52010DC0538

[pic] | EUROPOS KOMISIJA |

Briuselis, 2010.10.1

KOM(2010) 538 galutinis

KOMISIJOS ATASKAITA

27-OJI METINĖ ES TEISĖS TAIKYMO KONTROLĖS ATASKAITA (2009 M.)

SEK(2010) 1143 SEK(2010) 1144

KOMISIJOS ATASKAITA

27-OJI METINĖ ES TEISĖS TAIKYMO KONTROLĖS ATASKAITA (2009 M.)

ĮVADAS

2007 m. komunikate „Rezultatų siekianti Europa“[1] Komisija nurodė metinėje ataskaitoje skirsianti daugiau dėmesio strateginiams klausimams, esamos teisės padėties vertinimui, būsimo darbo prioritetams ir planavimui.

Šios ataskaitos struktūra panaši į praeitų metų ataskaitos struktūrą, joje atsižvelgiama į svarbiausius 2009 m. klausimus.

BENDROJI INFORMACIJA

Įvadas

2009 m. gruodžio 1 d. įsigaliojo Europos Sąjungos sutartis (ESS) ir Sutartis dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV). Šiomis sutartimis keičiamos kai kurios ES kompetencijos, o Komisijai suteikiami tam tikri papildomi priežiūros ir vykdymo įgaliojimai; kai kurios bendrosios nuostatos išlieka. Remiantis ESS 4 straipsniu, valstybėms narėms ir toliau tenka pirminė pareiga užtikrinti tinkamą ES teisės taikymą (Europos bendrijos steigimo sutarties ex 10 straipsnis). Pagal ESS 17 straipsnį Komisija ir toliau tenka atsakomybė užtikrinti, kad būtų taikoma ES teisė (EBS ex 211 str.). SESV 258 ir 260 straipsniais Komisija įgaliojama pradėti pažeidimo nagrinėjimo procedūrą (EBS ex 226 ir 228 str.). SESV 260 straipsnį papildo du nauji elementai:

- jei Komisija į Europos Sąjungos Teisingumo Teismą (ESTT) kreipiasi pagal SESV 258 straipsnį dėl to, kad valstybė narė į nacionalinę teisę laiku neperkėlė pagal teisėkūros procedūrą priimtos direktyvos, ji gali Teisingumo Teismo prašyti atitinkamai valstybei narei skirti finansines sankcijas ir

- kai pagal SESV 258 straipsnį yra priimtas pirmasis Teismo sprendimas, Komisija, prieš kreipdamasi antrą kartą į ESTT pagal SESV 260 straipsnio 2 dalį, turi valstybei narei tik suteikti galimybę pateikti savo pastabas.

Komisija ketina priimti komunikatą, kuriuo siekia atnaujinti savo požiūrį į šių nuostatų taikymą.

2009 m. pabaigoje[2] ES teisę be sutarčių nuostatų sudarė apie 6140 reglamentų ir beveik 1820 direktyvų, galiojančių visose 27 valstybėse narėse.

Skundų ir pažeidimo nagrinėjimo procedūrų bendra statistika

Pažeidimo nagrinėjimo procedūra nepaprastai svarbi siekiant užtikrinti tinkamą teisės taikymą. 2009 m. pabaigoje apie 77 proc. skundų buvo išnagrinėta prieš pradedant pirmąjį formalų pažeidimo nagrinėjimo procedūros etapą; kiti 12 proc. skundų išnagrinėti iki pagrįstos nuomonės pateikimo, o maždaug 7 proc. – iki ESTT sprendimo priėmimo.

2009 m. pabaigoje Komisija tvarkė apie 2900 skundų ir pažeidimų bylų. Nuo 2008 m. bendras bylų skaičius sumažėjo 16 proc., o procedūrų dėl nepranešimo apie direktyvos perkėlimo priemones – 26 proc. Skundai sudarė 54 proc. nagrinėtų atvejų arba 63 proc. visų bylų, kurios nesusijusios su direktyvų neperkėlimu laiku, t. y. 15 proc. mažiau nei 2008 m. Savo iniciatyva 2009 m. nagrinėtų bylų skaičius, palyginti su 2008 m., sumažėjo 11 proc.

Vidutiniškai 51 proc. visų 2009 m. numatytų perkėlimo priemonių buvo priimta pavėluotai (2008 m. – 55 proc.), turint omeny, kad direktyvų, kurios turėjo būti perkeltos 2009 m., skaičius sumažėjo.

