. variantai siekiant užtikrinti tęstinumą ir
stabilumą, kad Europos energijos gamyba iš
atsinaujinančiųjų išteklių nesiliautų augusi iki
2030 m. ir vėliau. Kartu skelbiamas tarnybų darbo dokumentas ir
poveikio vertinimas. 2. Atsinaujinančiosios energijos
integravimas į bendrąją rinką Siekiant 20 % tikslinio rodiklio
Atsinaujinančiųjų energijos išteklių direktyvoje[8] nustatyti privalomi
nacionaliniai tiksliniai rodikliai. Siekdamos tų tikslų
valstybės narės gali diegti paramos schemas ir taikyti
bendradarbiavimo priemones (3, 6–9 straipsniai). Remdamasis nacionaliniais atsinaujinančiosios
energijos planais, valstybių narių įdiegtomis paramos sistemomis
ir nuolatinėmis investicijomis į mokslinius tyrimus ir
plėtrą, Europos atsinaujinančiosios energijos sektorius
plėtojosi daug sparčiau nei buvo numatyta rengiant direktyvą. Atsinaujinančiosios
energijos gamintojai tampa reikšmingais energijos rinkos dalyviais. Rinkos plėtra ir sąnaudos Spartus augimas atsinaujinančiosios
energijos rinkose rodo, kad technologijos pasiekia pakankamą brandą.
Per penkerius metus iki 2010 m. fotovoltinių sistemų
sąnaudos vidutiniškai sumažėjo 48 %, o modulių kainos –
41 %. Sektorius tikisi, kad sąnaudos toliau mažės dėl
augimo, kurį skatina dabartinė vyriausybių paramos politika,
reformų ir rinkos kliūčių šalinimas. Investicijų į vėjo jėgaines sausumoje
sąnaudos nuo 2008 iki 2012 m. sumažėjo
10 %. Tikimasi, kad fotovoltinės sistemos ir energijos gamyba
vėjo jėgainėse sausumoje keliose rinkose taps konkurencingos iki
2020 m. Tačiau konkurencingumui pasiekti reikia politinio
įsipareigojimo išlaikyti reguliavimo sistemas, kuriomis palaikoma
pramonės politika, technologijų plėtra ir rinkos iškraipymų
šalinimas. Kitos technologijos tobulinamos
ne taip sparčiai, tačiau tikimasi, kad ir jų kapitalo
sąnaudos mažės. Svarbu toliau naudoti kiekvieną mums
prieinamą priemonę siekiant mažinti sąnaudas ir užtikrinti, kad
atsinaujinančiosios energijos technologijos taptų konkurencingos, o
galiausiai – orientuotos į rinką. Politikos kryptys, kuriomis
kliudoma investuoti į atsinaujinančiuosius išteklius,
turėtų būti persvarstytos, ir ypač turėtų
būti laipsniškai nutrauktas iškastinio kuro subsidijavimas. Kadangi
politika klimato srityje ir atsinaujinančiosios politika viena kita
papildo, reikalinga sklandžiai veikianti anglies dioksido rinka ir tinkamai
parengtas energijos apmokestinimas, kurie investuotojams duotų aiškų
stiprų signalą investuoti į mažo anglies dioksido kiekio
technologijas ir jų plėtrą. Tuo pat metu atsinaujinančioji
energija mažinant paramą ar jos visai nebeteikiant ir konkurencingomis
elektros energijos kainomis turėtų laipsniškai būti integruota
į rinką, o ilgainiui – padėti išlaikyti tinklo stabilumą ir
saugumą panašiai kaip tradiciniai elektros energijos gamintojai. Ilgainiui
turės būti sudarytos vienodos veiklos sąlygos. Paramos schemų tobulinimas Atsinaujinančiosios energijos
sąnaudas lemia ne tik vėjo, saulės, biomasės ar vandens
ištekliai; projektų sąnaudos taip pat priklauso nuo
administracinės sąnaudų[9]
ir kapitalo sąnaudų. Projekto riziką didina sudėtingos
leidimų išdavimo procedūros, vieno langelio principo netaikymas,
registravimo procedūrų gausinimas, ir mėnesius ar metus
trunkantys planavimo procesai, taip pat baimė, kad paramos schemos bus
keičiamos atgaline data (žr. Tarnybų darbinio dokumento 2
skyrių). Tokios grėsmės, ypač valstybėse, kur kapitalo
rinkos nepalankios, lemia dideles kapitalo sąnaudas,
atsinaujinančiosios energijos projektų sąnaudų augimą
ir mažėjantį tų projektų konkurencingumą. Todėl
atsinaujinančiosios energijos konkurencingumą didins
administracinės tvarkos paprastumas, pastovios ir patikimos paramos
schemos ir geresnės galimybės gauti kapitalo, pavyzdžiui, taikant
viešąsias paramos schemas. Tokiomis aplinkybėmis svarbus vaidmuo gali
tekti Europos investicijų bankui ir nacionalinėms viešojo sektoriaus
institucijoms. Šiuo metu dauguma atsinaujinančiosios energijos
technologijų remiamos pagal nacionalines paramos schemas[10], tačiau tai daro
poveikį tik nedidelei energijos rinkos daliai: mažiau nei trečdalis
iš 19 % naudojant atsinaujinančiuosius išteklius pagamintos elektros
energijos parduodama ne rinkos kaina. Transporto sektoriuje, siekiant 10 %
tikslinio rodiklio, įskaičiuoti galima visas alternatyvių
degalų, pagamintų iš atsinaujinančiųjų išteklių,
formas, tačiau plėtrą stabdo aukštos su jais susijusių
transporto sistemų kainos ir nepakankama degalų tiekimo
infrastruktūra[11].
Biodegalų įmaišymo prievolės yra įprastos ir biodegalai
sudaro maždaug 4 % transportui naudojamų degalų. Jų
sąnaudas degalų tiekėjai paprastai perkelia vartotojams. Šildymo
ir vėsinimo sektoriuje, kuriame maždaug 13 % energijos pagaminama iš
atsinaujinančiųjų išteklių, kai kurioms brandžioms rinkoms
ir technologijoms, pavyzdžiui, šilumos gamybai iš saulės energijos, parama
buvo nutraukta. Brandžioms technologijoms, taikomoms
konkurencinėse rinkose, kuriose anglies dioksido rinka veikia sklandžiai,
parama galiausiai neturėtų būti reikalinga. Kiekvienoje valstybėje
narėje paramos schemos dabar pritaikomos (15 valstybių narių
dabar siūlo paramos schemas, pagal kurias gamintojai turi atsižvelgti
į rinkos kainas; žr. Tarnybų darbinio dokumento 2 skyrių).
