EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52012DC0271
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS Renewable Energy: a major player in the European energy market
OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV Energia z obnoviteľných zdrojov: významný aktér na európskom trhu s energiou
OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV Energia z obnoviteľných zdrojov: významný aktér na európskom trhu s energiou
/* COM/2012/0271 final */
OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU, RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV Energia z obnoviteľných zdrojov: významný aktér na európskom trhu s energiou /* COM/2012/0271 final */
OZNÁMENIE KOMISIE EURÓPSKEMU PARLAMENTU,
RADE, EURÓPSKEMU HOSPODÁRSKEMU A SOCIÁLNEMU VÝBORU A VÝBORU REGIÓNOV Energia z obnoviteľných zdrojov:
významný aktér na európskom trhu s energiou (Text s významom pre EHP) 1. Úvod Energia z obnoviteľných zdrojov nám
umožňuje diverzifikovať dodávky energie. To zvyšuje našu
bezpečnosť dodávok a zlepšuje európsku konkurencieschopnosť,
pričom sa vytvárajú nové odvetvia, pracovné miesta, ekonomický rast a
exportné príležitosti a súčasne sa znižujú emisie skleníkových plynov.
Silný rast energie z obnoviteľných zdrojov do roku 2030 by mohol
vytvoriť viac ako 3 milióny pracovných miest[1] vrátane malých a stredných
podnikov. Ak si Európa udrží vedúce postavenie v oblasti energie z
obnoviteľných zdrojov, zvýši sa aj naša celosvetová
konkurencieschopnosť, pretože význam odvetvia „čistých technológií“
vo svete narastá. V roku 2007 si Európska únia stanovila ambiciózny cieľ
dosiahnuť do roku 2020 20 % podiel energie z obnoviteľných
zdrojov a 10 % podiel energie z obnoviteľných zdrojov v doprave a
podporila tieto zámery celým radom podporných politík[2]. Cieľ energie z
obnoviteľných zdrojov je hlavným cieľom stratégie Európa 2020 na
zabezpečenie inteligentného, udržateľného a inkluzívneho rastu.
Tieto politiky prinášajú na začiatku roka 2012 prvé výsledky a EÚ je dnes
na dobrej ceste k dosiahnutiu svojich cieľov[3] (pozri kapitolu 1 pracovného
dokumentu útvarov Komisie). Hospodárska kríza však spôsobila, že investori
v odvetví energetiky sa správajú opatrnejšie. Na európskych liberalizovaných
trhoch s energiou rast energie z obnoviteľných zdrojov závisí od
investícií súkromného odvetvia, ktoré zase závisia od stability politiky v
oblasti energie z obnoviteľných zdrojov. Investície do
infraštruktúry, výroby a logistiky vyžadujú aj súvisiace investície - do
skúšobných zariadení, výroby káblov, tovární a lodí na stavbu zariadení na
výrobu morskej veternej energie. Popri dôslednom vykonávaní a presadzovaní
smernice o energii z obnoviteľných zdrojov energie[4] je potrebné mať jasno v
dlhodobejších politikách, aby bolo možné zaistiť potrebné investície. Plán postupu v energetike do roku 2050[5] vychádza z jednotného trhu s
energiou[6],
vykonávania súboru opatrení pre energetickú infraštruktúru a cieľov v
oblasti klímy uvedených v pláne prechodu na nízkouhlíkové hospodárstvo do roku
2050[7]. Bez ohľadu na výber
scenára najväčší podiel dodávok energie v roku 2050 bude pochádzať z
obnoviteľných zdrojov. Rýchly rast výroby energie z obnoviteľných
zdrojov je voľba, ktorá sa rozhodne vyplatí. Aj napriek silnému rámcu do
roku 2020 z plánu vyplýva, že bez ďalšej intervencie sa rast podielu
energie z obnoviteľných zdrojov po roku 2020 spomalí v dôsledku
vyšších nákladov a väčších prekážok v porovnaní s fosílnymi palivami.
Včas stanovená jasná politika pre obdobie po roku 2020 sa stane
skutočným prínosom pre investorov v priemysle a infraštruktúre, ako aj pre
investorov priamo v oblasti energie z obnoviteľných zdrojov. V súčasnom
rámci je zmyslom smernice 2009/28/ES o energii z obnoviteľných zdrojov
energie zabezpečiť dosiahnutie cieľov v oblasti energie z
obnoviteľných zdrojov do roku 2020. Predpokladá, že plán na obdobie po
roku 2020 bude pripravený v roku 2018. Zainteresované strany však už požadujú
jasnú koncepciu vývoja politiky po roku 2020. Preto sa Komisia domnieva, že je
dôležité začať s prípravami na obdobie po roku 2020 už teraz. Toto
oznámenie vysvetľuje, ako sa energia z obnoviteľných zdrojov postupne
integruje do jednotného trhu. Obsahuje niektoré usmernenia týkajúce sa
súčasného rámca do roku 2020 a načrtáva možnosti politiky na obdobie
po roku 2020, aby bola zaistená kontinuita a stabilita, ktorá umožní, že výroba
energie z obnoviteľných zdrojov v Európe bude pokračovať v raste
do roku 2030 a aj neskôr. K oznámeniu je pripojený pracovný dokument útvarov
Komisie a posúdenie vplyvu. 2. Integrácia energie z obnoviteľných
zdrojov do vnútorného trhu Na dosiahnutie 20 % cieľa sa v
smernici o energii z obnoviteľných zdrojov energie[8] stanovujú povinné národné
ciele. Na splnenie týchto cieľov môžu členské štáty využívať
schémy podpory a uplatňovať opatrenia na podporu spolupráce
(články 3, 6 až 9). Európske odvetvie energie z obnoviteľných
zdrojov, ktoré je založené na národných akčných plánoch pre energiu z
obnoviteľných zdrojov, systémoch podpory zavedených členskými štátmi
a trvalom investovaní do výskumu a vývoja, sa vyvíja oveľa rýchlejšie, než
sa predpokladalo v čase prípravy smernice. Výrobcovia energie z
obnoviteľných zdrojov zaujímajú na trhu s energiou čoraz významnejšiu
pozíciu. Vývoj trhu a náklady Výrazný rast na trhoch s energiou z
obnoviteľných zdrojov naznačuje, že dochádza k významnému
„dozrievaniu“ technológií. V priebehu piatich rokov do roku 2010 sa náklady na
fotovoltický systém znížili v priemere o 48 % a modulárne náklady o
41 %. Odvetvie na základe rastu podporeného súčasnými vládnymi
politikami podpory, reforiem a odstraňovania prekážok na trhu
očakáva, že náklady budú ďalej klesať. Investičné náklady
na výrobu energie z veterných zdrojov na pevnine klesli v rokoch 2008 až 2012 o
10 %. Fotovoltické systémy a výroba veternej energie na pevnine budú
podľa očakávania do roku 2020 schopné konkurencie na niekoľkých
trhoch. Dosiahnutie konkurencieschopnosti však vyžaduje politický záväzok
vytvorenia regulačných rámcov podporujúcich priemyselnú politiku, rozvoj
technológií a odstraňovanie narušení trhu. Ďalšie
technológie dozrievajú inými spôsobmi, ale všeobecne sa očakáva pokles aj
ich kapitálových nákladov. Je dôležité, aby sme aj naďalej využívali
všetky dostupné nástroje na znižovanie nákladov a zaistili tak, aby sa
technológie výroby energie z obnoviteľných zdrojov stali
konkurencieschopnými a v konečnom dôsledku trhovo orientovanými. Politiky,
ktoré obmedzujú investície do energie z obnoviteľných zdrojov, by mali
byť revidované a predovšetkým by sa mali postupne zrušiť dotácie na
fosílne palivá. Vzhľadom na to, že sa politiky v oblasti klímy a v oblasti
energie z obnoviteľných zdrojov vzájomne dopĺňajú, je potrebný
dobre fungujúci trh s uhlíkom spolu s náležite stanovenými daňami
z energií, ktoré by mali poskytnúť investorom jasné a účinné
stimuly na investovanie do nízkouhlíkových technológií a ich vývoja.
