Europos Komisija (toliau – Komisija) nusprendė savo iniciatyva pradėti tyrimą pagal 2022 m. birželio 23 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) 2022/1031 dėl trečiųjų šalių ekonominės veiklos vykdytojų, prekių ir paslaugų patekimo į Sąjungos viešųjų pirkimų ir koncesijų rinkas ir procedūrų, kuriomis remiamos derybos dėl Sąjungos ekonominės veiklos vykdytojų, prekių ir paslaugų patekimo į trečiųjų šalių viešųjų pirkimų ir koncesijų rinkas (Tarptautinių viešųjų pirkimų priemonė (TVPP)) (1) (toliau – TVPP reglamentas) 5 straipsnio 1 dalį dėl įtariamų Kinijos Liaudies Respublikos (KLR) priemonių ir praktikos, dėl kurių Sąjungos ekonominės veiklos vykdytojams, prekėms ir paslaugoms rimtai ir nuolat trikdomas patekimas į KLR medicinos reikmenų viešųjų pirkimų rinką (toliau – įtariamos priemonės ir praktika).

Orientacinis medicinos reikmenų, kuriems šios priemonės ir praktika daro poveikį, kategorijų sąrašas pateikiamas šio pranešimo priede.

1.   KLR priemonių ir praktikos aprašymas

Įtariamas priemones ir praktiką, kurias KLR įgyvendina centriniu ir vietos lygmenimis ir taiko visiems medicinos reikmenų viešuosius pirkimus vykdantiems subjektams, įskaitant valstybės valdomas įmones, pvz., valstybines ligonines, sudaro šie elementai:

Komisija pasilieka teisę tirti kitas susijusias KLR priemones ar praktiką, dėl kurių Sąjungos ekonominės veiklos vykdytojams, prekėms ir paslaugoms rimtai ir nuolat trikdomas patekimas į KLR medicinos reikmenų viešųjų pirkimų rinką ir apie kurias ji sužino atlikdama tyrimą.

2.   Komisijos preliminarus KLR priemonių ir praktikos vertinimas

Dėl pirmiau nurodytų importo ribojamųjų priemonių ir praktikos Sąjungos ekonominės veiklos vykdytojams, prekėms ir paslaugoms sistemingai sudaromos labai nepalankios sąlygos, nes jomis sistemingai teikiama pirmenybė pirkti šalyje pagamintus, o ne importuotus gaminius, arba Sąjungos ekonominės veiklos vykdytojų dalyvavimui viešuosiuose pirkimuose pritaikomos diskriminacinės procedūros. Dėl importo apribojimų ir praktikos, kuriais užkertamas kelias pirkti importuotus medicinos reikmenis, išskyrus atvejus, kai, inter alia, perkami reikmenys „yra neprieinami Kinijos Liaudies Respublikos teritorijoje“, Sąjungos medicinos reikmenų gamintojai iš esmės netenka visų verslo galimybių KLR viešųjų pirkimų rinkoje arba didelės jų dalies. Šį neigiamą poveikį dar labiau sustiprina perkančiosioms organizacijoms nustatyti tikslai dėl šalyje pagamintų gaminių pirkimo. Be to, net jei galimybė patekti į šią rinką suteikiama, dažnai taikomos sąlygos, dėl kurių Sąjungos gamintojai neturi sąžiningų galimybių dalyvauti, pvz., nustatoma pareiga suteikti prieigą prie savo technologijų. Galiausiai, pagal centralizuotą medicinos reikmenų viešųjų pirkimų sistemą yra taikoma tokia praktika, kad konkursų dalyviai pateikia neįprastai mažos kainos pasiūlymus, su kuriais negali konkuruoti pelno siekiančios įmonės (4). Be to, iš viešai prieinamų dokumentų matyti, kad centralizuoti viešieji pirkimai naudojami vidaus įmonėms remti (5). Ši praktika KLR medicinos reikmenų viešųjų pirkimų rinkoje lemia nesąžiningą konkurenciją, todėl užsienio tiekėjai de facto negali juose dalyvauti.

