(1)

L’invasione illegale su vasta scala dell’Ucraina da parte della Federazione russa nel febbraio 2022 ha fatto emergere le drammatiche ripercussioni delle dipendenze esistenti dal gas naturale russo sui mercati e sulla sicurezza. Nella dichiarazione di Versailles dell’11 marzo 2022 i capi di Stato o di governo hanno pertanto convenuto di ridurre gradualmente la dipendenza dall’energia russa fino a porvi del tutto fine. Nella comunicazione su REPowerEU dell’8 marzo 2022 dal titolo «REPowerEU: azione europea comune per un’energia più sicura, più sostenibile e a prezzi più accessibili» e nella sua comunicazione del 18 maggio 2022 sul piano REPowerEUla Commissione ha proposto misure concrete per consentire la diversificazione delle importazioni di energia, affrancandosi del tutto dalla Russia in modo sicuro, economicamente accessibile e sostenibile. Da allora sono stati compiuti progressi significativi nel processo di diversificazione delle forniture di gas naturale per sostituire quelle della Federazione russa. Poiché i volumi residui di gas naturale russo in entrata nell’Unione sono ancora significativi, nella sua comunicazione del 6 maggio 2025 sulla tabella di marcia per porre fine alle importazioni di energia dalla Russia (tabella di marcia REPowerEU), la Commissione ha annunciato una proposta legislativa volta a eliminare completamente le importazioni di gas russo e migliorare il quadro esistente inteso ad affrontare le dipendenze energetiche. Al fine di garantire la sicurezza e la resilienza energetiche dell’Unione, è urgente e strategicamente necessario affrontare tutte le dipendenze energetiche restanti menzionate nella tabella di marcia REPowerEU.

(2)

I molteplici esempi di riduzioni e interruzioni ingiustificate e senza preavviso delle forniture, già prima dell’invasione su vasta scala dell’Ucraina, così come la successiva strumentalizzazione dell’energia operata da allora dalla Federazione russa, dimostrano che quest’ultima ha sfruttato sistematicamente le dipendenze esistenti dalle sue forniture di gas come arma politica per danneggiare l’economia dell’Unione. Ciò ha avuto gravi risvolti negativi per gli Stati membri e la sicurezza economica dell’Unione, sulla stabilità del mercato unico, sui consumatori dell’Unione e sulla competitività in generale. Pertanto l’Unione non può più considerare la Federazione russa e le sue imprese energetiche partner commerciali affidabili.

(3)

Nel gennaio 2006 la Federazione russa ha interrotto le forniture di gas naturale ad alcuni paesi dell’Europa sudorientale e centrale durante un’ondata di freddo, facendo salire i prezzi e arrecando o minacciando di arrecare danno ai cittadini. Il 6 gennaio 2009 la Federazione russa ha nuovamente bloccato del tutto la fornitura di gas in transito attraverso l’Ucraina, con ripercussioni su 18 Stati membri, in particolare dell’Europa centrale e orientale. Il blocco ha causato gravi perturbazioni dei mercati del gas nella regione e in tutta l’Unione. Alcuni Stati membri, privati di ogni flusso di gas naturale per quasi 14 giorni, si sono visti costretti a spegnere il riscaldamento in scuole e fabbriche per lunghi periodi e a dichiarare lo stato di emergenza. Nel 2014 la Federazione russa ha invaso e annesso illegalmente la Crimea, preso possesso dei mezzi ucraini di produzione di gas nella regione e ridotto le forniture di gas a diversi Stati membri che avevano annunciato l’intenzione di rifornire di gas l’Ucraina, causando a loro volta turbative del mercato e aumenti dei prezzi e pregiudicando la sicurezza economica. Gazprom, l’esportatore della Federazione russa controllato dallo Stato in regime di monopolio, è stato oggetto di diverse indagini della Commissione per una possibile violazione delle norme dell’Unione in materia di concorrenza e ha successivamente modificato la propria condotta di mercato per dissipare le preoccupazioni della Commissione sul fronte della concorrenza. In vari casi, le criticità in questione riguardavano le cosiddette «restrizioni territoriali» nei contratti di fornitura di gas di Gazprom, che vietavano la rivendita del gas al di fuori del paese di destinazione; vi erano inoltre evidenze che Gazprom mettesse in atto pratiche tariffarie sleali e subordinasse le forniture di energia a concessioni politiche quali la partecipazione a progetti di gasdotti russi o l’acquisizione del controllo su risorse energetiche dell’Unione.

(4)

La guerra di aggressione non provocata e ingiustificata della Federazione russa nei confronti dell’Ucraina iniziata a febbraio 2022 e la successiva strumentalizzazione dei tagli alle forniture di gas, insieme alla manipolazione dei mercati per mezzo di interruzioni intenzionali dei flussi di gas, hanno rivelato vulnerabilità e dipendenze nell’Unione e nei suoi Stati membri; esiste la possibilità concreta che queste producano un impatto grave e diretto sul funzionamento del mercato del gas dell’Unione, sull’economia dell’Unione e sui suoi interessi essenziali di sicurezza, oltre a nuocere direttamente ai cittadini dell’Unione dal momento che le interruzioni dell’approvvigionamento energetico possono metterne a rischio la salute o la vita. È comprovato che Gazprom, sotto il controllo statale russo, ha manipolato intenzionalmente i mercati dell’energia dell’Unione per spingere al rialzo i prezzi dell’energia. Il livello dei grandi impianti sotterranei di stoccaggio nell’Unione controllati da Gazprom è stato lasciato scendere come mai prima e le imprese russe hanno ridotto le vendite agli hub del gas dell’Unionee smesso completamente di usare la propria piattaforma di vendita prima dell’invasione, influenzando negativamente i mercati a breve termine e aggravando la già difficile situazione dell’approvvigionamento dopo l’invasione illegale dell’Ucraina da parte della Federazione russa. Da marzo 2022 la Federazione russa ha sistematicamente interrotto o diminuito le consegne di gas naturale agli Stati membri, determinando considerevoli turbative del mercato del gas nell’Unione. Sono state interessate in particolare le forniture all’Unione attraverso il gasdotto Yamal, le forniture alla Finlandia e quelle attraverso il gasdotto Nord Stream 1, in quest’ultimo caso dapprima con una diminuzione e successivamente con l’interruzione completa dei flussi da parte di Gazprom.

