EUROPOS KOMISIJA
Briuselis, 2022 11 17
COM(2022) 646 final
2022/0382(NLE)
Pasiūlymas
TARYBOS SPRENDIMAS
dėl pozicijos, kurios Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi Partnerystės taryboje, įsteigtoje Europos Sąjungos bei Europos atominės energijos bendrijos ir Jungtinės Didžiosios Britanijos ir Šiaurės Airijos Karalystės prekybos ir bendradarbiavimo susitarimu, dėl to susitarimo 552 straipsnio 11 dalyje nurodyto tarpinio laikotarpio, kuriuo Jungtinė Karalystė gali laikinai nukrypti nuo pareigos ištrinti keleivio duomenų įrašo duomenis keleiviams išvykus iš Jungtinės Karalystės, pratęsimo
AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
1.Pasiūlymo dalykas
Šis pasiūlymas teikiamas dėl sprendimo, kuriuo nustatoma pozicija, kurios Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi Partnerystės taryboje dėl Europos Sąjungos bei Europos atominės energijos bendrijos ir Jungtinės Didžiosios Britanijos ir Šiaurės Airijos Karalystės (toliau – Jungtinė Karalystė) prekybos ir bendradarbiavimo susitarimo (toliau – Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimas) 552 straipsnio 13 dalies.
Prekybos ir bendradarbiavimo susitarime numatyta galimybė Jungtinei Karalystei perduoti, tvarkyti ir naudoti keleivio duomenų įrašo (PNR) duomenis, susijusius su keleiviais, vykstančiais skrydžiais tarp Sąjungos ir Jungtinės Karalystės. Prekybos ir bendradarbiavimo susitarime reikalaujama, kad keleiviams išvykus iš šalies Jungtinė Karalystė ištrintų pagal Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimą gautus PNR duomenis, nebent atlikus rizikos vertinimą paaiškėja, kad tokius PNR duomenis reikia saugoti.
Tačiau Prekybos ir bendradarbiavimo susitarime numatyta nuo to reikalavimo laikinai nukrypti leidžianti nuostata, iš pradžių taikoma vienų metų tarpiniu laikotarpiu, t. y. iki 2021 m. gruodžio 31 d., pripažįstant ypatingas aplinkybes, kuriomis Jungtinė Karalystė turi atlikti tam tikrus techninius patikslinimus, kad pakeistų PNR duomenų tvarkymo sistemas, kurias ji naudojo tuo metu, kai jai buvo taikoma Sąjungos teisė (t. y. PNR direktyva), ir kurie, kai jie bus atlikti, leistų ištrinti PNR duomenis pagal Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimą. Šis tarpinis laikotarpis gali būti pratęstas vėlesniais Partnerystės tarybos sprendimais dar dvejiems metams, jei tenkinamos tam tikros sąlygos. Tarpiniu laikotarpiu ir vadovaujantis Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimo 552 straipsnio 11 dalimi, Jungtinė Karalystė PNR duomenų tvarkymui taiko papildomas apsaugos priemones, visų pirma neleisdama naudoti PNR duomenų, kurie turi būti ištrinti pagal Susitarimo 552 straipsnio 4 dalį.
Nukrypti leidžianti nuostata susieta su procesu, pagal kurį reikalaujama, kad Jungtinė Karalystė Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimu įsteigtam Specialiajam teisėsaugos ir teisminio bendradarbiavimo komitetui turi pateikti nepriklausomos administracinės įstaigos ataskaitą, įskaitant Jungtinės Karalystės duomenų apsaugos priežiūros institucijos nuomonę, kuriose nurodoma, ar pagal Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimo 552 straipsnio 11 dalį taikytinos papildomos duomenų apsaugos priemonės veiksmingai taikytos tarpiniu laikotarpiu, ir įvertinama, ar išlieka minėtosios ypatingos aplinkybės, taip pat apibūdinamos pastangos, dedamos siekiant pertvarkyti Jungtinės Karalystės PNR duomenų tvarkymo sistemas į sistemas, kurios leistų ištrinti PNR duomenis keleiviams išvykus iš Jungtinės Karalystės. Be to, antru Partnerystės tarybos atliktu pratęsimu reikalaujama, kad Jungtinė Karalystė būtų padariusi didelę pažangą šiuo tikslu pertvarkydama PNR duomenų tvarkymo sistemas, nors ir dar nebuvo įmanoma šios pertvarkos užbaigti.
2021 m. sausio 1 d. laikinai pradėjus taikyti Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimą ir 2021 m. gegužės 1 d. jam įsigaliojus, pirmieji tarpinio laikotarpio metai baigėsi 2021 m. gruodžio 31 d. Remdamasi pirmąja ataskaita ir vertinimu, kuriuos Jungtinė Karalystė pateikė 2021 m. spalio 1 d., ir 2021 m. lapkričio mėn. pateikta papildoma informacija, 2021 m. gruodžio 21 d. Partnerystės taryba tarpinį laikotarpį pratęsė vienais metais iki 2022 m. gruodžio 31 d.
