This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 32023Q0922(01)
Decision No 37-2023 of the European Court of Auditors regarding public access to ECA documents
Europos Audito Rūmų sprendimas Nr.37–2023 dėl galimybės visuomenei susipažinti su Audito Rūmų dokumentais
Europos Audito Rūmų sprendimas Nr.37–2023 dėl galimybės visuomenei susipažinti su Audito Rūmų dokumentais
OL L 234, 2023 9 22, p. 200–205
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, GA, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
In force
2023 9 22 |
LT |
Europos Sąjungos oficialusis leidinys |
L 234/200 |
EUROPOS AUDITO RŪMŲ SPRENDIMAS Nr.37–2023 DĖL GALIMYBĖS VISUOMENEI SUSIPAŽINTI SU AUDITO RŪMŲ DOKUMENTAIS
EUROPOS AUDITO RŪMAI (EAR),
atsižvelgdami į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo, ypač į jos 15 straipsnio 3 dalį,
atsižvelgdami į Europos Sąjungos pagrindinių teisių chartiją, ypač į jos 42 straipsnį,
atsižvelgdami į Darbo tvarkos taisykles (1), ypač į jų 35 straipsnį,
atsižvelgdami į 2018 m. liepos 18 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES, Euratomas) 2018/1046 Sąjungos bendrajam biudžetui taikomų finansinių taisyklių, kuriuo iš dalies keičiami reglamentai (ES) Nr. 1296/2013, (ES) Nr. 1301/2013, (ES) Nr. 1303/2013, (ES) Nr. 1304/2013, (ES) Nr. 1309/2013, (ES) Nr. 1316/2013, (ES) Nr. 223/2014, (ES) Nr. 283/2014 ir Sprendimas Nr. 541/2014/ES, bei panaikinamas Reglamentas (ES, Euratomas) Nr. 966/2012 (2), ypač į jo 258 straipsnio 1 dalies antrą sakinį ir 259 straipsnio 1 dalį,
atsižvelgdami į 2018 m. spalio 23 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentą (ES) 2018/1725 dėl fizinių asmenų apsaugos Sąjungos institucijoms, organams, tarnyboms ir agentūroms tvarkant asmens duomenis ir laisvo tokių duomenų judėjimo, kuriuo panaikinamas Reglamentas (EB) Nr. 45/2001 ir Sprendimas Nr. 1247/2002/EB (3),
atsižvelgdami į Europos Audito Rūmų sprendimą Nr. 6–2019 dėl atvirųjų duomenų politikos ir pakartotinio dokumentų naudojimo (4),
atsižvelgdami į Audito Rūmų sprendimą Nr. 41–2021 dėl ES įslaptintos informacijos apsaugai užtikrinti skirtų saugumo taisyklių (ESĮI) (5),
atsižvelgdami į Audito Rūmų informacijos klasifikavimo politiką (6),
kadangi
1) |
Europos Sąjungos sutarties 1 straipsnio antroje pastraipoje įtvirtinta atvirumo koncepcija ir teigiama, kad Sutartis ženklina naują glaudesnės Europos tautų sąjungos kūrimo etapą, kai sprendimai priimami kuo atviriau ir kuo labiau priartinant juos prie piliečio; |
2) |
Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo (SESV) 15 straipsnio 1 dalyje pakartojama atvirumo sąvoka ir nurodoma, kad, siekdamos skatinti tinkamą valdymą ir užtikrinti pilietinės visuomenės dalyvavimą, Sąjungos institucijos, įstaigos ir organai veikia kiek įmanoma gerbdami atvirumo principą; |
3) |
SESV 15 straipsnio 3 dalies pirmoje pastraipoje teigiama, kad kiekvienas Sąjungos pilietis ir kiekvienas fizinis asmuo, kuris gyvena bet kurioje valstybėje narėje, ar juridinis asmuo, kurio registruota buveinė yra valstybėje narėje, turi teisę susipažinti su Sąjungos institucijų, įstaigų ir organų bet kurios formos dokumentais; |
4) |
pagal SESV 15 straipsnio 3 dalies trečią pastraipą kiekviena institucija, įstaiga, organas ar agentūra užtikrina, kad jos veikla būtų skaidri, ir savo darbo tvarkos taisyklėse išdėsto konkrečias nuostatas dėl galimybės susipažinti su savo dokumentais; |
5) |
atvirumu didinamas valdymo teisėtumas, veiksmingumas ir atskaitomybė, taigi ir stiprinami demokratijos principai, todėl svarbu propaguoti gerą galimybės susipažinti su dokumentais administracinę praktiką; |
6) |
vis dėlto tam tikri viešieji ir privatūs interesai turėtų būti apsaugoti taikant visuomenės galimybės susipažinti su dokumentais principo išimtis, visų pirma taikant tarptautinius audito standartus, susijusius su audito informacijos konfidencialumu, |
NUSPRENDĖ:
1 straipsnis
Tikslas
Šio sprendimo tikslas – nustatyti sąlygas, apribojimus ir procedūras, kurių laikydamiesi Europos Audito Rūmai suteikia visuomenei galimybę susipažinti su jų turimais dokumentais.
