30.8.2008   

LT

Europos Sąjungos oficialusis leidinys

C 224/113

1.1

Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komitetas pritaria Komisijos iniciatyvai pakeisti dotacijų skyrimo projektams ir programos „Veiklus jaunimas“ valdymo procedūras; šie pakeitimai turėtų užtikrinti, kad programai skirtos lėšos būtų greičiau paskirstomos kandidatams.

1.2

Komitetas remia tokią pakeistą procedūrą, kadangi ilgai trunkantis sprendimų priėmimas, ilgas projektų vertinimo procesas, duomenų tikrinimas, kurį atlieka programų komitetas ir nacionalinės agentūros, geriausiu atveju lemia delsimus, o blogiausiu — dideles finansines problemas arba netgi kai kurių kandidatų organizacijų bankrotą bei lėšų nepanaudojimą.

2.1

Programa „Veiklus jaunimas“, kuri numatyta 2007–2013 m. laikotarpiui, ir priimta Europos Parlamento ir Tarybos sprendimu Nr. 1720/2006/EB, yra ES neformalaus mokymosi programa. Pirmiausia ji skirta asmenims, kuriems neformalus ugdymas yra vienintelė asmeninio tobulėjimo galimybė ir būdas įgyti žinių ir įgūdžių, reikalingų šiandieniniame pasaulyje.

2.2

Pagrindiniai programos tikslai — įveikti kliūtis, jaunimo išankstinį nusistatymą ir stereotipus, remti jaunų žmonių mobilumą ir skatinti pilietiškumą, kuris laikomas dinamišku mokymosi procesu. Pagal programą skiriamas finansavimas projektams, kurie remia jaunimo asmeninį tobulėjimą. Programa skatina žmones įsitraukti į veiklą vietos bendruomenėse ir padeda ugdyti toleranciją. Be to, ji skatina imtis įvairių veiksmų suvienytos Europos idėjai propaguoti.

2.3

Europos Komisijai tenka galutinė atsakomybė už programos „Veiklus jaunimas“ vykdymą. Ji prižiūri, kaip tvarkomas tos programos biudžetas, ir nustato programos prioritetus, tikslus bei kriterijus. Be to, Komisija vadovauja programos įgyvendinimui ir prižiūri jį bei tolesnį darbą, susijusį su projektais, ir įvertina programą ES lygiu.

2.4

Be to, Komisija privalo kruopščiai prižiūrėti ir koordinuoti nacionalinių agentūrų — organizacijų, kurias už jaunimo politiką atsakingos institucijos įsteigė programoje dalyvaujančiose šalyse, — veiklą. Europos Komisija glaudžiai dirba su nacionalinėmis agentūromis ir prižiūri jų veiklą.

2.5

ES valstybės narės ir kitos dalyvaujančios šalys kartu vadovauja programai „Veiklus jaunimas“, pirmiausia per programos komitetą, į kurį jos skiria atstovus. Šių šalių valdžios institucijos taip pat skiria nacionalines agentūras ir prižiūri jų veiklą; pastarąją užduotį atlieka kartu su Europos Komisija.

2.6

Programa „Veiklus jaunimas“ pirmiausia įgyvendinama decentralizuotai, todėl ji sudaro galimybes kuo glaudžiau bendradarbiauti su programos naudos gavėjais ir atsižvelgti į konkretų įvairių sistemų ir sąlygų, kurios lemia skirtingų šalių jaunimo gyvenimą. Nacionalinės agentūros buvo įsteigtos kiekvienoje dalyvaujančioje šalyje. Šios nacionalinės agentūros atsako už programos skatinimą ir įgyvendinimą nacionaliniu lygiu ir yra sąsaja tarp Europos Komisijos, projektų rengėjų vietos, regionų ir vietos lygiu bei paties jaunimo.

2.7

Projektų rengėjai, norėdami gauti dotacijas, turi dalyvauti pasiūlymų konkurse, kurį rengia ir skelbia nacionalinės agentūros. Pagal šią procedūrą vėliau Komisija priima dotacijų skyrimo atrinktiems projektams sprendimus, kurie yra programos vykdymo priemonė, todėl jiems taikoma atskira tarpinstitucinio lygmens procedūra.

2.8

Taryba priimamuose teisės aktuose suteikia Komisijai įgaliojimus įgyvendinti Tarybos nustatytas taisykles ir tokiems įgaliojimams vykdyti gali nustatyti tam tikrus procedūrinius reikalavimus. Šie reikalavimai apibrėžiami žodžiu „komitologija“. Tai privalomas tarimasis su komitetu dėl priemonių įgyvendinimo, kurios nustatytos pagrindiniu teisės aktu. Prieš baigiant konsultacijas, Komisija jau oficialiai turi savo žinioje projektams skirtas lėšas. Komitetas, kuris vertina projektus, yra sudarytas iš valstybių narių atstovų, o jam vadovauja Komisijos atstovas.