Siekdama, kad tarpinis laikotarpis būtų pratęstas antrą ir paskutinį kartą, 2022 m. rugsėjo 29 d. Jungtinė Karalystė pateikė antrą ataskaitą ir vertinimą.
2022 m. spalio 13 d. posėdyje Specialusis teisėsaugos ir teisminio bendradarbiavimo komitetas išnagrinėjo šią ataskaitą ir Jungtinės Karalystės pateiktą vertinimą. Per posėdį Sąjunga uždavė keletą tikslinamųjų klausimų, į kuriuos Jungtinė Karalystė atsakė ir sutiko atsakymus į juos vėliau pateikti raštu.
Pagal Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimo 552 straipsnio 13 dalies trečią sakinį, jei pirmiau nurodytos ypatingos aplinkybės išlieka ir, be to, jei Jungtinė Karalystė yra padariusi didelę pažangą, Partnerystės taryba pratęsia tarpinį laikotarpį antrą kartą vienais metais, t. y. iki 2023 m. gruodžio 31 d.
Komisija pažymi, kad šio galutinio pratęsimo pabaigoje laikinai nukrypti leidžianti nuostata dėl pirmiau nurodytų ypatingų aplinkybių nustoja galioti ir Jungtinė Karalystė turės būti užbaigusi visus techninius patikslinimus, būtinus, kad jos PNR duomenų tvarkymo sistemose būtų galima ištrinti PNR duomenis pagal Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimo 552 straipsnio 4 dalį. Pagal Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimą tolesnio pratęsimo galimybės nėra.
2.Pasiūlymo aplinkybės
2.1.Sąjungos ir Jungtinės Karalystės prekybos ir bendradarbiavimo susitarimas
Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimu, paisant kiekvienos Šalies autonomiškumo bei suvereniteto, nustatomas plataus masto Sąjungos ir Jungtinės Karalystės tarpusavio santykių gerovės ir geros kaimynystės erdvėje, kuriai būdingi bendradarbiavimu grindžiami glaudūs bei taikūs santykiai, pagrindas. Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimas įsigaliojo 2021 m. gegužės 1 d. ir laikinai taikomas nuo 2021 m. sausio 1 d.
2.2.Partnerystės taryba
Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimu įsteigiami keli jungtiniai organai, įskaitant Partnerystės tarybą, kuri yra „susitarimu įsteigtas organas“, kaip apibrėžta Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 218 straipsnio 9 dalyje.
2.3.Numatomas Partnerystės tarybos aktas
Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimo 552 straipsnio 4 dalyje numatyta, kad Jungtinė Karalystė ištrina keleivių PNR duomenis, gautus pagal tą susitarimą, paprastai jiems išvykus iš šalies, nebent atlikus rizikos vertinimą paaiškėja, kad tokius PNR duomenis reikia saugoti. Šis reikalavimas grindžiamas 2017 m. Teisingumo Teismo nuomone dėl numatomo ES ir Kanados susitarimo dėl keleivio duomenų įrašo duomenų perdavimo ir tvarkymo.
Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimo 552 straipsnio 11 dalyje numatyta, kad Jungtinė Karalystė gali laikinai nukrypti nuo to straipsnio 4 dalies tarpiniu laikotarpiu, kol Jungtinė Karalystė kuo greičiau įgyvendins savo PNR duomenų tvarkymo sistemų techninius patikslinimus. Tarpinis laikotarpis trunka ne ilgiau kaip trejus metus nuo Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimo įsigaliojimo. Tarpiniu laikotarpiu Jungtinės Karalystės kompetentinga institucija yra įpareigota neleisti naudoti PNR duomenų, kurie turi būti ištrinti, tiems PNR duomenims taikydama konkrečias papildomas apsaugos priemones.
Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimo 552 straipsnio 10 dalyje numatyta, kad to straipsnio 11 dalis taikoma dėl ypatingų aplinkybių, dėl kurių Jungtinė Karalystė negali atlikti techninių patikslinimų, būtinų PNR duomenų tvarkymo sistemoms, kurias Jungtinė Karalystė naudojo tuo metu, kai jai buvo taikoma Sąjungos teisė, pertvarkyti į sistemas, kurios leistų ištrinti PNR duomenis pagal to straipsnio 4 dalį.
Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimo 552 straipsnio 12 dalyje numatyta, kad praėjus devyniems mėnesiams nuo to susitarimo įsigaliojimo Jungtinė Karalystė Specialiajam teisėsaugos ir teisminio bendradarbiavimo komitetui turi pateikti to straipsnio 7 dalyje nurodytos nepriklausomos administracinės įstaigos ataskaitą, į kurią įtraukiama 525 straipsnio 3 dalyje nurodytos Jungtinės Karalystės priežiūros institucijos nuomonė dėl to, ar veiksmingai taikomos Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimo 552 straipsnio 11 dalyje nustatytos papildomos apsaugos priemonės, ir Jungtinės Karalystės atliktą vertinimą, ar Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimo 552 straipsnio 10 dalyje nurodytos ypatingos aplinkybės išlieka, kartu su pastangų, dedamų siekiant Jungtinės Karalystės PNR duomenų tvarkymo sistemas pertvarkyti į sistemas, kurios leistų ištrinti PNR duomenis pagal to straipsnio 4 dalį, aprašymu. Antroji ataskaita ir vertinimas turi būti pateikti dar kartą po metų, jei tarpinis laikotarpis bus pratęstas paskutinį kartą dar vienais metais.
Tarpiniu laikotarpiu Jungtinė Karalystė įpareigojama taikyti Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimo 552 straipsnio 11 dalies a–d punktuose nustatytas papildomas apsaugos priemones, visų pirma neleisti naudoti PNR duomenų, kurie turi būti ištrinti. Veiksmingas šių apsaugos priemonių taikymas turi būti įrodytas nepriklausomos administracinės įstaigos ataskaitoje ir Jungtinės Karalystės duomenų apsaugos priežiūros institucijos nuomonėje pagal Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimo 552 straipsnio 12 dalies a punktą.
Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimo 552 straipsnio 13 dalies antrame sakinyje numatyta, kad, jei to straipsnio 10 dalyje nurodytos ypatingos aplinkybės išlieka, Partnerystės taryba pratęsia to straipsnio 11 dalyje nurodytą tarpinį laikotarpį vienais metais.
Partnerystės taryba tarpinį laikotarpį pirmą kartą pratęsė 2021 m. gruodžio 21 d.
Pirmiau nurodyta procedūra ir sąlygos taip pat taikomos siekiant antrą ir paskutinį kartą tarpinį laikotarpį pratęsti dar vienais metais. Be to, pagal Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimo 552 straipsnio 13 dalies trečią sakinį, Jungtinė Karalystė turi įrodyti, kad padaryta didelė pažanga pertvarkant jos PNR duomenų tvarkymo sistemas, nors ir dar nebuvo įmanoma jų pertvarkyti į sistemas, kurios leistų ištrinti PNR duomenis pagal Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimo 552 straipsnio 4 dalį.
Partnerystės tarybos sprendimas pratęsti tarpinį laikotarpį gali būti bet kokios formos. Partnerystės tarybos pirmininkų sprendimai priimami bendru sutarimu (žr. Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimo 1 priedo 1 straipsnio 2 dalį). Sprendimas turėtų būti priimtas iki tarpinio laikotarpio antrų metų pabaigos, t. y. iki 2022 m. gruodžio 31 d.
Prieš pasibaigiant antram ir paskutiniam tarpinio laikotarpio pratęsimui, t. y. iki 2023 m. gruodžio 31 d., Jungtinė Karalystė turės būti užbaigusi visus techninius patikslinimus, būtinus, kad jos PNR duomenų tvarkymo sistemose būtų galima ištrinti PNR duomenis pagal Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimo 552 straipsnio 4 dalį. Komisija tikisi, kad Jungtinė Karalystė apie tai informuos Specialųjį teisėsaugos ir teisminio bendradarbiavimo komitetą.
Specialusis teisėsaugos ir teisminio bendradarbiavimo komitetas stebi ir peržiūri Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimo trečios dalies įgyvendinimą ir užtikrina tinkamą jos veikimą. Todėl jis lieka tinkamas forumas aptarti Jungtinės Karalystės nepriklausomos administracinės įstaigos metinį vertinimą dėl Jungtinės Karalystės kompetentingos institucijos taikomo požiūrio, susijusio su būtinybe saugoti PNR duomenis pagal Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimo 552 straipsnio 4 dalį, kaip nustatyta to straipsnio 7 dalyje.
3.Pozicija, kurios turi būti laikomasi Sąjungos vardu
Pagrindiniai faktai
2022 m. rugsėjo 29 d. Jungtinė Karalystė Specialiajam teisėsaugos ir teisminio bendradarbiavimo komitetui pagal Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimo 552 straipsnio 12 dalies b punktą pateikė vertinimą.
