29.9.2017   

LT

Europos Sąjungos oficialusis leidinys

L 252/216

—

atsižvelgdamas į savo sprendimą dėl Europos aplinkos agentūros 2015 finansinių metų biudžeto įvykdymo patvirtinimo,

—

atsižvelgdamas į Audito Rūmų specialiąją ataskaitą Nr. 12/2016 „Agentūrų dotacijų naudojimas: ne visuomet tinkamas arba jo veiksmingumas nėra įrodytas“,

—

atsižvelgdamas į Darbo tvarkos taisyklių 94 straipsnį ir IV priedą,

—

atsižvelgdamas į Biudžeto kontrolės komiteto pranešimą ir į Aplinkos, visuomenės sveikatos ir maisto saugos komiteto nuomonę (A8-0085/2017),

A.

kadangi, remiantis finansinėmis ataskaitomis, Europos aplinkos agentūros (toliau – Agentūra) galutinis 2015 finansinių metų biudžetas buvo 49 156 474 EUR, t. y. 6,50 % didesnis negu 2014 m.; kadangi 74 % Agentūros biudžeto sudaro lėšos iš Sąjungos biudžeto;

B.

kadangi Audito Rūmai savo ataskaitoje dėl 2015 finansinių metų Europos aplinkos agentūros metinių ataskaitų (toliau – Audito Rūmų ataskaita) pareiškė, kad gavo pakankamą patikinimą, jog Agentūros 2015 finansinių metų metinės ataskaitos yra patikimos ir kad jose atspindimos operacijos yra teisėtos ir tvarkingos;

C.

kadangi vykdant biudžeto įvykdymo patvirtinimo procedūrą biudžeto įvykdymą tvirtinanti institucija pabrėžia, kad ypač svarbu toliau stiprinti Sąjungos institucijų demokratinį teisėtumą didinant skaidrumą ir atskaitomybę, įgyvendinant rezultatais grindžiamo biudžeto sudarymo koncepciją ir užtikrinant gerą žmogiškųjų išteklių valdymą;

1.

pažymi, kad dėl 2015 finansiniais metais vykdytos biudžeto stebėsenos pasiektas 99,36 % biudžeto įvykdymo ir 87,5 % mokėjimo asignavimų panaudojimo lygis;

2.

atkreipia dėmesį, kad iš 2015 m. į 2016 m. perkelta 4 944 739 EUR – panaši suma kaip praėjusiais metais; pažymi, kad 57 % III antraštinėje dalyje (veiklos išlaidos) perkeltos sumos sudarė galutinis 2015 m. įnašo Europos teminiams centrams mokėjimas, kurį reikėjo atlikti 2016 m. pateikus ketvirtąją ketvirtinę pažangos ataskaitą; pažymi, kad perkėlimus dažnai gali iš dalies arba visais atžvilgiais lemti tai, kad agentūrų veiksmų programos yra daugiametės, todėl perkėlimai nebūtinai yra prasto biudžeto planavimo ir vykdymo požymis, be to, perkėlimai ne visada kertasi su biudžeto metinio periodiškumo principu, ypač kai perkėlimai suplanuojami iš anksto ir apie juos informuojami Audito Rūmai;

3.

pripažįsta, kad Agentūra, laikydamasi bendrų Tarpinstituciniame susitarime dėl biudžeto drausmės (1) nustatytų principų, 5 % sumažino savo darbuotojų skaičių; pažymi, kad Komisija Agentūrą apibūdino kaip visu pajėgumu dirbančią agentūrą, o tai reiškia, kad numatomas darbuotojų skaičiaus sumažinimas dar 5 %; palankiai vertina tai, kad Agentūra atsisakė perteklinių etatų nepakenkdama savo pajėgumui įgyvendinti pagrindines daugiametės darbo programos dalis; ragina Komisiją užtikrinti, kad numatant galimas papildomas sąnaudų mažinimo priemones nebūtų pakenkta Agentūros pajėgumui atlikti jai pavestas funkcijas;

4.