Súčasne by sa energia z obnoviteľných zdrojov mala postupne
integrovať do trhu s obmedzenou alebo žiadnou podporou a mala by
v priebehu času prispievať k stabilite a bezpečnosti
rozvodnej siete na rovnakej úrovni ako konvenčné zdroje elektrickej
energie a pri konkurenčných cenách elektrickej energie. V dlhodobejšom
horizonte je potrebné zabezpečiť rovnaké podmienky. Zlepšenie schém podpory Náklady na výrobu energie z obnoviteľných
zdrojov neurčujú iba veterné, slnečné a vodné zdroje alebo biomasa;
náklady na projekt sú dané tiež administratívnymi nákladmi[9] a kapitálovými nákladmi.
Zložité povoľovacie postupy, chýbajúce jednotné kontaktné miesta,
vytváranie registračných postupov, plánovacie postupy, ktoré môžu
trvať mesiace či roky, a obavy zo zmien schém podpory so spätným
účinkom zvyšujú riziká spojené s projektom (pozri kapitolu 2 pracovného
dokumentu útvarov Komisie). Takéto vysoké riziká, najmä v krajinách
s nepokojnými kapitálovými trhmi, vedú k veľmi vysokým kapitálovým
nákladom, čo zvyšuje náklady na projekty v oblasti výroby a využívania
energie z obnoviteľných zdrojov a ohrozuje ich konkurencieschopnosť. Jednoduché
administratívne systémy, stabilné a spoľahlivé schémy podpory a ľahší
prístup ku kapitálu (napr. prostredníctvom schém verejnej podpory) tak prispejú
ku konkurencieschopnosti energie z obnoviteľných zdrojov. V tejto
súvislosti môžu zohrať významnú úlohu Európska investičná banka a
národné verejné inštitúcie. V súčasnosti väčšina technológií v
oblasti energie z obnoviteľných zdrojov využíva výhody národných schém
podpory[10],
čo sa však týka len malej časti trhu s energiami: menej než tretina
19 % podielu elektrickej energie vyrobenej v EÚ z obnoviteľných
zdrojov je chránená pred trhovými cenami. V odvetví dopravy môžu k splneniu
10 % cieľa v doprave prispieť všetky formy alternatívnych palív
z obnoviteľných zdrojov energie, hoci vývoj spomaľujú vysoké ceny
súvisiacich dopravných systémov a nedostatočná palivová infraštruktúra[11]. Povinnosť primiešavania
biopalív je bežná a biopalivá tvoria približne 4 % pohonných hmôt
používaných v doprave. Dodávatelia palív v zásade prenášajú náklady na
spotrebiteľov. V odvetví vykurovania a chladenia (v ktorom približne
13 % energie pochádza z obnoviteľných zdrojov), bola podpora pre
niektoré vyspelé trhy a technológie (napr. solárne tepelné) zrušená. Vyspelé technológie pôsobiace na
konkurenčných trhoch spolu s dobre fungujúcim trhom s uhlíkom by v
konečnom dôsledku už nemali byť závislé od podpory. Vo všetkých
členských štátoch dochádza k úpravám schém podpory (15 členských
štátov dnes ponúka schémy podpory, ktoré vystavujú výrobcov trhovým cenám -
pozri kapitolu 2 pracovného dokumentu útvarov Komisie). Tieto reformy schém
podpory sú potrebné, aby bolo možné zabezpečiť ich efektívnosť z
hľadiska nákladov. Čo najrýchlejší prechod k systémom, ktoré
vystavujú výrobcov riziku trhových cien, podporuje technologickú konkurencieschopnosť.
Je však možné, že pre novšie, menej vyspelé technológie budú naďalej
potrebné niektoré formy podpory výskumu a vývoja a inej finančnej alebo
administratívnej podpory. Preto budú možno niektoré nákladovo efektívne a dobre
zacielené schémy podpory nevyhnutné aj po roku 2020. Dobrým príkladom takejto
schémy podpory je „NER 300“, ktorá využíva výnosy z aukcií v rámci systému EÚ
na obchodovanie s emisiami na podporu predvádzania a včasného zavádzania
inovatívnych technológií v oblasti energie z obnoviteľných zdrojov. Nedávne zmeny schém podpory v niektorých
prípadoch boli spôsobené nečakane vysokým rastom, ktorý prudko zvýšil
výdavky na energiu z obnoviteľných zdrojov, čo nie je z krátkodobého
hľadiska udržateľné. V niektorých členských štátoch zmenám schém
podpory chýbala transparentnosť, boli zavedené náhle a niekedy boli
dokonca uložené so spätnou platnosťou alebo zaviedli moratórium. V prípade
nových technológií a investícií ešte stále závislých od podpory takáto prax
oslabuje dôveru investorov v odvetvie. Odlišné vnútroštátne schémy podpory
založené na rôznych stimuloch môžu navyše vytvárať prekážky vstupu a
brániť hospodárskym subjektom na trhu zavádzať cezhraničné
modely obchodovania, a tým aj prípadne spomaľovať rozvoj podnikania.
