Byla T‑356/15

Austrijos Respublika

prieš

Europos Komisiją

„Valstybės pagalba – Pagalba, kurią Jungtinė Karalystė planuoja suteikti Hinklio kyšulio C branduolinei elektrinei – Susitarimas dėl skirtumų, ministerijos susitarimas ir kredito garantija – Sprendimas, kuriuo pagalba pripažįstama suderinama su vidaus rinka – SESV 107 straipsnio 3 dalies c punktas – Viešojo intereso tikslas – Branduolinės energijos skatinimas – Valstybės intervencijos poreikis – Pranešimas dėl garantijų – Pagalbos elemento nustatymas – Proporcingumas – Parama investicijoms – Veiklos pagalba – Teisė teikti pastabas – Viešojo pirkimo procedūra – Pareiga motyvuoti“

Santrauka – 2018 m. liepos 12 d. Bendrojo Teismo (penktoji kolegija) sprendimas

1. Valstybių teikiama pagalba – Draudimas – Nukrypti leidžiančios nuostatos – Pagalba, kurią galima pripažinti suderinama su vidaus rinka – Vertinimas pagal SESV 107 straipsnio 3 dalies c punktą – Kriterijai – Viešojo intereso tikslo siekimas – Pagalbos tinkamumas, reikalingumas ir proporcingumas – Rinkos nepakankamumo svarba šiuo atveju

   (SESV 107 straipsnio 3 dalies c punktas)

2. Teismo procesas – Įstojimas į bylą – Ieškinys, kuriuo siekiama palaikyti vienos iš šalių reikalavimus, bet pateikiami kiti argumentai – Priimtinumas

   (Teisingumo Teismo statuto 40 straipsnio ketvirta pastraipa; Bendrojo Teismo procedūros reglamento 142 straipsnio 1 dalis)

3. Institucijų aktai – Motyvavimas – Pareiga – Apimtis – Komisijos sprendimas valstybės pagalbos srityje – Atsižvelgimas į kontekstą ir visas teisės normas

   (SESV 296 straipsnis)

4. Valstybių teikiama pagalba – Sutarties nuostatos – Taikymo sritis – Priemonės, kuriomis siekiama Euratomo sutartyje įtvirtinto tikslo – Įtraukimas – Atsižvelgimas į Euratomo sutarties tikslus taikant SESV nuostatas valstybės pagalbos srityje

   (AE 106 a straipsnio 3 dalis; SESV 107 straipsnis)

5. Valstybių teikiama pagalba – Draudimas – Nukrypti leidžiančios nuostatos – Pagalba, kurią galima pripažinti suderinama su vidaus rinka – Vertinimas pagal SESV 107 straipsnio 3 dalies c punktą – Kriterijai – Viešojo intereso tikslo siekimas – Sąvoka – Branduolinės energijos skatinimas – Įtraukimas

   (AE 1 straipsnio antra pastraipa, 2 straipsnio c punktas ir 192 straipsnio pirma pastraipa; SESV 107 straipsnio 3 dalies c punktas ir 194 straipsnio 2 dalis)

6. Valstybių teikiama pagalba – Draudimas – Nukrypti leidžiančios nuostatos – Pagalba, kurią galima pripažinti suderinama su vidaus rinka – Komisijos diskrecija – Sudėtingi ekonominiai vertinimai – Teisminė kontrolė – Ribos

   (SESV 107 straipsnio 3 dalies c punktas)

7. Valstybių teikiama pagalba – Draudimas – Nukrypti leidžiančios nuostatos – Pagalba, kurią galima pripažinti suderinama su vidaus rinka – Vertinimas pagal SESV 107 straipsnio 3 dalies c punktą – Kriterijai – Viešojo intereso tikslo siekimas – Pagalbos tinkamumas, reikalingumas ir proporcingumas – Komisijos tyrimas – Pareiga apskaičiuoti pagalbos priemonės subsidijos ekvivalentą – Nebuvimas

   (SESV 107 straipsnio 3 dalies c punktas)

8. Valstybių teikiama pagalba – Draudimas – Nukrypti leidžiančios nuostatos – Pagalba, kurią galima pripažinti suderinama su vidaus rinka – Vertinimas pagal SESV 107 straipsnio 3 dalies c punktą – Kriterijai – Reglamentas Nr. 651/2014, kuriuo tam tikrų kategorijų pagalba pripažįstama suderinama su vidaus rinka – Privalomumo nebuvimas atliekant individualų tyrimą

   (SESV 107 straipsnio 3 dalies c punktas; Komisijos reglamentas Nr. 651/2014)