2.9

Konsultuotis su komitetu galima laikantis įvairių procedūrų; pagrindiniame teisės akte, kuriuo įtvirtinami Komisijos įgyvendinimo įgaliojimai, gali būti numatytas šių įvairių procedūrų taikymas įgyvendinant vykdymo priemones.

3.1

Komitetas pritaria Komisijos iniciatyvai pakeisti ir dotacijų skyrimo projektams, ir valdymo procedūras. Europos Parlamento teisė į analitinę bendro sprendimo procedūra priimtų teisės aktų įgyvendinimo priežiūrą, kuri leidžia jam paprieštarauti Komisijos ketinamoms vykdyti priemonėms, apima atsakomybę už projektus, esant apsaugos mechanizmui pagal bendro sprendimo priėmimo procedūrą.

3.2

Prieš Komisijai priimant oficialų sprendimą, Europos Parlamentui suteikiamas vieno mėnesio laikotarpis išnagrinėti priemonės projektą pagal Tarybos sprendime numatytą tvarką.

3.3

Šiuo metu valdymo tvarka, taikoma programai „Veiklus jaunimas“ 2007–2013 m. laikotarpiui, taikoma ir visiems sprendimams, įskaitant dėl didelių dotacijų, politiškai opių projektų ir dotacijų, viršijančių 1 mln. eurų bei mažesnių dotacijų.

3.4

Komisija siūlo sprendimams, susijusiems su mažesnės apimties projektais, kurių vertė neviršija 1 mln. eurų, komitologijos procedūros netaikyti. Už tai Komisija įsipareigoja nedelsdama informuoti programos komitetą ir Europos Parlamentą apie visus dotacijų skyrimo atrinktiems projektams sprendimus, kurie buvo priimti netaikant valdymo procedūros. EESRK visiškai pritaria Tarybai ir Europos Parlamentui skirtam pareiškimui.

3.5

Komitetas remia tokią pakeistą procedūrą mažos apimties projektų atveju, nes ilgai trunkantis sprendimų priėmimas, ilgas projektų vertinimo procesas, duomenų tikrinimas, kurį atlieka programų komitetas ir nacionalinės agentūros, geriausiu atveju lemia delsimus, o blogiausiu — dideles finansines problemas arba netgi kai kurių kandidatų organizacijų bankrotą bei lėšų nepanaudojimą.

3.6

Komitetas, atsižvelgęs į pavienių nacionalinių agentūrų pateiktus statistinius duomenis, atkreipia dėmesį į tai, kad didžioji dauguma kandidatų yra mažos organizacijos, asociacijos ir fondai, kuriems visa procedūra ir rezultatų laukimas yra pakankamai brangu, atima daug laiko ir ilgainiui mažina susidomėjimą programa. Programos administracinės sąnaudos galėtų daryti neigiamą poveikį programos biudžetui ateityje.

3.7

EESRK pritaria Komisijos argumentams, kurie tiksliai įvertina patariamąją procedūrą. Projektai po paraiškų pateikimo paprastai pradedami labai greitai vykdyti, todėl patariamoji procedūra, trunkanti nuo dviejų iki trijų mėnesių, gali sužlugdyti daug projektų, o tai turės neigiamą poveikį visos programos veiksmingam įgyvendinimui.

3.8

EESRK taip pat pritaria tam, kad programos komitetas sutiko iš dalies pakeisti vidaus tvarkos taisykles, kad sutrumpintų tarimosi dėl atrankos sprendimų, kuriems taikoma patariamoji procedūra, laikotarpius. Šiuo metu komitetas gali taikyti rašytinę procedūrą ir per penkias dienas turi pareikšti nuomonę apie pateiktą atrankos sprendimą. Tuo pačiu metu Europos Parlamentas sutiko laikinai taikyti naują tvarką, pagal kurią analitinės priežiūros teisei praėjusią vasarą skirtas vieno mėnesio laikotarpis sutrumpintas iki penkių dienų. Tokia tvarka leido Komisijai sparčiau patvirtinti projektus vykdymui, tačiau tai yra laikinas sprendimas.

3.9

Atsižvelgiant į pirmiau išdėstytus argumentus, dabartinė patariamoji procedūra turėtų būti panaikinta ir pakeista, remiantis minėtu Komisijos pareiškimu, procedūra, pagal kurią Komisija teikia programos komitetui ir Europos Parlamentui informaciją apie visus priimtus atrankos sprendimus.