30.8.2008   

LT

Europos Sąjungos oficialusis leidinys

C 224/81

1.1

Europos ekonomikos ir socialinių reikalų komitetas (EESRK) mano, kad būtina ir tikslinga atnaujinti teisės aktus dėl naujų maisto produktų, nes tai užtikrintų geresnę maisto saugą ir didesnį teisinį apibrėžtumą. Todėl jis pritaria Komisijos pasiūlymui, nors, jo nuomone, reikėtų atsižvelgti į keletą pasiūlymų.

1.2

EESRK pritaria minčiai Komisijos tinklalapyje sukurti specialų puslapį, kuriame būtų pateiktas leidžiamų teikti į rinką maisto produktų sąrašas ir jį atsivertę vartotojai ir įmonės galės gauti reikalingos informacijos. Tačiau jis norėtų atkreipti Komisijos dėmesį į tai, kad šį specialų puslapį bus nesunku rasti tarp kitų Komisijos puslapių ir jame bus pateikti aiškūs paaiškinimai, jei norima kad jis iš tiesų būtų naudingas.

1.3

Kadangi reglamente skiriamos dvi naujų maisto produktų kategorijos (priklausomai nuo to, ar jų kilmės šalis yra ES valstybė narė ar ne), EESRK siūlo leidžiamų teikti rinkai maisto produktų sąrašą taip pat padalyti į dvi dalis, siekiant palengvinti vartotojų ir verslo subjektų galimybę juo naudotis.

1.4

EESRK mano, kad įmonių pastangas mokslinių tyrimų, technologijų vystymo ir naujovių diegimo srityje turi remti institucijos, tinkamai apsaugodamos šių įmonių teikiamus duomenis ir laikydamosi jų intelektinės nuosavybės teisių.

1.5

EESRK mano, kad nustatyta įvertinimo data (iki 2015 m. sausio 1 d.) yra pernelyg tolima.

1.6

EESRK laikosi nuomonės, kad teiginys „maisto produktas neturi būti Bendrijoje plačiai žmonių vartotas“ yra netikslus ir gali būti klaidų, painiavos ir netinkamos veiklos priežastis.

1.7

EESRK pažymi, kad nėra numatyta nei sąrašo persvarstymo tvarkos, nei termino; tačiau šiame reglamente siūloma nustatyti persvarstymo tvarką, kai to prireikia.

1.8

EESRK norėtų sužinoti, ar laikotarpis, kurį nustatė Europos maisto saugos tarnyba (EMST) galimam įvertinimui atlikti, iš tiesų yra pakankamas.

2.1

Pirmasis Europos reglamentas dėl naujų maisto produktų pasirodė 1997 m. Laikui bėgant paaiškėjo, kad būtina atnaujinti ir pakeisti kai kuriuos šio reglamento aspektus.

2.2

Tikslas — pagerinti leidimų suteikimo sistemos veiksmingumą, skaidrumą ir įgyvendinimą, kuri užtikrintų naujų maisto produktų saugą ir apimtų Europos maisto saugos tarnybos (EMST) atliekamą naujų maisto produktų mokslinio įvertinimo procedūrą; tai padėtų sumažinti įmonių biurokratinę naštą ir didinti jų konkurencingumą.

2.3

Šiuo reglamentu nustatomos suderintos naujų maisto produktų teikimo į Bendrijos rinką taisyklės, siekiant užtikrinti aukštą žmonių sveikatos ir vartotojų apsaugos lygį, kartu užtikrinant veiksmingą vidaus rinkos veikimą.

2.4

Reglamentas netaikomas maisto produktų priedams, kvapiosioms medžiagoms, ekstrahentams, maisto fermentams, vitaminams ir mineralinėms medžiagoms bei genetiškai modifikuotiems pašarams, kadangi šiems produktams jau taikomos specialios procedūros.

2.5

Šiame reglamente „naujais maisto produktais“ laikomi:

2.6

Reglamente taip pat pateikiamos kitos esminės apibrėžtys, pavyzdžiui, „trečiųjų šalių tradicinis maisto produktas“ ir „maisto produkto saugaus naudojimo istorija“.