Palyginus 1999–2003 m. ir 1999–2008 m. pažeidimų registravimo laikotarpius matyti, kad vidutinė procedūros trukmė nuo bylos pradėjimo iki kreipimosi į ESTT pagal SESV 258 straipsnį sutrumpėjo nuo beveik 27 iki 24 mėnesių. Procedūros, pradėtos valstybei narei nepranešus apie direktyvų perkėlimo priemones, tebetrunka vidutiniškai apie 15 mėnesių. 2009 m. du kartus pakartotinai kreiptasi į Teismą pagal EBS ex 228 straipsnį (dabar SESV 206 straipsnis), 2008 m. – nė karto.

Komisija pažymi, kad užregistruotų skundų ir pažeidimo nagrinėjimo procedūrų skaičiui įtakos turi pasikeitę jos darbo metodai, kurie vis dar bandomi[3]. Visiškas šių pokyčių poveikis bus matomas tik po kurio laiko, todėl daryti išvadas per anksti.

Peticijos

Europos Parlamentui pateiktų peticijų, kuriose keliami tinkamo ES teisės taikymo klausimai, skaičius priklauso nuo piliečių, įmonių ir pilietinės visuomenės atstovų sprendimo tokiu būdu išreikšti savo susirūpinimą. Dauguma peticijų nesusijusios su pažeidimais, tačiau iš jų Europos Parlamentas ir Komisija gauna naudingos informacijos apie piliečiams rūpimus klausimus.

Daugumoje peticijų keliami aplinkosaugos ir vidaus rinkos klausimai: gauta atitinkamai 173 ir 82 naujos peticijos. Daugiausia aplinkosaugos srities peticijų susiję su poveikio vertinimu (52), gamta (50), nuotekomis (26), vandens kokybės valdymu ir išteklių apsauga (17), oro kokybe bei triukšmu (13) ir pramonės išmetamaisiais teršalais (6). Vidaus rinkos srityje daugiausia peticijų gauta dėl profesinės kvalifikacijos pripažinimo (28), paslaugų (19), įmonių teisės (10), viešųjų pirkimų (8) ir finansų įstaigų (17). Teisingumo, laisvės ir saugumo srityje sulaukta nemažai peticijų dėl pagrindinių teisių (43), laisvo asmenų judėjimo (36), pilietybės ir rinkimų teisių (12); be to, gauta peticijų dėl kelių eismo saugumo, įskaitant vairuotojo teisių ir kelių eismo taisyklių pripažinimą (30); dėl bendro projektų finansavimo pagal regioninės politikos programas (18) ir dėl informacinės visuomenės (9).

Peticijose keliama daug ir įvairių probleminių klausimų, iš jų ypač paminėtinos peticijos dėl atliekų ūkio padėties Kampanijoje Italijoje ir dėl įvairių atliekų tvarkymo problemų, visų pirma Graikijoje ir Ispanijoje. Vidaus rinkos srityje daugelyje peticijų išdėstomi neretai sudėtingi profesinės kvalifikacijos pripažinimo konkrečiais atvejais aspektai. Be to, ribojimo užsiimti farmacijos veikla, azartiniais lošimais ir sporto lažybomis klausimai kelti paslaugų srityje apskritai, o konkrečioje finansinių paslaugų srityje – daugiausia su kredito įstaigomis, vertybiniais popieriais, laisvu kapitalo judėjimu ir mokėjimais susiję klausimai. Daug peticijų susiję su šiuo metu Teisingumo Teisme nagrinėjama pažeidimo dėl Valensijos miesto planavimo įstatymo procedūra[4].

DABARTINĖS ĮGYVENDINIMO, VALDYMO IR VYKDYMO PROBLEMOS

Neperkėlimas ir nepranešimas laiku bei prevencinės priemonės

a) Neperkėlimas laiku

Nors pastaruoju metu bendrų perkėlimo trūkumų sumažėjo, dėl direktyvų neperkėlimo laiku pradėtų pažeidimų procedūrų skaičius vis dar kelia didžiausią rūpestį. Daug pažeidimų nustatyta, pavyzdžiui, šiose srityse: medicinos įranga (22 naujos bylos), darbo sąlygos sąveikuosiuose tarptautiniuose geležinkeliuose (17), pakeistos indėlių garantijų sistemų taisyklės (17) ir Požeminio vandens direktyva (17). Daug direktyvų laiku neperkelta ir bendrovių srityje atliekant techninį direktyvų atnaujinimą. 24 valstybės narės gavo oficialius pranešimus dėl pavėluoto ar netinkamo pranešimo apie perkėlimo priemones prioritetine laikomoje išmetamų šiltnamio efektą sukeliančių dujų srityje.

