Back to EUR-Lex homepage

EUR-Lex Access to European Union law

Back to EUR-Lex homepage

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

Use quotation marks to search for an "exact phrase". Append an asterisk (*) to a search term to find variations of it (transp*, 32019R*). Use a question mark (?) instead of a single character in your search term to find variations of it (ca?e finds case, cane, care).
Search tips
Need more search options? Use the Advanced search
You are here

Document 52018AE3954

Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komiteto nuomonė dėl Pasiūlymo dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento, kuriuo iš dalies keičiamas Reglamentas (EB) Nr. 767/2008, Reglamentas (EB) Nr. 810/2009, Reglamentas (ES) 2017/2226, Reglamentas (ES) 2016/399, Reglamentas (ES) 2018/… (Sąveikumo reglamentas) ir Sprendimas 2004/512/EB ir panaikinamas Tarybos sprendimas 2008/633/TVR (COM(2018) 302 final)

EESC 2018/03954

OL C 440, 2018 12 6, p. 154–157 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

Date of document:
19/09/2018; Balsavimo data
Date of vote:
19/09/2018
Date lodged:
02/07/2018
Author:
Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komitetas
Responsible body:
EESC_SOC
Form:
Nuomonė
Term of office:
2015-2020
Internal reference:
SOC/604, AVIS-SECTION 2018/3954 FIN
Session:
537
Treaty:
Sutartis dėl Europos Sąjungos veikimo
Legal basis:
Link
Link
Link
Select all documents mentioning this document
Earlier related instruments:
Link

6.12.2018   

LT

Europos Sąjungos oficialusis leidinys

C 440/154

Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komiteto nuomonė dėl Pasiūlymo dėl Europos Parlamento ir Tarybos reglamento, kuriuo iš dalies keičiamas Reglamentas (EB) Nr. 767/2008, Reglamentas (EB) Nr. 810/2009, Reglamentas (ES) 2017/2226, Reglamentas (ES) 2016/399, Reglamentas (ES) 2018/… (Sąveikumo reglamentas) ir Sprendimas 2004/512/EB ir panaikinamas Tarybos sprendimas 2008/633/TVR

(COM(2018) 302 final)

(2018/C 440/26)

Pagrindinis pranešėjas

Ionuț SIBIAN

Konsultavimasis

Europos Parlamentas, 2018 7 2

Teisinis pagrindas

Sutarties dėl Europos Sąjungos veikimo 304 straipsnis

Atsakingas skyrius

Užimtumo, socialinių reikalų ir pilietybės skyrius

Biuro sprendimas

2018 7 10

Priimta plenarinėje sesijoje

2018 9 19

Plenarinės sesijos Nr.

537

Balsavimo rezultatai

(už / prieš / susilaikė)

97/3/0

1.   Išvados ir rekomendacijos

1.1.

 Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komitetas sutinka, kad vizų politika yra ir toliau turėtų būti tokia priemonė, kuria sudaromos palankesnės turizmo ir verslo sąlygos ir kartu išvengiama grėsmės saugumui ir neteisėtos migracijos į ES rizikos.

1.2.

 EESRK remia tolesnę vizų informacinės sistemos (VIS) plėtrą, nes tai technologinis sprendimas, kuris palengvina trumpalaikių vizų išdavimo procedūrą ir padeda vizų, sienų apsaugos, prieglobsčio ir migracijos institucijoms greitai ir efektyviai patikrinti būtiną informaciją apie trečiųjų šalių piliečius, kuriems reikia gauti vizą kelionei į ES.

1.3.

 EESRK mano, kad vienas iš pagrindinių tikslų imantis veiksmų šioje srityje turėtų būti su viza susijusių ES valstybių narių procedūrų, praktikos ir rezultatų suderinimas.

1.4.

 EESRK mano, kad konkrečių rizikos rodiklių, taikomų vizų procedūrai, nustatymas gali apriboti asmenų, prašančių išduoti vizą, teises. EESRK ragina ES institucijas ir valstybių narių valdžios institucijas tinkamai informuoti ir mokyti vietos darbuotojus ir valdymo personalą siekiant išvengti galimo profiliavimo pagal rasę, lytį, etninę kilmę, religiją, seksualinę orientaciją ir kitas asmens savybes.

1.5.