Paramos schemos turi būti reformuotos taip, kad būtų užtikrintas
jų išlaidų efektyvumas. Greičiau pasirinkus schemas, pagal
kurias gamintojai turi atsižvelgti į rinkos kainas, būtų
skatinama technologijų konkurencija. Tačiau tam tikras mokslinių
tyrimų ir technologijų plėtros rėmimas ir kita
finansinė ar administracinė parama gali būti ir toliau
reikalingi naujesnėms, mažiau brandžioms technologijoms. Todėl tam
tikros ekonomiškai efektyvios ir tiksliai orientuotos paramos schemos gali
likti būtinos ir po 2020 m. Geras tokios paramos schemos pavyzdys –
„NER 300“, pagal kurią įplaukos iš ES taršos leidimų sistemos
aukcionų naudojamos inovatyvių atsinaujinančiosios energijos
technologijų demonstravimui ir ankstyvam diegimui. Pastaruoju metu paramos schemų
pokyčius skatina netikėtai spartus augimas, dėl kurio staiga
išaugo išlaidos atsinaujinančiajai energijai, tačiau jis artimiausiu
laiku nebus tvarus. Kai kuriose valstybėse narėse paramos schemos
keistos neskaidriai ir staiga; pokyčiai kartais būdavo patvirtinami
atgaline data arba paramos teikimas užšaldytas. Kadangi naujos technologijos ir
investicijos dar priklausomos nuo paramos, tokia praktika pakerta
investuotojų pasitikėjimą sektoriumi. Be to, skirtingai
orientuotos ir skirtingomis paskatomis pagrįstos nacionalinės paramos
schemos gali sukurti kliūčių įžengti į rinką,
trukdyti ūkio subjektams taikyti tarpvalstybinio verslo modelius ir gal
net stabdyti verslo plėtrą. Tokios grėsmės vidaus rinkos
veikimui reikia išvengti ir būtina daugiau nuveikti siekiant užtikrinti
skirtingų valstybių narių požiūrių nuoseklumą,
pašalinti iškraipymus ir ekonomiškai efektyviai plėtoti
atsinaujinančius energijos išteklius. Norėdama tai paskatinti, Komisija
planuoja parengti geriausios praktikos ir šiais klausimais įgytos
patirties gaires ir prireikus parengti paramos schemų reformos gaires, kad
būtų užtikrinamas geresnis nacionalinių požiūrių
tarpusavio derėjimas ir išvengiama vidaus rinkos susiskaidymo. Principai,
kuriais remiantis to būtų siekiama, išdėstomi pridedamo
Tarnybų darbinio dokumento 3 ir 4 skyriuose. Turi būti nustatyti
paramos schemų principai, padėsiantys kuo labiau sumažinti rinkos
iškraipymą, išvengti pernelyg didelio kompensavimo ir didinti tarpusavio
derėjimą skirtingose valstybėse narėse. Pagal tuos
principus bus nagrinėjamas skaidrumas, nuspėjamumas ir poreikis
stimuliuoti inovacijas.[12] Bendradarbiavimo ir prekybos skatinimas Istoriškai valstybės narės
plėtojo kiekviena savo atsinaujinančius energijos išteklius
siekdamos mažinti savo išmetamą šiltnamio efektą
sukeliančių dujų kiekį ir iškastinio kuro importą ir kurdamos
darbo vietas savo teritorijoje. Tačiau, kuriant Europos energijos
rinką ir nesiliaujant siekus visur, kur įmanoma, mažinti
sąnaudas, prekybą visų formų atsinaujinančiąja
energija reikėtų intensyvinti. Kad tai būtų lengviau,
Atsinaujinančiųjų energijos išteklių direktyva buvo sukurti
bendradarbiavimo mechanizmai, kurie sudarytų sąlygas vienoje
valstybėje narėje pagamintą atsinaujinančiąją
energiją priskaičiuoti kaip pastangą siekti kitos valstybės
narės tikslinio rodiklio (žr. Tarnybų darbinio dokumento 4
skyrių). Šie mechanizmai dar nėra plačiai taikomi, nors jie
galėtų būti ekonomiškai naudingi abiems šalims[13]. Tik dvi valstybės
narės[14]
nurodė, kad siekdamos 2020 m. tikslinių rodiklių jos
naudosis bendradarbiavimo mechanizmais. Tikimasi, kad pasiūlos aspektu
dešimt valstybių narių[15]
turės pertekliaus, kuriuo galėtų pasinaudoti kitos
valstybės narės. Tačiau iki 2020 m. padėtis gali pasikeisti
ir Komisija toliau ją atidžiai stebės. Tarp
plėtojamų projektų, kuriems gali būti panaudoti
bendradarbiavimo mechanizmai, yra saulės energijos projektas „Helios“
Graikijoje, bendri projektai arba paramos schemos Šiaurės jūroje ir
panašios iniciatyvos Viduržemio jūros pietuose ir platesniame Europos
kaimynystės politikos regione. Tokios iniciatyvos jau aptarinėjamos su
keliomis trečiosiomis šalimis[16].
