ALLEGATO

Scambio di lettere tra l’Ufficio delle Nazioni Unite per il coordinamento degli affari umanitari (UNOCHA) e la Commissione delle Comunità europee in merito alla cooperazione nell’ambito degli interventi di risposta in caso di calamità (nell’eventualità di interventi simultanei in un paese colpito da calamità)

Egregio sig. Egeland,

la Commissione europea (Direzione generale Ambiente e Ufficio per gli aiuti umanitari della Comunità europea — ECHO) si compiace della cooperazione esistente tra l’Ufficio delle Nazioni Unite per il coordinamento degli affari umanitari (UNOCHA) e la Commissione europea nel settore dell’assistenza umanitaria e dei soccorsi in caso di calamità.

Le Nazioni Unite svolgono un ruolo di primo piano nel condurre e coordinare gli interventi della comunità internazionale finalizzati a portare aiuti umanitari internazionali secondo il mandato globale affidato dall’Assemblea generale dell’ONU (risoluzione 46/182, relativo allegato e precedenti risoluzioni dell’Assemblea generale ivi menzionate).

Il meccanismo comunitario nel settore della protezione civile rispecchia la volontà collettiva di agevolare una cooperazione rafforzata tra la Comunità europea e i suoi Stati membri negli interventi di soccorso della protezione civile in caso di calamità.

La recente comunicazione della Commissione dal titolo «L’Unione europea e le Nazioni Unite: la scelta del multilateralismo» [COM(2003) 526 def.], nella quale si sottolinea «l’importanza dell’aumento della cooperazione con l’ONU e del rafforzamento della voce dell’UE all’ONU», la comunicazione della Commissione «Sviluppare un partenariato efficace con le Nazioni Unite nei settori dello sviluppo e delle questioni umanitarie» [COM(2001) 231 def.] e gli orientamenti dell’Unione europea sui bambini e i conflitti armati confermano l’importanza che la Commissione attribuisce a una stretta cooperazione con le Nazioni Unite in generale e in particolare nel settore degli interventi di risposta in caso di calamità naturali o di origine umana. In un documento politico (1), indirizzato al presidente della Commissione europea l’8 gennaio 2002, il segretario generale delle Nazioni Unite raccomanda inoltre alle due parti di lavorare insieme per sostenere il ruolo che le Nazioni Unite svolgono al fine di garantire un quadro di coordinamento coerente per le operazioni di soccorso umanitario.

Da anni l’UNOCHA lavora a stretto contatto con ECHO (2), anche attraverso il cosiddetto «dialogo in materia di programmazione strategica». L’istituzione del meccanismo comunitario per la protezione civile nell’ottobre 2001 (3) sollecita una cooperazione ancora maggiore con l’UNOCHA nel campo della protezione civile. Nello spirito del processo di Friburgo (4), è importante che i due sistemi funzionino in maniera coerente e complementare per sostenere gli Stati e le popolazioni colpiti da calamità ed emergenze.

Il presente scambio di lettere è finalizzato a fissare i principi di base per una maggiore cooperazione e un miglior coordinamento tra l’UNOCHA (compreso il sistema di risposta in caso di emergenza e gli strumenti di coordinamento di cui dispone), da un lato, e la Commissione europea (nell’ambito del meccanismo comunitario per la protezione civile e di ECHO), dall’altro, qualora le due parti debbano prestare o agevolare simultaneamente i soccorsi a un paese colpito da una calamità naturale o di origine umana, nel tentativo di cooperare all’insegna dell’efficienza, ottimizzando l’impiego delle risorse disponibili ed evitando sforzi superflui. L’UNOCHA e la Commissione europea ritengono che una strategia coordinata sia lo strumento migliore per prestare soccorso alle vittime di una calamità. Le parti riconoscono pertanto quanto segue:

A tal fine, l’UNOCHA e la Commissione europea concordano sulle procedure operative standard allegate al presente scambio di lettere e le metteranno in pratica per agevolare un coordinamento efficace. Le procedure operative standard potranno, ove necessario, essere sviluppate ulteriormente e/o adeguate a livello tecnico in base all’esperienza acquisita.

Il presente scambio di lettere fa salvo il ruolo attribuito, a norma dell’articolo 6, secondo comma, della decisione 2001/792/CE, allo Stato membro che esercita la presidenza del Consiglio dell’Unione europea.

Lo scambio di lettere lascia inoltre impregiudicate le modalità di cooperazione e coordinamento, come quelle esistenti tra l’UNOCHA ed ECHO, che vanno oltre gli aspetti descritti nelle procedure operative standard allegate (allegato II).

Proponiamo che la presente lettera, con le procedure operative standard allegate, e la lettera con la Sua risposta siano considerate come gli strumenti attraverso i quali le due parti approvano le misure citate in precedenza.

(1)  A Vision of Partnership: The United Nations and the European Union in Humanitarian Affairs and Development, New York, dicembre 2001.

(2)  Il mandato di ECHO discende dal regolamento (CE) n. 1257/96 del Consiglio, del 20 giugno 1996, relativo all’aiuto umanitario.

(3)  Decisione 2001/792/CE, Euratom del Consiglio, del 23 ottobre 2001, che istituisce un meccanismo comunitario inteso ad agevolare una cooperazione rafforzata negli interventi di soccorso della protezione civile (GU L 297 del 15.11.2001, pag. 5).

(4)  Comunicato e quadro d’azione del Forum di Friburgo, Svizzera, 15-16 giugno 2000.

NAZIONI UNITE

28 ottobre 2004

Egregi commissari Wallström e Nielson,

ho l’onore di ricevere la Vostra lettera del 27 ottobre 2004 nella quale si propone di istituire un dialogo strutturato e una maggiore cooperazione tra la Commissione europea e le Nazioni Unite in materia di interventi di risposta in caso di calamità, coordinamento sul campo e azione umanitaria.

Sono lieto di confermare l’accordo delle Nazioni Unite e mi auguro di poterVi incontrare, insieme ai Vostri successori, appena Vi sarà possibile, per discutere come mettere in atto tale cooperazione in tempi rapidi e con efficacia.

Desidero cogliere questa occasione per esprimere la mia soddisfazione per i risultati degli incontri avvenuti tra i nostri servizi negli ultimi diciotto mesi, che hanno portato alla conclusione del presente testo di accordo, nello spirito dei principi guida contenuti nell’allegato alla risoluzione 46/182 dell’Assemblea generale dell’ONU. Desidero inoltre esprimere il mio apprezzamento per l’eccellente lavoro svolto dalle nostre rispettive équipe e per il ruolo di coordinamento svolto dai tre paesi che hanno esercitato la presidenza dell’Unione europea in questo periodo.