2 straipsnis
Naudos gavėjai ir taikymo sritis
1. Pagal šio sprendimo nuostatų bei tarptautinių standartų, reglamentuojančių audito informacijos konfidencialumą, sistemą ir atsižvelgiant į apribojimus, kiekvienas Sąjungos pilietis ir bet kuris kitas fizinis ar juridinis asmuo, gyvenantis ar turintis registruotą buveinę valstybėje narėje, turi teisę susipažinti su Audito Rūmų turimais dokumentais.
2. Atsižvelgdami į šiuos principus, sąlygas ir apribojimus, Audito Rūmai gali leisti susipažinti su dokumentais bet kuriam fiziniam arba juridiniam asmeniui, negyvenančiam arba neturinčiam registruotos buveinės valstybėje narėje.
3. Šiuo sprendimu nedaromas poveikis visuomenės teisėms susipažinti su Audito Rūmų dokumentais, kurios gali kilti iš kitų tarptautinės teisės instrumentų arba juos įgyvendinančių teisės aktų.
3 straipsnis
Apibrėžtys
Šiame sprendime:
1) |
„dokumentas“ – tai bet kokia forma (parašytas ant popieriaus, įrašytas elektroninėje laikmenoje arba saugomas garso, vaizdo ar audiovizualiniame įraše) parengtas arba gautas ir turimas Audito Rūmų turinys, susijęs su jų politika, veikla ir sprendimais; |
2) |
„trečioji šalis“ – tai su Audito Rūmais nesusijęs fizinis ar juridinis asmuo, arba subjektas, įskaitant valstybes nares, ES nepriklausančias šalis ir kitas ES ar ne ES institucijas ir įstaigas. |
4 straipsnis
Išimtys
1. Audito Rūmai nesuteikia galimybės susipažinti su dokumentu, jeigu jo atskleidimas gali pakenkti:
a) |
viešo intereso apsaugai, be kita ko:
|
b) |
asmenų ir jų asmens duomenų privatumui bei neliečiamumui, visų pirma laikantis ES teisės aktų dėl asmens duomenų apsaugos. |
2. Pagal konfidencialumo taisykles, nustatytas Reglamento (ES, Euratomas) 2018/1046 258 straipsnio 1 dalyje ir 259 straipsnio 1 dalyje, taip pat atitinkamose kitų ES teisės aktų nuostatose, Audito Rūmai nesuteikia galimybės susipažinti su jų preliminariomis audito pastabomis. Jie taip pat gali nesuteikti galimybės susipažinti su dokumentais, kuriais remiantis šios pastabos buvo parengtos.
3. Audito Rūmai nesuteikia galimybės susipažinti su dokumentu, jeigu jo atskleidimas gali pakenkti:
— |
fizinio ar juridinio asmens komercinių interesų apsaugai; |
— |
intelektinės nuosavybės apsaugai; |
— |
teismo, arbitražo ir ginčų sprendimo procedūrų bei teisinių konsultacijų apsaugai; |
— |
patikrinimų, tyrimų ir auditų apsaugai. |
4. Galimybė susipažinti su toliau nurodytais dokumentais nesuteikiama, jei juos atskleidus būtų rimtai pakenkta Audito Rūmų sprendimų priėmimui:
a) |
dokumentai, kuriuos Audito Rūmai parengė arba gavo savo vidiniam naudojimui ir kurie yra susiję su klausimu, dėl kurio sprendimas dar nėra priimtas; |
b) |
dokumentai, kuriuose yra pateikiamos nuomonės, skirtos vidiniam naudojimui, tokios kaip svarstymai ir preliminarios konsultacijos Audito Rūmuose, net jeigu sprendimas jau yra priimtas. |
5. Nepaisant 2, 3 ir 4 dalyse išdėstytų išimčių, Audito Rūmai nusprendžia leisti visapusiškai ar iš dalies susipažinti su dokumentu, jeigu jo atskleidimas yra susijęs su viršesniu viešuoju interesu.