Bendradarbiavimas plėtojant saulės energiją vidaus vartojimui ir
eksportui gali būti reikšmingu elementu bendroje darbotvarkėje, kuri
duotų stiprią paskatą augti gyvybingam atsinaujinančiosios
energijos sektoriui ir padėtų išnaudoti jo potencialą skatinti
ekonominį augimą ir darbo vietų kūrimą. Kad
paskatintų atsinaujinančiosios energijos gamybos plėtrą
kaimyninėse šalyse ir su jomis Komisija: a) palengvins
tarptautinį bendradarbiavimą atsinaujinančiosios energijos
plėtros srityje: sudarys sąlygas visapusiškai panaudoti
bendradarbiavimo mechanizmus, kuriais būtų plėtojami
atsinaujinantys ištekliai Viduržemio jūros pietinės pakrantės
valstybėse, o stiprinant ES ir Viduržemio jūros pietinės
pakrantės valstybių dialogą politikos klausimais klimato kaitos
srityje sieks įgaliojimų derėtis dėl
dvišalio (-ų) ir daugiašalių (-ų)
susitarimų (-ų), pagal kuriuos būtų galima naudotis
kreditais, gautais Viduržemio jūros pietinėje pakrantėje vykdant
atsinaujinančiosios energijos projektus. b) pasiūlys
specialias priemones siekiant skatinti iš atsinaujinančiųjų
išteklių pagamintos elektros energijos prekybą pagal būsimą
susitarimą su partneriais Šiaurės Afrikoje, pavyzdžiui pagal
specialius derybų įgaliojimus, ir taip sieks ES ir Viduržemio jūros
pietinės pakrantės energijos bendrijos sukūrimo, c) pasiūlys Direktyvos 2009/28/EB
sistemą taikyti ir Europos kaimynystės politikos regionui, ypač
Viduržemio jūros pietinės pakrantės valstybėms. Remdamasi sukaupta patirtimi, Komisija
parengs gaires, kaip mažinant sudėtingumą palengvinti
prekybą atsinaujinančiąją energija (žr. Tarnybų
darbinio dokumento 3 ir 4 skyrius), kad prekiauti atsinaujinančiąja
energija po 2020 m. pagal bendradarbiavimo mechanizmus būtų paprasta
ir ES, ir už jos ribų. Didesnis suartėjimas, įskaitant
bendrų jungtinių paramos schemų vienodinimą,
užtikrintų ekonomiškai efektyvesnį atsinaujinančiosios energijos
eksploatavimą ir su bendrąja rinka labiau suderintą požiūrį.
Kitas tarptautinės prekybos ir
atsinaujinančiosios energijos aspektas – prekyba produktais ir
rinkų atvirumas. Akivaizdžiai matyti, kad palyginti nauja
pasaulinė atsinaujinančiosios energijos įrangos rinka auga ir
kad tarptautinė konkurencija teigiamai veikia inovacijas ir sąnaudas.
Be to, toje pasaulinio masto konkurencinėje rinkoje Europos pramonė
nesiliauja konkuruoti ir privalo stiprinti savo konkurencinius pranašumus. Kaip
matyti fotovoltinių technologijų sektoriuje, vyrauja ES sukuriama
pridėtinė vertė, kuri sudaro sąlygas kurti darbo vietas ir
augti[17].
Kadangi pasaulinę prekybą plėsti naudinga, svarbu šalinti tokias
prekybos kliūtis kaip „vietos turinio taisyklė“ arba dalinis
viešųjų pirkimų rinkų užvėrimas. Todėl Komisija
toliau skatins teisingą ir liberalizuotą prekybą
atsinaujinančiosios energijos sektoriuje. 3. Elektros energijos rinkos atvėrimas
ir atsinaujinantys ištekliai Šildymo ir vėsinimo sektorius yra itin
vietinė rinka, kuriai reikia vietos masto reformų ir
infrastruktūros. Atsinaujinančiosios energijos plėtra transporto
sektoriuje vyksta degalų rinkoje, kuri atvira visoje Europoje;
padėtis toliau gerės, kai netrukus bus aiškiau nustatyti degalų
žymėjimo reikalavimai. Tačiau elektros energijos sektoriuje bendra
Europos rinka dar kuriama. Atsiliepdama į valstybių ir
vyriausybių vadovų raginimą iki 2014 m. pabaigti elektros
energijos vidaus rinkos kūrimą, Komisija vykdo darbus su
reguliuotojais ir suinteresuotomis šalimis, kad būtų suderintos
rinkos ir tinklų eksploatavimo taisyklės. Kartu su trečiojo
paketo įgyvendinimu tai turėtų padėti atverti nacionalines
rinkas, padidinti konkurenciją, rinkos veiksmingumą ir padidinti
vartotojų pasirinkimą. Tai padėtų ir naujiems dalyviams,
įskaitant MVĮ ir kitus atsinaujinančiosios energijos gamintojus,
įžengti ir integruotis į rinką. Rengiant naujas taisykles reikia atsižvelgti
į kintantį mūsų elektros energijos sektoriaus
pobūdį – jis veikia konkurencinėje rinkoje, kurioje daug
energijos gamintojų, įskaitant tuos, kurių gaminamos (vėjo
ir saulės) energijos teikimas labiau svyruoja. Tvirtinant taisykles,
kurios atitiktų naujas energijos gamybos formas, pavyzdžiui, leidžiant
prekiauti kuo arčiau realaus laiko, ir šalinant likusias tikro rinkos
integravimo kliūtis, atsinaujinančiosios energijos gamintojams bus
sudarytos sąlygos visiškai įsijungti į tikrai konkurencinę
rinką ir palaipsniui prisiimti tokią pat atsakomybę, kokią
turi tradiciniai gamintojai, įskaitant dėl balansavimo. Elektros energijos rinkos liberalizavimas taip
pat turėtų padėti užtikrinti, kad operatoriai gautų
pakankamą grąžą už sąnaudas, susidariusias investuojant
į naujus gamybos pajėgumus, kurie sistemą padarytų
tinkamą eksploatuoti (kad deramomis investicijomis būtų
užtikrintas nepertraukiamas elektros energijos tiekimas). Tačiau dėl
didesnės vėjo ir saulės energijos gamybos, kurios ribinės
sąnaudos artimos nuliui, gali didėti spaudimas piginti didmenines
elektros energijos kainas, pagrįstas trumpalaikėmis ribinėmis
sąnaudomis. Rinka turėtų reaguoti – sumažinti tiekimą, kai
kainos nukrinta, ir padidinti, kai kainos išauga. Rinkos kainų svyravimas
turėtų skatinti lankstumą, įskaitant saugojimo,
gamybos ir paklausos valdymo, nes vartotojai reaguoja į kintančius
kainų modelius. Tačiau kai kurios valstybės
narės baiminasi, kad investicijos į energijos gamybą bus
nepakankamos. Todėl jos nustatė mokėjimus už pajėgumus,
kai vyriausybė nustato reikalaujamus gamybos pajėgumo lygius. Tokia
nuostata gali skatinti investicijas, tačiau ji atsieja investavimo
sprendimus nuo rinkos kainų signalų. Tačiau jei tokia sistema
būtų parengta netinkamai, ji galėtų įtvirtinti į
gamybą orientuotus sprendimus, kurie užkirstų kelią diegti
naujas lankstumo formas. Susidarytų kliūtys agreguotai
paskirstytajai gamybai, reagavimui į paklausą ir balansavimo
zonų išplėtimui. Be to, būtų suskaidytos nacionalinės
rinkos ir kiltų grėsmė tarpvalstybinei prekybai, kuri
būtina siekiant veiksmingai veikiančios Europos elektros energijos
rinkos ir atsinaujinančiosios energijos plėtros. Kad rinkos sistema paskatintų reikiamas
investicijas į lankstumo priemones, reikia užtikrinti, kad plečiant
balansavimo rinkas pertvarka sudarytų sąlygas ateiti daugeliui
naujų rinkos dalyvių, pateikti naujų produktų ir
technologijų. Rinkos sistema turi derėti su bendrąja rinka,
taigi turi būti plėtojama ir tobulinama. Tai bus svarstoma ir
analizuojama Komisijos rengiamame komunikate dėl energijos vidaus rinkos.