 EESRK pritaria tikslui padėti lengviau nustatyti dingusių asmenų tapatybę. Tačiau gali būti problematiška amžių, nuo kurio imami prašymą išduoti vizą pateikiančių vaikų pirštų atspaudai, sumažinti nuo 12 metų iki 6 metų. Pasiūlyme nepateikiamos vaiko apsaugos agentūrų ir organizacijų pastabos ir nuomonės, todėl EESRK neįmanoma visapusiškai įvertinti pasiūlymo poveikio vaikams ir jų apsaugai.

1.6.

 Siekiant to paties tikslo, nors asmens, prašančio išduoti vizą, kelionės dokumento asmens duomenų puslapio kopijos saugojimas VIS yra priimtini ir būtini, tačiau tolesnis šios naujos duomenų bazės plėtojimas, siekiant palengvinti grąžinimo procedūras, kaip nurodoma pasiūlyme, yra abejotinas. EESRK nemano, kad siūlomais pakeitimais būtų užtikrintas trečiųjų šalių piliečių grąžinimas. Veikiau, tai turėtų būti priemonė, skatinanti valstybes nares imantis veiksmų deramai atsižvelgti tiek į atitinkamų asmenų gyvenimo šalyje teisėtumą, tiek ir į jų interesus ir gerovę. Valdžios institucijos turėtų skatinti trečiųjų šalių piliečius ir teikti jiems paramą įteisinant savo atvykimą ir apsvarstant galimybę sugrįžti į savo kilmės šalį.

1.7.

 Kai dėl papildomo šio pasiūlymo tikslo – griežtomis sąlygomis suteikti nacionalinėms teisėsaugos institucijoms ir Europolui prieigą prie VIS duomenų teisėsaugos tikslais – EESRK pabrėžia, kad labai svarbu nustatyti griežtas prieigos taisykles. Idealiu atveju prieigos suteikimui turėtų būti privalomas teismo sprendimas, užtikrinantis, kad tokia prieiga yra būtinas asmens duomenų apsaugos principo apribojimas.

1.8.

 EESRK palankiai vertina su šiuo pasiūlymu susijusių konsultacijų apimtį. Tačiau Komitetui, kitoms institucijoms ir plačiajai visuomenei būtų labai naudinga, jei į pasiūlymą būtų įtraukta daugiau konsultacijose dalyvavusių suinteresuotųjų šalių pastabų ir įžvalgų. Neaišku, kokios pastabos buvo pateiktos ir kiek jos turėjo įtakos galutiniam pasiūlymo tekstui.

1.9.

 Kalbant apie pagrindinių teisių apsaugą, EESRK palankiai vertina Europos Komisijos šiam klausimui skiriamą dėmesį. Komitetas ragina toliau stebėti, kaip valstybės narės naudoja prašymą išduoti vizą pateikiančių asmenų asmens duomenis. Kaip nurodyta pirmiau, reikia daugiau apsaugos priemonių, kad nebūtų taikoma praktika, galinti lemti trečiųjų šalių piliečių, prašančių išduoti trumpalaikes ar ilgalaikes vizas ar leidimą gyventi, diskriminavimą.

1.10.

 Būtų naudinga, jei pasiūlyme būtų pateikta daugiau išsamių ir konkrečių duomenų apie atskirų šalių trumpalaikes ir ilgalaikes vizas ir leidimus gyventi – tiek ES valstybių narių, tiek ir trečiųjų šalių. Daugiau informacijos apie užsibuvimus būtų labai naudinga sprendžiant prekybos vaikais klausimus. Duomenys yra reikalingi siekiant įvertinti judumo pobūdį ir struktūrą bei naudojamų priemonių tinkamumą.

1.11.

 EESRK taip pat rekomenduoja tvirtesnį įsipareigojimą bendradarbiauti su trečiųjų šalių Vyriausybėmis ir pilietine visuomene siekiant viso prašymų išduoti vizą nagrinėjimo metu informuoti savo piliečius, paruošti juos ir teikti jiems paramą.

2.   Bendrosios pastabos

2.1.

 EESRK sutinka, kad vizų politika yra ir toliau turėtų būti tokia priemonė, kuria sudaromos palankesnės turizmo ir verslo sąlygos ir kartu išvengiama grėsmės saugumui ir neteisėtos migracijos į ES rizikos.

2.2.

 Pripažindamas pastarųjų metų migracijos ir saugumo iššūkius, EESRK ragina valstybes nares ir ES institucijas taikyti bendru sutarimu grindžiamą, subalansuotą ir proporcingą požiūrį siekiant, kad ES išliktų kiek įmanoma atvira, atsakinga, angažuota ir inovatyvi.

2.3.