9. Valstybių teikiama pagalba – Ketinimas suteikti pagalbą – Pranešimas Komisijai – Pareigos apimtis – Pareiga pranešti apie ketinimus nustatyti valstybės pagalbos priemones – Pasekmės

   (SESV 108 straipsnio 3 dalis)

10. Valstybių teikiama pagalba – Komisijos sprendimas – Teisėtumo vertinimas atsižvelgiant į priimant sprendimą žinomas aplinkybes

    (SESV 108 straipsnio 2 dalis ir 263 straipsnis)

11. Valstybių teikiama pagalba – Draudimas – Nukrypti leidžiančios nuostatos – Pagalba, kurią galima pripažinti suderinama su vidaus rinka – Vertinimas pagal SESV 107 straipsnio 3 dalies c punktą – Kriterijai – Viešojo intereso tikslo siekimas – Pagalbos tinkamumas, reikalingumas ir proporcingumas – Pagalbos proporcingumo tyrimas – Pagalbos priemonių suteiktos naudos ir jų neigiamo poveikio vidaus rinkai pusiausvyra – Vidaus rinkos sudedamosios dalys

    (SESV 107 straipsnio 3 dalies c punktas)

12. Valstybių teikiama pagalba – Sutarties nuostatos – Taikymo sritis – Mokesčiai, kuriais finansuojama pagalbos priemonė – Privalomo tarpusavio ryšio tarp mokesčio ir atitinkamos pagalbos finansavimo nebuvimas – Netaikymas

    (SESV 107 ir 108 straipsniai)

13. Valstybių teikiama pagalba – Komisijos tyrimas – Sprendimas pradėti formalaus tyrimo procedūrą, numatytą SESV 108 straipsnio 2 dalyje – Komisijos pozicijos pasikeitimas po procedūros – Sprendimo pradėti tyrimą ir galutinio sprendimo motyvų skirtumai – Leistinumas

    (SESV 108 straipsnio 2 dalis; Tarybos reglamento Nr. 659/1999 6 straipsnio 1 dalis)

14. Valstybių teikiama pagalba – Draudimas – Nukrypti leidžiančios nuostatos – Pagalba, kuriai gali būti taikoma SESV 107 straipsnio 3 dalies c punkte numatyta išimtis – Veiklos pagalba – Netaikymas – Išimtys

    (SESV 107 straipsnio 3 dalies c punktas)

15. Teisės aktų derinimas – Viešojo darbų, prekių ir paslaugų pirkimo sutarčių sudarymo tvarka – Direktyva 2004/18 – Vandens, energetikos, transporto ir pašto paslaugų sektoriuose vykdomų pirkimų tvarka – Direktyva 2004/17 – Taikymo sritis – Branduolinės elektrinės statyba – Valstybės pagalba, kuria siekiama užtikrinti šioje elektrinėje pagamintos elektros energijos pardavimo kainų stabilumą – Pagalbos gavėjo pareigos atlikti darbus, tiekti prekes ar teikti paslaugas nebuvimas – Direktyvų 2004/17 ir 2004/18 netaikymas pagalbos priemonei

    (Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2004/17 ir 2004/18)

16. Teisės aktų derinimas – Derinimo priemonės – Elektros energijos vidaus rinkos bendrosios taisyklės – Direktyva 2009/72 – Naujų energijos gamybos pajėgumų sukūrimas – Pareiga organizuoti viešąjį pirkimą ar lygiavertę procedūrą – Apimtis – Pareiga laikytis vienodo požiūrio ir skaidrumo principų – Apimtis

    (Europos Parlamento ir Tarybos direktyvos 2009/72 8 straipsnis)

17. Valstybių teikiama pagalba – Komisijos tyrimas – Administracinė procedūra – Komisijos pareiga oficialiai pranešti suinteresuotiesiems asmenims apie jų teisę pateikti pastabas – Apimtis

    (SESV 108 straipsnio 2 dalis; Tarybos reglamento Nr. 659/1999 6 straipsnio 1 dalis)

1.  Tam, kad pagalbą būtų galima pripažinti suderinama su vidaus rinka pagal SESV 107 straipsnio 3 dalies c punktą, ja turi būti siekiama vystyti veiklą, kuri laikoma viešojo intereso tikslu ir ji turi būti tinkama, reikalinga ir proporcinga. Tačiau šioje nuostatoje nenustatyta aiški sąlyga, susijusi su rinkos nepakankamumu. Vadinasi, taikant šią nuostatą reikšmingas klausimas yra toks: ar valstybės narės siekiamas viešojo intereso tikslas būtų įgyvendintas be jos intervencijos.