Pirmiau nurodytos priemonės ir praktika yra nustatytos visuotinai taikomuose įstatymuose, norminiuose ar administraciniuose aktuose arba reguliariai taikomos praktiškai, todėl jos turi pasikartojantį poveikį.

Todėl Komisijos preliminariu vertinimu dėl pirmiau nurodytų priemonių ir praktikos Sąjungos ekonominės veiklos vykdytojams, prekėms ir paslaugoms de jure ir de facto rimtai ir nuolat trikdomas patekimas į KLR medicinos reikmenų viešųjų pirkimų rinką.

3.   Procedūra

Remdamasi pirmiau pateiktu preliminariu vertinimu, Komisija pradeda tyrimą pagal TVPP reglamento 5 straipsnio 1 dalį.

Atlikus tyrimą bus nuspręsta, ar įtariamos KLR priemonės ir praktika iš tiesų egzistuoja ir ar dėl jų rimtai ir nuolat trikdomas Sąjungos ekonominės veiklos vykdytojų, prekių ir paslaugų patekimas į KLR medicinos reikmenų viešųjų pirkimų rinką.

Pagal TVPP reglamento 5 straipsnio 2 dalį Kinijos vyriausybės prašoma pateikti savo nuomonę ir atitinkamą informaciją apie įtariamas priemones ir praktiką. Kinijos vyriausybė taip pat raginama pradėti konsultacijas su Komisija, kad įtariamos priemonės ir praktika būtų pašalintos arba būtų imamasi taisomųjų veiksmų.

Valstybės narės ir suinteresuotosios šalys, apibrėžtos TVPP reglamento 2 straipsnio 1 dalies h punkte, raginamos dalyvauti tyrime ir per 30 kalendorinių dienų nuo šio pranešimo dienos pateikti atitinkamą informaciją apie KLR priemonių ir praktikos egzistavimą ir poveikį, taip pat apie Sąjungos interesą nustatyti TVPP priemones. Šiuo tikslu jos raginamos naudotis rekomendaciniu dokumentu dėl informacijos teikimo, paskelbtu portale „Access2Markets“ adresu:

https://trade.ec.europa.eu/access-to-markets/en/form-assets/IPI_interested_parties_guidance.pdf

4.   Rašytinės informacijos teikimo ir susirašinėjimo tvarka

Visa rašytinė informacija, įskaitant prašomą šiame pranešime, ir KLR, valstybių narių ir suinteresuotųjų šalių susirašinėjimas, kurį prašoma laikyti konfidencialiu, ženklinami grifu „Neskelbtina“  (6). Šiam tyrimui informaciją teikiančios šalys raginamos pateikti nekonfidencialią santrauką, kurią Komisija galėtų naudoti atlikdama tyrimą.

TVPP tyrimams atlikti Komisijai pateikiama informacija neturi būti saugoma autorių teisių. Prieš pateikdamos Komisijai informaciją ir (arba) duomenis, kurių autorių teisės priklauso trečiajai šaliai, suinteresuotosios šalys turi paprašyti autorių teisių subjekto specialaus leidimo, kuriuo Komisijai būtų aiškiai leidžiama naudoti informaciją ir duomenis atliekant TVPP tyrimą.

Visa informacija ir prašymai turėtų būti siunčiami e. pašto adresu (TRADE-EU-INTERNATIONAL-PROCUREMENT-INSTRUMENT@ec.europa.eu).

5.   Tyrimo tvarkaraštis

Pagal TVPP reglamento 5 straipsnio 3 dalį tyrimas baigiamas per devynis mėnesius nuo šio pranešimo paskelbimo dienos. Pagrįstais atvejais Komisija gali pratęsti šį laikotarpį penkiais mėnesiais, paskelbdama pranešimą Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.

Pagal TVPP reglamento 5 straipsnio 2 dalį Komisija reguliariai informuoja valstybes nares apie tyrimo pažangą ir konsultacijas Reglamento (ES) 2015/1843 (7) 7 straipsniu įsteigtame Prekybos kliūčių komitete.