6. Viršesnis viešasis interesas, kuriuo grindžiamas informacijos atskleidimas, turi būti objektyvaus ir bendro pobūdžio. Asmuo, teigiantis, kad egzistuoja viršesnis viešasis interesas, turi nurodyti, kokiomis konkrečiomis aplinkybėmis pateisinamas atitinkamų dokumentų atskleidimas.
7. Jeigu kai kurias šio straipsnio išimtis galima pritaikyti tik atskiroms dokumento, su kuriuo prašoma susipažinti, dalims, kitos to dokumento dalys yra viešinamos. Galimybė iš dalies susipažinti su dokumentu gali apimti, pavyzdžiui, duomenų kiekio mažinimą (turinio anoniminimą arba pseudoniminimą), tam tikro turinio užtušavimą ar ištrynimą arba vieno ar daugiau dokumento puslapių pašalinimą.
8. Šiame straipsnyje numatytos išimtys taikomos nedarant poveikio nuostatoms dėl galimybės visuomenei susipažinti su Europos ekonominės bendrijos ir Europos atominės energijos bendrijos istoriniais archyvais, išdėstytų Tarybos reglamente (EEB, Euratomas) Nr. 354/83 (7) su vėlesniais pakeitimais.
9. Šis straipsnis taikomas nedarant poveikio 5 straipsnio nuostatoms.
5 straipsnis
Trečiųjų šalių dokumentai
1. Kai prašymas susipažinti su dokumentais yra susijęs su Audito Rūmuose saugomu dokumentu, kurio autorius yra kitas subjektas, Audito Rūmai patvirtina prašymo gavimą ir nurodo asmens, institucijos ar įstaigos, kuriai turi būti adresuotas prašymas, vardą ir pavardę arba pavadinimą.
2. Jei dokumentas buvo parengtas kartu su kita trečiąja šalimi, Audito Rūmai, prieš priimdami sprendimą, konsultuojasi su šia trečiąja šalimi.
6 straipsnis
„Neskelbtini“ ir „ES įslaptinti“ Audito Rūmų dokumentai
1. „Neskelbtini“ ar „ES įslaptinti“ Audito Rūmų dokumentai – tai dokumentai, kurie tokiais laikomi atitinkamai pagal Audito Rūmų informacijos klasifikavimo politiką arba pagal Audito Rūmų sprendimą Nr. 41/2021.
2. Prašymus susipažinti su tokiais dokumentais tvarko tik Audito Rūmų darbuotojai, patys turintys teisę susipažinti su šiais dokumentais. Tas pats asmuo taip pat įvertina, ar atsakant į prašymus susipažinti su dokumentais gali būti daroma nuoroda į „neskelbtinus“ ar „ES įslaptintus“ Europos Audito Rūmų dokumentus.
3. Galimybė susipažinti su „neskelbtinais“ ir „ES įslaptintais“ Audito Rūmų dokumentais gali būti suteikta tik juos išslaptinus. Jeigu Audito Rūmai nusprendžia neleisti susipažinti su tokiais dokumentais, jie nurodo savo sprendimo priežastis taip, kad nebūtų pakenkta pagal 4 straipsnį saugomiems interesams.
7 straipsnis
Prašymai
1. Prašymai susipažinti su dokumentais turi būti pateikti raštu, pageidautina naudojantis Audito Rūmų interneto svetainėje pateikta kontaktine forma (8), viena iš oficialiųjų Sąjungos kalbų. Išimtinėmis aplinkybėmis prašymai susipažinti su dokumentais gali būti siunčiami paštu.
2. Prašymai susipažinti su dokumentais turi būti pakankamai tikslūs, juose visų pirma turi būti pateikta informacija, pagal kurią būtų galima identifikuoti prašomą (-us) dokumentą (-us) ir prašymą pateikusį asmenį pagal jo vardą, pavardę ir kontaktinius duomenis.