(5)

La strumentalizzazione delle forniture del gas e la manipolazione del mercato mediante interruzioni intenzionali dei flussi di gas a opera della Federazione russa hanno provocato un forte ed improvviso aumento dei prezzi dell’energia nell’Unione, che nel 2022 hanno causato il raggiungimento di prezzi a livelli senza precedenti, fino a otto volte superiori alla media degli anni precedenti. La conseguente necessità di trovare fonti alternative di approvvigionamento di gas, cambiare le rotte di approvvigionamento, riempire gli impianti di stoccaggio in vista dell’inverno e trovare soluzioni ai problemi di congestione nell’infrastruttura del gas dell’Unione ha contribuito alla marcata volatilità dei prezzi e ai rincari senza precedenti osservati nel 2022.

(6)

I prezzi eccezionalmente alti del gas si sono ripercossi sui prezzi dell’energia elettrica e di altri prodotti energetici, risultando in un’inflazione elevata persistente. Una profonda crisi economica, con tassi di crescita negativi in molti Stati membri a causa dei prezzi elevati dell’energia e della volatilità, ha compromesso l’economia dell’Unione, minato il potere d’acquisto dei consumatori e fatto crescere i costi di produzione,con conseguenti rischi per la coesione e la stabilità sociali e perfino per la vita e la salute delle persone. Le interruzioni della fornitura hanno cagionato anche gravissimi problemi sul fronte della sicurezza dell’approvvigionamento energetico nell’Unione e costretto 11 Stati membri a dichiarare uno dei livelli di crisi energetica di cui al regolamento (UE) 2017/1938 del Parlamento europeo e del Consiglio (3). Sfruttando la dipendenza dell’Unione durante la crisi, la manipolazione del mercato ha permesso alla Federazione russa di ottenere profitti record dai restanti scambi di energia con l’Europa, le cui importazioni di gas ammontavano ancora a 15 miliardi di EUR nel 2024. Queste entrate potrebbero essere usate per finanziare ulteriori attacchi economici ai danni dell’Unione, che ne minerebbero la sicurezza economica. Potrebbero altresì servire a finanziare la guerra di aggressione nei confronti dell’Ucraina, il che rappresenta una grave minaccia per la stabilità politica ed economica in Europa.

(7)

La recente crisi ha dimostrato che relazioni commerciali improntate alla fiducia con i partner che forniscono prodotti energetici sono cruciali per preservare la stabilità del mercato, proteggere la vita e la salute delle persone e tutelare gli interessi essenziali di sicurezza dell’Unione, in particolare perché l’Unione dipende in larga misura dalle importazioni di energia da paesi terzi. Continuare ad approvvigionarsi di energia dalla Federazione russa esporrebbe l’Unione a continui rischi economici e di sicurezza e pertanto peggiorerebbe, anziché migliorare, la sicurezza dell’approvvigionamento energetico. La dipendenza da volumi anche minori di gas russo importato può, in caso di abuso da parte della Federazione russa, causare distorsioni significative delle dinamiche dei prezzi, seppur solo temporaneamente, e perturbare i mercati dell’energia, soprattutto nelle regioni che dipendono ancora molto dalle importazioni dalla Federazione russa. Tenuto conto della lunga storia di ripetute manipolazioni del mercato e interruzioni delle forniture e del fatto che il governo della Federazione russa strumentalizza abitualmente gli scambi di gas per conseguire obiettivi politici e non già commerciali, è opportuno adottare misure giuridicamente vincolanti per eliminare tutte le rimanenti vulnerabilità dell’Unione dovute alla dipendenza dalle importazioni di gas naturale dalla Federazione russa, sia via gasdotto («gas da gasdotto») che sotto forma di gas naturale liquefatto (GNL).

(8)

Le restrizioni alle operazioni internazionali di cui al presente regolamento sono coerenti con l’azione esterna dell’Unione in altri settori, come prevede l’articolo 21, paragrafo 3, del trattato sull’Unione europea (TUE). Le relazioni tra l’Unione e la Federazione russa si sono notevolmente deteriorate negli ultimi anni, in particolare dal 2022. Ciò è dovuto alla palese inosservanza del diritto internazionale da parte della Federazione russa e, in particolare, alla guerra di aggressione non provocata e ingiustificata nei confronti dell’Ucraina. Dal luglio 2014 l’Unione ha progressivamente imposto misure restrittive degli scambi con la Federazione russa in risposta alle azioni di quest’ultima nei confronti dell’Ucraina. In virtù delle eccezioni che si applicano a norma dell’accordo che istituisce l’Organizzazione mondiale del commercio, in particolare dell’articolo XXI dell’accordo generale sulle tariffe doganali e sul commercio 1994 (eccezioni in materia di sicurezza), e di eccezioni analoghe previste dall’accordo di partenariato e di cooperazione con la Federazione russa, l’Unione è autorizzata a non accordare alle merci importate dalla Federazione russa i vantaggi concessi a prodotti simili importati da altri paesi (trattamento della nazione più favorita). Pertanto all’Unione non è preclusa la possibilità di imporre divieti o restrizioni all’importazione di merci dalla Federazione Russa se ritiene che tali misure, adottate nelle condizioni di emergenza che caratterizzano attualmente le relazioni internazionali tra Unione e Federazione russa, siano necessarie a proteggere gli interessi essenziali di sicurezza dell’Unione.

