AIŠKINAMASIS MEMORANDUMAS
1.DELEGUOTOJO AKTO BENDROSIOS APLINKYBĖS
Europos Parlamento ir Tarybos reglamente (ES) 2021/1119 (toliau – Europos klimato teisės aktas) nustatytas tikslas iki 2030 m. grynąjį išmetamą šiltnamio efektą sukeliančių dujų kiekį sumažinti bent 55 %, palyginti su 1990 m. lygiu. Todėl Direktyva 2003/87/EB buvo iš dalies pakeista Europos Parlamento ir Tarybos direktyva (ES) 2023/959, kad būtų peržiūrėta ES apyvartinių taršos leidimų prekybos sistema (toliau – ES ATLPS) ir įgyvendintas plataus užmojo tikslas, nustatytas Europos klimato teisės akte ir Pasirengimo įgyvendinti 55 % tikslą priemonių rinkinio darbotvarkėje.
Direktyvos (ES) 2023/959 16 konstatuojamojoje dalyje teigiama, kad „šiltnamio efektą sukeliančios dujos, kurios nėra tiesiogiai išleidžiamos į atmosferą, ES ATLPS turėtų būti laikomos išmetamu teršalų kiekiu ir dėl tokio išmetamo teršalų kiekio apyvartinių taršos leidimų reikėtų atsisakyti, nebent jie būtų laikomi saugykloje pagal Europos Parlamento ir Tarybos direktyvą 2009/31/EB arba būtų nuolat chemiškai surišti produkte ir į atmosferą nepatektų įprasto naudojimo ir bet kokios įprastos veiklos, vykdomos pasibaigus produkto gyvavimo ciklui, metu“. Todėl į Direktyvą 2003/87/EB įrašyta nauja 12 straipsnio 3b dalis, kad nebūtų taikomas įpareigojimas atsisakyti apyvartinių taršos leidimų, jei išmetamos šiltnamio efektą sukeliančios dujos yra surinktos ir panaudotos taip, kad liktų nuolat chemiškai surištos produkte; šis procesas dar apibūdinamas kaip anglies dioksido surinkimas ir naudojimas ilgą laiką, t. y. išmetamieji teršalai yra laikomi surinktais ir panaudotais taip, kad liktų nuolat chemiškai surišti produkte, todėl įprastomis produkto naudojimo sąlygomis, įskaitant įprastą veiklą pasibaigus jo gyvavimo ciklui, jie nepateks į atmosferą. Europos Komisija tame straipsnyje yra įgaliota priimti teisės aktus, kuriais būtų nustatyti reikalavimai, kada tokias ATLPS įrenginio išmestas šiltnamio efektą sukeliančias dujas laikyti nuolat chemiškai surištomis produkte, kad ATLPS įrenginio operatorius būtų atleistas nuo įpareigojimo atsisakyti tų dujų apyvartinių taršos leidimų. Kadangi tokie procesai vadinami anglies dioksido surinkimu ir naudojimu, jie aktualūs išmetamam CO2, bet ne kitoms šiltnamio efektą sukeliančioms dujoms, pavyzdžiui, CH4 arba N2O. Todėl šio teisės akto reikalavimai formuluojami atsižvelgiant į išmetamą CO2 arba iš jo gautą anglį, o ne į šiltnamio efektą sukeliančias dujas apskritai.
2.KONSULTACIJOS PRIEŠ PRIIMANT AKTĄ
Dėl siūlomo deleguotojo reglamento projekto Komisija 2023 m. lapkričio mėn. ir 2024 m. vasario ir gegužės mėn. konsultavosi su Komisijos kovos su klimato kaita politikos ekspertų grupės nariais. Su posėdžiais susiję dokumentai buvo vienu metu perduodami Europos Parlamentui ir Tarybai, kaip numatyta Bendrajame susitarime dėl deleguotųjų aktų, pridėtame prie Tarpinstitucinio susitarimo dėl geresnės teisėkūros. Deleguotojo reglamento projektas parengtas apsvarsčius ekspertų grupės pateiktas pastabas.