3. Prašymus teikiantys asmenys neprivalo nurodyti prašymo priežasčių.
4. Jeigu prašymas nėra pakankamai tikslus arba jeigu prašomų dokumentų neįmanoma identifikuoti, Audito Rūmai paprašo prašymą pateikusio asmens prašymą patikslinti ir padeda jam tai padaryti.
5. 8 straipsnyje nustatyti terminai nepradedami skaičiuoti tol, kol Audito Rūmai negauna prašomų patikslinimų.
6. Jeigu prašyme prašoma susipažinti su itin didelės apimties dokumentu arba itin dideliu kiekiu dokumentų, Audito Rūmai gali neoficialiai pasitarti su prašymą pateikusiu asmeniu, kad būtų surastas tinkamas sprendimas.
8 straipsnis
Pradinių prašymų tvarkymas
1. Prašymus susipažinti su dokumentais nagrinėja „ECA-Info“ grupė.
2. Prašymus pateikusiems asmenims nedelsiant išsiunčiamas gavimo patvirtinimas.
3. Atsižvelgdama į prašymo dalyką, „ECA-Info“ grupė konsultuojasi su atitinkamu skyriumi ir, kai taikoma, su Duomenų apsaugos pareigūnu ir (arba) Informacijos saugumo pareigūnu, kad nuspręstų, kaip tvarkyti prašymą. Subjektas, įgaliotas priimti sprendimą dėl atsakymo į pirminį prašymą susipažinti su dokumentu, yra Generalinis sekretorius, kuris šiuos įgaliojimus gali perduoti.
4. Audito Rūmai suteikia galimybę susipažinti su prašomu dokumentu, kaip nurodyta 11 straipsnyje, arba pateikia atsakymą raštu, nurodydami visiško arba dalinio atsisakymo priežastis ir informuoja prašymą pateikusį asmenį apie jo teisę į tai, kad Audito Rūmai peržiūrėtų savo poziciją, kaip aprašyta 9 straipsnyje, ne vėliau kaip per vieną mėnesį nuo prašymo užregistravimo.
5. Jei prašymas susijęs su itin didelės apimties dokumentu arba itin dideliu kiekiu dokumentų, arba reikia vidaus konsultacijų ar konsultacijų su trečiosiomis šalimis, 4 dalyje nurodytas terminas gali būti pratęstas vieną mėnesį su sąlyga, kad prašymą pateikusiam asmeniui apie tai pranešama iš anksto ir nurodomos priežastys.
6. Jei Audito Rūmų darbuotojai asmeniškai gauna prašymą susipažinti su dokumentais, jie nedelsdami perduoda jį „ECA-Info“ grupei.
9 straipsnis
Kartotiniai prašymai
1. Visiško arba dalinio atsisakymo atveju prašymą pateikęs asmuo per vieną mėnesį nuo Audito Rūmų atsakymo gavimo gali pateikti Audito Rūmų Pirmininkui kartotinį prašymą, kuriame jis prašo Audito Rūmų persvarstyti savo poziciją.
2. Audito Rūmams neatsakius per 8 straipsnyje nustatytą terminą, prašymą pateikęs asmuo taip pat turi teisę pakartotinai pateikti prašymą.
3. Kartotiniams prašymams taikomi tie patys reikalavimai, kaip 7 straipsnyje nustatytieji dėl pirminių prašymų.
10 straipsnis
Kartotinių prašymų tvarkymas
1. Gavęs kartotinį prašymą, Audito Rūmų Pirmininkas konsultuojasi su Teisės tarnyba ir, priklausomai nuo prašymo dalyko, su atitinkamu skyriumi, taip pat, kai taikoma, su Duomenų apsaugos pareigūnu ir (arba) Informacijos saugumo pareigūnu.
2. Audito Rūmai suteikia galimybę susipažinti su prašomu dokumentu, kaip nurodyta 11 straipsnyje, arba pateikia atsakymą raštu, nurodydami visiško arba dalinio atsisakymo priežastis ne vėliau kaip per vieną mėnesį nuo kartotinio prašymo užregistravimo.
3. Visiško arba dalinio atsisakymo atveju, Audito Rūmai informuoja prašymą pateikusį asmenį apie tai, kokių teisinių poveikio priemonių jis gali imtis, t. y. pareikšti teisminį ieškinį Audito Rūmams ir (arba) paduoti skundą Ombudsmenui atitinkamai pagal SESV 263 ir 228 straipsnius.