Tomuto riziku oslabenia jednotného trhu treba zabrániť a je nutné
vyvinúť väčšie úsilie na zabezpečenie jednotného prístupu vo
všetkých členských štátoch, odstránenie narušení trhu a dosiahnutie
nákladovo efektívneho využívania obnoviteľných zdrojov energie. Na tieto
účely Komisia pripravuje usmernenia o najlepších postupoch a
nadobudnutých skúsenostiach a prípadne aj usmernenia pre reformu schémy podpory
s cieľom pomôcť zabezpečiť väčšiu súdržnosť
vnútroštátnych prístupov a zabrániť fragmentácii vnútorného trhu. Zásady
tejto reformy sú uvedené v kapitolách 3 a 4 pripojeného pracovného
dokumentu útvarov Komisie. Je potrebné stanoviť zásady pre schémy
podpory, ktoré by minimalizovali narušenia trhu, vylúčili nadmerné
kompenzácie a zaistili súdržnosť medzi členskými štátmi. Budú sa
zaoberať transparentnosťou, predvídateľnosťou a potrebou
stimulovať inovácie[12].
Podpora spolupráce a obchodu V minulosti si členské štáty vyrábali
energiu z vlastných obnoviteľných zdrojov, čo im pomáhalo
znižovať ich emisie, obmedzovať dovoz fosílnych palív a vytvárať
pracovné miesta na ich území. Avšak vytvorenie európskeho trhu s energiou a
pretrvávajúce želanie znížiť náklady všade tam, kde je to možné, by mali
priniesť rozšírenie obchodu so všetkými formami energie z
obnoviteľných zdrojov. Na uľahčenie tohto vývoja sa smernicou o
energii z obnoviteľných zdrojov energie vytvorili mechanizmy spolupráce
umožňujúce, aby energia vyrobená z obnoviteľných zdrojov v jednom
členskom štáte bola započítaná do cieľa iného členského
štátu (pozri kapitolu 4 pracovného dokumentu útvarov Komisie). Tieto mechanizmy
zatiaľ aj napriek potenciálu ekonomického prínosu pre obe strany neboli
v širšom meradle využívané[13].
Iba dva členské štáty[14]
uviedli, že použijú mechanizmy spolupráce na dosiahnutie svojich cieľov na
rok 2020. Na „strane ponuky“ sa očakáva, že desať členských
štátov[15]
bude mať „prebytok“, ktorý budú môcť poskytnúť ostatným
členským štátom. Tento obraz by sa však mohol do roku 2020 zmeniť a
Komisia bude situáciu naďalej pozorne sledovať. K pripravovaným
projektom, ktoré by mohli využiť mechanizmy spolupráce, patrí grécky
projekt solárnej energie „Helios“, spoločné projekty alebo schémy podpory
v Severnom mori a podobné iniciatívy v južnom Stredozemí a všeobecnejšie v
oblasti európskej susedskej politiky. O týchto iniciatívach sa už rokuje s
radom tretích krajín[16].
Spolupráca na vývoji solárnej energie pre domácu spotrebu i vývoz môže byť
kľúčovým prvkom celkového programu pre podstatný rast v
životaschopnom odvetví energie z obnoviteľných zdrojov a môže
rozvinúť jeho potenciál pre hospodársky rast a zamestnanosť. V záujme
ďalšieho rozvoja výroby energie z obnoviteľných zdrojov v susedných
krajinách a v spolupráci s nimi Komisia: a)
uľahčí medzinárodnú spoluprácu v oblasti rozvoja energie z
obnoviteľných zdrojov tým, že umožní plne využívať mechanizmy
spolupráce, ktoré by mohli prispieť k rozvoju energie
z obnoviteľných zdrojov v južnom Stredozemí, a v súvislosti s
posilňovaním politického dialógu medzi EÚ a južným Stredozemím o zmene
klímy sa bude usilovať o mandát na rokovanie o dvojstranných/viacstranných
dohodách umožňujúcich využívať kredity z projektov v oblasti energie
z obnoviteľných zdrojov v južnom Stredozemí; b) navrhne
osobitné opatrenia zamerané na podporu obchodu s elektrickou energiou z
obnoviteľných zdrojov v rámci budúcej dohody s partnermi zo severnej
Afriky, napríklad na základe osobitných mandátov na rokovanie, a
uľahčí tak založenie energetického spoločenstva EÚ-južné
Stredozemie; c) navrhne rozšírenie rámca smernice
2009/28/ES na krajiny regiónu európskej susedskej politiky, a najmä na krajiny
južného Stredozemia. Na základe doterajších skúseností Komisia
pripraví usmernenia na uľahčenie obchodu v oblasti energie z
obnoviteľných zdrojov (pozri kapitoly 3 a 4 pracovného dokumentu útvarov
Komisie), ktorými sa dosiahne zjednodušenie, tak aby sa po roku 2020 mechanizmy
spolupráce stali jednoduchým prostriedkom obchodovania s energiou z
obnoviteľných zdrojov v EÚ i mimo nej. Väčšia miera konvergencie
vrátane spoločných schém podpory by zabezpečila hospodárnejšie
využívanie energie z obnoviteľných zdrojov a prístup kompatibilnejší s
jednotným trhom. Ďalší aspekt medzinárodného obchodu a
energie z obnoviteľných zdrojov sa týka obchodu s výrobkami a
otvorenosti trhov. Na relatívne novom globálnom trhu so zariadeniami pre energiu
z obnoviteľných zdrojov existuje jasný dôkaz toho, že trh rastie a
medzinárodná hospodárska súťaž má priaznivý účinok na inovácie a
náklady. Okrem toho európsky priemysel na tomto globálnom trhu aj naďalej
bojuje s konkurenciou a musí v tejto súťaži posilniť svoju pozíciu.