Siekiant gauti atsiliepimų, deleguotojo reglamento projektas keturias savaites nuo 2024 m. birželio 18 d. iki liepos 16 d. buvo skelbiamas Geresnio reglamentavimo portale. Per šį laikotarpį gauti 93 atsiliepimai: 43 iš verslo asociacijų ir 27 iš įmonių. Su konsultacijų tema susijusiuose atsiliepimuose pateikti panašūs argumentai ir informacija kaip ir per išsamias diskusijas ekspertų grupėje klimato politikos klausimais. Todėl, be kelių padarytų teksto paaiškinimų, Komisija deleguotojo reglamento teksto kitaip nekeitė.
Kaip ES apyvartinių taršos leidimų prekybos sistemoje traktuoti anglies dioksido surinkimo ir naudojimo technologijas, neužtikrinančias nuolatinio chemiškai surišto CO2 saugojimo, bus apsvarstyta ES ATLPS direktyvos 30 straipsnio 5 dalyje numatytoje ataskaitoje, kuri turi būti pateikta iki 2026 m. liepos mėn.
3.DELEGUOTOJO AKTO TEISINIAI ASPEKTAI
Pagrindiniai deleguotojo reglamento teisiniai aspektai yra šie:
(1)papildyti Direktyvos 2003/87/EB 12 straipsnio 3b dalies kriterijus, pagal kuriuos nustatoma, ar šiltnamio efektą sukeliančios dujos, visų pirma CO2, liks nuolat chemiškai surištos produkte, todėl įprastomis produkto naudojimo sąlygomis, įskaitant įprastą veiklą pasibaigus jo gyvavimo ciklui, jos nepateks į atmosferą;
(2)nustatyti išsamius būtinus reikalavimus, kuriais remiantis produktus būtų galima laikyti atitinkančiais pirmiau nurodytus kriterijus;
(3)šio reglamento priede išvardyti surinkimo ir naudojimo technologija gaunamus produktus, kurie laikomi atitinkančiais šiuo reglamentu nustatytus kriterijus ir kuriems galima daryti įpareigojimo atsisakyti apyvartinių taršos leidimų išimtį;
(4)nustatyti procedūrą, kuria kriterijus atitinkančių produktų, gaunamų anglies dioksido surinkimo ir naudojimo technologija, sąrašas persvarstomas ir atnaujinamas remiantis technologijų plėtra, naujais įrodymais arba praktine patirtimi, susijusia su tokiais produktais.
KOMISIJOS DELEGUOTASIS REGLAMENTAS (ES) …/...
2024 07 30
kuriuo papildant Europos Parlamento ir Tarybos direktyvą 2003/87/EB nustatomi kriterijai, iš kurių sprendžiama, ar šiltnamio efektą sukeliančios dujos yra nuolat chemiškai surištos produkte
(Tekstas svarbus EEE)
EUROPOS KOMISIJA,
atsižvelgdama į Sutartį dėl Europos Sąjungos veikimo,
atsižvelgdama į 2003 m. spalio 13 d. Europos Parlamento ir Tarybos direktyvą 2003/87/EB, nustatančią šiltnamio efektą sukeliančių dujų emisijos leidimų sistemą Sąjungoje ir iš dalies keičiančią Tarybos direktyvą 96/61/EB, ypač į jos 12 straipsnio 3b dalies antrą pastraipą,
kadangi:
(1)Direktyva 2003/87/EB buvo iš dalies pakeista Europos Parlamento ir Tarybos direktyva (ES) 2023/959, siekiant ją suderinti su Europos Parlamento ir Tarybos reglamentu (ES) 2021/1119, kuriuo nustatytas tikslas iki 2030 m. grynąjį išmetamųjų teršalų kiekį sumažinti bent 55 %, palyginti su 1990 m.;
(2)turėtų būti nustatyti kriterijai ir reikalavimai, kad būtų galima nuspręsti, ar šiltnamio efektą sukeliančios dujos yra nuolat chemiškai surištos produkte;
(3)dabartiniai surinkimo ir naudojimo procesai, kuriais užtikrinamas nuolatinis saugojimas, taikomi tik išmetamam CO2, nes nuolatinio saugojimo nereikia siekiant sumažinti išmetamą kitų šiltnamio efektą sukeliančių dujų, pavyzdžiui, CH4 arba N2O, kiekį. Kadangi CO2 naudojimo proceso metu vyksta cheminės reakcijos, dėl kurių CO2 molekulė gali būti transformuojama, turėtų būti atsižvelgiama ir į tuos anglies atomus, kurie tapo chemiškai surišti;