(9)

Diversificarele importazioni di GNL è essenziale per rafforzare e mantenere la sicurezza energetica nell’Unione. Al fine di prevenire il rischio che le riserve a lungo termine di capacità dei terminali GNL detenute da imprese russepossano essere usate per ostacolare le importazioni da fonti alternative mediante pratiche di accumulo di capacità, come le pratiche che consistono nel riservare le capacità di liquefazione o stoccaggio senza utilizzarle realmente o con l’obiettivo di impedire ai concorrenti di utilizzare le infrastrutture, le autorità di regolazione e le autorità garanti della concorrenza nazionali devono fare pieno ricorso ai solidi strumenti giuridici che sono disponibili ai sensi del diritto dell’Unione e del diritto nazionale in materia di energia e concorrenza, ove opportuno. Qualora individuino rischi per la sicurezza derivanti dal gas russo prima dell’ingresso nel territorio doganale dell’Unione, le autorità doganali dovrebbero avvalersi delle disposizioni relative alla gestione dei rischi di cui al regolamento (UE) n. 952/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio («codice doganale dell’Unione») (4) per evitare tali rischi.

(10)

La Commissione ha valutato attentamente l’impatto sull’Unione e sui suoi Stati membri di un possibile divieto di importare gas naturale dalla Federazione russa. Dal 2022 sono infatti stati svolti e pubblicati lavori preparatori e varie analisi approfondite delle conseguenze di un abbandono totale del gas russo; la Commissione ha potuto attingere anche a numerose consultazioni di portatori di interessi, esperti esterni e agenzie, come pure a studi sugli effetti di tale abbandono. Dall’analisi della Commissione è emerso che, se introdotto in modo graduale, coordinato e ben preparato e all’insegna della solidarietà, il progressivo abbandono delle importazioni di gas naturale russo avrà probabilmente un impatto limitato sui prezzi dell’energia nell’Unione e, lungi dal mettere a repentaglio la sicurezza dell’approvvigionamento energetico dell’Unione, la migliorerà per effetto dell’uscita di un partner commerciale inaffidabile dai mercati dell’Unione. Come riporta la tabella di marcia REPowerEU, l’attuazione del piano REPowerEU ha già ridotto le dipendenze dell’Unione dalle forniture della Federazione russa, ad esempio mediante l’introduzione di misure volte a ridurre la domanda di gas o accelerare la diffusione di fonti di energia rinnovabile nonché mediante il sostegno attivo alla diversificazione dell’approvvigionamento energetico e il rafforzamento del potere contrattuale dell’Unione grazie all’acquisto in comune di gas. La valutazione d’impatto ha anche evidenziato che il coordinamento ex ante delle politiche di diversificazione può scongiurare effetti deleteri in termini di prezzi o forniture.

(11)

Il presente regolamento è pienamente compatibile con la strategia dell’Unione finalizzata a ridurre la dipendenza dalle importazioni di combustibile fossile intensificando la decarbonizzazione ed espandendo rapidamente la produzione interna di energia pulita. La tabella di marcia REPowerEU indica che l’attuazione del piano REPowerEU ha già portato a una notevole riduzione, di oltre 60 miliardi di metri cubi l’anno delle importazioni di gas tra il 2022 e il 2024, e ha permesso all’Unione di ridurre la sua dipendenza dalle forniture della Federazione russa. Un’ulteriore riduzione della dipendenza potrebbe essere conseguita mediante misure tese a ridurre la domanda di gas, aumentare l’efficienza energetica o imprimere un’accelerazione alla transizione verde accelerando la diffusione delle capacità di generazione eoliche e solari, che determinerebbero un aumento sostanziale della quota di rinnovabili nel mix energetico, unitamente al sostegno attivo alla diversificazione dell’approvvigionamento energetico e al rafforzamento del potere contrattuale dell’Unione grazie all’acquisto in comune di gas. Si prevede inoltre di sostituire fino a 100 miliardi di metri cubi di gas naturale entro il 2030 grazie alla piena realizzazione della transizione energetica, del recente piano d’azione per un’energia a prezzi accessibili e di altre misure, in particolare gli investimenti nella produzione di alternative a basse emissioni di carbonio per prodotti ad alta intensità energetica quali i fertilizzanti. Tali sforzi combinati rafforzeranno la resilienza, la competitività e l’autonomia strategica aperta dell’Unione, sosterranno le industrie europee, le PMI e i cittadini e agevoleranno l’eliminazione progressiva delle importazioni di gas dalla Federazione russa.

(12)

In linea con la dichiarazione di Versailles e con la comunicazione su REPowerEU, un numero ingente di importatori di gas ha già posto fine all’approvvigionamento di gas dalla Federazione russa o lo ha ridotto in modo significativo. Come indica la valutazione d’impatto, i volumi residui di gas oggetto di contratti di fornitura in essere possono essere progressivamente eliminati senza significativi impatti economici o rischi per la sicurezza dell’approvvigionamento, data la disponibilità sufficiente di fornitori alternativi sul mercato del gas mondiale e di infrastrutture di importazione e la buona interconnessione del mercato del gas nell’Unione. Le misure correlate devono essere in linea con l’attuale quadro dell’Unione in materia di energia.

(13)

In alcuni casi, i carichi di GNL trasportano gas prodotto in paesi diversi e miscelato. Il divieto di importazione di gas naturale dalla Federazione russa dovrebbe pertanto applicarsi anche ai quantitativi di gas presenti in tali carichi prodotti nella Federazione russa. Qualora gli importatori possano documentare senza ambiguità le quote pertinenti di GNL prodotto al di fuori della Federazione russa, dovrebbe essere possibile importare i quantitativi di GNL non russo contenuti in un carico di GNL.