Kai kuriais atvejais terminas buvo pratęstas: ESTT priėmė septynis sprendimus dėl 2005 m. Profesinės kvalifikacijos pripažinimo direktyvos, kurią įgyvendinti vėluota dvejus metus. Įmonių teisės, įmonių valdymo ir pinigų plovimo srityje dėl neperkėlimo laiku pradėta apie 140 pažeidimo nagrinėjimo procedūrų, 11 iš jų nagrinėjama ESTT. Be to, ESTT sprendžia keturias bylas, susijusias su Direktyva 2004/83 dėl trečiųjų šalių piliečių arba asmenų be pilietybės pabėgėlių statuso. Civilinės teisės srityje antrą kartą kreiptasi į ESTT dėl finansinių sankcijų skyrimo Graikijai, kuri daugiau nei trejus metus vėlavo perkelti Direktyvą 2004/80 dėl kompensacijų nusikaltimų aukoms.

Išvada : Neperkėlimas ir nepranešimas apie perkėlimo priemones laiku tebėra plačiai paplitusi sisteminė problema, turinti įtakos tiek techniniam priemonių, svarbių ES pramonei, atnaujinimui, tiek kiekvienam piliečiui reikšmingoms ES politikos kryptims ir priemonėms. Nors, palyginti su ankstesniais metais, šiemet padėtis pagerėjo, dažnai ir daug vėluojant kenkiama ES siekiamiems tikslams.

b) Prevencinės priemonės

Toliau kuriami ryšių palaikymo direktyvų perkėlimo klausimais tinklai ir internetinės klausimų-atsakymų priemonės. Puikus pavyzdys – Mokėjimo paslaugų direktyvai 2007/64 sukurta internetinė priemonė, kuri vėliau buvo panaudota ir Elektroninių pinigų direktyvai 2009/110. Joje pateikiama informacija apie pačią direktyvą ir apie jos perkėlimo pažangą bei įvairias galimybes. Vieša duomenų bazė, kurioje, be kita ko, paskelbti nacionalinių įstatymų tekstai, Europos ir nacionalinių teismų sprendimai, buvo sukurta ir nesąžiningos komercinės praktikos srityje.

Ekspertų grupių veikla buvo labai svarbi perkeliant ir įgyvendinant ES teisės aktus, įskaitant didelę pažangą šiose srityse: laikinas darbas, Europos darbo tarybos ir skrydžių sauga. Suinteresuotiesiems subjektams skirtos aiškinimo gairės ir pagalbinės priemonės parengtos tokiose srityse kaip vibracija ir triukšmas darbe, teisių gynimo priemonės viešuosiuose pirkimuose ir audinių bei ląstelių įsigijimo priežiūra. Parengtos prekybos augalų apsaugos produktais (iš viso 47) ir maudyklų vandens kokybės gairės.

Mokėjimo paslaugų direktyvos perkėlimo į nacionalinę teisę grupė nuo 2008 m. sausio mėn. surengė dešimt posėdžių, kuriuose dalyvavo ir mokėjimo paslaugų rinkos ir vartotojų atstovai; per posėdžius surinkta apie 300 klausimų ir parengtos rašytinės pastabos, kurios turėtų pagerinti bendrą direktyvos supratimą. Toliau vyksta ryšių palaikymo grupės posėdžiai, kuriuose vertinama, kaip galima atitikti Nelegalių trečiųjų šalių piliečių grąžinimo direktyvos reikalavimus, taip pat rengiami praktiniai seminarai, į kuriuos kviečiami tarptautinių organizacijų ir NVO atstovai.

Svarbios prevencinės priemonės buvo toliau taikomos pagal Direktyvą 98/34: Komisija ir valstybės narės teikė pastabas dėl daugiau nei 700 nacionalinių techninių reglamentų, skirtų produktams, kuriems netaikomas ES lygio derinimas, ir informacinės visuomenės paslaugoms, projektų. Standartų ir techninių reglamentų komitetas surengė tris posėdžius, kuriuose aptarė direktyvos taikymo klausimus; be to, galimoms tendencijoms įvertinti buvo įsteigta nauja darbo grupė.