(4)būtina užtikrinti, kad išmetamo CO2 nuolatinis surišimas produkte būtų klimatui panašiai naudingas kaip geologinis anglies dioksido saugojimas, ir atsižvelgti į įvairias šių skirtingų metodų ypatybes. Todėl CO2 chemiškai surištas produkte turėtų likti ilgam laikui – bent kelis šimtmečius arba ilgiau, atsižvelgiant į atitinkamo produkto chemines jungtis, įprastą jo naudojimą ir tikėtiną jo sutvarkymą gyvavimo ciklo pabaigoje;
(5)produktų, kuriems gaminti panaudotas surinktas CO2, įprasto naudojimo ir gyvavimo ciklo pabaigos scenarijai skiriasi, todėl tikimybė, kad į produkto sudėtį integruota anglis pateks į aplinką, yra nevienoda. CO2 patekti į aplinką gali dėl degimo, kuris yra neatsiejama produkto, pavyzdžiui, sintetinių degalų, vartojimo dalis, arba dėl produkto šalinimo, pavyzdžiui, deginant atliekas. Siekiant užtikrinti, kad produkte saugoma anglis liktų nuolat chemiškai surišta ir į atmosferą nepatektų mažiausiai kelis šimtmečius, CO2 turėtų būti surištas produktuose, kurie įprastai naudojami yra ilgaamžiai, o gyvavimo ciklo pabaigoje yra šalinami kitaip nei juos sudeginant, nes degdami jie saugotą anglį išleistų į atmosferą;
(6)mineraliniams karbonatams, pavyzdžiui, kalcio karbonatui arba magnio karbonatui, dėl jų cheminių savybių būdingi stiprūs cheminiai ryšiai, todėl galima laikyti, kad anglis tuose karbonatuose, jeigu jų nepaveikia aukšta temperatūra arba stipriosios rūgštys, yra nuolat chemiškai surišta. Todėl, CO2 mineralizuojant, anglis karbonatinėse uolienose būtų sulaikoma ypač ilgai ir įprastomis sąlygomis nepatektų į atmosferą.
(7)sąlygos atliekų deginimo įrenginiuose yra tinkamos, kad prasidėtų dekarbonizavimo reakcija. Todėl, jei CO2 surinktas ir panaudotas produktuose, kurių tvarkomų gyvavimo ciklo pabaigoje daug sudeginama, toks CO2 neturėtų būti laikomas nuolat chemiškai surištu;
(8)statybos produktams naudojami produktai iš mineralinių karbonatų, pavyzdžiui, užpildai, cementas, betonas, plytos arba plytelės, yra ilgaamžiai ir lieka naudingi dešimtmečiais ar net šimtmečiais. Savo gyvavimo ciklo pabaigoje tokie produktai pagal Europos atliekų sąrašą priskiriami prie statybos ir griovimo atliekų. Naujausiais Europos Komisijos Jungtinio tyrimų centro vertinimo duomenimis, Sąjungoje gyvavimo ciklo pabaigoje statybos ir griovimo atliekų mineralinė frakcija sutvarkoma vidutiniškai taip: 79 proc. perdirbama, 10 proc. panaudojama užpildymui atliekomis ir 11 proc. išvežama į sąvartynus. Todėl CO2, surinktas ir panaudotas statybos produktuose naudojamiems mineraliniams karbonatams pagaminti, turėtų būti laikomas nuolat chemiškai surištu produkte.
(9)produktų, laikomų atitinkančiais Direktyvos 2003/87/EB 12 straipsnio 3b dalyje nustatytus kriterijus, sąrašas turėtų būti peržiūrimas ir prireikus atitinkamai atnaujinamas atsižvelgiant į nuolatinio CO2 saugojimo produktuose srities technologijų plėtrą ir inovacijas, tobulinamą stebėjimo, ataskaitų teikimo ir tikrinimo tvarką, kuria garantuojamas tokio saugojimo nuolatinumas, taip pat į šio reglamento įgyvendinimo patirtį,
PRIĖMĖ ŠĮ REGLAMENTĄ:
1 straipsnis
Dalykas
Šiuo reglamentu nustatomi reikalavimai, kuriais remiantis sprendžiama, ar CO2 yra nuolat chemiškai surištas produkte.