Jungtinės Karalystės vertinime daroma išvada, kad išlieka ypatingos aplinkybės, susijusios su Jungtinės Karalystės PNR duomenų tvarkymo sistemomis, ir kad padaryta didelė pažanga pertvarkant Jungtinės Karalystės PNR duomenų tvarkymo sistemą į sistemas, kurios leistų ištrinti PNR duomenis pagal Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimo 552 straipsnio 4 dalį, nors ir dar nebuvo įmanoma sistemų visapusiškai pertvarkyti tuo tikslu.
Jungtinė Karalystė turi pertvarkyti PNR duomenų tvarkymo sistemą, sukonfigūruotą taip, kad atitiktų Sąjungos teisę, taikomą valstybėms narėms, į sistemą, sukonfigūruotą taip, kad atitiktų Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimo reikalavimus, o iki Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimo įsigaliojimo nebuvo pakankamai laiko padaryti būtinus sudėtingos PNR duomenų tvarkymo sistemos pakeitimus. Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimo reikalavimai atitinka 2017 m. Teisingumo Teismo praktiką dėl tarptautinio PNR duomenų perdavimo iš Sąjungos į trečiąsias šalis (Nuomonė 1/15).
Dabartinė Jungtinės Karalystės PNR duomenų tvarkymo sistema buvo sukurta 2004 m. ir 2016 m. pritaikyta taip, kad atitiktų 2016 m. balandžio 27 d. Direktyvą (ES) 2016/681 dėl keleivio duomenų įrašo (PNR) duomenų naudojimo teroristinių nusikaltimų ir sunkių nusikaltimų prevencijos, nustatymo, tyrimo ir patraukimo už juos baudžiamojon atsakomybėn tikslais. Taigi Jungtinės Karalystės PNR duomenų tvarkymo sistema, kaip ir kitų valstybių narių, buvo sukurta taip, kad joje būtų saugomi visi PNR duomenys penkerius metus, kad bet kuriuo metu per šį penkerių metų laikotarpį būtų galima atsakyti į tinkamai pagrįstus prašymus konkrečiais atvejais. Ji nebuvo sukurta taip, kad būtų ištrinami keleivių PNR duomenys jiems išvykus iš Jungtinės Karalystės, kaip reikalaujama Prekybos ir bendradarbiavimo susitarime.
Be to, dabartinis Jungtinės Karalystės rizikos vertinimo procesas, kaip ir kitų valstybių narių, parengtas taip, kad būtų nustatomi asmenys, kurių duomenys atitinka objektyvias tikslines taisykles arba kitus iš anksto nustatytus kriterijus saugumo ir sienų kontrolės patikrinimams atlikti. Procesas neparengtas taip, kad jį taikant būtų nustatoma, ar reikia saugoti konkrečius PNR duomenis keleiviui išvykus iš Jungtinės Karalystės.
Savo vertinime, pateiktame 2022 m. rugsėjo 29 d. pagal Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimo 552 straipsnio 12 dalies b punktą, Jungtinė Karalystė nurodė neseniai parengusi ir sukūrusi funkciją PNR duomenims ištrinti pagal Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimo 552 straipsnio 4 dalį; šiuo metu atliekamas šios funkcijos beta bandymas.
Be to, Jungtinė Karalystė pranešė kurianti automatizuotą rizikos vertinimo procesą, grindžiamą objektyviais įrodymais, kad nustatytų, kuriuos duomenis reikia saugoti keleiviui išvykus iš Jungtinės Karalystės. Tuo tarpu Jungtinė Karalystė vykdo rankinį rizikos vertinimo procesą, kad galėtų taikyti papildomas apsaugos priemones, nurodytas Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimo 552 straipsnio 11 dalyje. Jungtinė Karalystė numato, kad automatizuotas rizikos vertinimo procesas bus pradėtas taikyti iki 2023 m. pabaigos.
2022 m. rugsėjo 29 d. Jungtinė Karalystė Specialiajam teisėsaugos ir teisminio bendradarbiavimo komitetui pagal Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimo 552 straipsnio 12 dalies a punktą taip pat pateikė Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimo 552 straipsnio 7 dalyje nurodytos nepriklausomos administracinės įstaigos ataskaitą, kurioje išdėstytas veiksmingas Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimo 552 straipsnio 11 dalyje nurodytų papildomų duomenų apsaugos priemonių taikymas. Į šią ataskaitą įtraukta Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimo 525 straipsnio 3 dalyje nurodytos Jungtinės Karalystės priežiūros institucijos nuomonė.
2022 m. spalio 13 d. Specialusis teisėsaugos ir teisminio bendradarbiavimo komitetas nagrinėjo Jungtinės Karalystės vertinimą ir ataskaitą. Ta proga Jungtinė Karalystė, atsakydama į kelis Sąjungos klausimus, pateikė papildomos informacijos apie Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimo 552 straipsnio 11 dalyje numatytų duomenų apsaugos priemonių taikymą ir šią informaciją ji sutiko vėliau pateikti raštu.