2.7

Jame taip pat nustatoma, kad galima teikti į rinką tik tokius naujus maisto produktus, kurie įtraukti į Bendrijos naujų maisto produktų sąrašą ir atitinka šiuos reikalavimus:

2.8

Šie reikalavimai taikomi tiek naujų maisto produktų, pagamintų taikant naujus auginimo metodus ar naujus gamybos procesus, tiek ir tradiciniams maisto produktams iš trečiųjų šalių, kurie apibrėžiami kaip nauji maisto produktai. Abiem atvejais privalu laikytis atitinkamų nuostatų ir nustatytos procedūros (joje dalyvauja Komisija, Europos maisto saugos tarnyba (EMST) ir valstybės narės).

2.9

Komisija savo ruožtu pateiks (bendradarbiaudama su EMST) priemones ir technines gaires, siekdama padėti maisto verslo subjektams, visų pirma MVĮ, teikti paraiškas dėl leidimų suteikimo.

2.9.1

Be to, Komisija, gavusi EMST nuomonę, maisto saugos sumetimais, gali nustatyti stebėjimo po pateikimo į rinką reikalavimą (11 straipsnis).

2.10

Šiuo pasiūlymu siekiama užtikrinti duomenų apsaugos teisės laikymąsi (12 straipsnis) ir numatoma, kad nacionalinės institucijos parengs taisykles, reglamentuojančias nuobaudas, taikytinas pažeidus šio reglamento nuostatas (13 straipsnis).

2.11

Komisijai padeda Maisto grandinės ir gyvūnų sveikatos nuolatinis komitetas, galiausiai nustatomas galutinis terminas pateikti šio reglamento įgyvendinimo įvertinimą (2015 m.), kad prireikus būtų galima daryti reikiamus pakeitimus.

3.1.1

Šiuo pasiūlymu nustatoma centralizuota naujų maisto produktų vertinimo ir leidimų suteikimo tvarka, kurią įgyvendins EMST (mokslinis įvertinimas) ir Komisija (leidimų suteikimas). Šis modelis, pagal kurį numatomas EMST atliekamas vertinimas (10 straipsnis), padės standartizuoti naujų maisto produktų saugą ES ir supaprastinti procedūras, kurių privalo laikytis įmonės, ir paspartinti ES leidimų naujiems maisto produktams suteikimą. Apskritai tai netiesiogiai skatina įmonių suinteresuotumą kurti naujus maisto produktus ir investuoti į šią sritį.

3.2.1

1997 m. paskelbus reglamentą dėl naujų maisto produktų ir naujų maisto komponentų Bendrijos teisėje įtvirtinta nauja priemonė laisvam saugių maisto produktų judėjimui.

3.2.2

Taikant šį reglamentą, po kurio laiko išryškėjo nemažai tam tikrų aspektų, kuriuos būtina pagerinti, siekiant užtikrinti aukštą visuomenės sveikatos apsaugą ir piliečių gerovę, laisvą prekių judėjimą ir nustatyti veiksmingą leidimų suteikimo tvarką, kuri padėtų maisto verslo subjektams diegti inovacijas.

3.2.3

Šiuo pasiūlymu nustatomos dvi leidimų suteikimo procedūros, kurios pasirenkamos atsižvelgiant į tai, kokie nauji maisto produktai pateikiami: viena procedūra taikoma trečiųjų šalių tradiciniams maisto produktams, kurie pirmą kartą bus pateikiami į Europos Sąjungos rinką, kita procedūra — naujiems maisto produktams, kurie buvo pagaminti taikant netradicinius auginimo metodus arba naudojant naujus maisto gamybos būdus.

3.2.4

Pirmajai maisto produktų grupei (8 straipsnis) būtina supaprastinti esamą leidimų išdavimo tvarką, pagrįstą saugaus maisto produktų vartojimo kilmės šalyje istorija (viena karta), ir patvirtinant, kad iki 1997 m. gegužės 15 d. Europos Sąjungoje jie nebuvo Bendrijoje plačiai žmonių vartoti. Šia pranešimo procedūra gerokai supaprastinami reikalavimai, kurie iki šiol buvo keliami trečiųjų šalių tradiciniams produktams, teikiamiems į Europos Sąjungos rinką.