2 straipsnis
Apibrėžtys
Šiame reglamente vartojamų terminų apibrėžtys:
(1)surinkimas – technologinis procesas arba procedūra, būtini vykdant veiklą, kuriai taikoma Direktyva 2003/87/EB, kad išmetamas CO2 būtų surinktas ir prireikus apdorotas arba išgrynintas prieš naudojimą;
(2)naudojimas – technologinis procesas arba metodas, kuriuos taikant surinktas CO2 panaudojamas kaip žaliava produktams gaminti;
(3)chemiškai surištas – chemiškai taip transformuotas (CO2), kad negali daryti įtakos visuotiniam atšilimui, nes anglies atomas chemiškai sujungtas stipriomis jungtimis;
(4)produktai – gaminiai arba medžiagos, įskaitant jų tarpinius ir išvestinius produktus, kuriuose chemiškai surištas CO2 arba iš CO2 gauti anglies atomai;
(5)statybos produktas – rinkai pateikiamas forminis arba beformis fizinis statybinis komponentas, kuris visam laikui liks statinio arba jo dalies konstrukcijoje;
(6)įprastas naudojimas – būdas, kuriuo produktą, kaip tikimasi atsižvelgiant į jo savybes, naudos galutinis naudotojas;
(7)įprasta veikla pasibaigus produkto gyvavimo ciklui – dažniausiai naudojamas būdas galutinio naudotojo pagal aktualią atliekų tvarkymo tvarką ir galiojančius teisės aktus pašalintam produktui sutvarkyti.
3 straipsnis
Nuolatinio surinkimo ir panaudojimo produktuose kriterijai
1.CO2 laikomas nuolat chemiškai surištu produkte, jei tenkinami visi šie kriterijai:
(a)CO2 produkte chemiškai surištas vykstant aktyviam ir valdomam naudojimo procesui, todėl galima išmatuoti ir nustatyti, kiek CO2e produkte surišta vykstant tam naudojimo procesui, neįskaičiuojant anglies, buvusios medžiagoje iki naudojimo proceso pradžios arba savaime sugertos iš atmosferos arba kitų šaltinių po naudojimo proceso, ir
(b)CO2 lieka nuolat chemiškai surištas produkte, todėl produkto įprasto naudojimo sąlygomis, įskaitant įprastą veiklą pasibaigus produkto gyvavimo ciklui, nepatenka į atmosferą bent kelis šimtmečius. Jei produktų įprasto naudojimo ir gyvavimo ciklo pabaigos scenarijai skiriasi, ši pastraipa turi būti taikoma atsižvelgiant į visus tokius scenarijus. Jei produktai įprasto naudojimo sąlygomis, įskaitant įprastą veiklą pasibaigus produkto gyvavimo ciklui, gali būti deginami, pavyzdžiui, su atliekomis, aukštoje temperatūroje, nelaikoma, kad CO2 tuose produktuose lieka nuolat chemiškai surištas.
2.1 dalies reikalavimus atitinkantys produktai išvardyti priede.
4 straipsnis
Peržiūros procesas
1.Remdamasi nuolatinio CO2 saugojimo produktuose srities technologijų plėtra ir inovacijomis, tobulinama stebėjimo, ataskaitų teikimo ir tikrinimo tvarka, kuria garantuojamas tokio saugojimo nuolatinumas, taip pat šio reglamento įgyvendinimo patirtimi, Komisija peržiūri priede išvardytus produktus ir prireikus priedą atnaujina.
2.Taikydama 1 dalį, Komisija atsižvelgia į kompetentingų instituciją pateiktus prašymus atnaujinti priede pateiktą produktų sąrašą, jei tie prašymai tinkamai pagristi atitikties 3 straipsnio 1 dalies kriterijams įrodymais.
3.Priede išvardytų produktų peržiūros rezultatai ir aktualūs dokumentai skelbiami viešai.
5 straipsnis
Įsigaliojimas
Šis reglamentas įsigalioja dvidešimtą dieną po jo paskelbimo Europos Sąjungos oficialiajame leidinyje.
Šis reglamentas privalomas visas ir tiesiogiai taikomas visose valstybėse narėse.
Priimta Briuselyje 2024 07 30
Komisijos vardu
Pirmininkė
Ursula VON DER LEYEN