Ako je vidieť na odvetví fotovoltiky, pridaná hodnota EÚ má vedúce
postavenie a vytvára pracovné miesta a podnecuje rast[17]. Vzhľadom na prínosy
rozširovania svetového obchodu je dôležité odstrániť prekážky obchodu, ako
sú pravidlá týkajúce sa miestneho obsahu alebo čiastočné uzavretie
trhov s verejným obstarávaním. Komisia bude preto naďalej podporovať
spravodlivý a liberalizovaný obchod v odvetví energie z obnoviteľných
zdrojov. 3. Otvorenie trhu s elektrickou energiou a
obnoviteľné zdroje Odvetvie vykurovania a chladenia predstavuje
veľmi lokálny trh, ktorý potrebuje miestne reformy a infraštruktúru. V
odvetví dopravy dochádza na trhu s pohonnými hmotami, otvorenom v celej Európe,
k rastu podielu energie z obnoviteľných zdrojov, ktorý bude posilnený
pripravovanými jasnými požiadavkami na označovanie palív. Odvetvie
elektrickej energie však v súčasnosti prechádza premenou na jednotný
európsky trh. V reakcii na výzvu hláv štátov a predsedov
vlád, aby bol do roku 2014 dobudovaný vnútorný trhu s energiou v odvetví
elektrickej energie, Komisia spolupracuje s regulačnými orgánmi a
zainteresovanými stranami na harmonizácii pravidiel týkajúcich sa trhu a
prevádzkovania sietí. To by spolu s implementáciou tretieho balíka malo otvoriť
národné trhy a zvýšiť hospodársku súťaž, trhovú efektívnosť a
možnosť výberu pre spotrebiteľov. Malo by to tiež
uľahčiť vstup na trh a integráciu nových účastníkov vrátane
malých a stredných podnikov a ďalších výrobcov energie z
obnoviteľných zdrojov. Pri vytváraní nových pravidiel je potrebné
brať do úvahy meniaci sa charakter nášho odvetvia elektrickej energie na
základe konkurenčného trhu s väčším počtom výrobcov elektrickej
energie vrátane variabilnejšej výroby elektrickej energie z veternej a
slnečnej energie. Zavedením týchto pravidiel sa zohľadnia špecifické
črty nových foriem výroby, napríklad tým, že sa umožní obchodovanie
bližšie reálnemu času a že sa odstránia zostávajúce prekážky brániace
vytvoreniu skutočne integrovaného trhu, čo umožní výrobcom energie z
obnoviteľných zdrojov plnú účasť na skutočne
konkurenčnom trhu s postupným prijímaním rovnakých povinností, aké majú
konvenční výrobcovia, teda napríklad aj pokiaľ ide o vyrovnávanie. Liberalizovaný trh s elektrickou energiou by
mal tiež zabezpečiť hospodárskym subjektom dostatočnú
návratnosť nákladov na pokrytie ich investícií do novej výroby v záujme
zachovania primeranosti systému (zabezpečenie primeraných investícií
zaručujúcich nepretržitú dodávku elektrickej energie). Na základe
krátkodobých hraničných nákladov však veľkoobchodné ceny elektrickej
energie môžu čeliť tlaku na zníženie v dôsledku nárastu veternej a
solárnej energie (s takmer nulovými hraničnými nákladmi). Trh by mal
byť schopný reagovať obmedzením ponuky, keď sú ceny nízke, a jej
zvýšením, keď sú ceny vysoké. Je potrebné, aby zmeny v trhových cenách
podporovali pružnosť, vrátane zásobníkov, pružnej výroby a riadenia
dopytu (keďže spotrebitelia reagujú na meniacu sa cenovú štruktúru). Niektoré členské štáty sa však obávajú,
že investície do kapacít na výrobu elektrickej energie nebudú zodpovedajúce.
Preto vyvinuli „platby na kapacity“, pri ktorých vlády určujú
požadované úrovne výrobných kapacít. Takýto prístup môže podporiť
investície, zároveň však oddeľuje investičné rozhodnutia od signálov
trhových cien. Okrem toho, ak je prístup nevhodne navrhnutý, mohol by
zablokovať riešenia zamerané na výrobu, ktoré bránia zavádzaniu nových
foriem pružnosti. Súhrnná distribuovaná výroba, reakcia na dopyt a
rozšírené vyrovnávacie oblasti by takisto boli oslabené. Viedlo by to tiež k
segmentácii vnútroštátnych trhov a k ohrozeniu cezhraničného obchodu
nevyhnutného na zabezpečenie účinného európskeho trhu s elektrickou
energiou a na širšie zavádzanie energie z obnoviteľných zdrojov Ak majú trhové opatrenia priniesť
potrebné investície do pružnosti, je potrebné zabezpečiť, aby
prostredníctvom rozšírenia vyrovnávacích trhov prilákali oveľa viac
účastníkov, nových produktov a technológií. Trhové opatrenia musia
byť konzistentné s jednotným trhom a musia sa vyvíjať a
zdokonaľovať v súlade s touto požiadavkou. To bude predmetom
ďalšej diskusie a analýzy v nadchádzajúcom oznámení Komisie
o vnútornom trhu s energiou. 4. Transformácia našej infraštruktúry Balík pre energetickú infraštruktúru[18]
navrhovaný EÚ určuje 12 prioritných koridorov energetickej infraštruktúry,
navrhuje zrýchlené postupy udeľovania povolení, pravidlá rozdelenia
nákladov a prípadne poskytovania finančných prostriedkov zo zdrojov EÚ v
rámci Nástroja na prepojenie Európy (9,12 miliardy EUR na energiu na obdobie
2014 – 2020)[19].
Dôvodom nie je len potreba integrovať viac veternej a solárnej elektrickej
energie (v súčasnosti tvoria 5 % dodávok elektrickej energie v EÚ),
ale aj potreba vytvoriť integrovaný trh EÚ a nahradiť zastarané
aktíva. Podľa odhadov uvedených v balíku pre energetickú infraštruktúru je
len na nové vedenia na prenos elektrickej energie potrebné vyčleniť
asi 100 miliárd EUR. Balík pre energetickú infraštruktúru
dopĺňajú smernice o vnútornom trhu s energiou[20], ktoré opatreniami pre lepšiu
koordináciu plánovania, rozvoja a prevádzky infraštruktúry a na zavedenie
inteligentných meracích zariadení položili základy pre integrovanú európsku
energetickú infraštruktúru. Obe iniciatívy majú zásadný význam pre
transformáciu nášho odvetvia elektrickej energie. Vytvorenie jednotného trhu,
nové technológie, noví účastníci trhu, noví poskytovatelia doplnkových
služieb - to všetko závisí od potreby novej infraštruktúry. Podiel veternej a slnečnej energie na
výrobe elektrickej energie. Zdroj: Eurostat 2010, národné plány na rok 2020. V 21 členských štátoch, ktoré vo svojej
elektrizačnej sústave majú menej ako 5 % energie z variabilných
obnoviteľných zdrojov, výroba energie z obnoviteľných zdrojov
v súvislosti s obmedzeniami infraštruktúry nepôsobí žiadne alebo pôsobí
len miestne problémy spojené s vyrovnávaním. V šiestich členských štátoch
s viac ako 5 % podielom veternej a solárnej energie už ale boli prijaté
opatrenia s cieľom vytvoriť väčšiu pružnosť, a to dokonca
aj v izolovaných sústavách, na zabezpečenie vyrovnávania a stability
rozvodnej siete[21].