3.2.5

Kalbant apie antrąją maisto produktų grupę (nauji maisto produktai, kurie pagaminti naudojant netradicinius auginimo metodus ar naujus maisto gamybos procesus), kuriems ES maisto pramonė MTTP srityje skiria daugiausia dėmesio, būtina, kad EMST atliktų bendrą saugos vertinimą ir būtų taikoma aiški, paprasta ir veiksminga procedūra (19 straipsnis), siekiant paspartinti iki šiol buvusią, ilgai trunkančią leidimų suteikimo procedūrą. Nepaisant šio svarbaus aspekto, pasiūlyme nėra iki galo išvystyta procedūra, kurios reikia laikytis atvejais, kurie susiję su bendra leidimų suteikimo procedūra, taikoma maisto priedams, maisto fermentams, maisto kvapiosioms medžiagoms. Nuoroda į šią (ES dar nepriimtą) bendrą leidimų suteikimo procedūrą, taikomą maisto priedams, maisto fermentams, maisto kvapiosioms medžiagoms, atrodytų, yra įdomus pasiūlymas, tačiau jos taikymo sritis, matyt, dar nepakankamai nuodugniai apsvarstyta.

3.2.6

Centralizuota naujų maisto produktų vertinimo ir leidimų suteikimo procedūra, į kurią įtraukiama EMST ir Komisija, yra būtina; tačiau reikia nustatyti paprastą, aiškią, veiksmingą ir išsamią procedūrą ir laikotarpius (pranešimo procedūros trečiųjų šalių tradiciniams produktams pavyzdžiu), norint suteikti leidimus maisto produktams, kuriems taikomi netradiciniai auginimo būdai arba nauji gamybos procesai, tai sudaro maisto pramonės inovacijų pagrindą.

3.2.7

Šią procedūrą galima būtų įtraukti į šį pasiūlymą arba kitą teisės aktą. Tačiau abiem atvejais pasiūlyme turi būti visa informacija, būtina užtikrinti, kad maisto verslo subjektas žinotų, kokių reikia laikytis procedūrų norint gauti reikiamus leidimus.

3.2.8

Pasiūlymas turi būti pakankamai aiškus ir išsamus, kad maisto verslo subjektai galėtų jį taikyti, nepaisant to, kad Komisija vėliau galbūt pateiks atitinkamas gaires (9 straipsnis).

3.3.1

Iniciatyva sudaryti sąrašus (5, 6 ir 7 straipsniai), į kuriuos bus įtraukti nauji maisto produktai, padės geriau informuoti vartotojus ir suteiks maisto verslo subjektams daugiau teisinio apibrėžtumo. Šis sąrašais paremtas modelis iš esmės nėra naujas dalykas, kadangi tokie sąrašai vis dažniau naudojami (pvz., be kitų, paminėtinas reglamentas dėl maisto produktų papildymo vitaminais ir mineralais bei tam tikromis kitomis medžiagomis). Kalbant apie trečiųjų šalių tradicinius maisto produktus, pasiūlyme modelis atrodo palyginti išsamus (sąrašų turinys, paskelbimas GD SANCO tinklavietėje), tačiau to negalima pasakyti apie kitus naujus produktus (pvz., nežinoma, ar sąrašų turinys skelbiamas GD SANCO tinklavietėje). Vertėtų pateikti išsamesnių duomenų.

3.4.1

Naujų maisto produktų kūrimas reikalauja aktyvaus įmonių dalyvavimo ir investicijų į MTTP, todėl reikia ne tik paprastų, skubių ir nedidelėmis sąnaudomis įgyvendinamų procedūrų, bet ir apginti savo žinias ir naujoves taip, kad nenukentėtų jų konkurencingumas. Nėra aiškios duomenų apsaugos lygio apibrėžties, kurio, kaip nurodyta pasiūlyme, pareiškėjai turi teisę reikalauti (kalbama tik apie leidimų suteikimą ir apie tai, kas atsitinka, jei paraiškos atmetamos).

3.4.2

Įtraukus į būsimą reglamentą tokią priemonę kaip duomenų apsauga, maisto verslo subjektams būtų suteikta šiek tiek apsaugos, kai kalbama apie ekonominius ir žmogiškuosius išteklius, kuriuos jie skiria naujiems produktams kurti. Duomenų apsauga jiems taptų priemone, suteikiančia būtiną apsaugą diegiant inovacijas ir tampant dar labiau konkurencingais dirbant augančių poreikių rinkoje su vis reiklesniais vartotojais.