3.2.Siūloma pozicija
Atsižvelgdama į tai, kas išdėstyta pirmiau, Komisija mano, kad Partnerystės taryba turėtų priimti sprendimą pratęsti tarpinį laikotarpį paskutinį kartą dar vienais metais iki 2023 m. gruodžio 31 d. atsižvelgiant į informaciją, kurią Jungtinė Karalystė pateikė 2022 m. spalio 13 d. Specialiojo teisėsaugos ir teisminio bendradarbiavimo komiteto posėdyje, su sąlyga, kad ši informacija vėliau bus pateikta raštu. Partnerystės taryba tokį sprendimą turėtų priimti ne vėliau kaip 2022 m. gruodžio 31 d.
Komisija taip pat pažymi, kad Specialusis teisėsaugos ir teisminio bendradarbiavimo komitetas yra atsakingas už Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimo trečios dalies tinkamo įgyvendinimo stebėseną ir peržiūrą, įskaitant Jungtinės Karalystės nepriklausomos administracinės institucijos metinį vertinimą pagal Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimo 552 straipsnio 7 dalį dėl Jungtinės Karalystės kompetentingos institucijos taikomo požiūrio dėl poreikio saugoti PNR duomenis pagal Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimo 552 straipsnio 4 dalį.
4.Teisinis pagrindas
4.1.Procedūrinis teisinis pagrindas
4.1.1.Principai
SESV 218 straipsnio 9 dalyje numatyti sprendimai, kuriais „nustatomos pozicijos, kurios Sąjungos vardu priimamos susitarimu įsteigtame organe, kai tam organui reikia priimti teisinę galią turinčius aktus, išskyrus aktus, papildančius arba pakeičiančius susitarimo institucinę struktūrą“.
Sąvoka „teisinę galią turintys aktai“ apima aktus, turinčius teisinę galią pagal aptariamą organą reglamentuojančias tarptautinės teisės normas. Ji taip pat apima priemones, kurios nėra privalomos pagal tarptautinę teisę, tačiau „gali stipriai paveikti Sąjungos teisės akto leidėjo priimamų teisės aktų [...] turinį“.
4.1.2.Taikymas aptariamuoju atveju
Partnerystės taryba yra susitarimu, būtent Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimu, įsteigtas organas.
Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimo 552 straipsnio 13 dalyje numatyta, kad jei to straipsnio 10 dalyje nurodytos ypatingos aplinkybės išlieka ir Jungtinė Karalystė įrodo, kad padarė didelę pažangą pertvarkydama savo PNR duomenų tvarkymo sistemas į sistemas, kurios leistų ištrinti PNR duomenis pagal Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimo 552 straipsnio 4 dalį, nors ir dar nebuvo įmanoma jų visapusiškai pertvarkyti tuo tikslu, Partnerystės taryba dar vienais metais pratęsia (antras ir galutinis pratęsimas) to straipsnio 11 dalyje nurodytą tarpinį laikotarpį. Todėl Sąjungos pozicijos dėl tokio sprendimo priėmimas priklauso SESV 218 straipsnio 9 dalies taikymo sričiai.
Pratęsimo teisinis poveikis daromas tik Sąjungai, kaip vienai iš Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimo šalių. Tai reiškia, kad pagal SESV 3 straipsnio 2 dalį šiuo klausimu Sąjunga turi išimtinę kompetenciją.
Sprendimas dėl Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimo 552 straipsnio 13 dalyje nurodyto laikotarpio pratęsimo nereiškia, kad Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimo struktūra bus papildyta ar iš dalies pakeista.
Todėl siūlomo sprendimo procedūrinis teisinis pagrindas yra SESV 218 straipsnio 9 dalis.
4.2.Materialinis teisinis pagrindas
4.2.1.Principai
Sprendimo pagal SESV 218 straipsnio 9 dalį materialinis teisinis pagrindas pirmiausia priklauso nuo numatomo akto, dėl kurio Sąjungos vardu nustatoma pozicija, tikslo ir turinio. Jeigu numatomu aktu siekiama dviejų tikslų arba jį sudaro dvi dalys ir jeigu vieną iš tų tikslų ar dalių galima laikyti pagrindiniu tikslu arba pagrindine dalimi, o kita dalis ar kiti tikslai yra tik papildomi, sprendimas pagal SESV 218 straipsnio 9 dalį turi būti grindžiamas tik vienu materialiniu teisiniu pagrindu – tuo, kurio reikalauja pagrindinis ar svarbesnis tikslas arba dalis.
