This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52024IE1077
Opinion of the European Economic and Social Committee – Towards a just transition legislative proposal and EU policy tools that enable a more social European Green Deal (own-initiative opinion)
Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komiteto nuomonė. Teisinga pertvarka ir ES politikos priemonės, padedančios pagrindą socialiai atsakingesniam Europos žaliajam kursui (nuomonė savo iniciatyva)
Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komiteto nuomonė. Teisinga pertvarka ir ES politikos priemonės, padedančios pagrindą socialiai atsakingesniam Europos žaliajam kursui (nuomonė savo iniciatyva)
EESC 2024/01077
OL C, C/2025/772, 2025 2 11, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2025/772/oj (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
|
Europos Sąjungos |
LT C serija |
|
C/2025/772 |
2025 2 11 |
Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komiteto nuomonė
Teisinga pertvarka ir ES politikos priemonės, padedančios pagrindą socialiai atsakingesniam Europos žaliajam kursui
(nuomonė savo iniciatyva)
(C/2025/772)
Pranešėjas:
Dirk BERGRATH|
Patarėjos |
Christiny MILLER (pranešėjo) Anna KWIATKIEWICZ (I grupės) |
|
Plenarinės asamblėjos sprendimas |
2024 2 15 |
|
Teisinis pagrindas |
Darbo tvarkos taisyklių 52 straipsnio 2 dalis |
|
Atsakingas skyrius |
Žemės ūkio, kaimo plėtros ir aplinkos skyrius |
|
Priimta skyriuje |
2024 11 13 |
|
Priimta plenarinėje sesijoje |
2024 12 5 |
|
Plenarinė sesija Nr. |
592 |
|
Balsavimo rezultatai (už / prieš / susilaikė) |
179/1/6 |
1. Išvados ir rekomendacijos
Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komitetas (EESRK):
|
1.1. |
pabrėžia teisingos pertvarkos svarbą ES, laikantis Europos Komisijos 2024–2029 m. strateginių prioritetų ir politinių gairių. Teisinga pertvarka darys ypatingą poveikį darbo rinkai ir turės įtakos sektoriams, regionams, darbo vietoms ir įgūdžiams (įskaitant lyčių ir kartų aspektą ir pažeidžiamas grupes), gerovei, valstybių narių bendradarbiavimui, valdymui, verslui ir įmonėms (visų pirma MVĮ), taip pat finansavimui ir investicijoms; |
|
1.2. |
pabrėžia, kad reikia parengti išsamų darbo rinkai skirtą politikos dokumentų rinkinį, kuris apimtų esamas ES lygmens priemones ir suteiktų valstybėms narėms pakankamai veiksmų laisvės priimti tinkamus sprendimus nacionaliniu ir regionų lygmenimis. Tai būtų galima pasakyti apie esamų teisės aktų ir rekomendacijų reformas ir peržiūrą; |
|
1.3. |
prašo parengti teisingos darbo rinkos pertvarkos politikos dokumentų rinkinį numatant ir valdant pokyčius, laikantis pagrindinių socialinio dialogo ir kolektyvinių derybų principų (1).
Šis politikos dokumentų rinkinys turėtų apimti tokias priemones:
|
|
1.4. |
rekomenduoja kruopščiai planuoti veiklą siekiant užtikrinti informuotumą apie pertvarkos iššūkius ir galimybes ES, nacionaliniu ir regionų lygmenimis dabar ir ateityje. Atitinkamų lygmenų politikos formuotojai ir įmonės turi remtis šiomis žiniomis, kad, bendradarbiaudami su socialiniais partneriais ir kitais suinteresuotaisiais subjektais, parengtų išsamius pertvarkos planus ir įgūdžių strategijas ir stebėtų pažangą. Europos Komisijos įsteigtas Teisingos pertvarkos stebėjimo centras gali vadovauti politikos ir geriausios praktikos nustatymui ir padėti valstybėms narėms teikti duomenis ir vykdyti stebėseną; |
|
1.5. |
ragina Europos Komisiją ir valstybes nares užtikrinti tinkamą finansavimą plečiant Teisingos pertvarkos fondą ir Socialinį klimato fondą, suderinant juos su kitais ES fondais, kuriais prisidedama prie teisingos pertvarkos tikslų įgyvendinimo, taip pat stiprinant ir susiejant kitus finansavimo būdus ir sutelkiant privatųjį finansavimą pertvarkai. |