Riešenie problému uspokojovania budúcich potrieb infraštruktúry bude vo
veľkej miere závisieť od našej schopnosti lepšie využívať
obnoviteľné zdroje energie, rozvíjať infraštruktúru rozvodnej siete a
spoločne nachádzať lepšie prevádzkové riešenia na jednotnom trhu. Zvýšenie distribuovanej výroby (z
obnoviteľných zdrojov) a reakcie na dopyt budú vyžadovať ďalšie
investície do distribučných sietí, ktoré boli navrhnuté na prenos
elektrickej energie konečným spotrebiteľom, nie sú však schopné
pojať výrobu od malých producentov. Rozšírená distribuovaná výroba
nahrádza elektrickú energiu poskytovanú z rozvodnej siete a zo
spotrebiteľa robí zároveň aj výrobcu. Takže zatiaľ čo
niektoré nové výrobné kapacity sú vzdialené od tradičných centier spotreby
a vyžadujú modernizáciu prenosovej infraštruktúry (najmä v oblastiach,
kde vyvolávajú problémy tzv. „kruhové toky“)[22],
významný objem distribuovanej výroby by mohol znížiť potrebu prenosovej
infraštruktúry v iných oblastiach. Tretím spôsobom, ktorým infraštruktúra môže
zmeniť systém, je vývoj inteligentných rozvodných sietí. Výrobcovia
vrátane nových mikrovýrobcov, spotrebitelia a prevádzkovatelia rozvodných
sietí, tí všetci budú musieť byť schopní komunikovať
v reálnom čase, aby bolo zabezpečené optimálne vyváženie dopytu
a ponuky. To bude vyžadovať vypracovanie vhodných noriem, trhových a
regulačných modelov. Rozvoj infraštruktúry je naliehavou požiadavkou a
rozhodujúcim faktorom úspechu jednotného trhu a integrácie energie z
obnoviteľných zdrojov. Včasné prijatie legislatívnych návrhov balíka
pre energetickú infraštruktúru má v tomto ohľade zásadný význam, najmä pre
urýchlenie vybudovania novej infraštruktúry s cezhraničným dosahom.
Komisia bude naďalej spolupracovať s prevádzkovateľmi
distribučných a prenosových sústav, regulačnými orgánmi,
členskými štátmi a priemyslom tak, aby bol zaistený rýchlejší vývoj
energetickej infraštruktúry a bolo tak možné dokončiť proces integrácie
európskych sietí a trhov. 5. Posilnenie postavenia spotrebiteľov
Umožnenie výberu spotrebiteľovi a
konkurencieschopnosť v oblasti energií sa líšia naprieč odvetviami. V
doprave existuje do určitej miery výber dodávateľa palív, zatiaľ
však neexistuje trh EÚ pre alternatívne palivá. V odvetví vykurovania majú
spotrebitelia určitú nezávislosť, pretože môžu využívať solárne,
termálne alebo miestne geotermálne zdroje energie. A zatiaľ čo trhy v
odvetví zemného plynu aj elektrickej energie sa začali otvárať,
obmedzená možnosť výberu dodávateľa a regulované ceny sú stále
pomerne bežným javom. To všetko sa zmení, až sa úplne otvoria maloobchodné trhy
a zväčší sa priestor pre nákup „zelenej elektrickej energie“. Najväčšie výhody by mala priniesť
kombinácia „inteligentného merania“ a mikrovýroby. Inteligentné merače
spotrebiteľom ukážu v reálnom čase, koľko platia za elektrickú
energiu, a pomôžu im znížiť spotrebu energie. To spolu s vývojom
„inteligentných produktov“, ktoré môžu reagovať na cenové signály zasielané
elektronicky, umožňuje spotrebiteľom meniť ich spotrebu tak, aby
mohli využívať nízke ceny. Okrem toho môžu byť jednotlivé „reakcie na
dopyt“ súhrnne využívané novými účastníkmi trhu na ponúkanie výrazných
úspor spotreby v čase, keď sú ceny vysoké. Ako je uvedené v
sprievodnom posúdení vplyvu, toto „vyrovnávanie špičky“ môže vďaka
zníženiu potreby výrobnej kapacity v čase špičky priniesť
veľké finančné úspory. Zavedenie mikrovýroby prináša
spotrebiteľom istý stupeň nezávislosti, čoho sme svedkami v
odvetví vykurovania. Fotovoltická energia, veterná mikroenergia, energia z
biomasy a geotermálna energia a systémy kombinovanej výroby tepla a elektrickej
energie môžu významne znížiť potrebu elektrickej energie z rozvodnej siete
v domácnostiach, na úradoch a v priemyselných budovách. Tým, že sa
spotrebitelia stanú „spotrebiteľmi a zároveň výrobcami“, získajú tiež
silnejší zmysel pre zodpovednosť a riadenie vlastného využívania energie.
Tým sa zvýši pochopenie koncepcie energie z obnoviteľných zdrojov a priaznivý
postoj verejnosti k tejto otázke[23].
Nevýrazná odozva verejnosti na niektoré projekty v oblasti energie z
obnoviteľných zdrojov bráni rozvoju alebo ho oneskoruje, a narúša tak
ciele našich politík. Preto je posilnenie postavenia spotrebiteľov ako mikrovýrobcov
a zlepšenie plánovacích a schvaľovacích postupov významným prostriedkom
vedúcim k odstráneniu veľkých prekážok rozvoja výroby energie
z obnoviteľných zdrojov. 6. Stimulácia technologických inovácií Financovanie výskumu a vývoja má pre podporu technologických
inovácií a technologického rozvoja i naďalej rozhodujúci význam.
Prostriedky sú obmedzené a musia byť dobre zamerané na zodpovedajúcu fázu
výskumu v predkonkurenčnom či priemyselnom štádiu alebo na použitie.
Členské štáty vynaložili v posledných desiatich rokoch na výskum a vývoj v
oblasti energie z obnoviteľných zdrojov 4,5 miliardy EUR, zatiaľ
čo EÚ poskytla 1,7 miliardy EUR zo šiesteho a siedmeho rámcového programu
a európskeho plánu na oživenie hospodárstva a vyčlenila 4,7 miliardy EUR z
fondov politiky súdržnosti EÚ (na obdobie rokov 2007 – 2013). „Tlak“ takýchto
opatrení doplnený „ťahom“ vyplývajúcim zo zavedenia na trh
v súvislosti so schémami podpory alebo stanovením cien uhlíka priniesol
významný pokrok, umožnil zdokonalenie niektorých kľúčových
technológií (v oblasti veternej a solárnej energie) a prispel k dosiahnutiu
dnešného 12 % podielu energie z obnoviteľných zdrojov. Tento prístup
by sa mal ešte posilniť. Iné technológie sú ešte nevyspelé a môžu
potrebovať pomoc, aby energia z obnoviteľných zdrojov mohla v
budúcnosti hrať svoju očakávanú rozšírenú úlohu. Plávajúce a iné
hlbinné zariadenia na mori využívajúce energiu vetra, vĺn, prílivu a
odlivu, niektoré biopalivá, pokrok v koncentrácii solárnej energie a nové
využitie fotovoltiky, vývoj nových materiálov, technológie na akumuláciu
elektrickej energie (vrátane batérií) – to všetko sú položky rozsiahleho
zoznamu strategických energetických technológií, ktoré je potrebné
rozvíjať (pozri kapitolu 6 pracovného dokumentu útvarov Komisie). Zdá sa,
že v budúcnosti je vo výskume treba uprednostniť najmä technológie na
získavanie energie z morí, akumuláciu energie, vyspelé materiály a výrobu
zariadení pre technológie v oblasti energie z obnoviteľných zdrojov. Hlavným príspevkom
EÚ k rozvoju kľúčových energetických technológií je strategický plán
pre energetické technológie (SET)[24]
a nadchádzajúci program pre výskum Horizont 2020. Komisia ďalej na obdobie
rokov 2014 – 2020 navrhla výraznú koncentráciu úsilia v rámci politiky
súdržnosti EÚ v oblasti energie z obnoviteľných zdrojov a energetickej
efektívnosti, ako aj intenzívne zameranie na výskum, vývoj a inovácie. K
ďalším nástrojom patria príjmy z obchodovania s emisnými kvótami
formou aukcií v rámci systému EÚ ETS. Vďaka takému koordinovanému prístupu
k rozvoju technológií môže Európa aj naďalej stáť na čele
rozvoja nových generácií technológií a výroby špičkových technológií.