(14)

I contratti di fornitura a breve termineriguardano volumi più contenuti rispetto ai grandi contratti di fornitura a lungo termine tra importatori e imprese russe e i contratti di fornitura a breve termine in essere saranno in ogni caso prossimi alla scadenza al momento dell’entrata in vigore del presente regolamento. Di conseguenza il rischio per la sicurezza economica che ne deriva appare basso. È pertanto opportuno esentare i contratti di fornitura a breve termine in essere dall’applicazione immediata del divieto di importazione consentendo un periodo di transizione fino al 25 aprile 2026 per le importazioni di GNL, tenendo conto dell’articolo 3 novodecies bis del regolamento (UE) n. 833/2014 del Consiglio (5), e fino al 17 giugno 2026 per il gas da gasdotto.

(15)

Gli importatori vincolati a contratti di fornitura a lungo termine avrannoin genere bisogno di più tempo per individuare rotte e fonti di approvvigionamento alternative rispetto a coloro che hanno sottoscritto contratti a breve termine, anche perché i contratti di fornitura a lungo termine riguardano generalmente volumi che nel corso del tempo risultano notevolmente maggiori rispetto a quelli dei contratti di fornitura a breve termine. È pertanto opportuno prevedere un periodo di transizione per quanto riguarda il divieto di importare gas per contratti di fornitura a lungo termine per dare ai contraenti di contratti di fornitura a lungo termine tempo sufficiente a diversificare l’approvvigionamento in maniera ordinata. Mentre il GNL può essere acquistato in tutto il mondo e i clienti del GNL di solito non incontrano ostacoli fisici nel passare a fornitori alternativi sul mercato mondiale del GNL, la diversificazione per i clienti del gas da gasdotto, in particolare nei paesi privi di infrastrutture per il GNL, può essere più complessa. È pertanto opportuno concedere un periodo di transizione più lungo per le forniture di gas nell’ambito dei contratti di fornitura a lungo termine di gas da gasdotto in essere.

(16)

Si sono verificate situazioni specifiche in cui un paese che si rifornisce ancora di gas russo via gasdotto in virtù di contratti di fornitura a lungo termine in essere risente particolarmente delle recenti variazioni delle rotte di approvvigionamento dalla Federazione russa, che hanno eliminato la possibilità di importare gas attraverso tale rotta di approvvigionamento, in quanto le rotte alternative per il trasporto del gas sono limitate o inesistenti. Al fine di porre rimedio alla situazione, al momento i fornitori di altri Stati membri provvedono alla consegna di gas via gasdotto nel quadro di contratti di fornitura a breve termine con fornitori della Federazione russa attraverso punti di interconnessione non congestionati. Viste le circostanze molto particolari e al fine di dar loro tempo sufficiente per la ricerca di nuovi fornitori, è opportuno applicare un periodo di transizione più lungo anche ai contratti di fornitura a breve termine con fornitori della Federazione russa che sono utilizzati per rifornire paesi senza sbocco sul mare i quali risentono delle variazioni delle rotte di approvvigionamento del gas russo.

(17)

Per quanto appaia giustificato esentare i contratti di fornitura «preesistenti» in essere dall’applicazione immediata del divieto di importazione del gas russo, non tutti i contratti conclusi prima dell’entrata in vigore del presente regolamento dovrebbero beneficiare di un’esenzione temporanea. Un’esenzione temporanea dal divieto per tutti i contratti di fornitura esistenti avrebbe, infatti, potuto incentivare i fornitori russi a sfruttare il periodo compreso tra la pubblicazione della proposta della Commissione relativa al presente regolamento e l’entrata in vigore del divieto per aumentare le forniture attuali concludendo nuovi contratti, incrementando i volumi mediante modifiche dei contratti di fornitura in essere o facendo uso dei margini di flessibilità che questi prevedono. Al fine di garantire che le importazioni dalla Federazione russa, piuttosto che aumentare, diminuiscano per effetto di tale divieto, è opportuno che il presente regolamento eviti di incentivare le imprese a concludere nuovi contratti di importazione di gas russo nel periodo compreso tra la pubblicazione della proposta della Commissione relativa al presente regolamento e l’entrata in vigore del divieto garantendo anche ad esse un periodo di transizione. L’impegno a eliminare gradualmente le forniture di gas russo è stato di fatto assunto dai capi di Stato o di governo già nel marzo 2022; la Commissione ha preso le mosse da tale impegno proponendo la strategia, il piano e la tabella di marcia REPowerEU. Al più tardi al momento della pubblicazione della proposta di regolamento non era più opportuno considerare «preesistenti» i contratti conclusi dopo tale data. I contratti conclusi dopo il 17 giugno 2025 non dovrebbero pertanto beneficiare delle disposizioni transitorie eccezionali per i contratti di fornitura a breve e a lungo termine in essere.

(18)

Onde evitare che i volumi delle importazioni oggetto dei contratti di fornitura in essere vengano aumentati, le modifiche di tali contratti dovrebbero essere consideratealla stregua di nuovi contratti ai fini del presente regolamento e gli aumenti dei volumi delle importazioni mediante il ricorso ai margini di flessibilità contrattuali non dovrebbero beneficiare del periodo di transizione. È opportuno prevedere eccezioni per taluni casi di modifiche necessarie ai contratti di fornitura in essere, a condizione che non aumentino i quantitativi contrattuali o le tempistiche di consegna. Le variazioni di prezzo derivanti dall’indicizzazione dei prezzi già prevista nei contratti di fornitura in essere non costituiscono una modifica dei contratti di fornitura in essere.

(19)

Il presente regolamento introduce un chiaro divieto giuridico di importare gas naturale russo, che costituisce un atto sovrano dell’Unione al di fuori del controllo degli importatori di gas e rende illegale l’esecuzione di importazioni di gas naturale dalla Federazione russa, con effetti giuridici diretti e senza alcun margine di discrezionalità per gli Stati membri quanto alla sua applicazione.