2. Įžanga
|
2.1. |
Europos žaliajame kurse nustatytas teisiškai privalomas Europos Sąjungos įsipareigojimas iki 2030 m. 55 proc. sumažinti išmetamųjų teršalų kiekį, o iki 2050 m. – neutralizuoti poveikį klimatui. Komisijos komunikate dėl Europos žaliojo kurso teigiama, kad pertvarka turi būti teisinga ir įtrauki, o pirmenybė turi būti teikiama žmonėms, ypatingą dėmesį skiriant regionams, pramonės šakoms ir darbuotojams, kurie susidurs su didžiausiais iššūkiais (2). Vienas iš 2024–2029 m. Europos Tarybos prioritetų taip pat yra siekti „teisingos ir sąžiningos su klimato kaita susijusios pertvarkos, kad išliktume konkurencingi pasaulyje ir padidintume savo energetinį suverenumą“ (3). |
|
2.2. |
Komisijos komunikate dėl Europos 2040 m. klimato politikos tikslo grynasis išmetamas ŠESD kiekis sumažinamas 90 proc., palyginti su 1990 m. lygiu. EESRK pritaria rekomenduojamam tikslui iki 2040 m. išmetamą ŠESD kiekį sumažinti 90 proc., nes jis atitinka mokslinius duomenis apie teisingą Europos indėlį siekiant 1,5°C tikslo, tačiau pabrėžia, kad siekiant 2040 m. tikslo labai svarbu imtis koordinuotų veiksmų visuose sektoriuose. Kartu EESRK pabrėžia, kad šis tikslas reikalauja daug pastangų ir kad jį galima pasiekti tik įgyvendinant galimybių teikiančią politiką, kuria būtų užtikrinamas Europos pramonės konkurencingumas ir teisinga pertvarka, ir naudojant visas nulinio ir mažo anglies dioksido pėdsako technologijas (4). Siekiant mažinti socialinį poveikį, labai svarbu imtis perskirstymo priemonių, kad niekas nebūtų paliktas nuošalyje (5). |
|
2.3. |
Pertvarka atvers naujų galimybių ir kels didelių iššūkių verslui, naujų darbo vietų kūrimui ir visų kvalifikacijų darbuotojams, tačiau vieniems regionams ji bus palankesnė nei kitiems. ES sanglaudos politika ir nacionalinės priemonės ir toliau atliks esminį vaidmenį remiant labiausiai pertvarkos paveiktus regionus (6). Apie 40 proc. ES darbuotojų patirs tiesioginį pertvarkos poveikį (7). |
|
2.4. |
Kartu kyla pavojus, kad dėl įsitikinimo, jog dabartinė pertvarka yra nesąžininga, vis aršėjanti visuomenės ir politinė reakcija į žaliąją politiką gali pabloginti ES žaliojo kurso tikslų įgyvendinimo padėtį (8) , (9), padidinti įsipareigojimus įmonėms ir prisidėti prie to, kad Europoje ir toliau trūks svarbių prielaidų ekonominiams argumentams suformuluoti (10). Tačiau viešosios nuomonės tyrimai rodo, kad dauguma europiečių pritaria sąžiningai žaliajai pertvarkai (11). |
|
2.5. |
Labai svarbu, kad ši pertvarka būtų teisinga. Tarptautinės darbo organizacijos Teisingos pertvarkos gairėse teigiama, kad teisinga pertvarka visiems siekiant aplinkos atžvilgiu tvarios ekonomikos turi būti tinkamai valdoma ir prisidėti prie deramo darbo visiems, socialinės įtraukties ir skurdo panaikinimo tikslų (12). |
3. Dabartinių ES politikos priemonių apribojimai
|
3.1. |
EESRK palankiai vertina ir pripažįsta daugelį esamų Europos lygmens politikos priemonių, kuriomis tiesiogiai arba netiesiogiai remiama teisinga pertvarka, tačiau taip pat atkreipia dėmesį į kai kurių politikos sričių prieštaravimą viena kitai ir jų spragas. |
|
3.2. |
EESRK palankiai vertina Tarybos rekomendaciją dėl sąžiningo perėjimo prie neutralaus poveikio klimatui ekonomikos užtikrinimo, tačiau nurodo, kad ši neprivaloma rekomendacija nesuteikia visa apimančios politikos platformos, kurios reikia ES siekiant spręsti pertvarkos poveikio problemą (13). Todėl reikėtų remti valstybių narių pastangas įgyvendinti šią rekomendaciją atsižvelgiant į nacionalines aplinkybes. |
|
3.3. |