Atsižvelgiant į tai, kad numatomu aktu siekiama kelių tikslų arba jį sudaro kelios dalys, kurie (-ios) yra neatsiejamai susiję (-ios) ir nė vienas (-a) iš jų nėra tik papildomas (-a), sprendimo pagal SESV 218 straipsnio 9 dalį materialinis teisinis pagrindas išimties tvarka turės apimti įvairius atitinkamus teisinius pagrindus.
4.2.2.Taikymas aptariamuoju atveju
Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimo 552 straipsnio 13 dalyje nurodyto laikotarpio pratęsimu siekiama duomenų apsaugos ir policijos bendradarbiavimo srities tikslų ir jį sudaro šios srities dalys.
Todėl siūlomo sprendimo materialinis teisinis pagrindas yra SESV 16 straipsnio 2 dalis ir 87 straipsnio 2 dalies a punktas.
4.3.Išvada
Siūlomo sprendimo teisinis pagrindas turėtų būti SESV 16 straipsnio 2 dalis ir 87 straipsnio 2 dalies a punktas kartu su SESV 218 straipsnio 9 dalimi.
5.Numatomo akto skelbimas
Partnerystės tarybos sprendimas, kuriuo pritariama antrą ir paskutinį kartą (iki 2023 m. gruodžio 31 d.) pratęsti tarpinį laikotarpį, kuriuo Jungtinė Karalystė gali nukrypti nuo pareigos ištrinti keleivio duomenų įrašo duomenis keleiviams išvykus iš Jungtinės Karalystės, turi teisinę galią, todėl priimtą Partnerystės tarybos sprendimą tikslinga paskelbti Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.
2022/0382 (NLE)
Pasiūlymas
TARYBOS SPRENDIMAS
dėl pozicijos, kurios Europos Sąjungos vardu turi būti laikomasi Partnerystės taryboje, įsteigtoje Europos Sąjungos bei Europos atominės energijos bendrijos ir Jungtinės Didžiosios Britanijos ir Šiaurės Airijos Karalystės prekybos ir bendradarbiavimo susitarimu, dėl to susitarimo 552 straipsnio 11 dalyje nurodyto tarpinio laikotarpio, kuriuo Jungtinė Karalystė gali laikinai nukrypti nuo pareigos ištrinti keleivio duomenų įrašo duomenis keleiviams išvykus iš Jungtinės Karalystės, pratęsimo
EUROPOS SĄJUNGOS TARYBA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 16 straipsnio 2 dalį ir 87 straipsnio 2 dalies a punktą kartu su 218 straipsnio 9 dalimi,
atsižvelgdama į 2021 m. balandžio 29 d. Tarybos sprendimą (ES) 2021/689 dėl Europos Sąjungos bei Europos atominės energijos bendrijos ir Jungtinės Didžiosios Britanijos ir Šiaurės Airijos Karalystės prekybos ir bendradarbiavimo susitarimo ir Europos Sąjungos ir Jungtinės Didžiosios Britanijos ir Šiaurės Airijos Karalystės susitarimo dėl keitimosi įslaptinta informacija ir jos apsaugos saugumo procedūrų sudarymo Sąjungos vardu,
atsižvelgdama į 2021 m. gruodžio 21 d. Europos Sąjungos bei Europos atominės energijos bendrijos ir Jungtinės Didžiosios Britanijos ir Šiaurės Airijos Karalystės prekybos ir bendradarbiavimo susitarimu įsteigtos Partnerystės tarybos sprendimą Nr. 2/2021 dėl tarpinio laikotarpio, kuriuo Jungtinė Karalystė gali laikinai nukrypti nuo pareigos ištrinti keleivio duomenų įrašo duomenis keleiviams išvykus iš Jungtinės Karalystės, pratęsimo,
atsižvelgdama į Europos Komisijos pasiūlymą,
kadangi:
(1)pagal Europos Sąjungos bei Europos atominės energijos bendrijos ir Jungtinės Didžiosios Britanijos ir Šiaurės Airijos Karalystės (toliau – Jungtinė Karalystė) prekybos ir bendradarbiavimo susitarimo (toliau – Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimas) 542 straipsnį to susitarimo trečios dalies (Teisėsaugos ir teisminis bendradarbiavimas baudžiamosiose bylose) III antraštinėje dalyje nustatomos taisyklės, pagal kurias Jungtinės Karalystės kompetentinga institucija gali perduoti, tvarkyti ir naudoti keleivio duomenų įrašo (toliau – PNR) duomenis skrydžių tarp Sąjungos ir Jungtinės Karalystės tikslais, ir nustatomos konkrečios su tuo susijusios apsaugos priemonės;
(2)Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimo 552 straipsnio 4 dalyje numatyta, kad Jungtinė Karalystė ištrina keleivių PNR duomenis jiems išvykus iš šalies, nebent atlikus rizikos vertinimą paaiškėja, kad tokius PNR duomenis reikia saugoti;