4. Mūsų infrastruktūros
transformavimas ES pasiūlytame energetikos
infrastruktūros dokumentų rinkinyje[18] nustatyta 12
prioritetinių energetikos infrastruktūros koridorių,
pasiūlyta paspartinti leidimų išdavimo procedūras, nustatyti
sąnaudų pasidalijimo taisykles ir prireikus numatyti ES
finansavimą pagal Europos infrastruktūros tinklų priemonę
(9,12 mlrd. EUR energetikai 2014–2020 m.)[19].
Tai daroma ne tik norint labiau integruoti iš vėjo ir saulės
gautą energiją (ji šiandien sudaro 5 % ES tiekiamos energijos),
bet ir siekiant sukurti integruotą ES rinką ir pakeisti
pasenusią infrastruktūrą. Energijos infrastruktūros
dokumente apskaičiuota, kad vien naujoms elektros energijos perdavimo
linijoms reikia maždaug 100 mlrd. EUR. Energijos infrastruktūros dokumentų
paketas papildo energijos vidaus rinkos direktyvas[20], kuriose numatytos
infrastruktūros planavimui, plėtrai, eksploatavimui ir
pažangiųjų skaitiklių diegimui skirtos geresnio koordinavimo
priemonės padėjo pamažu integruoti Europos energetikos
infrastruktūrą. Abi iniciatyvos ypač svarbios mūsų
elektros energijos sektoriui pertvarkyti. Bendrosios rinkos ir naujų
technologijų sukūrimas, naujų rinkos dalyvių ir naujų
pagalbinių paslaugų tiekėjų atsiradimas susiję su
poreikiu sukurti naują infrastruktūrą Iš vėjo ir saulės energijos
pagaminama elektros energijos dalis. Šaltinis. Eurostatas 2010 m, nacionaliniai
planai 2020 m. 21 valstybėje narėje, kurių
elektros energijos sistemose mažiau nei 5 % pagaminama iš kintamų
atsinaujinančiųjų išteklių, atsinaujinančiosios
energijos gamyba, kurios infrastruktūra ribota, nesukelia jokių
balansavimo problemų arba jos tėra vietinio pobūdžio.
Tačiau šešiose valstybėse narėse, kur iš vėjo ir
saulės gaunama energija viršija 5%, net ir izoliuotose sistemose jau
imtasi priemonių lankstumui padidinti, kad būtų užtikrintas
balansas ir tinklo stabilumas[21].
Būsimo infrastruktūros poreikių patenkinimo uždavinys labai
priklausys nuo mūsų pajėgumo bendrojoje rinkoje kartu
plėtoti atsinaujinančius išteklius, tinklo infrastruktūrą
ir geresnius veiklos sprendimus. Augant paskirstytai (atsinaujinančiosios)
energijos gamybai ir geriau reaguojant į paklausą, reikės
daugiau investuoti į paskirstymo tinklus, kurie anksčiau
projektuoti tam, kad energija būtų tiekiama galutiniam vartotojui, o
ne tam, kad priimtų energiją iš mažųjų
gamintojų. Paskirstytoji elektros energijos gamyba perorientuoja iš tinklo
tiekiamą elektros energiją ir vartotojus paverčia
vartotojais-gamintojais. Todėl kai dalis naujų gamybos
pajėgumų yra atokiau nuo tradicinių vartojimų centrų
ir kai perdavimo infrastruktūrą reikia atnaujinti (ypač
regionuose, kur nerimą kelia elektros srovės tiekimas
aplinkinėmis linijomis[22]),
didesnis gamybos paskirstymas galėtų kitose vietose sumažinti
perdavimo infrastruktūros poreikį. Trečias būdas, kuriuo
infrastruktūra gali pakeisti sistemą, yra pažangiųjų
tinklų plėtra. Visi – gamintojai, įskaitant mikrogamintojus,
vartotojai ir tinklo operatoriai – galės palaikyti ryšį realiu laiku,
kad būtų optimaliai suderinama paklausa ir pasiūla. Tam
reikės sukurti tinkamus standartus, rinkas ir reguliavimo modelius. Infrastruktūros
plėtros reikia imtis skubiai; ji būtina siekiant bendrosios rinkos
sėkmės ir atsinaujinančiosios energijos integravimo. Todėl
taip svarbu kuo skubiau priimti energetikos infrastruktūros teisės
aktų rinkinio pasiūlymus, ypač siekiant paspartinti naujos,
tarpvalstybinės reikšmės infrastruktūros statybą. Komisija
toliau dirbs su paskirstymo ir perdavimo sistemų operatoriais,
reguliuotojais, valstybėmis narėmis ir pramonės sektoriumi
siekdama užtikrinti, kad energetikos infrastruktūros plėtra
vyktų sparčiau ir taip būtų greičiau integruoti
Europos tinklai ir rinkos. 5. Galių suteikimas vartotojams Vartotojų pasirinkimo mastas ir
konkurencija įvairiuose energetikos sektoriuose skiriasi. Transporto
sektoriuje esama galimybių pasirinkti degalų tiekėją,
tačiau alternatyviam kurui ES masto rinka dar nesukurta. Šildymo
sektoriuje vartotojai gali išsikovoti tam tikrą nepriklausomybę, kai
naudoja saulės šiluminę energiją arba vietinius geoterminius
energijos išteklius. Ir nors dujų ir elektros energijos sektoriuose rinka
pradeda atsiverti, dar dažnai galimybės pasirinkti tiekėją
ribotos, o kainos dažnai reguliuojamos. Visa tai keisis, kai visiškai atsivers
mažmeninės rinkos ir atsiras daugiau galimybių pirkti
„žaliąją elektros energiją“. Didžiausios naudos bus sulaukta, kai bus
derinamas pažangus matavimas ir mikrogamyba. Pažangieji skaitikliai parodys
vartotojams, kiek jie moka už elektros energiją realiu laiku, ir taip
padės sumažinti energijos suvartojimą. Kartu su pažangių
produktų, kurie pritaikyti atsiliepti į elektroninį kainų
signalą, plėtra tai sudaro sąlygas vartotojams keisti vartojimo
įpročius ir pasinaudoti mažesnėmis kainomis. Be to, kai kainos