pažymi, kad 2014 m. lapkričio mėn. Agentūros valdyba priėmė Agentūros kovos su sukčiavimu strategiją, kuria siekiama užtikrinti tinkamą interesų konfliktų klausimų sprendimą ir plėtoti kovos su sukčiavimu veiklą, ypač taikant prevencijos, nustatymo, informuotumo didinimo ir glaudesnio bendradarbiavimo su Europos kovos su sukčiavimu tarnyba (OLAF) priemones; atkreipia dėmesį, kad Agentūra, laikydamasi OLAF „Kovos su sukčiavimu strategijų metodikos ir gairių ES decentralizuotoms agentūroms“ ir remdamasi numatoma sukčiavimo tikimybe bei galimu poveikiu, įvertino sukčiavimo riziką, kylančią jos veiklai;

5.

atkreipia dėmesį, kad Agentūra sukūrė dokumentų registrą ir savo interneto svetainėje įdiegė viešą prieigą prie jo; pažymi, kad 2016 m. Agentūros 2014 m. interesų konfliktų prevencijos ir valdymo politika peržiūrėta ir papildyta nauja informacija apie interesų deklaracijas ir darbuotojų, išeinančių iš darbo Agentūroje, prievoles;

6.

su nerimu pažymi, kad iš Agentūros valdybos narių nereikalaujama viešai skelbti savo gyvenimo aprašymus ir interesų deklaracijas, todėl tik keleto jų informacija paskelbta interneto svetainėje; ragina Agentūrą imtis visų būtinų priemonių siekiant ištaisyti tą padėtį, kad būtų galima užtikrinti reikiamą jos valdymo priežiūrą ir kontrolę; pažymi, kad vyresniosios vadovybės narių gyvenimo aprašymai ir interesų deklaracijos paskelbtos interneto svetainėje;

7.

džiaugdamasis pažymi, kad Agentūros valdyba 2016 m. gruodžio mėn. patvirtino savo vidaus gaires dėl informatorių; prašo Agentūros informuoti biudžeto įvykdymą tvirtinančią instituciją apie taisyklių dėl informatorių įgyvendinimą;

8.

su nerimu pažymi, kad Agentūra nesiėmė konkrečių iniciatyvų, kad užtikrintų arba padidintų ryšių su lobistais skaidrumą;

9.

ragina Agentūrą greta šiuo metu vykdomos sąmoningumo ugdymo veiklos toliau didinti savo darbuotojų informuotumą apie interesų konfliktų politiką ir į diskusijas vykdant įdarbinimo procedūras bei veiklos rezultatų peržiūrą kaip privalomą dalyką įtraukti sąžiningumo ir skaidrumo klausimą;

10.

atkreipia dėmesį į tai, kad Komisijos vidaus audito tarnyba (toliau – VAT) atliko duomenų ir (arba) informacijos valdymo, įskaitant IT sritį, auditą (baigtas 2015 m.); džiaugdamasis pažymi, kad, remiantis VAT išvadomis, Agentūroje duomenims ir (arba) informacijai valdyti sukurtos valdymo ir kontrolės sistemos esamomis aplinkybėmis yra veiksmingos; taip pat pažymi, jog tam, kad Agentūra galėtų atremti būsimus iššūkius, pavyzdžiui, iššūkius, kurių kils dėl numatomo reikšmingo duomenų ir informacijos kiekio – Agentūra privalo gebėti jį valdyti – padidėjimo, Agentūra turėtų toliau plėtoti savo duomenų ir (arba) informacijos valdymo sistemas;

11.

pripažįsta, kad pagal naujus 2014 m. reikalavimus Agentūros valdyba patvirtino 2015 ir 2016 m. Vidaus audito padalinio (toliau – VAP) planus; pažymi, kad trys pagrindinės planuose numatytos veiklos sritys yra audito pavedimai, konsultavimo užduotys ir ryšiai su kitais auditoriais;

12.

atkreipia dėmesį, kad VAP įvertino riziką ir atrinko naudos gavėjus, kuriuos reikia patikrinti atliekant patikras vietoje, ir tuo remdamasi atliko trijų dotacijų mokėjimų patikras, siekiant užtikrinti prašomų atlyginti sąnaudų personalui tikslumą ir patikimumą; pažymi, kad pagal naująją 2015 m. spalio mėn. patvirtintą politiką 2016 m. atlikta daugiau patikrų vietoje;

13.

pažymi, kad 2015 m. Agentūra iš esmės peržiūrėjo savo produktų portfelį, siekdama jį modernizuoti ir pritaikyti pagal tai, kaip jos tikslinės grupės analizuoja informaciją; taip pat pažymi, kad Agentūra stengėsi tobulinti dizainą, duomenų vizualumą ir informacijos grafinio pateikimo priemones, tuo tikslu atnaujino savo organizacijos tapatybę, dar daugiau pastangų skyrė socialiniams tinklams ir ryšiams su žiniasklaida;