(3)Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimo 552 straipsnio 11 dalyje numatyta, kad Jungtinė Karalystė gali laikinai nukrypti nuo to straipsnio 4 dalies tarpiniu laikotarpiu, kol Jungtinė Karalystė kuo greičiau įgyvendins techninius patikslinimus. Šiuo tarpiniu laikotarpiu Jungtinės Karalystės kompetentinga institucija neleidžia naudoti PNR duomenų, kurie turi būti ištrinti pagal Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimo 552 straipsnio 4 dalį, tiems PNR duomenis taikydama papildomas apsaugos priemones, išvardytas Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimo 552 straipsnio 11 dalies a–d punktuose. Pagal Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimo 552 straipsnio 12 dalies a punktą Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimo 552 straipsnio 7 dalyje nurodyta nepriklausoma administracinė įstaiga teikia ataskaitą, o Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimo 525 straipsnio 3 dalyje nurodyta Jungtinės Karalystės duomenų apsaugos priežiūros institucija teikia nuomonę dėl to, ar veiksmingai taikomos papildomos apsaugos priemonės;
(4)Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimo 552 straipsnio 10 dalyje numatyta, kad Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimo 552 straipsnio 11 dalis taikoma dėl ypatingų aplinkybių, dėl kurių Jungtinė Karalystė negali atlikti techninių patikslinimų, būtinų PNR duomenų tvarkymo sistemoms, kurias Jungtinė Karalystė naudojo tuo metu, kai jai buvo taikoma Sąjungos teisė, pertvarkyti į sistemas, kurios leistų ištrinti PNR duomenis pagal Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimo 552 straipsnio 4 dalį;
(5)Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimo 552 straipsnio 13 dalyje numatyta, kad, jei Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimo 552 straipsnio 10 dalyje nurodytos ypatingos aplinkybės išlieka, Partnerystės taryba pratęsia Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimo 552 straipsnio 11 dalyje nurodytą tarpinį laikotarpį vienais metais. Tuo tikslu 2021 m. gruodžio 21 d. Partnerystės taryba priėmė sprendimą, kuriuo tarpinis laikotarpis pratęsiamas iki 2022 m. gruodžio 31 d.;
(6)tomis pačiomis sąlygomis ir, be to, jei Jungtinė Karalystė įrodo, kad padarė didelę pažangą pertvarkydama savo PNR duomenų tvarkymo sistemas į sistemas, kurios leistų ištrinti PNR duomenis pagal Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimo 552 straipsnio 4 dalį, nors ir dar nebuvo įmanoma jų visapusiškai pertvarkyti tuo tikslu, Partnerystės taryba dar vienais metais paskutinį kartą pratęsia tarpinį laikotarpį, t. y. iki 2023 m. gruodžio 31 d.;
(7)2016 m. balandžio 27 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva (ES) 2016/681 dėl keleivio duomenų įrašo (PNR) duomenų naudojimo teroristinių nusikaltimų ir sunkių nusikaltimų prevencijos, nustatymo, tyrimo ir patraukimo už juos baudžiamojon atsakomybėn tikslais taikoma Sąjungoje pagal Sutartis;
(8)2022 m. rugsėjo 29 d. Jungtinė Karalystė pagal Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimą įsteigtam Specialiajam teisėsaugos ir teisminio bendradarbiavimo komitetui pagal Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimo 552 straipsnio 12 dalies b punktą pateikė vertinimą;
(9)savo vertinime Jungtinė Karalystė padarė išvadą, kad išlieka Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimo 552 straipsnio 10 dalyje nurodytos ypatingos aplinkybės ir kad padaryta didelė pažanga pertvarkant Jungtinės Karalystės PNR duomenų tvarkymo sistemą į sistemas, kurios leistų ištrinti PNR duomenis pagal Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimo 552 straipsnio 4 dalį, nors ir dar nebuvo įmanoma sistemų visapusiškai pertvarkyti tuo tikslu. Jungtinė Karalystė pažymėjo, kad ji parengė ir sukūrė funkciją PNR duomenims ištrinti Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimo 552 straipsnio 4 dalies ir kad šiuo metu atliekamas tos funkcijos beta bandymas. Jungtinė Karalystė taip pat pranešė kurianti automatizuotą rizikos vertinimo procesą, grindžiamą objektyviais įrodymais, kad nustatytų, kuriuos duomenis reikia saugoti keleiviams išvykus iš Jungtinės Karalystės. Pagal Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimo 552 straipsnio 13 dalį 2022 m. spalio 13 d. Specialusis teisėsaugos ir teisminio bendradarbiavimo komitetas išnagrinėjo Jungtinės Karalystės vertinimą;