 EESRK remia tolesnę vizų informacinės sistemos (VIS) plėtrą, nes tai technologinis sprendimas, kuris palengvina trumpalaikių vizų išdavimo procedūrą ir padeda vizų, sienų apsaugos, prieglobsčio ir migracijos institucijoms greitai ir efektyviai patikrinti būtiną informaciją apie trečiųjų šalių piliečius, kuriems reikia gauti vizą kelionei į ES.

2.4.

 EESRK remia bendrus šios iniciatyvos tikslus: didinti ES ir jos sienų saugumą, padėti teisėtai keliaujantiems asmenims lengviau naudotis savo teise kirsti išorės sieną, laisvai judėti ir būti erdvėje be vidaus sienų kontrolės ir palengvinti Šengeno erdvės išorės sienų valdymą.

2.5.

 EESRK remia konkrečius šios iniciatyvos tikslus: supaprastinti prašymų išduoti vizą nagrinėjimo tvarką; palengvinti ir sugriežtinti patikrinimus išorės sienos perėjimo punktuose ir valstybių narių teritorijoje; ir didinti Šengeno erdvės vidaus saugumą palengvinant valstybių narių keitimąsi informacija apie trečiųjų šalių piliečius, turinčius ilgalaikes vizas ir leidimus gyventi.

2.6.

 EESRK taip pat pritaria sienų ir saugumo srityje likusių informacijos spragų pašalinimui: ilgalaikės vizos ir teisę gyventi šalyje patvirtinantys dokumentai bus įtraukiami į VIS.

2.7.

 Kai dėl patikrinimų atliekant vizų procedūrą gerinimo, šiuo tikslu naudojantis sąveikumu, EESRK mano, kad prašymą išduoti vizą pateikiančių asmenų pateiktos informacijos tikrinimas ir vertinimas bei automatinis VIS užklausos siuntimas dėl kiekvieno prašymo į visas esamas sistemas, yra sveikintinas procedūrinis ir technologinis pokytis.

2.8.

 EESRK mano, kad konkrečių rizikos rodiklių, taikomų vizų procedūrai, nustatymas gali apriboti asmenų, prašančių išduoti vizą, teises. Nors rizikos rodikliai neapimtų jokių asmens duomenų, jie būtų pagrįsti valstybių narių pateikta statistika ir informacija apie grėsmes, neįprastai didelį atsisakymų leisti atvykti tam tikrų kategorijų trečiųjų šalių piliečiams arba jų užsibuvimo atvejų skaičių ir riziką visuomenės sveikatai. Kyla didelė rizika, kad vizų institucijos šiuos duomenis ir rodiklius panaudos prašymams išduoti vizą atmesti remiantis sistemoje esančiais profiliais, o ne individualiomis pareiškėjo aplinkybėmis. EESRK ragina ES institucijas ir valstybių narių valdžios institucijas tinkamai informuoti ir mokyti vietos darbuotojus ir valdymo personalą siekiant išvengti galimo profiliavimo pagal rasę, lytį, etninę kilmę, religiją, seksualinę orientaciją ir kitas asmens savybes.

2.9.

 EESRK pritaria tikslui padėti lengviau nustatyti dingusių asmenų tapatybę. Tačiau gali būti problematiška amžių, nuo kurio imami prašymą išduoti vizą pateikiančių vaikų pirštų atspaudai, sumažinti nuo 12 metų iki 6 metų. Pasiūlyme nepateikiamos vaiko apsaugos agentūrų ir organizacijų pastabos ir nuomonės, todėl EESRK neįmanoma visapusiškai įvertinti pasiūlymo poveikio vaikams ir jų apsaugai.

2.10.

 Siekiant to paties tikslo, nors asmens, prašančio išduoti vizą, kelionės dokumento asmens duomenų puslapio kopijos saugojimas VIS yra priimtinas ir būtinas, tačiau tolesnis šios naujos duomenų bazės plėtojimas, siekiant palengvinti grąžinimo procedūras, kaip nurodoma pasiūlyme, yra abejotinas. EESRK nemano, kad siūlomais pakeitimais būtų užtikrintas trečiųjų šalių piliečių grąžinimas. Veikiau, tai turėtų būti priemonė, skatinanti valstybes nares imantis veiksmų deramai atsižvelgti tiek į atitinkamų asmenų gyvenimo šalyje teisėtumą, tiek ir į jų interesus ir gerovę. Valdžios institucijos turėtų skatinti trečiųjų šalių piliečius ir teikti jiems paramą įteisinant savo atvykimą ir apsvarstant galimybę sugrįžti į savo kilmės šalį.