Teisingos pertvarkos mechanizmas ir siūlomas Socialinis klimato fondas bus naudingi stiprinant ir valdant teisingą pertvarką regionų ir sektorių lygmenimis. Tačiau jų apimtis ir taikymo sritis yra ribotos ir apima tik nedidelę pertvarkos proceso dalį (14). Socialinio klimato fondo ir Teisingos pertvarkos fondo finansinių išteklių nepakaks tikslams, kuriems jie buvo sukurti, pasiekti ir jie turėtų būti veiksmingai naudojami (15). |
|
3.4. |
Siekiant užpildyti spragą tarp ES teisingos pertvarkos priemonių, teisingos pertvarkos politikos sistema turėtų sudaryti sąlygas visapusiškai įgyvendinti Paryžiaus susitarimą (16), Jungtinių Tautų darnaus vystymosi darbotvarkę iki 2030 m (17). ir jos darnaus vystymosi tikslus (18), Europos socialinių teisių ramstį ir ilgalaikę konkurencingumo strategiją (19). TDO teisingos pertvarkos gairėse (20) reikėtų numatyti konkrečių teisingos pertvarkos politikos sistemos rengimo, įgyvendinimo ir stebėjimo galimybių (21). |
4. ES teisingos darbo rinkos pertvarkos politikos dokumentų rinkinys ir papildomos priemonės
|
4.1. |
Teisinga pertvarka yra sudėtingas procesas, darantis poveikį didelei visuomenės daliai, ir vienintelės politikos priemonės nepakanka šiai problemai spręsti. Todėl EESRK ragina įvertinti esamų politikos priemonių trūkumus ir, prireikus, jas papildyti naujomis priemonėmis, siekiant sukurti darbo rinkai skirtą suderintą politikos priemonių rinkinį. Toks rinkinys turi apimti esamas ES lygmens priemones ir jis suteiktų valstybėms narėms pakankamai veiksmų laisvės priimti tinkamus sprendimus nacionaliniu arba regionų lygmenimis. Toliau pateikiamuose pasiūlymuose išdėstomi tokio politikos priemonių rinkinio elementai. |
|
4.2. |
Šis politikos dokumentų rinkinys turėtų apimti darbo rinkos elementus vykdant teisingą pertvarką, atsižvelgiant į kompetencijų pasidalijimą, kaip apibrėžta Sutartyse, ir į socialinių partnerių vaidmenį, visų pirma: sektorius, regionus, darbo vietas ir įgūdžius (įskaitant lyties, skirtingų kartų ir pažeidžiamų grupių aspektus), gerovę, valstybių narių bendradarbiavimą, valdymą, verslą ir įmones (ypatingą dėmesį skiriant MVĮ), finansavimą ir investicijas. |
Sektoriai
|
4.3. |
Labai svarbus sektorinis požiūris į darbo vietų kokybės gerinimą ir stebėseną (22). Europos žaliajame kurse teigiama, kad skirtingais greičiais ir mastu vykdoma pertvarka reikalinga visuose sektoriuose (23). Tačiau sektoriuose, kuriuose išmetamas didesnis ŠESD kiekis, pavyzdžiui, tokiuose iškastinio kuro energetikos sektoriuose kaip naftos, anglių ir dujų sektoriai, pramonės ir transporto sektoriai (24), pertvarka kels didesnių iššūkių. Kartu reikia inovacijų, kad būtų galima išnagrinėti energijos alternatyvas be iškastinio kuro, energijos saugojimo, anglies dioksido surinkimo galimybes ir kitas technologijas, kurios galėtų palengvinti pertvarką. Šie pokyčiai turės įtakos šiuose sektoriuose veikiančioms įmonėms, jų darbuotojams ir regionams, kuriuose jos yra įsikūrusios, taip pat konkurencingumui ir maisto pakankamumui.
Pasiūlymai:
|
Teritorijos
|
4.4. |
Kadangi kai kurių sektorių veikla palaipsniui nutraukiama, nuo jų priklausomoms teritorijoms skirtingais laikotarpiais ir skirtingu mastu bus daromas didelis poveikis. Paveiktos teritorijos turės restruktūrizuoti ir įvairinti savo ekonomiką, kad galėtų vykdyti naują ekonominę veiklą, parengti darbo jėgą naujiems pokyčiams ir būsimoms darbo vietoms ir išlaikyti socialinę sanglaudą (26). ES darbuotojams turėtų būti suteikta laisvė pasilikti (27) ir gauti kokybiškas ir našias darbo vietas vietoje, kurios prisidėtų prie jų vietos bendruomenių vystymosi ir gerovės, ypač kaimo vietovėse. Todėl reikia sukurti palankią aplinką, kuri remtų struktūrinius pokyčius esamose įmonėse, taip pat investicijas ir darbo vietų kūrimą siekiant žaliosios pertvarkos.