(20)

A differenza di altri beni, il gas naturale è un bene omogeneo scambiato in grandi volumi e spesso rivenduto più volte tra operatori all’ingrosso. Tenuto conto del fatto che tracciare l’origine del gas naturale è particolarmente complesso e che i fornitori russi potrebbero tentare di eludere il presente regolamento, ad esempio con vendite mediante intermediari, trasbordi o trasporto attraverso altri paesi, il presente regolamento dovrebbe stabilire un quadro efficace atto a evitare l’elusione del divieto. Le autorità pertinenti dovrebbero quindi poter intraprendere le azioni necessarie per determinare se le forniture di gas naturale dalla Federazione russa siano introdotte nel territorio doganale dell’Unione attraverso regimi creati per eludere il presente regolamento. Nel determinare se il gas naturale sia immesso in libera pratica nell’Unione, le autorità doganali dovrebbero non solo basarsi sulle informazioni fornite nella dichiarazione in dogana, ma essere autorizzate, sulla base di altre informazioni pertinenti, a valutare, ove lo ritengano pertinente, se una merce introdotta nell’Unione sia effettivamente destinata a essere immessa in libera pratica. Il presente regolamento dovrebbe inoltre imporre di stabilire il paese di produzione e la catena di approvvigionamento del gas naturale importato nell’Unione.

(21)

Gli importatori di gas naturale dovrebbero essere tenuti a fornire alle autorità tutte le informazioni necessarie per stabilire il paese di produzione del gas naturale importato nell’Unione e determinare se alle importazioni di gas si applichi il divieto generale o una delle relative eccezioni. Il concetto di «origine» ai sensi del diritto doganale dell’Unione può non consentire sempre l’identificazione del paese di produzione del gas importato, ad esempio quando il gas è stato trattato (ad esempio liquefatto o rigassificato) dopo aver lasciato la Federazione russa. Il presente regolamento dovrebbe pertanto contemplare anche i casi in cui il paese di «origine» ai sensi del diritto doganale dell’Unione differisce dal paese di produzione del gas e prevedere un meccanismo atto a verificare se il gas naturale è stato estratto o liquefatto nella Federazione russa. Al gas che, prima della sua importazione nell’Unione, è stato esportato dalla Federazione russa, mediante l’esportazione diretta dalla Russia verso l’Unione o mediante un’esportazione indiretta attraverso un paese terzo, dovrebbe applicarsi il divieto, salvo in caso di transito.

(22)

Date le caratteristiche specifiche del gas da gasdotto e del GNL, e al fine di consentire un agevole processo di verifica del paese di produzione e delle condizioni per eventuali esenzioni temporanee prima che il gas entri nel territorio doganale dell’Unione, è opportuno introdurre una procedura di autorizzazione preventiva. Le importazioni dovrebbero essere rifiutate in assenza di autorizzazione. Le autorità competenti per l’autorizzazione e, se del caso, le autorità doganali dovrebbero essere informate in anticipo circa le importazioni previste nell’Unione e dovrebbero ricevere le informazioni necessarie per verificare il paese di produzione e determinare se siano soddisfatte le condizioni per un’esenzione temporanea a norma del presente regolamento. Le autorità competenti per l’autorizzazione dovrebbero adoperarsi per rilasciare un’autorizzazione nel periodo che intercorre tra la presentazione delle informazioni da parte dell’importatore e l’entrata prevista nel territorio doganale dell’Unione al fine di agevolare le importazioni di gas nell’Unione, ma dovrebbero anche poter decidere in un secondo momento, in particolare in caso di dubbi in merito alle informazioni fornite. L’autorizzazione preventiva dovrebbe lasciare impregiudicati i poteri di esecuzione esistenti delle autorità doganali. Le importazioni di gas naturale dai paesi produttori di gas dovrebbero essere esentate da tale obbligo se l’Unione ha importato volumi significativi da tali paesi in passato e se tali paesi hanno dimostrato di non voler sostenere il settore russo del gas mediante un divieto di importazione del gas russo o mediante misure restrittive nei confronti di infrastrutture russe del gas, imprese russe del gas o persone che gestiscono tali imprese, ovvero se tali paesi non dispongono delle infrastrutture necessarie per importare gas naturale attraverso gasdotti o GNL. La Commissione dovrebbe stilare l’elenco di tali paesi e aggiornarlo di conseguenza.

(23)

Le autorità competenti per l’autorizzazione e, se del caso, le autorità doganali dovrebbero poter chiedere tutte le informazioni necessarie per valutare la legalità delle importazioni. Dovrebbero anche essere in grado di basarsi su informazioni provenienti da altre fonti. Poiché le condizioni contrattuali che definiscono gli elementi utili alla valutazione sono spesso complesse, le autorità dovrebbero avere la facoltà di chiedere agli importatori informazioni contrattuali dettagliate, ivi compresi i contratti di fornitura nella loro interezza, laddove necessario per comprendere il contesto di determinate clausole o i riferimenti ad altre disposizioni contrattuali. Il presente regolamento dovrebbe includere norme che garantiscano l’effettiva protezione dei segreti commerciali delle imprese interessate.

(24)

Nell’esercizio delle loro competenze, le autorità competenti per l’autorizzazione e le autorità doganali dovrebbero prestare particolare attenzione all’applicazione nei punti di interconnessione, negli impianti di GNL o nei gasdotti di transito, dove il rischio di elusione è elevato. Nel trasporto di petrolio sono state osservate pratiche di utilizzo delle cosiddette «flotte ombra» per eludere le misure restrittive, che potrebbero anche comportare rischi per le importazioni di GNL, compromettendo gli obiettivi del presente regolamento. In stretta cooperazione tra loro, le autorità dovrebbero adattare le loro priorità di applicazione ove necessario per affrontare le potenziali pratiche di elusione individuate durante l’attuazione del presente regolamento. La Commissione dovrebbe inoltre monitorare costantemente i flussi di gas naturale russo in transito attraverso paesi terzi.