Apie Paslaugų direktyvos įgyvendinimą ir taikymą diskutuota 20-yje dvišalių susitikimų su valstybėmis narėmis ir 9-iuose ekspertų grupės posėdžiuose.

Reglamentu Nr. 1211/2009 sukurta nauja Europos reguliuotojų institucija (EERRI), kuriai, be kita ko, pavesta užtikrinti nuoseklios elektroninių ryšių reguliavimo praktikos plėtrą. Reglamentu Nr. 713/2009 įsteigta Energetikos reguliavimo institucijų bendradarbiavimo agentūra (ERIBA), siekiant užtikrinti integruotą sistemą, kuri padėtų vienodai taikyti elektros energijos ir gamtinių dujų vidaus rinkų teisės aktus.

Įsigaliojus ESS, policijos ir teismų bendradarbiavimui baudžiamosiose bylose, numačius pereinamąjį laikotarpį, taikomos tokios pačios procedūros ir taisyklės kaip ir visiems kitiems ES teisės aktams. Sukurta daugybė priemonių acquis įgyvendinimui pagerinti, įskaitant praktinių seminarų su nacionaliniais teisės aktų leidėjais ir teisininkais rengimą regionuose; glaudžių ryšių palaikymą su nacionalinių administracinių institucijų atstovais ir dvišalių susitikimų rengimą su jais; vadovų publikavimą; suinteresuotųjų subjektų tinklų rėmimą ir Komisijos tarnybų įtraukimą į nacionalinius teisininkų mokymus.

Be to, Komisija peržiūrėjo visą rinkinį prevencinių priemonių, kurios kartu su valstybėmis narėmis buvo naudojamos ES teisės įgyvendinimo ir taikymo ekspertų grupės darbe siekiant užtikrinti skaidrumą ir konstatuoti teigiamus poslinkius.

Išvada : Komisija ragina valstybes nares aktyviai dalyvauti nustatant ir įgyvendinant kiekvienos naujos teisinės priemonės prevencines priemones ir taip mažinti būtinybę kreiptis ilgai užtrunkančio teismo išaiškinimo arba peržiūrėti teisės aktą.

Atitikties lentelės ir valstybių narių teisės aktų atitikimo ES direktyvų reikalavimams įvertinimas

Atitikties lentelės – vienas pagrindinių prevencinių priemonių elementų, nes jose išvardijamos valstybių narių teisės nuostatos, kuriomis direktyvų įpareigojimai perkeliami į nacionalinės teisės sistemą. Iš pradžių jos pasitelkiamos siekiant užtikrinti preliminarių perkėlimo priemonių atitiktį. Vėliau jos padeda užtikrinti, kad tinkamai baigta visa perkėlimo procedūra, o įmonėms ir vartotojams suteikia galimybę stebėti, kaip ES teisė buvo perkelta nacionaliniu lygmeniu. Jos palengvina valstybių narių ir Komisijos bendradarbiavimą tikrinant perkėlimo tinkamumą ir leidžia anksti nustatyti trūkumus ir pradėti dialogą. Be to, jos padeda užtikrinti teisinį skaidrumą ir sudaro geresnes sąlygas susipažinti su teise, nes nurodo su įvairiais piliečių ir įmonių interesais susijusias teisės nuostatas. Jos gali būti svarbios Europos Sąjungos Tarybos darbui, nes sujungia ES su nacionalinėmis įstatymų duomenų bazėmis.

Diskusijoje su valstybėmis narėmis ir kitomis institucijomis Komisija ir toliau pasisakys už tai, kad būtų pateikiamos atitikties lentelės.

Išvada : Atitikties lentelės didina skaidrumą ir sudaro geresnes sąlygas susipažinti su teisės nuostatomis. Tai svarbus valstybių narių ir Komisijos bendradarbiavimo, kurio tikslas – užtikrinti tinkamą direktyvų įgyvendinimą, elementas. Komisija ir toliau sieks, kad visos ES institucijos pritartų išsamių atitikties lentelių teikimui.

Sutarties straipsnių ir ES teisės aktų valdymas ekspertų grupėse

Kartu su valstybėmis narėmis Komisija ekspertų grupėse ir toliau plėtojo ES teisės valdymo veiklą.