Pasiūlymai:
|
Darbo vietos ir įgūdžiai
|
4.5. |
Pereinamuoju laikotarpiu tam tikruose sektoriuose labai sumažės darbo vietų skaičius, o kituose – pasikeis darbo profiliai ir įgūdžių reikalavimai. Įgyvendinant politiką, kuria siekiama 2030 m. 55 proc. sumažinti išmetamą ŠESD kiekį, būtų galima padaryti bendrą teigiamą poveikį darbo vietų skaičiui (28). Ryškiausias procesas būtų darbo vietų pakeitimas ir (arba) darbo apibrėžimas iš naujo. Šis procesas priklausys nuo nacionalinių aplinkybių ir atspirties taško.
Pasiūlymai:
|
Gerovės ir socialinės apsaugos sistemos
|
4.6. |
Kiekviena valstybė narė turėtų būti skatinama peržiūrėti savo gerovės ir socialinės apsaugos sistemas, siekiant užtikrinti, kad jos būtų tinkamos kuo veiksmingiau remti žaliąją pertvarką ir nukentėjusius asmenis siekiant tvaraus užimtumo ir skurdo bei nelygybės mažinimo. Socialine apsauga prisidedama prie prisitaikymo prie klimato kaitos ir jos švelninimo, taip pat remiama teisinga pertvarka apsaugant žmonių pajamas, sveikatą ir darbo vietas, ir savo ruožtu gali būti didinama visuomenės parama pertvarkai (37).
Pasiūlymai:
|
Valstybių narių bendradarbiavimas
|
4.7. |
Bendradarbiavimas yra labai svarbus siekiant remti sanglaudą ir konkurencingumą, o ne lenktynes dėl žemesnių standartų ES. Daugelis politikos sričių, kurių reikia teisingam žaliajam kursui įgyvendinti, nustatomos nacionaliniu lygmeniu ir joms reikės koordinuotų valstybių narių pastangų.
Pasiūlymai:
|
Valdymas
|
4.8. |
Negalima nuvertinti teisingos pertvarkos valdymo aspekto. Politikos priemonės ar priemonių rinkinio nepakanka, kad būtų galima įveikti teisingos pertvarkos sudėtingumą. Reikėtų vengti politikos priemonių kompromisų arba juos sušvelninti, juos nustatant iš anksto.
Pasiūlymai:
Pasiūlymai konkrečiai ES lygmeniui:
Pasiūlymai konkrečiai nacionaliniam lygmeniui:
|
Verslas ir įmonės
|
4.9. |
Verslas ir įmonės (ypač daug dėmesio skiriant MVĮ) yra pertvarkos varomoji jėga.
Pasiūlymai:
|
Finansavimas ir investicijos
|
4.10. |
EESRK yra įsitikinęs, kad tinkamos investicijos yra labai svarbios teisingos pertvarkos politikos sistemos įgyvendinimui. EESRK pabrėžia, kad reikia geriau paskirstyti ir veiksmingiau naudoti turimas lėšas.
Pasiūlymai:
|
Teisingos darbo rinkos pertvarkos politikos dokumentų rinkinys
|
4.11. |
EESRK ragina parengti Europos teisingos darbo rinkos pertvarkos politikos dokumentų rinkinį numatant ir valdant pokyčius, laikantis pagrindinių socialinio dialogo ir kolektyvinių derybų principų (64). Į šį rinkinį reikėtų įtraukti pirmiau išdėstytus atitinkamus valstybėms narėms skirtus pasiūlymus ir ji konkrečiai turėtų apimti:
|
Briuselis, 2024 m. gruodžio 5 d.
Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komiteto
pirmininkas
Oliver RÖPKE
(1) OL C, C/2024/1576, 2024 3 5, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/1576/oj.
(3) 2024–2029 m. Europos Vadovų Tarybos strateginė darbotvarkė.
(4) OL C, C/2024/4667, 2024 8 9, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/4667/oj.
(7) https://www.eurofound.europa.eu/sites/default/files/2024-08/ef23032en.pdf.
(8) A new governance framework to safeguard the European Green Deal .
(9) Enabling the green and just transition .
(10) http://antwerp-declaration.eu/.
(11) Specialioji „Eurobarometro“ apklausa Nr. 100.1 „Parlametras 2023“.