2.11.

 Kai dėl papildomo šio pasiūlymo tikslo – griežtomis sąlygomis suteikti nacionalinėms teisėsaugos institucijoms ir Europolui prieigą prie VIS duomenų teisėsaugos tikslais – EESRK pabrėžia, kad labai svarbu nustatyti griežtas prieigos taisykles. Idealiu atveju prieigos suteikimui turėtų būti privalomas teismo sprendimas, užtikrinantis, kad tokia prieiga yra būtinas asmens duomenų apsaugos principo apribojimas.

2.12.

 EESRK palankiai vertina Komisijos pastangas pavesti atlikti tris nepriklausomus tyrimus: vieną dėl vaikų amžiaus, nuo kurio imami pirštų atspaudai per vizų procedūrą, sumažinimo ir prašymą išduoti vizą pateikiančių asmenų kelionės dokumentų kopijų saugojimo VIS galimumo, būtinumo ir proporcingumo ir du tyrimus dėl VIS išplėtimo, į ją įtraukiant duomenis apie ilgalaikes vizas ir teisę gyventi šalyje patvirtinančius dokumentus (t. y. leidimus gyventi ir leidimo gyventi šalyje dokumentus), galimumo, būtinumo ir proporcingumo.

2.13.

 EESRK palankiai vertina šių konsultacijų apimtį, kuriose dalyvavo visi suinteresuotieji subjektai, įskaitant nacionalines institucijas, kurios turi prieigą prie VIS, todėl gali įvesti, keisti, ištrinti arba naudoti jos duomenis, už migraciją ir grąžinimą atsakingas nacionalines institucijas, vaikų apsaugos institucijas, policijos ir kovos su prekyba žmonėmis institucijas, už konsulinius reikalus atsakingas institucijas ir už patikrinimus išorės sienos perėjimo punktuose atsakingas institucijas. Konsultuotasi ir su įvairiomis ne ES institucijomis bei nevyriausybinėmis organizacijomis, dirbančiomis vaiko teisių srityje. Tačiau Komitetui, kitoms institucijoms ir plačiajai visuomenei būtų labai naudinga, jei į pasiūlymą būtų įtraukta daugiau konsultacijose dalyvavusių suinteresuotųjų šalių pastabų ir įžvalgų. Neaišku, kokios pastabos buvo pateiktos ir kiek jos turėjo įtakos galutiniam pasiūlymo tekstui.

2.14.

 Kalbant apie pagrindinių teisių apsaugą, EESRK palankiai vertina Europos Komisijos šiam klausimui skiriamą dėmesį. Komitetas palankiai vertina šiuo pasiūlymu nustatomas papildomas apsaugos priemones, atsižvelgiant į konkrečius poreikius dėl naujų duomenų kategorijų, duomenų tvarkymo ir duomenų subjektų, kurie bus įtraukti į VIS, toliau siekiant apsaugoti asmenų teises susipažinti su savo duomenimis, juos ištaisyti, ištrinti ir naudotis teisių gynimo priemonėmis. Komitetas ragina toliau stebėti, kaip valstybės narės naudoja prašymą išduoti vizą pateikiančių asmenų asmens duomenis. Kaip nurodyta pirmiau, reikia daugiau apsaugos priemonių, kad nebūtų taikoma praktika, galinti lemti trečiųjų šalių piliečių, prašančių išduoti trumpalaikes ar ilgalaikes vizas ar leidimą gyventi, diskriminavimą.

2.15.

 Būtų naudinga, jei pasiūlyme būtų pateikta daugiau išsamių ir konkrečių duomenų apie atskirų šalių trumpalaikes ir ilgalaikes vizas ir leidimus gyventi – tiek ES valstybių narių, tiek ir trečiųjų šalių. Daugiau informacijos apie užsibuvimus būtų labai naudinga sprendžiant prekybos vaikais klausimus. Duomenys yra reikalingi siekiant įvertinti judumo pobūdį ir struktūrą bei naudojamų priemonių tinkamumą.

2.16.

 EESRK taip pat rekomenduoja tvirčiau įsipareigoti bendradarbiauti su trečiųjų šalių Vyriausybėmis ir pilietine visuomene siekiant visos prašymų išduoti vizą nagrinėjimo procedūros metu informuoti savo piliečius, paruošti juos ir teikti jiems paramą.

Briuselis, 2018 m. rugsėjo 19 d.

Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komiteto pirmininkas

Luca JAHIER

Top