Įsteigta Tipo patvirtinimo institucijų ekspertų grupė (TPIEG), kad būtų užtikrintas vienodas prekybos motorinėmis transporto priemonėmis techninių reikalavimų ir nuo 2012 m. privalomos sistemos taikymas. Koordinatorių grupė pagal Direktyvą dėl profesinių kvalifikacijų pripažinimo (2005/36) priėmė nacionalinės administracinės praktikos elgesio kodeksą, kuriame paaiškinami direktyvos reikalavimai ir geriausi jos taikymo būdai. Maisto ženklinimui leistinų teiginių apie maisto produktų maistingumą ir sveikatingumą srityje (Reglamentas Nr. 1924/2006) kartą per mėnesį buvo rengiami susitikimai su valstybėmis narėmis, per kuriuos buvo aptarta apie 44 000 valstybėje narėje vartojamų teiginių.

Vadovaujantis sprendimu Metock [5], Direktyvos 2004/38 taikymo ekspertų grupėje buvo aptartos gairės, prieš pradedant dvišalių susitikimų su visomis valstybėmis narėmis dėl ES nuostatų, reglamentuojančių laisvą piliečių ir jų šeimos narių judėjimą, perkėlimo programą.

2009 m. sausio mėn. ES veiksmingai sureagavo į gilią dujų krizę, per kurią patirta rimtų tiekimo sutrikimų. Tiekimo saugumas veiksmingai užtikrintas bendrais veiksmais, grindžiamais Tarybos direktyva 2004/67/EB įsteigtos Dujų koordinavimo grupės veikla. Tai patvirtina, kad ES pozicija gali būti suformuota paisant visų valstybių narių ypatumų, o bendri veiksmai yra veiksmingiausia priemonė.

Finansinių paslaugų srityje Kapitalo reikalavimų direktyvos perkėlimo grupė tęsė savo darbą, susijusį su įvairių klausimų aiškinimu ir sprendimu, kad užtikrintų vienodą galiojančių taisyklių įgyvendinimą. Ji padėjo Komisijai parengti dvi įgyvendinimo direktyvas ir Komisijos pasiūlymą dėl pakartotinio pakeitimo vertybiniais popieriais priežiūros. Šiomis priemonėmis reaguota į finansų krizę, sugriežtinant likvidumo, didelių paskolų ir kapitalo kokybės taisykles ir kartu imantis būtinųjų ypatingos skubos veiksmų pasitikėjimui indėlių garantijų sistemomis išsaugoti.

Be to, buvo įsteigta nauja „Natura 2000“ valdymo ekspertų grupė, kuriai pavesta rinkti informaciją apie geriausią patirtį, įskaitant gamtos apsaugos ir ekonominės plėtros suderinamumą, ir ja keistis.

Išvada : Šie pavyzdžiai patvirtina, kad siekiant kuo didesnės ES teisėkūros naudos, būtinas įvairialypis ir plataus masto Komisijos ir valstybių narių bendradarbiavimas valdymo ekspertų grupėse.

Informacijos teikimas, piliečių, įmonių ir pilietinės visuomenės interesų grupių problemų sprendimas bei skundų registravimas ir nagrinėjimas

Piliečiai turi žinoti, kur rasti norimos informacijos. Komisija šiuo tikslu sukūrė keletą tarnybų. Piliečiai turi turėti galimybę rasti tinkamą tarnybą, kuri išspręstų jų klausimus. Toliau plėtodama interneto portalą „Jūsų Europa“[6], Komisija nuolat gerina sąlygas pasinaudoti savo teisėmis ir galimybėmis, taip pat rasti apie jas informaciją ir reikiamą pagalbą.

Skundų nagrinėjimas yra atskiras Komisijos informacijos šaltinis ir procedūra, kurią pasitelkdami piliečiai ir įmonės gali išreikšti savo susirūpinimą dėl tinkamo ES teisės taikymo. Iki 2009 m. spalio mėn. Komisija naudojosi sistema[7], pagal kurią buvo atliekamas pirminis gaunamų raštų vertinimas, siekiant nuspręsti, ar yra pakankamai galimo pažeidimo požymių, kurių pagrindu raštą būtų galima registruoti kaip skundą. Todėl kai kurie raštai nebuvo užregistruoti kaip skundai.

Tai kėlė pareiškėjų, Parlamento ir Europos ombudsmeno susirūpinimą. Nuo 2009 m. spalio mėn. Komisija bando naują metodą, pagal kurį visiems raštams dėl ES teisės taikymo suteikiamas specialus registracijos numeris, o visi raštai, kuriuose yra aiškių nuorodų, kad jie galėtų būti skundai dėl ES teisės taikymo, registruojami kaip skundai. Taip piliečiams labiau užtikrinama tiesioginė ir teigiama reakcija. Kaip buvo galima tikėtis, dėl šio metodo pamažu pastebimai daugėja registruotų skundų, nesvarbu, koks jų turinys. Visus metus taikiusi šį naująjį metodą, Komisija turėtų turėti pakankamą pagrindą apsvarstyti galimybę įvairius patobulinimus konsoliduoti naujoje jos 2002 m. komunikato redakcijoje.