   Nors rinkos nepakankamumas gali būti svarbus siekiant pripažinti, kad valstybės pagalba yra suderinama su vidaus rinka, rinkos nepakankamumo nebuvimas nebūtinai reiškia, kad SESV 107 straipsnio 3 dalies c punkte numatytos sąlygos neįvykdytos. Pavyzdžiui, vadovaujantis šia nuostata valstybės intervencija gali būti vertinama kaip būtina, kai rinkos jėgos negali savarankiškai laiku pasiekti valstybės siekiamo viešojo intereso tikslo, nors tokia rinka negali būti laikoma nepakankama.

   (žr. 48, 150, 151 punktus)

2.  Žr. sprendimo tekstą.

   (žr. 54–58 punktus)

3.  Žr. sprendimo tekstą.

   (žr. 63–67, 535 punktus)

4.  Tai, kad SESV nuostatų atžvilgiu Euratomo sutarties nuostatos yra specialiosios normos, nedraudžia SESV 107 straipsnio taikyti priemonėms, kuriomis siekiama Euratomo sutarties tikslo. Iš tikrųjų, kadangi Euratomo sutartyje nenumatytos išsamios valstybės pagalbos taisyklės, SESV 107 straipsnis taikomas su atomine energija susijusioms priemonėms, nepaisant to, kad jomis siekiama Euratomo sutarties tikslo. Vis dėlto šią nuostatą taikant priemonėms, susijusioms su branduolinės energijos sritimi, reikia atsižvelgti į Euratomo sutarties nuostatas ir tikslus.

   (žr. 73, 74, 76, 78 punktus)

5.  Remiantis SESV 107 straipsnio 3 dalies c punktu, vidaus rinkai neprieštaraujančia gali būti laikoma pagalba, skirta tam tikros ūkinės veiklos rūšių arba tam tikrų ekonomikos sričių plėtrai skatinti, jeigu ji netrikdo prekybos sąlygų taip, kad prieštarautų bendram interesui.

   SESV 107 straipsnio 3 dalies c punkto pabaigoje minima bendro intereso sąvoka siekiama palyginti pagalbos priemonės privalumus bei trūkumus ir draudžiama leisti taikyti tokias priemones, kurios trikdo prekybos sąlygas taip, kad jos prieštarauja bendram interesui. Viešojo intereso tikslas, kurio siekiama nagrinėjama priemone, nebūtinai turi būti tikslas, kurio siekia visos arba daugelis valstybių narių.

   Priemonėms, kuriomis siekiama Euratomo sutarties tikslo, taikant SESV 107 straipsnį, be kita ko, reikia atsižvelgti į Euratomo sutarties nuostatas ir tikslus. Atsižvelgiant į Euratomo sutarties 1 straipsnio antrą pastraipą ir 2 straipsnio c punktą, Komisija nepadarydama klaidos gali nuspręsti, kad valstybė narė turi teisę branduolinės energijos, ir, kalbant konkrečiau, naujos branduolinės elektrinės statybos skatinimo tikslą nustatyti kaip viešojo intereso tikslą, kaip jis suprantamas pagal SESV 107 straipsnio 3 dalies c punktą. Iš tiesų, pirma, šis tikslas susijęs su Euratomo bendrijos tikslu palengvinti sąlygas investicijoms branduolinės energijos, nurodytos Euratomo sutarties 2 straipsnio c punkte, srityje ir iš minėtos sutarties 192 straipsnio pirmos pastraipos matyti, kad valstybės narės padeda įgyvendinti Euratomo bendrijos uždavinius. Kita vertus, iš SESV 194 straipsnio 2 dalies antros pastraipos matyti, kad kiekviena valstybė narė turi teisę iš skirtingų energijos šaltinių pasirinkti jai priimtiniausius.

   (žr. 82, 87, 95–97 punktus)

6.  Žr. sprendimo tekstą.

   (žr. 160, 161, 170, 372 ir 420 punktus)

7.  Tam, kad pagalbos priemonė galėtų būti pripažinta suderinama su vidaus rinka pagal SESV 107 straipsnio 3 dalies c punktą, Komisija turi nustatyti, kad ja siekiama valstybės narės nustatyto viešojo intereso tikslo ir kad ji yra tinkama ir būtina šiam tikslui pasiekti ir neproporcingai netrikdo nei prekybos sąlygų, nei konkurencijos sąlygų, atsižvelgiant į jų teikiamą naudą.