didelės, nauji rinkos dalyviai gali pagal susidarytas individualios
paklausos signalų suvestines pasiūlyti didelių sutaupymo
galimybių. Kaip aptarta kartu pateikiamame poveikio vertinime, tas piko
sumažinimas gali padėti sutaupyti nemažai lėšų, nes piko metu
būtų sumažintas gamybos pajėgumų poreikis. Pradėdami vykdyti mikrogamybą
vartotojai įgyja tam tikrą nepriklausomybę, pavyzdžiui, šildymo
sektoriuje. Fotovoltinės, vėjo mikrojėgainių, biomasės
ir geoterminės energijos, kogeneracinės šildymo ir elektros energijos
gamybos sistemos gali labai sumažinti namų ūkių, biurų ir
pramoninių pastatų poreikį gauti energiją iš tinklo. Tapdami
vartotojais-gamintojais vartotojai taip pat ima labiau justi atsakomybę ir
kontroliuoti energijos suvartojimą. Tokiu būdu atsinaujinančioji
energija geriau suvokiama ir sulaukia pritarimo[23]. Kai visuomenė
įtariai vertina kai kuriuos atsinaujinančiosios energijos projektus,
stabdoma ar atidedama jų plėtra ir siekti mūsų politikos
tikslų darosi sunkiau. Tad suteikiant vartotojams mikrogamintojų
galių, gerinant planavimo ir leidimų išdavimo procesus sykiu žymiai
greičiau šalinamos didelės atsinaujinančiosios energijos augimo
kliūtys. 6. Technologijų inovacijų
skatinimas Technologijų inovacijoms ir plėtrai
lemiamai svarbus mokslinių tyrimų ir technologijų plėtros
(MTTP) finansavimas. Išteklių nėra daug ir jie turi būti
tiksliai orientuoti į tinkamą ikikonkurencinį, pramoninį ar
taikomąjį mokslinių tyrimų etapą. Per paskutiniuosius
10 metų valstybės narės atsinaujinančiosios energijos MTTP
skyrė 4,5 mlrd. EUR kartu su ES finansavimu, 1,7 mlrd. EUR pagal
šeštąją ir septintąją bendrąsias programas ir Europos
ekonomikos atkūrimo planą; 2007–2013 m. laikotarpiui tam numatyta ir
4,7 mlrd. EUR iš ES Sanglaudos fondo. Stumiamoji tokių priemonių
galia, papildyta rinkos plėtros traukiamąja galia, kaip antai paramos
schemomis arba anglies dvideginio apmokestinimu, lėmė reikšmingą
pažangą, subrandino kelias pagrindines (vėjo ir saulės energijos)
technologijas ir padėjo pasiekti, kad šiuo metu 12 % energijos
būtų pagaminta iš atsinaujinančiųjų išteklių.
Tokią tendenciją reikėtų stiprinti. Kitos technologijos dar gana netobulos ir
atsinaujinančiajai energijai gali reikėti paramos, kad ateityje ji
galėtų vaidinti jai numatomą didesnį vaidmenį. Ilgame
plėtotinų strateginių energetikos technologijų sąraše
yra plūdriosios ir kitokios vėjo jėgainės atviroje gilioje
jūroje, potvynių ir atoslūgių energija, tam tikri
biodegalai, koncentruotos saulės energijos ir naujoviškos
fotovoltinės prietaikos, naujų medžiagų kūrimas, elektros
energijos saugojimo technologijos, įskaitant baterijas (žr. Tarnybų
darbinio dokumento 6 skyrių). Atrodytų, kad būsimuosiuose moksliniuose
tyrimuose pirmenybę reikėtų teikti kaip tik vandenynų
technologijoms, energijos saugojimui, pažangioms medžiagoms ir su
atsinaujinančiosios energijos technologijomis susijusiai gamybai. Svarbiausias ES
įnašas skatinant pagrindinių energijos technologijų
plėtrą yra Europos strateginis energetikos technologijų (SET)
planas[24]
ir numatomos „Horizonto 2020“ mokslinių tyrimų programos. Be to,
2014–2020 m. Komisija pasiūlė didelę dalį ES sanglaudos
politikos pastangų nukreipti į atsinaujinančiąją
energiją ir energijos naudojimo efektyvumo didinimą, taip pat
didelį dėmesį skirti MTTP ir inovacijoms. Kitoms priemonėms
skiriamos įplaukos, gautos ES apyvartinių taršos leidimų
prekybos sistemos aukcionuose pardavus leidimus. Šitaip koordinuojant
požiūrį į technologijų plėtrą, Europa gali toliau
pirmauti kuriant naujas technologijų kartas ir gaminant aukštųjų
technologijų produktus. Taikomos priemonės, tikėtina, padės
sukurti naujas atsinaujinančiosios energijos technologijas, kurioms teks
reikšmingas vaidmuo įvairinant mūsų energijos gamybą. Po 2020 m. galiosiančioje
teisinėje sistemoje reikėtų numatyti geresnį SET plano
taikymą ir jį papildyti tiksliniais veiksmais. Jis turėtų
toliau padėti integruoti nacionalinius mokslinius tyrimus, inovacijų
pajėgumus, rizikos pasidalijimo finansavimą ir stiprinti vykdomą
pramonės ir akademinių sluoksnių bendradarbiavimą
inovacijų ir energetikos srityje. 2013 m. Komisijos komunikate dėl
energetikos technologijų politikos bus nustatyti būsimi MTTP
poreikiai ir uždaviniai atsižvelgiant į „Horizonte 2020“ apibrėžtus
prioritetus. Dokumente bus išsamiau pateikti planai, kaip Europai konkuruoti
pasaulyje, kad ji kurtų ir diegtų inovacijas įvairioms (taip pat
ir naujoms) atsinaujinančiosios energijos technologijoms; ten bus
išnagrinėtos veikimo galimybės, kuriomis būtų galima toliau
skatinti esamas SET plano technologijas. 7. Atsinaujinančiosios energijos
tvarumo užtikrinimas Komisijos analizė rodo, kad ES didinant
iš atsinaujinančiųjų išteklių gaminamos energijos dalį
ir energijos naudojimo efektyvumą gali gerokai sumažėti šiltnamio
efektą sukeliančių dujų išmetimas ir pagerėti oro
kokybė[25].