Per 2009 m. SOLVIT tvarkė dar 50-čia proc. daugiau bylų, turint galvoje, kad nuo praėjusių metų bylų padaugėjo 22 proc., o išspręstų bylų skaičius (86 proc.) ir toliau nemažėjo. Dažniausiai keliami tokie klausimai, kaip teisė gyventi, socialinis draudimas, profesinė kvalifikacija ir laisvė teikti paslaugas. SOLVIT veikla tapo naudingesnė ir veiksmingesnė, jis teikia piliečiams ir įmonėms pagalbą ir sprendimus, o kartu atlieka svarbų vaidmenį nustatant struktūrines laisvo judėjimo kliūtis.

Pirmoji „EU Pilot“ vertinimo ataskaita priimta 2010 m. kovo mėn[8]. Kadangi „EU Pilot“ projektas buvo sėkmingas, Komisija pasiūlė jį pradėti vykdyti visose valstybėse narėse ir jį pasitelkti ieškant skubių potencialių ES teisės pažeidimų sprendimų.

Glaudus Komisijos ir valstybių narių bendradarbiavimas visais valdžios lygiais taip pat ypač svarbus siekiant, kad valstybės narės geriau taikytų ES teisę ir sumažėtų skundų. Būtina gerinti teisininkų žinias ES teisės srityje, skatinti mokymus ES klausimais ir suteikti informacijos visiems ES teisę įgyvendinant dalyvaujantiems subjektams, pavyzdžiui, pasitelkiant Europos e. teisingumo portalą.

Išvada : Komisija ketina peržiūrėti savo bendrą skundų registravimo politiką ir keisti santykius su skundų pareiškėjais, atsižvelgdama į sukauptą patirtį šiuo metu bandant naujuosius metodus. Horizontalios priemonės, kaip antai SOLVIT ir „EU Pilot“, toliau tobulinamos ir pasiteisina, kai tenka spręsti piliečių ir įmonių problemas. „EU Pilot“ yra dar viena veiksminga ES teisės taikymo užtikrinimo priemonė, nes ji leidžia greitai imtis priemonių prieš pažeidimus, nesinaudojant formaliomis procedūromis arba nerengiant pagrindo tokioms procedūroms, kai iškyla jų būtinybė. Komisija vertina didelį valstybių narių rodomą pasiryžimą užtikrinti sėkmingą šių priemonių taikymą. Ji pati įsipareigoja toliau glaudžiai bendradarbiauti siekiant plėtoti šią partnerystę, todėl paragino visas valstybes nares dalyvauti tobulinant „EU Pilot“ projektą.

Vykdymo problemos

REACH reglamentas (1907/2006) pirmiausia turi būti vykdomas taikant oficialios kontrolės ir kitų priemonių valstybių narių lygmenyje sistemą. Ši sistema vis dar kuriama, o REACH įpareigojimai pamažu įsigalioja. Siekiant užtikrinti nuoseklumą, 2010 m. kartu su valstybėmis narėmis turi būti aptartos nacionalinių sankcijų tyrimo išvados.

2009 m. Komisija parengė Reglamento Nr. 2006/2004 dėl bendradarbiavimo vartotojų apsaugos srityje pirmų dvejų taikymo metų ataskaitą ir priėmė komunikatą „Dėl vartotojų acquis vykdymo“; šiame komunikate ji nustatė penkias sritis, kuriose toliau tęs darbą[9].

Be to, Komisija peržiūrėjo ir supaprastinto pagal Direktyvą 2001/95 sukurtą skubaus pasikeitimo informacija apie pavojingus vartojimo gaminius sistemą (RAPEX). Taip pat buvo sukurti pagrindai, kuriais vadovaujantis vertinamas nacionalinio vykdymo veiksmingumas. Komisija rengia reglamentą, kuris turi būti priimtas pagal Reglamentą Nr. 216/2008 dėl bendrųjų taisyklių civilinės aviacijos srityje ir kuriuo prieš pažymėjimo panaikinimą būtų numatytos tarpinės sankcijos.

