Užsienio subsidijų reglamentas

 

DOKUMENTAS, KURIO SANTRAUKA PATEIKIAMA:

Reglamentas (ES) 2022/2560 dėl vidaus rinką iškraipančių užsienio subsidijų

KOKS ŠIO REGLAMENTO TIKSLAS?

Šiuo reglamentu Europos Komisijai suteikiama galimybė tirti Europos Sąjungai (ES) nepriklausančių šalių ES veikiančioms įmonėms teikiamas subsidijas ir šalinti jų neigiamą poveikį ES bendrajai rinkai.

Jame nustatomos taisyklės ir procedūros, pagal kurias Komisija gali įvertinti bet kokią ES nepriklausančios šalies užsienio subsidiją, tiesiogiai ar netiesiogiai naudingą ES ekonominei veiklai, ir ištaisyti dėl šių užsienio subsidijų atsiradusius iškraipymus. Taip siekiama užtikrinti vienodas sąlygas ir sąžiningą konkurenciją visoms ES veikiančioms įmonėms.

PAGRINDINIAI ASPEKTAI

Užsienio subsidija – tai ES nepriklausančios šalies tiesiogiai ar netiesiogiai teikiama finansinė parama, kuria suteikiama nauda ir kuri skiriama tik vienai ar kelioms įmonėms ar pramonės sektoriams.

Šiame kontekste finansinis įnašas, be kita ko, gali būti:

• lėšų ar įsipareigojimų perleidimas, mokestinės paskatos ir susitarimai dėl skolos;
• negautos pajamos, pavyzdžiui, atleidimas nuo mokesčių;
• prekių ir paslaugų tiekimas arba pirkimas.

Toks finansinis įnašas yra užsienio finansinis įnašas, jei jį teikia ES nepriklausančios šalies centrinė vyriausybė, visų lygių valdžios institucijos ir viešieji bei privatūs subjektai, kurių veiksmus galima priskirti ES nepriklausančiai šaliai.

Užsienio subsidijos:

• iškraipo vidaus rinką, jei pagerina įmonės konkurencinę padėtį ir neigiamai veikia konkurenciją vidaus rinkoje, o tai galima nustatyti remiantis rodikliais, kaip antai:
  • užsienio subsidijos suma ir pobūdis,
  • įmonės padėtis, įskaitant jos dydį, ekonominės veiklos lygį ir plėtrą, taip pat atitinkamos rinkos ar sektoriai,
  • užsienio subsidijos tikslas ir sąlygos;
• mažai tikėtina, kad iškraipys vidaus rinką, jei bendra įmonei per trejus metus iš eilės skirta subsidija neviršija 4 mln. eurų;
• neiškraipo vidaus rinkos, kai:
  • bendra įmonei per trejus metus iš eilės skirta subsidija neviršija ES valstybės pagalbos de minimis ribos (200 000 eurų),
  • pagalba naudojama padėti atitaisyti nuostolius, patirtus dėl gaivalinių nelaimių ar ypatingų įvykių;
• labiausiai tikėtina, kad iškraipys vidaus rinką, jei:
  • suteikta sunkumų patiriančiai įmonei, neturinčiai restruktūrizavimo plano,
  • yra neribotos garantijos forma, skirta skoloms ar įsipareigojimams,
  • teikia eksporto finansavimą, neatitinkantį Ekonominio bendradarbiavimo ir plėtros organizacijos taisyklių,
  • tiesiogiai palengvina koncentraciją (t. y. susijungimą ar įsigijimą),
  • suteikia įmonei galimybę pateikti nepagrįstai palankų pasiūlymą.

Komisija:

• gali:
  • įvertinti neigiamą ir teigiamą subsidijos poveikį, kai sprendžia, kokių veiksmų imtis,
  • nustatyti įmonei kompensacines priemones, kad ištaisytų esamus ar galimus iškraipymus,
  • priimti įmonės įsipareigojimus ištaisyti iškraipymus ir padaryti juos privalomais,
  • sandorių, apie kuriuos pranešta, atveju uždrausti subsidijuojamą koncentraciją arba konkurso laimėtoju pripažinti subsidijuojamą konkurso dalyvį;
• užtikrina, kad įsipareigojimai arba žalos atlyginimo priemonės būtų proporcingos ir visiškai bei veiksmingai ištaisytų iškraipymus; šios priemonės gali būti, pavyzdžiui, pajėgumų sumažinimas, tam tikro turto pardavimas, susijungimo nutraukimas arba subsidijos grąžinimas su atitinkamomis palūkanomis;
• tam tikrais atvejais nustato ataskaitų teikimo ir skaidrumo reikalavimus arba informavimo reikalavimus dėl būsimų koncentracijų ar viešųjų pirkimų procedūrų.