(25)

Alcune parti delle infrastrutture russe di trasporto del gas sono direttamente collegate all’Unione e alcuni gasdotti di transito che collegano la Federazione russa all’Unione attraversano paesi terzi senza disporre attualmente di punti di entrata tra la Federazione russa e l’Unione. Si dovrebbe pertanto presumere che il gas naturale che è importato nell’Unione attraverso frontiere, interconnettori o punti di interconnessione tra la Federazione russa e l’Unione o tra la Bielorussia e l’Unione, nonché il gas naturale che arriva attraverso gasdotti come TurkStream al punto di interconnessione Strandzha 2/Malkoclar siano originari della Federazione russa o esportati direttamente o indirettamente dalla Federazione russa. Qualora si dichiari che il gas naturale che arriva a tali frontiere, interconnettori o punti di interconnessione è soggetto a un regime di «transito» attraverso la Federazione russa, dovrebbero essere applicati controlli rigorosi. La Federazione russa è un grande esportatore di gas ma non ha ricoperto in passato un ruolo significativo in quanto paese di transito del gas per diversi fattori, tra cui la mancanza di infrastrutture di rigassificazione, l’organizzazione degli scambi di gas nella Federazione russa come monopolio delle esportazioni via gasdotto, i modelli commerciali delle imprese russe del gas, che non si basano sull’organizzazione di trasferimenti, e l’ubicazione geografica della Federazione russa. Pertanto, e tenuto conto degli incentivi dei fornitori russi a eludere il divieto di importazione, le autorità doganali dovrebbero rifiutare l’importazione di volumi di gas naturale presunti essere in transito se non è possibile fornire prove non ambigue che stabiliscono che il gas pertinente è transitato attraverso la Federazione russa e che è stato prodotto in un paese diverso da quest’ultima. Tali prove dovrebbero essere fornite alle autorità competenti per l’autorizzazione con sufficiente anticipo, per consentire la tracciabilità del gas importato fino al luogo di produzione e non oltre un mese prima dell’entrata nel territorio doganale dell’Unione.

(26)

Il punto di interconnessione Strandzha 1 collega l’Unione a un sistema di gasdotti che trasporta non solo gas dalla Repubblica dell’Azerbaigian o dalla Repubblica di Turchia, ma anche volumi significativi di gas dalla Federazione russa. Dovrebbero pertanto essere richieste prove inequivocabili per stabilire che il paese di produzione non sia la Federazione russa e dovrebbe essere concesso alle autorità un tempo di verifica sufficiente per garantire che il gas importato tramite punto di interconnessione Strandzha 1 non sia originario della Federazione russa né sia esportato direttamente o indirettamente dalla Federazione russa. Qualora in futuro altri punti di interconnessione dovessero essere collegati a sistemi di condotte che trasportano volumi significativi di gas russo, dovrebbe applicarsi lo stesso livello di controllo.

(27)

Inoltre volumi significativi di gas naturale potrebbero entrare nell’Unione anche nell’ambito di un regime di «transito». Poiché le rigorose norme per il monitoraggio delle importazioni di gas, come l’autorizzazione preventiva, non si applicano al gas che attraversa l’Unione nell’ambito di un regime di «transito» o che viene stoccato conformemente alle norme di deposito doganale, è opportuno prevedere garanzie specifiche sotto forma di un regime di monitoraggio del transito che consenta alle autorità doganali di monitorare i flussi di gas nell’ambito di un regime di «transito», al fine di garantire che il gas naturale che attraversa l’Unione nell’ambito di un regime di «transito» non sia infine immesso in libera pratica nell’Unione. Qualora i gestori di paesi terzi stocchino gas nell’ambito di un regime di «transito» o di deposito doganale ai sensi del codice doganale dell’Unione, gli Stati membri dovrebbero disporre di adeguati meccanismi di monitoraggio ed esecuzione per garantire che il ricorso, da parte di paesi terzi, allo stoccaggio dell’Unione non rappresenti un rischio per la sicurezza dell’approvvigionamento nazionale o regionale e per l’adempimento degli obblighi di stoccaggio e dovrebbero fornire informazioni pertinenti alla Commissione.

(28)

In linea con il principio di leale cooperazione, le autorità competenti per l’autorizzazione, le autorità doganali, le autorità di regolazione, le autorità competenti, l’Agenzia dell’Unione europea per la cooperazione fra i regolatori nazionali dell’energia (ACER) e la Commissione dovrebbero cooperare per attuare le disposizioni del presente regolamento e scambiare le informazioni pertinenti, in particolare per quanto riguarda la valutazione delle esenzioni temporanee che consentirebbero le importazioni di gas naturale russo dopo l’entrata in vigore del presente regolamento. Le autorità doganali, le autorità di regolazione, le autorità competenti e l’ACER dovrebbero predisporre gli strumenti e le banche dati necessari per garantire, ove necessario, lo scambio di informazioni fra autorità nazionali e autorità di altri Stati membri. L’ACER dovrebbe contribuire al processo di monitoraggio dell’attuazione del presente regolamento mettendo a disposizione le proprie competenze. Per facilitare la creazione dei necessari sistemi comuni interoperabili di informazione, la Commissione e gli Stati membri dovrebbero poter valutare la possibilità di attingere al bilancio disponibile del Fondo Sicurezza interna istituito dal regolamento (UE) 2021/1149 del Parlamento europeo e del Consiglio (6). Le autorità doganali dovrebbero aggiornare ogni mese le autorità di regolazione, le autorità competenti e la Commissione in merito agli elementi chiave relativi all’andamento delle importazioni di gas russo, come quantità importate nel quadro di contratti di fornitura a lungo o a breve termine, punti di entrata o partner contrattuali. La Commissione dovrebbe includere tali informazioni, se del caso, nella relazione sull’attuazione del presente regolamento. La Commissione dovrebbe inoltre valutare l’efficacia dello scambio di informazioni e della cooperazione tra le autorità pertinenti e, se del caso, includere in tale relazione raccomandazioni per il miglioramento di tale scambio di informazioni e di tale cooperazione.