Pažeidimo nagrinėjimo procedūra padeda užtikrinti tinkamą ES teisės aiškinimą ir galimybę prieš pažeidimą imtis priemonių. Nacionalinėmis administracinėmis ir teisminėmis procedūromis savo ruožtu galima peržiūrėti valstybių narių institucijų veiksmus. Kai kuriais atvejais pasirodė esant tikslinga ES teisės aktuose numatyti nuostatas, reglamentuojančias apskundimo procedūrą, pavyzdžiui, kai tai susiję su prieiga prie informacijos apie aplinką, aplinkos poveikio vertinimu, sprendimais dėl integruotos taršos prevencijos ir kontrolės leidimų, teisių gynimo priemonėmis viešųjų pirkimų srityje arba elektroninių ryšių reguliavimo sistema.

Kad būtų užtikrintas veiksmingas teisės taikymas, rengiant naujus teisės aktus daugiau dėmesio reikia skirti vykdymo priemonėms, įskaitant teisę į sprendimo peržiūrą arba apskundimą. Atsižvelgiant į įvairiose srityse kylančių problemų pobūdį ir mastą gali būti tobulinami esami arba kuriami nauji vykdymo metodai.

Kai tokios priemonės nurodomos ES teisės aktuose, jos turi būti taikomos, o jų tinkamumas vertinamas. Todėl Komisija savo veiklą sutelks tinkamam tų procedūrų įgyvendinimui, peržiūrės jų veikimą ir veiksmingumą numatytų tikslų atžvilgiu ir teiks apie tai ataskaitas, tačiau nenorėdama sumenkinti tų procedūrų reikšmės, ji nesieks jų pakeisti savo priemonėmis.

2009 m. Komisija toliau tobulino patikrų organizavimo praktiką, kai kuriais atvejais bendradarbiaudama su agentūromis. Gavusi prašymų skubiai imtis priemonių dėl dažno reikalavimų nesilaikymo Europos aviacijos saugos agentūra surengė rekordinį skaičių vizitų. Beveik 200 patikrų atlikta siekiant užtikrinti nacionalinių jūrų saugos priemonių, daugiausia susijusių su uostų ir laivų vertinimu ir veiksmingu saugos planų taikymu, veiksmingumą.

Išvada : Komisija patvirtina būtinybę daugiau dėmesio skirti veiksmingoms priemonėms, kuriomis būtų užtikrintas ES teisės vykdymas. Jos gali būti taikomos horizontaliai arba skirtos konkretiems sektoriams. Kai ES teisės aktuose pateikiama nuoroda į nacionalines procedūras, Komisija teiks pirmenybę tų vykdymo nuostatų įgyvendinimui bei tinkamumo vertinimui ir vengs konkuruojančių arba alternatyvių priemonių. Jau seniai vykdomos su žmonių sveikata susijusios patikros vis dažniau atliekamos ir kitose srityse, pavyzdžiui, transporto saugos ir saugumo srityje, kur jos gali būti labai svarbios patvirtinant teisės nuostatų aiškinimą ir užtikrinant teisingą jų taikymą, taip pat patvirtinant aiškų įsipareigojimą siekti rezultatų.

Pažeidimo nagrinėjimo procedūrų vaidmuo

2007 m. komunikate „Rezultatų siekianti Europa“ apibrėžiama dabartinė Komisijos politika, kurios ji laikosi siekdama užtikrinti tinkamą ES teisės taikymą. Jame paaiškinami nauji Komisijos metinių ataskaitų akcentai: strateginiai klausimai, esamos teisės padėties įvairiuose sektoriuose vertinimas, būsimo darbo prioritetai ir planavimas. Prie šios ataskaitos pridėtame Komisijos tarnybų darbiniame dokumente išsamiai aprašomi įvairūs sektoriai, įskaitant pažeidimų valdymo prioritetus.