   Kita vertus, SESV 107 straipsnio 3 dalies c punkte nėra aiškaus reikalavimo, kad Komisija apskaičiuotų tikslią pagalbos priemonės subsidijos ekvivalento sumą. Taigi, jeigu neapskaičiavusi šios tikslios sumos ji gali nuspręsti, kad pagalbos priemonė yra tinkama, reikalinga ir proporcinga, negalima jos kaltinti neatlikus tokio apskaičiavimo.

   (žr. 248, 249 punktus)

8.  Reglamente Nr. 651/2014, kuriuo tam tikrų kategorijų pagalba skelbiama suderinama su vidaus rinka taikant Sutarties 107 ir 108 straipsnius, tik pateikiama standartinė bendrosios išimties tvarka, tačiau jis nesaisto Komisijos, kai ji atlieka individualų tyrimą, tiesiogiai remdamasi SESV 107 straipsnio 3 dalies c punktu.

   (žr. 251, 497 punktus)

9.  Žr. sprendimo tekstą.

   (žr. 263–266 punktus)

10.  Žr. sprendimo tekstą.

    (žr. 333, 359, 361, 410, 416 ir 418 punktus)

11.  Taikydama SESV 107 straipsnio 3 dalies c punktą Komisija turi palyginti nagrinėjamų priemonių privalumus ir jų neigiamą įtaką vidaus rinkai.

    Nustatydama neigiamą poveikį vidaus rinkai Komisija neprivalo atsižvelgti į tai, kiek pagalbos priemonės yra nepalankios aplinkos apsaugos principo įgyvendinimo požiūriu. Iš tikrųjų nors į aplinkos apsaugą turi būti atsižvelgta nustatant ir įgyvendinant Sąjungos politiką, visų pirma politiką, kuria siekiama sukurti vidaus rinką, tiesą sakant, ji nėra viena iš vidaus rinkos dalių. Tai galioja ir atsargumo principui, principui, kad žalą atlygina teršėjas, tvarumo principui ir apsaugai nuo terorizmo.

    (žr. 516, 519 punktus)

12.  Žr. sprendimo tekstą.

    (žr. 523 punktą)

13.  Komisijos teiginiai sprendime pradėti formalaus tyrimo procedūrą, numatytą SESV 108 straipsnio 2 dalyje ir Reglamento Nr. 659/1999, nustatančio išsamias SESV 108 straipsnio taikymo taisykles, 6 straipsnio 1 dalyje, yra pirminis įvertinimas. Taigi, sprendimo, priimto po formalaus tyrimo procedūros, motyvai negali būti laikomi nepakankamais vien dėl to, kad jie nėra visiškai identiški motyvams, pateiktiems sprendime pradėti formalaus tyrimo procedūrą. Taigi po formalaus tyrimo procedūros priimtame sprendime Komisija neprivalo pateikti analizės, apimančios visus argumentus, pateiktus sprendime pradėti formalaus tyrimo procedūrą.

    (žr. 569, 627 punktus)

14.  Veiklos pagalba, kuria siekiama išlaikyti status quo arba atleisti įmonę nuo išlaidų, kurių ji paprastai patirtų tvarkydama einamuosius reikalus ar vykdydama įprastą veiklą, negali būti laikoma atitinkančia SESV 107 straipsnio 3 dalies c punkto reikalavimus. Taigi, veiklos pagalba, kuria tik išlaikomas status quo, negali skatinti plėtros, kaip tai suprantama pagal minėtą nuostatą. Savo ruožtu pagalba, kuria tik sumažinamos einamosios ir įprastos veiklos išlaidos, kurių įmonė paprastai patirtų vykdydama savo įprastą veiklą, negali būti laikoma pagalba, kuria siekiama viešojo intereso tikslo, kaip tai suprantama pagal šią nuostatą.

    Tačiau nedraudžiama, kad pagalbos priemonė, kuria siekiama viešojo intereso tikslo ir kuri yra tinkama ir būtina šiam tikslui pasiekti, kuri netrikdo prekybos sąlygų taip, kad prieštarautų bendram interesui, ir kuri atitinka SESV 107 straipsnio 3 dalies c punkte nustatytus reikalavimus, būtų pripažinta suderinama su vidaus rinka pagal šią nuostatą, neatsižvelgiant į tai, kaip ji turėtų būti kvalifikuojama – kaip investicinė pagalba, ar kaip veiklos pagalba.

    (žr. 579, 580, 583 punktus)

15.  Žr. sprendimo tekstą.

    (žr. 641–676 punktus)

16.  Žr. sprendimo tekstą.

    (žr. 679–689 punktus)

17.  Žr. sprendimo tekstą.

    (žr. 699–728 punktus)