(12) Gairės dėl teisingo perėjimo prie ekologiškai tvarios ekonomikos ir visuomenės visiems.
(13) OL C 486, 2022 12 21, p. 95.
(14) OL C, C/2024/1576, 2024 3 5, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/1576/oj.
(15) Europos žaliasis kursas ir principas „nė vieno nepalikti nuošalyje“.
(17) Darnaus vystymosi darbotvarkė iki 2030 m..
(18) Darnaus vystymosi tikslai.
(19) „Ilgalaikis ES konkurencingumas. Perspektyvos po 2030 m.“.
(20) Guidelines for a just transition towards environmentally sustainable economies and societies for all .
(21) OL C, C/2024/1576, 2024 3 5, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/1576/oj.
(22) https://www.eurofound.europa.eu/sites/default/files/2024-08/ef23032en.pdf.
(24) Šiltnamio efektą sukeliančių dujų kiekis pagal agreguotą sektorių, https://www.eea.europa.eu/data-and-maps/daviz/ghg-emissions-by-aggregated-sector-5#tab-dashboard-02.
(25) OL C 275, 2022 7 18, p. 101.
(26) Teisingos pertvarkos platforma.
(27) „Daug daugiau nei rinka. Sparta, saugumas ir solidarumas“.
(28) Europos Komisija, Jungtinis tyrimų centras, Murauskaite-Bull, I., Scapolo, F., Muench, S., et al., The future of jobs is green, Leidinių biuras 2021..
(29) https://commission.europa.eu/document/download/e6cd4328-673c-4e7a-8683-f63ffb2cf648_en?filename=Political%20Guidelines%202024-2029_LT.pdf.
(30) OL C 243, 2022 6 27, p. 35.
(31) OL C 243, 2022 6 27, p. 35.
(32) New framework for a just digital and green transition .
(33) Kitos Europos Komisijos kadencijos politinės gairės 2024–2029 m..
(34) OL C 243, 2022 6 27, p. 35.
(35) Europos Komisija, Jungtinis tyrimų centras, Murauskaite-Bull, I., Scapolo, F., Muench, S. et al., The future of jobs is green, Leidinių biuras 2021..
(36) Considering gender in regional transformations .
(37) https://www.ilo.org/publications/flagship-reports/world-social-protection-report-2024-26-universal-social-protection-climate.
(38) OL C, C/2024/1576, 2024 3 5, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/1576/oj.
(39) OL C 243, 2022 6 27, p. 35.
(40) OL C 243, 2022 6 27, p. 35.
(41) ZOE Institute for Future-Fit Economies (2024). A Unified Industrial Transition for Europe (UnITE) Pact .
(42) „Daug daugiau nei rinka. Sparta, saugumas ir solidarumas“.
(43) ZOE Institute for Future-Fit Economies (2024). A Unified Industrial Transition for Europe (UnITE) Pact .
(45) Kitos Europos Komisijos kadencijos politinės gairės 2024–2029 m..
(46) ZOE Institute for Future-Fit Economies (2024). A Unified Industrial Transition for Europe (UnITE) Pact .
(47) OL C, C/2024/1576, 2024 3 5, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/1576/oj.
(48) EMCO ir SAK pagrindinės gairės dėl Tarybos rekomendacijos dėl sąžiningo perėjimo prie neutralaus poveikio klimatui ekonomikos užtikrinimo įgyvendinimo.
(49) OL C 243, 2022 6 27, p. 35.
(50) OL C 243, 2022 6 27, p. 35.
(51) OL C 243, 2022 6 27, p. 35.
(52) OL C 243, 2022 6 27, p. 35.
(53) Energetikos sąjungos valdymas.
(54) OL C, C/2024/1576, 2024 3 5, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/1576/oj.
(55) The European Green Deal and the „Leave No One Behind“ principle .
(56) OL C 243, 2022 6 27, p. 35.
(57) A policy cycle 2.0 for the European Commission .
(58) OL C 243, 2022 6 27, p. 35.
(59) OL C 243, 2022 6 27, p. 35.
(60) OL C 243, 2022 6 27, p. 35.
(61) OL C 243, 2022 6 27, p. 35.
(62) OL C 146, 2023 4 27, p. 53, 1.12 punktas.
(63) OL C 243, 2022 6 27, p. 35.
(64) OL C, C/2024/1576, 2024 3 5, ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2024/1576/oj.
ELI: http://data.europa.eu/eli/C/2025/772/oj
ISSN 1977-0960 (electronic edition)