Existujúce opatrenia by mali prispieť k vývoju nových technológií pre
energiu z obnoviteľných zdrojov, ktoré môžu zohrávať významnú úlohu
v diverzifikácii nášho energetického mixu. Právny rámec po
roku 2020 by mal obsahovať lepšie uplatňovanie plánu SET doplnené
o cielené opatrenia. Mal by stimulovať ďalšiu integráciu
národných kapacít výskumu a inovácií a financovanie s rozdelením rizika a
posilniť existujúcu priemyselnú a akademickú spoluprácu v oblasti inovácií
energetických technológií. Oznámenie Komisie o politike v oblasti
energetických technológií, ktoré má byť zverejnené v roku 2013, určí
v súlade s prioritami uvedenými v programe Horizont 2020 budúce potreby a
úlohy výskumu a vývoja. Rozpracujú sa v ňom plány, ktoré Európe
zabezpečia konkurencieschopnosť v rámci celosvetových snáh o
ďalšie inovácie v širokom spektre technológií v oblasti energie z
obnoviteľných zdrojov, vrátane nových technológií, a preskúma ďalšie
možnosti opatrení na podporu existujúcich technológií v rámci plánu SET. 7. Zabezpečenie udržateľnosti
energie z obnoviteľných zdrojov Z analýzy Komisie vyplýva, že vyšší podiel
energie z obnoviteľných zdrojov spolu s energetickou
efektívnosťou v EÚ môže výrazne znížiť emisie skleníkových plynov a
zlepšiť kvalitu ovzdušia[25].
Navyše dobre riadené európske odvetvia lesného hospodárstva a
poľnohospodárstva budú mať prospech z nových príležitostí na trhu,
ktoré prinesie rozvoj trhu s bioenergiou, spolu s ďalšími odvetviami
celého biohospodárstva. Aj napriek týmto výhodám môže zvýšené využívanie
obnoviteľných zdrojov vyvolať obavy o udržateľnosť,
týkajúce sa výroby aj infraštruktúry, pokiaľ ide o priame či nepriame
vplyvy na biodiverzitu a životné prostredie ako celok. To si vyžaduje osobitnú
pozornosť a obozretnosť. Všeobecne platí, že tieto obavy riešia
právne predpisy EÚ naprieč rôznymi oblasťami[26]. V ostatných prípadoch
vypracovala EÚ osobitné pravidlá pre energie, najmä kritériá udržateľnosti
pre biopalivá zavedené smernicou o energii z obnoviteľných zdrojov energie
a smernicou o kvalite palív. Komisia očakáva, že sa v blízkej
budúcnosti bude zaoberať aj nepriamymi vplyvmi zmien vo využívaní
pôdy. Zníženie emisií z odvetvia dopravy bude podporené prechodom na biopalivá
s žiadnymi alebo len obmedzenými nepriamymi vplyvmi v súvislosti so zmenami vo
využívaní pôdy. Očakávané zvýšené využívanie biomasy po
roku 2020 zvyšuje potrebu efektívnejšieho využívania súčasných zdrojov
biomasy a zrýchlenia rastu produktivity v poľnohospodárstve a lesnom
hospodárstve udržateľným spôsobom v EÚ i vo svete. Zároveň je
dôležité prijať účinné globálne opatrenia na zníženie miery
odlesňovania a degradácie lesov a pomôcť zaistiť dostupnosť
biomasy za konkurenčné ceny. Toto sa bude riešiť v rámci vykonávania
smernice o energii z obnoviteľných zdrojov energie a stratégie EÚ o
biohospodárstve, navrhovanou reformou spoločnej poľnohospodárskej
politiky, pripravovanou stratégiou EÚ v oblasti lesného hospodárstva a
opatreniami EÚ týkajúcimi sa zmeny klímy a rozvoja spolupráce. Nárast spotreby
biopalív v leteckej doprave a ťažkej nákladnej doprave na cestách (v
ktorej sa využitie elektrickej energie nepovažuje za uskutočniteľné)
ešte zvyšuje potrebu vyvinutia zlepšených biopalív. Ďalšie využívanie
biomasy vo výrazných množstvách si však vyžaduje dodatočné opatrenia na
zabezpečenie jej udržateľnosti. Z tohto dôvodu Komisia vyhodnotí
účinnosť súčasných kritérií udržateľnosti do roku 2014, ako
sa požaduje v smernici o energii z obnoviteľných zdrojov energie.
Komisia navyše v dohľadnom čase pripraví správy a návrhy v záujme
ďalšieho rozvoja rámca EÚ pre udržateľnosť. Preskúma aj
najvhodnejšie metódy využívania bioenergie po roku 2020 spôsobom, ktorý je
konzistentný s ambíciami EÚ v oblasti energie a klímy do roku 2030, pričom
plne zohľadní všetky environmentálne, sociálne a hospodárske
hľadiská. 8. Politika v oblasti energie z
obnoviteľných zdrojov po roku 2020 Zdá sa, že existujúci rámec pre energiu z
obnoviteľných zdrojov, týkajúci sa právne záväzných cieľov, národných
plánov, administratívnych reforiem, zjednodušenia, lepšieho rozvoja a
plánovania infraštruktúry, funguje dobre. Podľa plánov členských
štátov sa tempo rastu odvetví zvýši na 6,3 % ročne[27], čím sa posilní dôvera v
budúcnosť európskeho odvetvia energie z obnoviteľných zdrojov. Historický a predpokladaný vývoj nárastu
energie z obnoviteľných zdrojov v EÚ (v % celkovej energie). Zdroj: Údaje Eurostatu a
plánu do roku 2050 v rámci scenára nezmeneného stavu. Aj keď sa súčasný európsky právny
rámec v oblasti energie z obnoviteľných zdrojov dnes zdá účinný, jeho
hlavný hnací moment – záväzné ciele – už roku 2020 nebude existovať.