Pagal TVPP reglamento 5 straipsnio 4 dalį, baigusi tyrimą ir konsultacijas, Komisija viešai paskelbia ataskaitą, kurioje pateikiamos pagrindinės tyrimo išvados ir siūloma veiksmų eiga. Komisija tą ataskaitą pateikia Europos Parlamentui ir Tarybai.

6.   Šiame pranešime nustatytų terminų pratęsimas

Prašyti pratęsti šiame pranešime nurodytus terminus reikėtų tik išimtinėmis aplinkybėmis ir jie bus pratęsti, tik jei bus tinkamai pagrįsti nurodžius tinkamą priežastį.

7.   Asmens duomenų tvarkymas

Visi per šį tyrimą surinkti asmens duomenys bus naudojami laikantis Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (ES) 2018/1725 (8).

(1)   OL L 173, 2022 6 30, p. 9.

(2)   „Valstybės tarybos generalinio biuro pranešimas dėl 2014 m. darbo santraukos spausdinimo ir platinimo ir 2015 m. pagrindinių darbo užduočių dėl medicinos ir sveikatos sistemos reformos išplėtimo“, Guo Ban Fa [2015] Nr. 34.

(3)  Finansų ministerijos aplinkraštis dėl importuotų gaminių viešųjų pirkimų administravimo priemonių patvirtinimo, Caiku [2007] Nr. 119.

(4)  Pavyzdžiui, vainikinių arterijų stentų ir dirbtinių kelio sąnarių centralizuotuose viešuosiuose pirkimuose kaina vidutiniškai sumažėjo atitinkamai 93 proc. ir 82 proc.

(5)  Raštas dėl sveikatos draudimo [2022] Nr. 136, Nacionalinės medicininio saugumo administracijos atsakyme, pateiktame 13-ojo nacionalinio liaudies kongreso penktoje sesijoje atsakant į rekomendaciją Nr. 8427 (http://www.nhsa.gov.cn/art/2022/9/1/art_110_8940.html) (žiūrėta 2024 m. kovo 18 d.), 2 punkte „Dėl didesnės paramos šalyje pagamintiems medicinos reikmenims“ aiškiai nurodoma, kad centralizuotais kiekiu pagrįstais viešaisiais pirkimais „konkurentams nugalėti iš esmės remiamos aukštos kokybės vidaus įmonės, kurių užtikrinama kokybė tokio pat lygio, o sąnaudos mažesnės“. Dokumento 3 punkte nustatytas tikslas „sudaryti sąlygas vystytis aukštos kokybės vidaus įmonėms“. Remiantis šiuo dokumentu, vainikinių arterijų stentų centralizuotuose viešuosiuose pirkimuose 6 iš 8 atrinktų bendrovių buvo vidaus finansuotos įmonės, o dirbtinių kelio sąnarių pirkimuose – 30 iš 44.

(6)   Neskelbtinas dokumentas saugomas pagal Europos Parlamento ir Tarybos reglamento (EB) Nr. 1049/2001 (OL L 145, 2001 5 31, p. 43) 4 straipsnį.

(7)   2015 m. spalio 6 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2015/1843, kuriuo nustatomos Sąjungos procedūros bendros prekybos politikos srityje siekiant užtikrinti tarptautinėmis prekybos taisyklėmis, ypač sudarytomis globojant Pasaulio prekybos organizacijai (PPO), suteiktų Sąjungos teisių įgyvendinimą (OL L 272, 2015 10 16, p. 1).

(8)   2018 m. spalio 23 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2018/1725 dėl fizinių asmenų apsaugos Sąjungos institucijoms, organams, tarnyboms ir agentūroms tvarkant asmens duomenis ir dėl laisvo tokių duomenų judėjimo, kuriuo panaikinamas Reglamentas (EB) Nr. 45/2001 ir Sprendimas Nr. 1247/2002/EB (OL L 295, 2018 11 21, p. 39).