Komisija, peržiūrėdama subsidijas, gali:

• prašyti informacijos iš bet kurio šaltinio ir ją analizuoti;
• atlikti patikrinimus ES ir už jos ribų (jei tam neprieštarauja šalies vyriausybė);
• inicijuoti išsamų tyrimą, jei atlikus preliminarią peržiūrą paaiškėja pakankamai iškraipančios užsienio subsidijos požymių – tokiais atvejais ji taip pat:
  • informuos atitinkamą įmonę, ES valstybes nares, o viešųjų pirkimų atveju – perkančiąją organizaciją,
  • Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje paskelbs apibendrintą pranešimą, kuriuo kviečiama teikti rašytines paraiškas;
• baigs preliminarią peržiūrą, jei padarys išvadą, kad nėra pakankamai iškraipančios užsienio subsidijos požymių;
• iki galutinio sprendimo priėmimo taikys laikinąsias priemones, kad būtų išsaugota konkurencija ir išvengta nepataisomos žalos;
• skirs baudas arba periodines baudas vienai ar kelioms įmonėms, kurios tyčia ar dėl aplaidumo pateikia neteisingą informaciją arba nebendradarbiauja – baudos neturėtų viršyti 1 % bendros metinės apyvartos, o periodinės baudos neturėtų viršyti 5 % bendros vidutinės dienos apyvartos;
• įmonei, kuri nesilaiko prisiimtų įsipareigojimų, skirs baudas, siekiančias iki 10 % bendros apyvartos.

Didelių koncentracijų (susijungimų ir įsigijimų) ir dalyvavimo dideliuose viešųjų pirkimų projektuose taisyklės:

• reikalauti, kad įmonės praneštų Komisijai, jei:
  • įsigyjamo objekto, vienos iš susijungiančių šalių arba bendros įmonės apyvarta ES yra ne mažesnė kaip 500 mln. eurų, o užsienio finansinis įnašas yra didesnis kaip 50 mln. eurų per pastaruosius trejus metus (koncentracijos),
  • sutarties vertė be pridėtinės vertės mokesčio yra ne mažesnė kaip 250 mln. eurų, o užsienio finansinis įnašas per pastaruosius trejus metus yra ne mažesnis kaip 4 mln. eurų (viešieji pirkimai);
• leisti Komisijai atlikti preliminarią peržiūrą arba išsamų tyrimą ir nuspręsti, ar:
  • leisti vykdyti koncentraciją arba sudaryti viešojo pirkimo sutartį, susijusiai įmonei prisiimant įsipareigojimus arba jų neprisiimant,
  • uždrausti subsidijuojamą koncentraciją arba sudaryti viešojo pirkimo sutartį su subsidijuojamu konkurso dalyviu,
  • taikyti baudas ir periodines sankcijas įmonėms, kurios nesilaiko taisyklių.

Komisija:

• gali:
  • gauti informaciją iš valstybių narių ir visų fizinių ar juridinių asmenų apie įtariamas vidaus rinką iškraipančias užsienio subsidijas,
  • atlikti rinkos tyrimus, susijusius su konkrečių sektorių ekonomine veikla arba konkrečios subsidijų priemonės naudojimu,
  • užmegzti dialogą su ES nepriklausančiomis šalimis, jei užsienio subsidijos pakartotinai iškraipo vidaus rinką arba jei dėl tos pačios ES nepriklausančios šalies suteiktų subsidijų imamasi kelių vykdymo užtikrinimo priemonių;
• prieš priimdama galutinį sprendimą suteiks įmonėms galimybę pateikti atsakymus;
• turi įgaliojimus priimti įgyvendinimo ir deleguotuosius aktus;
• iki 2026 m. sausio 12 d. paskelbs ir reguliariai atnaujins gaires, kaip ji vertina ir taiko tam tikras pagrindines reglamento sąvokas;
• pateiks Europos Parlamentui ir Europos Sąjungos Tarybai ataskaitą apie šio reglamento įgyvendinimą;
• iki 2026 m. liepos 13 d., o vėliau kas trejus metus peržiūrės, kaip ji įgyvendina ir vykdo reglamentą, ir pateiks tai Parlamentui ir Tarybai kartu su pasiūlymais peržiūrėti teisės aktus.