Be to, gerai tvarkomi ES miškininkystės ir žemės ūkio sektoriai
(taip pat ir visi kiti bioekonomikos sektoriai) gautų daug naudos iš
naujų rinkos galimybių, atsiversiančių plėtojant
bioenergetikos rinką. Nors ta nauda akivaizdi, kyla abejonių dėl
tvarumo, susijusio su energijos gamybos ir infrastruktūros poveikiu
biologinei įvairovei ir visai aplinkai. Todėl reikia ypatingo
dėmesio ir budrumo. Apskritai į tuos klausimus atsakyta kelias sritis
reglamentuojančiuose ES teisės aktuose[26]. Kitiems atvejams ES
parengė būtent energetikai numatytas taisykles – biodegalų
tvarumo kriterijus, apibrėžtus Atsinaujinančiųjų energijos
išteklių direktyvoje ir Kuro kokybės direktyvoje. Netrukus Komisija tikisi
spręsti ir žemės naudojimo paskirties netiesioginio keitimo
poveikio klausimą. Sumažinti šiltnamio efektą sukeliančių
dujų išmetimą padės persiorientavimas į biodegalus, kuriuos
gaminant nebus padaryta jokio žemės naudojimo paskirties netiesioginio keitimo
poveikio arba tas poveikis bus mažas. Laukiant biomasės naudojimo
intensyvėjimo po 2020 m., akivaizdu, kad būtina efektyviau
panaudoti turimus biomasės išteklius ir tvariai didinti našumo žemės
ūkyje ir miškininkystėje augimą ES ir pasaulyje. Kartu svarbu imtis
griežtų pasaulinio masto veiksmų, kad būtų stabdomas
miškų naikinimas bei nykimas ir užtikrinamas biomasės prieinamumas
konkurencingomis kainomis. Tai bus sprendžiama įgyvendinant
Atsinaujinančiųjų energijos išteklių direktyvą ir ES
bioekonomikos strategiją, siūlomą bendros žemės ūkio
politikos reformą, rengiamą ES miškų strategiją, ES
veiksmus klimato kaitos srityje ir vystomojo bendradarbiavimo veiksmus. Augant
biodegalų naudojimui aviacijoje ir sunkiajame kelių transporte, kur
elektros energija nelaikoma perspektyvia, didėja poreikis kurti pažangius
biodegalus. Tačiau gerokai išaugus biomasės naudojimo mastams
reikės ieškoti papildomų jos tvarumą užtikrinančių
priemonių. Todėl, kaip reikalaujama Atsinaujinančiųjų
energijos išteklių direktyvoje, Komisija iki 2014 m. įvertins
galiojančius tvarumo kriterijus. Be to, Komisija netrukus parengs
ataskaitas ir pasiūlymus, kuriais būtų toliau tobulinama
europinė tvarumo sistema. Ji taip pat tirs, kokiu būdu labiausiai
tiktų naudoti bioenergiją po 2020 m., kad visapusiškai
atsižvelgiant į aplinkos, socialinius ir ekonominius argumentus
bioenergijos naudojimas derėtų su 2030 metams numatytais ES
tikslais energetikos ir klimato srityje. 8. Atsinaujinančiosios energijos
politika po 2020 m. Matyti, kad dabartinė atsinaujinančiosios
energijos sistema, sudaryta iš teisiškai privalomų tikslinių
rodiklių, nacionalinių planų, administracinės reformos,
paprastinimo pastangų, geresnio plėtros ir infrastruktūros
planavimo, taikoma sklandžiai. Pagal valstybių narių planus, sektoriaus
augimo sparta išaugs iki 6,3 % p. a.[27],
ir taip Europos atsinaujinančiosios energijos sektoriaus ateitis taps
patikimesnė. Atsinaujinančiosios energijos augimo
Europos Sąjungoje istorinės ir numatomos tendencijos (% visos
energijos). Šaltinis. Eurostato ir „Veiksmų plano iki 2050 m.“ duomenys;
scenarijus pagal prielaidą, kad nebus permainų. Nors dabartinė Europos
atsinaujinančiosios energijos teisinė sistema atrodo veiksminga,
tačiau esminis jos elementas – privalomi tiksliniai rodikliai – baigia
galioti 2020 m. Ankstesniuose skyriuose nagrinėta, kaip plėtosis
dabartinės politikos iniciatyvos dėl rinkos atvėrimo, prekybos,
infrastruktūros plėtros, institucinių rinkos reformų ir
rinkos veikimo reformų, inovacijų. Konkurencinėje rinkoje
atsinaujinančiosios energijos sektorius išties gali būti reikšmingu
Europos energijos rinkos dalyviu. Europos bendrosios rinkos sukūrimas
yra esminis Europos gerovės veiksnys ir turėtų tapti Europos
energetikos sektoriaus varomąja jėga. Atviroje ir konkurencinėje
Europos rinkoje pagal galiojančius reguliavimo metmenis sukurtas
atsinaujinančiosios energijos sektorius turėtų būti
pajėgus klestėti. Tačiau, jei esamos politikos iniciatyvos
nėra pakankamos mūsų ilgalaikiams energetikos ir klimato
politikos tikslams pasiekti taip, kaip nurodoma „Veiksmų plane iki 2050
m.“, metinis atsinaujinančiosios energijos augimas kris nuo 6 % iki
1 %. Siekiant išlaikyti patikimą atsinaujinančiosios energijos
augimą po 2020 m. – o toks yra visais aspektais naudingas variantas,
nurodytas analizuojant laikotarpį iki 2050 m. – reikės politikos
metmenų, kuriais būtų šalinamos likusios rinkos ar
infrastruktūros spragos. Kaip teigiama „Veiksmų plane iki 2050 m.“,
būtina apsvarstyti variantus, kokie galėtų būti
konkretūs 2030 m. tarpiniai tikslai. Šiam procesui pradėti kartu
pateikiamame poveikio vertinime nagrinėjami trys politikos variantai. Tai