(29)

L’esperienza acquisita con l’eliminazione progressiva delle forniture di gas russo attraverso l’Ucraina ha dimostrato che una buona preparazione e un buon coordinamento all’insegna della solidarietà possono evitare turbative del mercato o problemi di sicurezza dell’approvvigionamento potenzialmente derivanti dal cambiamento di fornitori di gas. Per organizzare l’abbandono totale del gas russoin maniera coordinata e dare al mercato il tempo di prepararsi ai cambiamenti che questo comporta senza rischi per la sicurezza dell’approvvigionamento di gas né ripercussioni significative sui prezzi dell’energia, gli Stati membri dovrebbero elaborare piani nazionali di diversificazione per il gas naturale e presentarli alla Commissione entro il 1o marzo 2026 . Tali piani dovrebbero essere soggetti alle norme in materia di segreto professionale e non dovrebbero essere divulgati senza il consenso del pertinente Stato membro. Dovrebbero descrivere sia le misure previste a livello nazionale o regionale per ridurre la domanda, promuovere la produzione di energia rinnovabile e garantire forniture alternative, sia identificare i possibili ostacoli tecnici, contrattuali o normativi che potrebbero complicare il processo di diversificazione. Poiché il processo di diversificazione potrebbe richiedere il coordinamento delle misure a livello nazionale, regionale o dell’Unione, la Commissione dovrebbe valutare i piani nazionali di diversificazione per il gas naturale ed eventualmente formulare raccomandazioni per suggerire adeguamenti ove necessario.

(30)

Nel preparare i piani di diversificazione nazionale, la Commissione dovrebbe collaborare, in modo coordinato e all’insegna della solidarietà, con gli Stati membri, in particolare nell’Europa centrale e sudorientale, per individuare forniture alternative di gas naturale. Oltre a migliorare la sicurezza dell’approvvigionamento, le nuove forniture potrebbero altresì compensare la perdita di ricavi utilizzando le infrastrutture esistenti precedentemente utilizzate per il trasporto del gas russo.

(31)

Nella dichiarazione di Versailles i capi di Stato o di governo si sono impegnati ad affrancarsi gradualmente non solo dalle forniture di gas dalla Federazione russa, bensì anche da altre forniture energetiche, in particolare quelle di petrolio. Anche nel commercio di petrolio con l’Unione la Federazione russa ha applicato pratiche analoghe a quelle del settore del gas, che aveva utilizzato già in passato come strumento coercitivo e mezzo di manipolazione, come è testimoniato, ad esempio, dalle interruzioni nelle forniture di petrolio verificatesi in passato. Le attuali relazioni con la Federazione russa in materia di forniture di petrolio creano dipendenze e rischi per la sicurezza nell’Unione. Al fine di impedire alla Federazione russa di utilizzare le sue esportazioni di petrolio verso l’Unione come strumento coercitivo, è essenziale preparare una tempestiva eliminazione progressiva anche delle importazioni di petrolio dalla Federazione russa. Sebbene siano già in vigore misure restrittive tese a porre gradualmente fine alle importazioni di petrolio dalla Federazione russa, che sono diminuite notevolmente, il proseguimento di questo processo potrebbe richiedere azioni preparatorie specifiche e il coordinamento con i paesi confinanti.

(32)

Gli Stati membri dovrebbero pertanto elaborare piani nazionali di diversificazione anche per il petrolio greggio e i prodotti petroliferi che dovrebbero includere misure in vigore e previste a livello nazionale volte a garantire la trasparenza e la tracciabilità delle importazioni di petrolio dalla Federazione russa. La Commissione dovrebbe formulare raccomandazioni riguardo a tali piani. Questi ultimi dovrebbero essere soggetti alle norme in materia di segreto professionale e non dovrebbero essere divulgati senza il consenso del pertinente Stato membro. La Commissione dovrebbe continuare ad affrontare il problema del ricorso alle cosiddette «flotte ombra» per eludere le misure restrittive dell’Unione sul petrolio, in particolare portando avanti le azioni di cui alla tabella di marcia REPowerEU.

(33)

L’esperienza maturata durante la crisi del gas del 2022 e del 2023 insegna che per monitorare l’approvvigionamento di gas nell’Unione sono essenziali informazioni esaustive sulla relativa situazione e sulle possibili dipendenze di approvvigionamento. Gli importatori di gas russo che si avvalgono dei periodi di transizione stabiliti dal presente regolamento dovrebbero pertanto presentare alla Commissione tutte le informazioni necessarie a valutare i possibili rischi per gli scambi di gas. Tali informazioni dovrebbero includere i parametri chiave dei pertinenti contratti di fornitura di gas o addirittura interi passaggi di testo, a esclusione delle informazioni sui prezzi, laddove necessario per comprendere il contesto di determinate clausole o i riferimenti ad altre disposizioni contrattuali. In sede di monitoraggio dell’approvvigionamento di gas nell’Unione, la Commissione dovrebbe prendere in considerazione anche le informazioni sulle importazioni fornite dalle autorità doganali e le informazioni incluse nei piani nazionali di diversificazione. La Commissione dovrebbe informare periodicamente il gruppo di coordinamento del gas istituito dal regolamento (UE) 2017/1938 riguardo al processo di eliminazione progressiva a livello dell’Unione e presentare una relazione annuale sull’abbandono graduale del gas russo, eventualmente accompagnata da raccomandazioni e azioni specifiche per l’Unione finalizzate ad accelerare il processo.