Pereinamojo laikotarpio nuostatose numatyta, kad reglamentas:

• taikomas užsienio subsidijoms, suteiktoms per penkerius metus iki 2023 m. liepos 12 d. ir iškraipančioms vidaus rinką po šios datos;
• netaikomas byloms dėl:
  • iki 2023 m. liepos 12 d. priimtų koncentracijų, viešai paskelbtų konkursų arba įsigytų kontrolinių akcijų paketų,
  • iki 2023 m. liepos 12 d. sudarytų viešųjų pirkimų sutarčių arba pradėtų viešųjų pirkimų procedūrų.

NUO KADA TAIKOMAS ŠIS REGLAMENTAS?

Reglamentas įsigaliojo 2023 m. sausio 12 d. ir bus taikomas nuo 2023 m. liepos 12 d. Prievolė pranešti apie dideles koncentracijas ir viešųjų pirkimų procedūras taikoma nuo 2023 m. spalio 12 d.

KONTEKSTAS

Valstybių narių teikiama valstybės pagalba atidžiai tikrinama pagal ES teisės aktus. Tačiau anksčiau tai neapėmė ES nepriklausančių šalių teikiamų subsidijų. Reglamentu ši spraga panaikinama.

PAGRINDINIS DOKUMENTAS

2022 m. gruodžio 14 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2022/2560 dėl vidaus rinką iškraipančių užsienio subsidijų (OL L 330, 2022 12 23, p. 1–45).

SUSIJĘ DOKUMENTAI

2019 m. kovo 19 d. Europos Parlamento ir Tarybos reglamentas (ES) 2019/452, kuriuo nustatoma tiesioginių užsienio investicijų į Sąjungą tikrinimo sistema (OL L 79I, 2019 3 21, p. 1–14).

Vėlesni Reglamento (ES) 2019/452 daliniai pakeitimai buvo įterpti į pradinį dokumentą. Ši konsoliduota versija yra skirta tik informacijai.

Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo suvestinė redakcija. Trečioji dalis – Sąjungos politikos sritys ir vidaus veiksmai. VII antraštinė dalis – Konkurencijos, mokesčių ir teisės aktų derinimo bendrosios taisyklės. 3 skyrius – Teisės aktų suderinimas. 114 straipsnis (EB sutarties ex 95 straipsnis) (OL C 202, 2016 6 7, p. 94–95).

Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo suvestinė redakcija. Penktoji dalis – Sąjungos išorės veiksmai. II antraštinė dalis – Bendra prekybos politika. 207 straipsnis (EB sutarties ex 133 straipsnis) (OL C 202, 2016 6 7, p. 140–141).

2014 m. vasario 26 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2014/23/ES dėl koncesijos sutarčių suteikimo (OL L 94, 2014 3 28, p. 1–64).

Žr. konsoliduotą versiją.

2014 m. vasario 26 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2014/24/ES dėl viešųjų pirkimų, kuria panaikinama Direktyva 2004/18/EB (OL L 94, 2014 3 28, p. 65–242).

Žr. konsoliduotą versiją.

2014 m. vasario 26 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyva 2014/25/ES dėl subjektų, vykdančių veiklą vandens, energetikos, transporto ir pašto paslaugų sektoriuose, vykdomų pirkimų, kuria panaikinama Direktyva 2004/17/EB (OL L 94, 2014 3 28, p. 243–374).

Žr. konsoliduotą versiją.

2013 m. gruodžio 18 d. Komisijos reglamentas (ES) Nr. 1407/2013 dėl Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 107 ir 108 straipsnių taikymo de minimis pagalbai (OL L 352, 2013 12 24, p. 1–8).

Žr. konsoliduotą versiją.

2004 m. sausio 20 d. Tarybos reglamentas (EB) Nr. 139/2004 dėl koncentracijų tarp įmonių kontrolės (EB susijungimų reglamentas) (OL L 24, 2004 1 29, p. 1–22)

paskutinis atnaujinimas 21.03.2023