14.

pabrėžia, kad Agentūra turėtų toliau skatinti dialogą su suinteresuotaisiais subjektais ir piliečiais ir įtraukti jį į prioritetus ir veiklą, kurią reikia įgyvendinti;

15.

remdamasis Audito Rūmų ataskaita, atkreipia dėmesį, kad atlikus viešųjų pirkimų procedūrų auditą paaiškėjo, jog Agentūra pasirašė preliminariąsias sutartis su vieninteliu rangovu; pagal šias sutartis sudarytos konkrečios fiksuotų kainų sutartys dėl įvairių paslaugų teikimo; su nerimu pažymi, kad pagal tas sutartis vienintelio rangovo prašoma pateikti fiksuotos kainos pasiūlymą, todėl nevyksta kainų konkurencija ir didėja priklausomybė nuo rangovo;

16.

remdamasis Agentūros pateikta informacija, pažymi, kad konkurencija palydovinių vaizdų kūrimo ir analizės rinkoje yra gana ribota, nes su tuo susijusiuose sektoriuose veikiančių paslaugų teikėjų yra nedaug, o taikomos kainos yra stabilios ir nuoseklios; taip pat pažymi, kad dėl teiksimų paslaugų techninio pobūdžio ir sudėtingumo reikalingos įvairaus pobūdžio ekspertinės žinios ir kad jas toje rinkoje veikiantys paslaugų teikėjai gali suteikti tik susivieniję į konsorciumą; pripažįsta, kad Agentūra sąmoningai nusprendė pasirašyti preliminariąją sutartį su vieninteliu ekonominės veiklos vykdytoju ir kad tai padaryta įvertinus konkrečius susijusios rinkos veiksnius;

17.

atkreipia dėmesį, kad Agentūra stengiasi pagerinti lyčių pusiausvyrą tarp žemesnio rango vadovų, tačiau su nerimu pažymi, kad tarp aukštesnio rango vadovų pastebimos didelės lyčių pusiausvyros spragos; ragina Agentūrą ištaisyti tas pusiausvyros spragas ir kuo greičiau pranešti rezultatus Parlamentui;

18.

primena, kad nuo įsteigimo Agentūra kartu su Europos aplinkos informacijos ir stebėjimo tinklu (angl. EIONET) buvo informacijos šaltinis su Sąjungos aplinkos ir klimato politikos vystymu, priėmimu, įgyvendinimu ir vertinimu, taip pat darnaus vystymosi politika susijusiems subjektams, o taip pat plačiosios visuomenės informacijos šaltinis;

19.

džiaugiasi tuo, kad paskelbta Agentūros penktoji metinė aplinkos būklės ataskaita (SOER 2015);

20.

atkreipia dėmesį į Agentūros informacinių sistemų ir duomenų srauto valdymo procesų plėtrą siekiant padėti šalims ir įmonėms teikti ataskaitas ir pagerinti duomenų kokybę, ypač kalbant apie ataskaitų teikimo tvarką, pakeistą pagal naująjį Fluorintų dujų reglamentą, ir apie ataskaitų didelių kurą deginančių įrenginių klausimu teikimą (šių ataskaitų rengimą Agentūra iš Komisijos perėmė 2015 m.);

21.

primena, koks svarbus vykdomas Europos aplinkos agentūros ir jos EIONET tinklo vertinimas, kurį reikia atlikti iki 2017 m. pabaigos, kad būtų galima geriau įvertinti, kiek tikslų pasiekė ir kiek savo įgaliojimuose bei daugiametėje darbo programoje nustatytų užduočių įgyvendino Agentūra;

22.

rekomenduoja Agentūrai parengti poveikio rodiklius ir mano, kad tokie poveikio rodikliai yra svarbiausios priemonės Agentūros veiksmingumui vertinti;

23.

pažymi, kad kitos su sprendimu dėl biudžeto įvykdymo patvirtinimo susijusios horizontaliojo pobūdžio pastabos pateikiamos jo 2017 m. balandžio 27 d. (2) rezoliucijoje dėl agentūrų veiklos, finansų valdymo ir kontrolės.