priklausomybės nuo iškastinio kuro mažinimas nenustatant
atsinaujinančiosios energijos tikslinių rodiklių ir pasitikint
anglies dioksido rinka ir persvarstyta apyvartinių taršos leidimų
prekybos sistema (Direktyva 2009/29/EB); tolesnis dabartinės sistemos
įgyvendinimas nustatant privalomus atsinaujinančiosios energijos,
išmetimo mažinimo ir energijos vartojimo efektyvumo tikslinius rodiklius; ir
stipresnis, labiau suderintas viso energetikos sektoriaus valdymas
nustačius ES atsinaujinančiosios energijos tikslinį
rodiklį. Poveikio vertinime tiriama, kiek efektyviai
skirtingi variantai padės siekti daugialypių tikslų. Aišku, kad
konkretūs 2030 m. atsinaujinančiųjų išteklių naudojimo
tarpiniai tikslai gali būti suformuluoti tik apsvarsčius, kokia bus
politika klimato srityje po 2020 m., kokia konkurencija bus Europos elektros
energijos, šilumos, vėsinimo ir transporto degalų rinkose ir kokios
energijos tiekimo įvairovės ir kokių technologijų
naujovių galima tikėtis iki 2020 m. 9. Tolesni žingsniai Remiantis dabar galiojančia sistema,
daugelyje veiklos sričių vykdomi veiksmai toliau padeda didinti
atsinaujinančiosios energijos dalį bendrame ES suvartojamos energijos
kiekyje, stiprina bendrąją Europos energijos rinką, šalina
rinkos kliūtis ir reguliavimo kliuvinius, didina atsinaujinančiosios
energijos paramos schemų efektyvumą, padeda toliau plėtoti
energetikos infrastruktūrą, labiau įtraukia vartotojus į
energijos rinkas ir užtikrina tvarumą. 2012 m. metinėje augimo
apžvalgoje Komisija jau pabrėžė plataus atsinaujinančiosios
energijos naudojimo augimo potencialą. Tolesnes
išvadas apie tai ji padarė 2012 m. gegužės 30 d. priimtose
konkrečioms šalims skirtose rekomendacijose. Be to, Komisija toliau sieks, kad
būtų vengiama politikos, kuria trukdoma investuoti į
atsinaujinančius išteklius, ypač stengdamasi, kad būtų
laipsniškai panaikintas iškastinio kuro subsidijavimas, taip pat skatins sklandžiai
veikiančios anglies dioksido rinkos plėtrą ir tinkamai
parengtą energijos apmokestinimą. Taip
bus atvertos naujos galimybės, didės atsinaujinančiosios
energijos integravimas į vidaus rinką (gamintojams teks taikyti
rinkos kainas), t. y. keičiantis geriausiąja patirtimi paramos
schemų reformos klausimais. Tai
palengvins ir tarptautinį bendradarbiavimą atsinaujinančiosios
energijos plėtros srityje, nes padės visapusiškai išnaudoti
bendradarbiavimo mechanizmus, kurie taip pat galėtų palengvinti
atsinaujinančiosios energijos plėtrą Viduržemio jūros
pietinėje pakrantėje. Siekdama užtikrinti visų šių
žingsnių įgyvendinimą Komisija po šio komunikato imasi
keturių pagrindinių veiksmų. Ji: ·
toliau dės pastangas, kad
atsinaujinančioji energija būtų integruojama į energijos
vidaus rinką ir spręs investicijų į energijos
gamybą skatinimo rinkoje klausimus ·
parengs geriausios praktikos ir paramos schemų
klausimais įgytos patirties gaires, kad būtų skatinamas didesnis
nuspėjamumas, išlaidų efektyvumas, išvengiama pernelyg didelio
kompensavimo ir gerinamas tarpusavio derėjimas skirtingose valstybėse
narėse ·
skatins labiau naudoti bendradarbiavimo
mechanizmus ir konsultuos jų naudojimo klausimais, sudarydama
valstybėms narėms sąlygas įgyvendinti jų nacionalinius
privalomus tikslinius rodiklius prekiaujant atsinaujinančiąja
energija ir taip mažinant savo išlaidas ·
užtikrins, kad būtų patobulinta Viduržemio
jūros valstybių bendradarbiavimo energetikos klausimais
reguliavimo sistema, pabrėždama, kad integruota Magrebo
regioninė rinka palengvintų didelio masto investavimą regione ir
sudarytų Europai sąlygas importuoti papildomos
atsinaujinančiosios energijos. Kad ir kokios atsinaujinančiosios
energijos plėtojimo po 2020 m. gairės būtų
nustatytos, reikėtų užtikrinti, kad atsinaujinančioji energija būtų
Europos energijos rinkos dalis, kuriai prireikus tektų ribota, bet
efektyvi parama, ir kad jos prekybos apimtys būtų didelės. Taip
pat turėtų būti užtikrinta, kad Europa ir toliau pirmautų
pasaulyje mokslinių tyrimų ir pramonės srityje. Tik tokiu
būdu atsinaujinančiąją energiją galima toliau
plėtoti ekonomiškai efektyviai, galima sakyti, įperkamai ir
pasinaudoti su tuo susijusiomis konkurencingumo, ekonomikos augimo ir darbo
vietų kūrimo galimybėmis. Todėl Komisija priims
pasiūlymus dėl atsinaujinančiosios energijos politikos sistemos
laikotarpiui po 2020 m. [1] Žr. Užimtumo generalinio direktorato tarnybų
darbinį dokumentą „Ekologiško augimo darbo vietų kūrimo
potencialo išnaudojimas“, pateiktą su užimtumo dokumentų rinkiniu COM
(2012) 173, p. 8 ir Ragwitz et al (2009), EmployRES, Fraunhofer ISI Germany et
al. http://ec.europa.eu/energy/renewables/studies/doc/renewables/2009_employ_res_report.pdf.