(10)2022 m. rugsėjo 29 d. Jungtinė Karalystė Specialiajam teisėsaugos ir teisminio bendradarbiavimo komitetui pagal Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimo 552 straipsnio 12 dalies a punktą taip pat pateikė Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimo 552 straipsnio 7 dalyje nurodytos nepriklausomos administracinės įstaigos ataskaitą, į kurią įtraukta to susitarimo 525 straipsnio 3 dalyje nurodytos Jungtinės Karalystės priežiūros institucijos nuomonė, dėl to, ar veiksmingai taikomos Susitarimo 552 straipsnio 11 dalyje nurodytos papildomos duomenų apsaugos priemonės;
(11)pagal Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimo 552 straipsnio 13 dalį 2022 m. spalio 13 d. Specialusis teisėsaugos ir teisminio bendradarbiavimo komitetas išnagrinėjo Jungtinės Karalystės ataskaitą. Ta proga Jungtinė Karalystė atsakė į kelis Sąjungos klausimus ir pateikė papildomos informacijos apie duomenų apsaugos priemonių taikymą ir šią informaciją ji sutiko vėliau pateikti raštu;
(12)todėl, atsižvelgiant į Jungtinės Karalystės raštu pateiktą informaciją, apimančią papildomą informaciją apie duomenų apsaugos priemonių taikymą, kurią Jungtinė Karalystė pateikė Specialiojo komiteto posėdyje, laikoma, kad Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimo 552 straipsnio 10 dalyje nurodytos ypatingos aplinkybės išlieka ir kad Jungtinė Karalystė įrodė, jog padarė didelę pažangą pertvarkydama savo PNR duomenų tvarkymo sistemas į sistemas, kurios leistų ištrinti PNR duomenis pagal to susitarimo 552 straipsnio 4 dalį, nors ir dar nebuvo įmanoma tų sistemų visapusiškai pertvarkyti tuo tikslu. Todėl pagal Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimo 552 straipsnio 13 dalį Partnerystės taryba turėtų vienais metais, t. y. iki 2023 m. gruodžio 31 d., pratęsti Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimo 552 straipsnio 11 dalyje nurodytą tarpinį laikotarpį;
(13)Specialusis teisėsaugos ir teisminio bendradarbiavimo komitetas yra įstaiga, kompetentinga stebėti ir peržiūrėti Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimo trečios dalies įgyvendinimą, įskaitant Jungtinės Karalystės nepriklausomos administracinės institucijos metinį vertinimą pagal Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimo 552 straipsnio 7 dalį dėl Jungtinės Karalystės kompetentingos institucijos taikomo požiūrio dėl poreikio saugoti PNR duomenis pagal 4 dalį. Tikimasi, kad iki 2023 m. gruodžio 31 d. Jungtinė Karalystė bus užbaigusi visus techninius patikslinimus, būtinus, kad jos PNR duomenų tvarkymo sistemose būtų galima ištrinti PNR duomenis pagal Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimo 552 straipsnio 4 dalį, ir ji apie tai informuos Specialųjį teisėsaugos ir teisminio bendradarbiavimo komitetą;
(14)Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimas yra privalomas visoms valstybėms narėms pagal Sprendimą (ES) 2021/689, kurio materialinis teisinis pagrindas yra SESV 217 straipsnis;
(15)Danijai ir Airijai Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimo III dalis yra privaloma pagal Sprendimą (ES) 2021/689, todėl jos dalyvauja priimant ir taikant šį sprendimą, kuriuo įgyvendinamas Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimas,
PRIĖMĖ ŠĮ SPRENDIMĄ:
1 straipsnis
Pozicija, kurios Sąjungos vardu turi būti laikomasi pagal Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimo 7 straipsnio 1 dalį įsteigtoje Partnerystės taryboje, yra pritarti tarpinio laikotarpio, kuriuo Jungtinė Karalystė gali laikinai nukrypti nuo pareigos pagal Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimo 552 straipsnio 13 dalį ištrinti keleivio duomenų įrašo duomenis keleiviams išvykus iš Jungtinės Karalystės, pratęsimui antrą ir paskutinį kartą iki 2023 m. gruodžio 31 d., jei papildoma informacija apie duomenų apsaugos priemonių, nustatytų Prekybos ir bendradarbiavimo susitarimo 552 straipsnio 11 dalyje, taikymą, kurią Jungtinė Karalystė pateikė 2022 m. spalio 13 d. Specialiojo teisėsaugos ir teisminio bendradarbiavimo komiteto posėdyje, vėliau bus pateikta raštu.
2 straipsnis
Šis sprendimas skirtas Komisijai.
Priimta Briuselyje
Tarybos vardu
Pirmininkas / Pirmininkė