Predchádzajúce kapitoly sa zaoberajú otázkou, ako sa budú vyvíjať
súčasné politické iniciatívy súvisiace s otvorením trhu, obchodom,
rozvojom infraštruktúry, inštitucionálnymi a prevádzkovými reformami trhu a
inováciami. V rámci trhovej hospodárskej súťaže môže odvetvie energie z
obnoviteľných zdrojov na európskom trhu s energiou hrať skutočne
významnú úlohu. Vytvorenie jednotného európskeho trhu je jadrom európskej
prosperity a malo by byť hybnou silou zmien v európskom energetickom
odvetví. Na otvorenom a konkurencieschopnom európskom trhu by odvetvie energie
z obnoviteľných zdrojov, vytvorené v rámci existujúceho právneho rámca,
malo byť schopné prosperovať. Ak však súčasné politické iniciatívy nepostačia
na dosiahnutie našich dlhodobých politických cieľov v oblasti energetiky a
klímy, ako naznačuje plán do roku 2050, ročný rast energie
z obnoviteľných zdrojov by prepadol zo 6 % na 1 %. Na zachovanie silného rastu
energie z obnoviteľných zdrojov po roku
2020, čo je jednoznačne
najlepšie riešenie, ku ktorému dospela
analýza na obdobie do roku 2050, bude pre riešenie
zostávajúcich nedostatkov na trhu alebo v infraštruktúre potrebný podporný politický rámec.
Ako sa uvádza v pláne do roku 2050, zásadnou požiadavkou je zváženie možností
stanovenia konkrétnych významných etáp do roku 2030. Sprievodné posúdenie
vplyvu sa v kontexte začatia tohto procesu zaoberá tromi možnosťami
politiky. Sú to možnosť eliminácie emisií uhlíka bez stanovenia
cieľov v oblasti energie z obnoviteľných zdrojov, ktorá sa opiera o
trh s uhlíkom a revidovaný systém ETS (smernica 2009/29/ES); pokračovanie
súčasného režimu so záväznými cieľmi energie
z obnoviteľných zdrojov, zníženia emisií a energetickej efektívnosti
a lepšie a harmonizovanejšie riadenie celého nášho energetického odvetvia s
cieľom EÚ pre energiu z obnoviteľných zdrojov. Posúdenie vplyvu skúma, aké účinné sú
rôzne možnosti riešenia viacerých cieľov. Je zrejmé, že konkrétne významné
etapy pre energiu z obnoviteľných zdrojov na obdobie do roku 2030 môžu
byť stanovené až po zvážení stavu politiky pre oblasť klímy po roku
2020, úrovne hospodárskej súťaže na trhoch s elektrickou energiou,
vykurovaním a chladením a pohonnými hmotami v doprave a stupňa
energetickej rozmanitosti a technologických inovácií, ktoré sa očakávajú
do roku 2020. 9. Ďalšie kroky Na základe súčasnej situácie sú v mnohých
oblastiach prijímané opatrenia na ďalšie zvýšenie podielu energie z
obnoviteľných zdrojov v energetickom mixe EÚ, posilnenie jednotného
európskeho trhu s energiou, odstránenie trhových a regulačných prekážok,
zlepšenie účinnosti schém podpory pre energiu z obnoviteľných
zdrojov, urýchlenie vývoja energetickej infraštruktúry, väčšiu
angažovanosť spotrebiteľov na trhoch s energiou a zabezpečenie
udržateľnosti. Vo svojom ročnom prieskume rastu v roku 2012 Komisia
už zdôraznila potenciál rastu širokého využitia energie z obnoviteľných
zdrojov. Na túto myšlienku
nadviazala vo svojich odporúčaniach pre jednotlivé krajiny prijatých 30.
mája 2012. Komisia bude tiež
pokračovať v obmedzovaní politík, ktoré bránia investíciám do
obnoviteľných zdrojov energie, najmä v postupnom rušení dotácií na
fosílne palivá, v podpore dobre fungujúceho trhu s uhlíkom a náležitom
stanovovaní daní z energií. Otvoria sa tak
nové možnosti, zvýši sa integrácia energie z obnoviteľných zdrojov do
vnútorného trhu vďaka tomu, že výrobcovia budú vystavení trhovým cenám, t.
j. prostredníctvom výmeny najlepších postupov týkajúcich sa reformy schém
podpory. Uľahčí sa tým
aj medzinárodná spolupráca v oblasti rozvoja energie z obnoviteľných
zdrojov, pretože bude možné plne využívať mechanizmy spolupráce, ktoré by
mohli prispieť aj k rozvoju obnoviteľných zdrojov v južnom
Stredozemí. Na zabezpečenie realizácie všetkých
týchto krokov Komisia na základe tohto oznámenia prijíma štyri hlavné
opatrenia. Komisia bude: ·
naďalej usilovať o dosiahnutie pokroku v
integrácii energie z obnoviteľných zdrojov do vnútorného trhu s
energiou a zaoberať sa trhovými stimulmi pre investície do výroby
elektrickej energie ·
pripravovať usmernenia obsahujúce najlepšie
postupy a skúsenosti nadobudnuté v súvislosti so schémami podpory, ktoré
umožnia väčšiu predvídateľnosť, nákladovú efektívnosť,
zabránia preukázateľným nadmerným kompenzáciám a vytvoria väčšiu
súdržnosť medzi členskými štátmi ·
podporovať a usmerňovať väčšie
využívanie mechanizmov spolupráce, ktoré umožnia členským štátom
splniť svoje národné záväzné ciele vďaka možnosti obchodovania s
energiou z obnoviteľných zdrojov, a znížiť tak svoje náklady ·
zabezpečovať zlepšenie regulačného
rámca pre spoluprácu v oblasti energetiky v Stredozemí s prihliadnutím
na skutočnosť, že integrovaný regionálny trh v oblasti Maghrebu
by uľahčil veľké investície v regióne a umožnil Európe
dovážať ďalšiu elektrickú energiu z obnoviteľných zdrojov. Bez ohľadu na to, akú podobu budú
mať významné etapy pre energiu z obnoviteľných zdrojov na obdobie po
roku 2020, musí sa v ich rámci zabezpečiť, aby sa energia z
obnoviteľných zdrojov stala súčasťou európskeho trhu s energiou,
s obmedzenou, ale v prípade potreby účinnou podporou a významným objemom
obchodu. Musia tiež zabezpečiť, aby si Európa udržala svoje vedúce
svetové postavenie vo výskume a priemysle. Jedine tak môžeme
pokračovať v rozvoji našich obnoviteľných zdrojov energie
nákladovo efektívnym, naozaj hospodárnym spôsobom a využiť s nimi spojené
príležitosti v oblasti hospodárskej súťaže, hospodárskeho rastu a
zamestnanosti. S týmto cieľom Komisia tiež vypracuje návrhy režimu
politiky v oblasti energie z obnoviteľných zdrojov na obdobie po roku
2020. [1] Pozri pracovný dokument útvarov GR pre zamestnanosť
„Využitie potenciálu zeleného rastu v oblasti zamestnanosti“ pripojený k balíku
opatrení pre zamestnanosť, COM(2012) 173, s. 8, a dokument Ragwitz et al
(2009), EmployRES, Fraunhofer ISI Germany et al. http://ec.europa.eu/energy/renewables/studies/doc/renewables/2009_employ_res_report.pdf. Ambicióznejšie ciele politiky energie z
obnoviteľných zdrojov podnecujú investície a tým aj zamestnanosť vo
výrobných technológiách vyžadujúcich značné vedomosti. V účinnej
politike podpory energie z obnoviteľných zdrojov v absolútnom vyjadrení
prevažujú kapitálovo náročné technológie, ako je fotovoltika a veterná
energia na pevnine i mimo nej, solárna termálna energia a tepelné čerpadlá.