(34)

Gli Stati membri e l’Unione dovrebbero cooperare strettamente all’attuazione del presente regolamento, anche in relazione a eventuali procedure di risoluzione delle controversie. Se del caso, i regolamenti (UE) n. 1219/2012 (7) e (UE) n. 912/2014 (8) del Parlamento europeo e del Consiglio stabiliscono ulteriori dettagli sulla cooperazione e sulla ripartizione delle responsabilità finanziarie tra gli Stati membri e l’Unione in merito a possibili casi di risoluzione delle controversie investitore-Stato connessi al presente regolamento.

(35)

Considerata la recente prassi della Federazione russa di modificare unilateralmente e ostacolare le procedure giudiziarie e arbitrali concordate, né le persone interessate né l’Unione e gli Stati membri possono essere considerati responsabili di sentenze, lodi arbitrali o altre decisioni giudiziarie adottate in esito a procedure illegali contro cui non sono accessibili mezzi di ricorso nella pertinente giurisdizione.

(36)

L’Unione ha istituito un solido quadro giuridico per garantire la sicurezza dell’approvvigionamento di gas in ogni momento e affrontare eventuali crisi di approvvigionamento in modo coordinato, imponendo tra l’altro agli Stati membri obblighi di solidarietà effettiva e operativa nei confronti dei paesi confinanti bisognosi di gas. La Commissione dovrebbe monitorare su base continuativa l’evoluzione dei rischi di mercato per l’approvvigionamento di gas derivanti dagli scambi di gas con la Federazione russa a livello di Unione, regionale e di Stato membro. In caso di sviluppi improvvisi e significativi che minacciano gravemente la sicurezza dell’approvvigionamento di uno o più Stati membri e dopo che è stata dichiarata un’emergenza a norma dell’articolo 11 o 12 del regolamento (UE) 2017/1938, è opportuno conferire alla Commissione il potere di adottare le necessarie misure di emergenza adottando una decisione relativa ai divieti di importazione di gas naturale o GNL di cui al presente regolamento in uno o più Stati membri. In tale situazione, la Commissione dovrebbe inoltre poter sospendere il requisito di autorizzazione preventiva per l’ingresso nel territorio doganale dell’Unione, al fine di agevolare importazioni supplementari con breve preavviso. Qualsiasi sospensione da parte della Commissione dovrebbe essere limitata nel tempo, non concessa per più di quattro settimane alla volta e dovrebbe essere rinnovata solo se continuano a sussistere le condizioni di emergenza a norma dell’articolo 11 del regolamento (UE) 2017/1938. La decisione di esecuzione della Commissione dovrebbe imporre condizioni supplementari necessarie al fine di garantire che la sospensione si limiti allo stretto necessario per contrastare la minaccia e dovrebbe permettere solamente contratti a breve termine. La Commissione dovrebbe informare il gruppo di coordinamento del gas e presentare al Parlamento europeo e al Consiglio una relazione che giustifichi la sospensione e l’eventuale proroga, nonché monitorare attentamente l’applicazione di tali sospensioni temporanee.

(37)

Al fine di evitare il «forum shopping» in materia di sanzioni e garantire un’applicazione coerente del presente regolamento, gli Stati membri dovrebbero stabilire norme armonizzate in materia di sanzioni in caso di violazione del presente regolamento. Tuttavia, poiché le violazioni del presente regolamento potrebbero anche violare altre normative dell’Unione strettamente connesse ai divieti e agli obblighi di cui al presente regolamento, quali la normativa doganale, misure restrittive o il regolamento (UE) 2017/1938, l’imposizione di sanzioni non dovrebbe comportare una violazione del principio del ne bis in idem, in linea con la Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea e la giurisprudenza pertinente della Corte di giustizia dell’Unione europea. Il presente regolamento non pregiudica l’imposizione di sanzioni penali a norma del diritto nazionale.

(38)

Le misure introdotte tramite il presente regolamento sono pienamente allineate al principio di solidarietà energetica. Il livello di esposizione alle importazioni di gas russo varia da uno Stato membro all’altro e molti Stati membri hanno già adottato misure per affrancarsene.Il presente regolamento garantirà un approccio armonizzato a livello dell’Unione in materia di eliminazione graduale del gas russo, preservando la solidarietà tra Stati membri.

(39)

Poiché gli obiettivi del presente regolamento non possono essere conseguiti in misura sufficiente dagli Stati membri in modo coordinato e senza rischi di frammentazione del mercato, ma possono essere conseguiti meglio e con maggiore efficienza a livello di Unione, quest’ultima può intervenire in base al principio di sussidiarietà sancito dall’articolo 5 del trattato sull’Unione europea. Il presente regolamento si limita a quanto è necessario per conseguire tali obiettivi in ottemperanza al principio di proporzionalità enunciato nello stesso articolo.

(40)

Data l’importanza per l’Unione di affrancarsi senza indugio da ulteriori dipendenze economiche dalle importazioni di gas dalla Federazione russa, è opportuno che il presente regolamento entri in vigore il giorno successivo alla pubblicazione nella Gazzetta ufficiale dell’Unione europea. I partecipanti al mercato hanno avuto molto tempo per adeguare il loro portafoglio di fornitura dopo la dichiarazione di Versailles del marzo 2022 e l’adozione della proposta relativa al presente regolamento il 17 giugno 2025. Tuttavia, appare opportuno prevedere un periodo di transizione per consentire ai fornitori di gas che non hanno ancora adeguato le loro strategie di approvvigionamento di adottare le disposizioni necessarie per conformarsi al presente regolamento. Il divieto di importare gas dalla Federazione russa dovrebbe pertanto applicarsi solo a decorrere dal 18 marzo 2026. Al fine di consentire agli importatori con contratti di fornitura in essere e agli importatori che concludono nuovi contratti di ottenere la necessaria autorizzazione preventiva tempestivamente e senza turbative per le importazioni di gas pianificate, le diverse procedure di autorizzazione previste dal presente regolamento dovrebbero applicarsi prima che diventi applicabile il divieto di importazione di gas dalla Federazione russa,