Vadovaujantis 2007 m. komunikate apibrėžtais kriterijais jau nustatyti visos Komisijos priežiūros veiklos prioritetai, įskaitant ir individualius skundus bei pažeidimo nagrinėjimo procedūras. Skundų ir pažeidimų nagrinėjimo pažanga nuolat tikrinama atsižvelgiant į bylos pobūdį ir nustatytus kriterijus. Ypatingas dėmesys turi būti skiriamas jau seniai pradėtoms byloms ir toms byloms, kuriose iki šiol nepasiekta pakankamos pažangos. Atsižvelgta į priežastis, dėl kurių užtruko kai kurių bylų nagrinėjimas, pavyzdžiui, turėjo būti paspartintas kitos pavyzdinės bylos nagrinėjimas arba tuo pačiu klausimu nacionalinis teismas kreipėsi į ESTT prejudicinio sprendimo. Kai byla nagrinėjama nacionaliniame teisme, Komisija galėtų apsvarstyti galimybę užbaigti bylas, kuriose nesiimta jokių oficialių pažeidimo nagrinėjimo procedūros priemonių, ir sustabdyti vykstančias pažeidimo nagrinėjimo procedūras visų pirma tais atvejais, kai nacionaliniame teisme nagrinėjamas toks pats, kaip ir pažeidimo procedūros klausimas. Tuomet, nacionaliniam teismui užbaigus procedūrą, Komisija turėtų aiškų pagrindą, kuriuo ji galėtų vadovautis spręsdama, ar imtis tolesnių priemonių. Tais atvejais Komisija ir toliau nagrinės po nacionalinių procedūrų užbaigimo piliečiams teberūpimus klausimus.

Išvada : Prie šios ataskaitos pridėtame dokumente „Dėl padėties įvairiuose sektoriuose“ nustatyti prioritetai padės užtikrinti, kad Komisija dėmesį sutelktų į tas priemones, kurios daugybės piliečių ir įmonių labui labiausiai garantuos veiksmingą teisės taikymą laiku. Veiksmingumas bus pasiekiamas vengiant dvigubų procedūrų. Komisija patvirtina savo ketinimą vadovautis šiais prioritetais.

Pranešimas ir įgyvendinimo peržiūra

Didesnis dėmesys kreipiamas ex-post pranešimui apie ES nuostatų poveikį. Parlamentas didesnį dėmesį skiria įgyvendinimo problemoms. ES teisės aktuose dažnai numatoma nuostata, kuria reikalaujama pranešti apie priemonės taikymą pirmaisiais metais. Prie šios ataskaitos pridėtame Komisijos tarnybų darbiniame dokumente pateikiamos nuorodos į įvairius 2009 m. Komisijos atliktus ir 2010 m. numatytus atlikti tyrimus bei ataskaitas.

Išvada : Daugiau dėmesio skiriant ES teisės aktų poveikio ex-post vertinimui, išauga ataskaitų, kurias Komisija privalo parengti apie įvairių ES teisėkūros priemonių tinkamumą, reikšmė. Komisija pabrėžia šių ataskaitų, kuriose neretai pateikiamos išsamios valstybių narių pastabos, naudą, o kartu ir savo vieną iš svarbiausių indėlių vertinant ES teisės aktų tinkamumą ir poveikį.

IŠVADOS

Šioje metinėje ataskaitoje pabrėžiama itin didelė visapusiško ir tinkamo ES teisės taikymo svarba užtikrinant ES teisės aktų sukurtas teises ir pareigas. Šių metų ataskaitoje aiškiai nurodoma, kad ir toliau buvo apibrėžiami ir įgyvendinami prioritetai, tačiau kartu pastebima, kad ES teisės aktų kontrolės supaprastinimui ir gerinimui sukurtos priemonės laikui bėgant tapo brandesnės ir vis labiau padeda užtikrinti bendrą kontrolės procedūros veiksmingumą ir savalaikiškumą.

Sunkumų tebekyla dėl tam tikrų esminių ir pagrindinių aspektų, kaip antai tinkamas direktyvų perkėlimas laiku. Šiuo metu kartu su valstybėmis narėmis sukurta prevencijos koncepcija yra didelė visų dalyvių investicija, kuri turėtų būti pelninga siekiant, kad ateinančiais metais būtų užtikrinta greitesnė ir geresnė atitiktis ES teisės aktams.

[1] COM(2007) 502.

[2] Jei nenurodyta kitaip, visos nuorodos susijusios su 2009 metais.

[3] Žr. 3.4 skyrių.

[4] Byla Komisija prieš Ispaniją , C-306/08.

[5] 2008 m. liepos 25 d. sprendimas Blaise Baheten Metock ir kiti prieš Minister for Justice, Equality and Law Reform, C-127/08.

[6] http://ec.europa.eu/youreurope/

[7] Ji aprašyta 2002 m. Komunikate dėl santykių su skundo teikėju dėl Bendrijos teisės pažeidimų, COM(2002) 141.

[8] COM(2010) 70.

[9] COM(2009) 330.