4. Išimtiniais atvejais, pavyzdžiui, jei prašymas susijęs su itin didelės apimties dokumentu arba itin dideliu kiekiu dokumentų, arba reikia vidaus konsultacijų ar konsultacijų su trečiosiomis šalimis, 2 dalyje nurodytas terminas gali būti pratęstas vieną mėnesį su sąlyga, kad prašymą pateikusiam asmeniui apie tai pranešama iš anksto ir nurodomos priežastys.
5. Audito Rūmams neatsakius per pirmiau nustatytą laikotarpį, laikoma, kad atsakymas yra neigiamas ir prašymą pateikusiam asmeniui suteikiama teisė pasinaudoti 3 dalyje nurodytomis teisinėmis priemonėmis.
11 straipsnis
Galimybė susipažinti su dokumentu, išnagrinėjus prašymą
1. Dokumentai pateikiami jau esama versija ir formatu (pageidautina elektroniniu būdu, naudojant Audito Rūmų pateiktas priemones informacijos saugumui užtikrinti), atsižvelgiant į prašymą pateikusios asmens pageidavimus. Audito Rūmai neprivalo prašymą pateikusiam asmeniui sukurti naują dokumentą arba surinkti informaciją.
2. Jei dokumentų apimtis yra didelė arba juos sunku tvarkyti, prašymą pateikusio asmens gali būti paprašyta su jais susipažinti vietoje su Audito Rūmais sutartą dieną ir laiku.
3. Kopijų padarymo ir siuntimo išlaidos gali būti priskirtos prašymą pateikusiam asmeniui, tačiau jos negali viršyti faktiškai patirtų išlaidų. Susipažinimas vietoje yra nemokamas jei susipažįstama su ne daugiau kaip 20 A4 formato puslapių, taip pat jei su dokumentais tiesiogiai susipažįstama elektroniniu formatu.
4. Jeigu dokumentas yra paskelbtas viešai, savo pareigą leisti susipažinti su prašomu dokumentu Audito Rūmai gali įvykdyti, informuodami prašymą pateikusį asmenį, kaip su juo galima susipažinti.
12 straipsnis
Dokumentų dauginimas
1. Pagal šį sprendimą pateikti susipažinti dokumentai negali būti dauginami arba naudojami komerciniais tikslais be išankstinio Audito Rūmų rašytinio leidimo.
2. Šiuo sprendimu nedaromas poveikis autorių teisių taisyklėms, kuriomis gali būti ribojama trečiosios šalies teisė dauginti ar naudoti pateiktus susipažinti dokumentus, taip pat Audito Rūmų sprendimui Nr. 6–2019.
13 straipsnis
Skaidrumo portalas
1. Kad pagal šį sprendimą būtų užtikrintos piliečių teisės, Audito Rūmų interneto svetainėje pateiktas skaidrumo portalas.
2. Skaidrumo portale nurodyti dokumentai, kai įmanoma, turi būti tiesiogiai prieinami per saitus.
14 straipsnis
Baigiamosios nuostatos
1. Šiuo sprendimu panaikinamas 2005 m. kovo 10 d. Audito Rūmų sprendimas Nr. 12–2005.
2. Šis sprendimas skelbiamas Europos Sąjungos oficialiame leidinyje.
3. Šis sprendimas įsigalioja jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje dieną.
Priimta Liuksemburge 2023 m. liepos 13 d.
Audito Rūmų vardu
Tony MURPHY
Pirmininkas
(1) OL L 103, 2010 4 23, p. 1.
(2) OL L 193, 2018 7 30, p. 1.
(3) OL L 295, 2018 11 21, p. 39.
(4) https://www.eca.europa.eu/Lists/ECADocuments/DECISION_ECA_6_2019/ECA-Decision_06-2019_EN.pdf
(5) OL L 256, 2021 7 19, p. 106.
(6) https://www.eca.europa.eu/ContentPagesDocuments/Legal_framework/Information_Classification_Policy_EN.pdf
(7) 1983 m. vasario 1 d. Tarybos Reglamentas (EEB, Euratomas) Nr. 354/83 dėl Europos ekonominės bendrijos ir Europos atominės energijos bendrijos istorinių archyvų atvėrimo visuomenei (OL L 43, 1983 2 15, p. 1).
(8) https://www.eca.europa.eu/en/contact