Ambicingesni atsinaujinančiųjų išteklių politikos
tiksliniai rodikliai paskatina investicijas, taigi ir užimtumą žinioms
imlių energijos gamybos technologijų srityje. Vertinant
absoliučiais skaičiais, dėl intensyvios
atsinaujinančiųjų energijos išteklių rėmimo politikos
vyrauja kapitalui imlios technologijos, tokios kaip fotovoltinės energijos
technologijos, vėjo jėgainės jūroje ir sausumoje,
saulės šiluminės energijos technologijos ir šilumos siurbliai.
Daugelio šių technologijų atveju imliausias darbui yra įrengimo
etapas. [2] Tarp jų – administracinėmis reformomis, tinklo
taisyklėmis ir dešimties metų nacionaliniais atsinaujinančiosios
energijos veiksmų planais. [3] 2009 ir 2010 m. atsinaujinančiosios energijos augimas žymiai
paspartėjo. Jau 2010 m. ES
pasiekė 2011–2012 metams numatytą pirmąjį tarpinį
tikslą. [4] Direktyva 2009/28/EB [5] COM(2011) 885/2 [6] Komisija taip pat rengia komunikatą dėl bendros energijos
rinkos įgyvendinimo pažangos, kuris bus paskelbtas vėliau šiais
metais. [7] COM(2011) 112. [8] Direktyva 2009/28/EB [9] Žr. Ecorys, 2008, Assessment
of non-cost barriers to renewable energy, ataskaita TREN/D1/48 – 2008. [10] Išimtys ar dalinės išimtys: hidroenergija, kai kurie
geoterminiai ir biomasės ištekliai, šilumos siurbliai ir šildymas
saulės energija kai kuriose rinkose. [11] Baltoji knyga „Bendros Europos transporto erdvės kūrimo
planas. Konkurencingos efektyviu išteklių naudojimu grindžiamos transporto
sistemos kūrimas“, COM(2011)144 galutinis. [12] Bus išplėtoti dokumentuose COM(2011) 31 ir
SEC(2001) 131 pateikti siūlymai. [13] Komisija apskaičiavo, kad prekiaujant
atsinaujinančiųjų išteklių energija geriausiu atveju
būtų galima sutaupyti iki 8 mlrd. EUR per metus (SEC(2008) 85,
II dalis) [14] LU ir IT, tačiau pastaroji neseniai nurodė, kad
jai veikiausiai tų mechanizmų gali neprireikti. [15] BU, EE, DE, EL, LT, PO PL, SK, ES,
SV. [16] Norvegija ir Islandija priima didžiąją dalį
ES teisės aktų, kad galėtų dalyvauti toje pačioje
rinkoje; Energijos bendrija šiuo metu priima panašią tvarką; Komisija
dirba su Šveicarija, kad abiejų šalių politika tarpusavyje geriau
derėtų; o ES paramos vystymuisi, bendradarbiavimo ir rengiami
laisvosios prekybos susitarimai yra naudojami, kad gerėtų tarpusavio
derėjimas su ES kaimynais Balkanuose ir Viduržemio jūros
pietinėje pakrantėje. [17] EPIA (EUPVSEC 2011) apskaičiavo, kad, nepaisant
konkurencijos, 55 % modulių ir 70 % fotovoltinių
sistemų pridėtinės vertės sukuriama Europoje. [18] COM(2011) 658. [19] 2011 m. Transporto baltojoje knygoje dėl alternatyvių
degalų strategijos (Baltoji knyga „Bendros Europos transporto erdvės
kūrimo planas. Konkurencingos efektyviu išteklių naudojimu
grindžiamos transporto sistemos kūrimas“) išsamiai aptarta, kokios
infrastruktūros reikia atsinaujinančiųjų išteklių
transporto kurui, įskaitant alternatyvaus kuro degalines, bendrus
standartus ir politiką, o elektromobilių atveju – tinkamesnį
sistemų valdymą COM(2011) 144 final); į tai
atsižvelgta persvarstytose TEN-T gairėse (COM(2011) 650). [20] Direktyvos 2009/72/EB ir 2009/73/EB. [21] Žr. IEA 2011, „Harnessing variable renewables: a guide to the balancing challenge“. [22] Elektros srovė aplinkinėmis (nenumatytomis)
linijomis teka dėl infrastruktūros trūkumo. Klasikiniai
pavyzdžiai: dėl nepakankamos infrastruktūros Vokietijoje srovė
iš šalies šiaurės į pietus teka per Lenkiją ar Beniliukso
valstybes. [23] Žr. Rebel, 2011, „Reshare: benefit sharing mechanisms in renewable energy“,
www.reshare.nu. [24] „Investavimas į mažai anglies dioksido į
aplinką išskiriančių technologijų kūrimą (SET
planas). Technologijų planas“ SEC(2009) 1295; „Mažo anglies dioksido
kiekio energijos technologijoms būtinų medžiagų planas“
SEC(2011) 1609. [25] Žr. šio komunikato poveikio vertinimo 5.2 skyrių. [26] Pavyzdžiui, vėjo ir hidroenergijos plėtra turi
atitikti Strateginio poveikio aplinkai vertinimo direktyvą 2001/42/EB,
Poveikio aplinkai vertinimo direktyvą 85/337/EEB, Buveinių
direktyvą 92/43/EEB, Paukščių direktyvą 79/409/EEB, Vandens
pagrindų direktyvą 2000/60/EB ir Biologinės įvairovės
strategiją COM(2011) 244; fotovoltinės energijos elementams bus
taikomos elektroninės įrangos šalinimo taisyklės, o vietos oro
taršos grėsmei dėl biomasės naudojimo namų ūkiuose
išvengti taikomi mažiems energijos gamybos įrenginiams numatyti ES išmetimo
standartai. [27] Nuo 1,9 % ir 4,5 % pagal ankstesnę
orientacinių rodiklių sistemą.