Mnohé z týchto technológií sú najnáročnejšie na prácu v konštrukčnej
fáze. [2] Medzi ne patria administratívne reformy, pravidlá pre
rozvodné siete a desaťročné národné akčné plány pre energiu z
obnoviteľných zdrojov. [3] Podiel energie z obnoviteľných zdrojov sa v roku
2009 a 2010 výrazne zvýšil. EÚ svoj prvý predbežný cieľ na roky 2011/2012
dosiahla dokonca už v roku 2010. [4] Smernica 2009/28/ES. [5] KOM(2011) 885/2. [6] Komisia pripravuje aj oznámenie o pokroku v realizácii
jednotného trhu s energiou, ktoré má byť zverejnené neskôr v tomto roku. [7] KOM(2011) 112. [8] Smernica 2009/28/ES. [9] Pozri Ecorys, 2008, Posúdenie nenákladových prekážok
rozšírenia energie z obnoviteľných zdrojov (Assessment of non-cost
barriers to renewable energy), správa TREN/D1/48 - 2008. [10] K výnimkám či čiastočným výnimkám patria
vodné elektrárne, niektoré zdroje geotermálnej energie a biomasy, tepelné
čerpadlá a solárne vykurovanie na niektorých trhoch. [11] „Biela kniha – Plán jednotného európskeho dopravného priestoru –
Vytvorenie konkurencieschopného dopravného systému efektívne využívajúceho
zdroje“ KOM(2011) 144 v konečnom znení. [12] To bude vychádzať z návrhov obsiahnutých v dokumente
KOM(2011) 31 a SEK(2001) 131. [13] Komisia vypočítala, že optimálny obchod s energiou z
obnoviteľných zdrojov by mohol ušetriť až 8 miliárd eur ročne
[SEK(2008) 85, zväzok II]. [14] Luxembursko a Taliansko, to však nedávno uviedlo, že
nakoniec možno nebude musieť tieto mechanizmy použiť. [15] BU, EE, DE, EL, LT, PO PL, SK, ES,
SW. [16] Nórsko a Island prijímajú veľa európskych právnych
predpisov, aby sa mohli zúčastňovať na činnostiach na tom
istom trhu; Energetické spoločenstvo prijíma podobné opatrenia; Komisia
spolupracuje so Švajčiarskom na zlepšenie súdržnosti politiky a rozvojová
pomoc EÚ, spolupráca a nadchádzajúce dohody o voľnom obchode slúžia na
zlepšenie súdržnosti s krajinami susediacimi s Európou na Balkáne a v
južnom Stredozemí. [17] EPIA (EUPVSEC 2011) odhaduje, že napriek konkurencii
55 % pridanej hodnoty modulov a 70 % pridanej hodnoty fotovoltického
systému vzniká v Európe. [18] KOM(2011) 658. [19] Potreby infraštruktúry ohľadom palív z obnoviteľných zdrojov
energie v odvetví dopravy, pokiaľ ide o čerpacie stanice
alternatívnych pohonných hmôt, spoločné normy a politiky a v prípade
elektromobilov zdokonalené systémy riadenia, sú podrobne analyzované v
stratégii pre alternatívne palivá v bielej knihe o doprave z roku 2011
(Biela kniha Plán jednotného európskeho dopravného priestoru - vytvorenie
konkurencieschopného dopravného systému efektívne využívajúceho zdroje
[KOM(2011) 144 v konečnom znení] a zaoberajú sa nimi revidované
usmernenia pre sieť TEN-T [KOM(2011) 650]. [20] Smernica 2009/72/ES a smernica 2009/73/ES. [21] Pozri IEA 2011, „Využívanie variabilných
obnoviteľných zdrojov energie: sprievodca problémami vyrovnávania (Harnessing
variable renewables: a guide to the balancing challenge)“. [22] Ku „kruhovým tokom“ dochádza, keď elektrická energia
v dôsledku nedostatočnej infraštruktúry prúdi neplánovaným smerom.
Klasickým príkladom sú toky zo severného do južného Nemecka cez Poľsko alebo
Benelux, ktoré sú výsledkom nezodpovedajúcej infraštruktúry medzi severom a
juhom Nemecka. [23] Pozri Rebel, 2011, Opätovné zdieľanie: mechanizmy zdieľania výhod
pri energii z obnoviteľných zdrojov (Reshare: benefit sharing
mechanisms in renewable energy), www.reshare.nu. [24] „Investície do vývoja nízkouhlíkových technológií (Plán
SET) – technologický plán“ SEK(2009) 1295; „Plán materiálov umožňujúcich
nízkouhlíkové energetické technológie“ SEK(2011) 1609. [25] Pozri kapitolu 5.2 posúdenia vplyvu k tomuto oznámeniu. [26] Napríklad rozvoj vodnej a veternej energie musí byť v
súlade so smernicami SEA (2001/42/ES), EIA (85/337/EHS), smernicou o biotopoch
(92/43/EHS), vtákoch (79/409/EHS), rámcovou smernicou o vode (2000/60/ES)
a stratégiou v oblasti biodiverzity [KOM(2011) 244], na prvky fotovoltickej
energie sa budú vzťahovať pravidlá pre zneškodňovanie odpadu z
elektronických zariadení a na riziká miestneho znečistenia ovzdušia z
používania biomasy v domácnostiach sa vzťahujú emisné normy EÚ pre malé
energetické zariadenia. [27] Zvýšenie z 1,9 % a 4,5 % v rámci režimu
predchádzajúcich orientačných cieľov.