(1)

Proteggere i minori da ogni forma di violenza è un obiettivo fondamentale dell’Unione europea. In virtù dell’articolo 3, paragrafo 3, del trattato sull’Unione europea (TUE) l’Unione promuove la tutela dei diritti del minore. Questo diritto fondamentale figura tra i valori su cui si fonda l’Unione ai sensi dell’articolo 2 TUE. A norma dell’articolo 24 della Carta dei diritti fondamentali dell’Unione europea («Carta»), questo diritto prevede che i minori abbiano diritto alla protezione e alle cure necessarie per il loro benessere e che, in tutti gli atti relativi ai minori, siano essi compiuti da autorità pubbliche o da istituzioni private, l’interesse superiore del minore debba essere considerato preminente. Tale protezione dovrebbe essere garantita non solo all’interno dell’Unione, ma anche nelle relazioni dell’Unione con il resto del mondo, conformemente all’articolo 3, paragrafo 5, TUE.

(2)

La protezione dei minori è inoltre un obiettivo fondamentale della Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti dell’infanzia e dell’adolescenza («Convenzione delle Nazioni Unite») (1), della Convenzione europea per la salvaguardia dei diritti dell’uomo e delle libertà fondamentali (CEDU) (2) e di altri strumenti giuridici internazionali (3) e strumenti giuridicamente non vincolanti a livello delle Nazioni Unite (4) e del Consiglio d’Europa (5).

(3)

La difesa e il rispetto dei diritti dei minori sono al centro della strategia dell’UE sui diritti dei minori («strategia») (6), in cui la Commissione si è impegnata a «presentare un’iniziativa finalizzata a sostenere lo sviluppo e il rafforzamento dei sistemi integrati di protezione dei minori», fondamentale per combattere tutte le forme di violenza contro i minori e garantirne la protezione.

(4)

Nella risoluzione del 2021 sui diritti dei minori (7), il Parlamento europeo ha sottolineato l’importanza di sviluppare e rafforzare sistemi integrati nazionali e transnazionali di protezione dell’infanzia corredati di risorse e di meccanismi di attuazione e monitoraggio. Nelle conclusioni relative alla strategia dell’UE sui diritti dei minori, del giugno 2022, lo stesso Consiglio ha invitato gli Stati membri ad adottare un approccio integrato (coordinato e multidisciplinare) in materia di protezione dei minori (8). Nel suo parere il Comitato delle regioni ha inoltre sottolineato la necessità cruciale di conferire competenze agli enti locali e regionali nell’ambito dei sistemi integrati di protezione dei minori (9).

(5)

Dalla consultazione di oltre 1 000 minori effettuata mediante la nuova piattaforma dell’UE per la partecipazione dei minori (10) e riguardante le loro esigenze di protezione emerge che la protezione dei minori non è ancora garantita (11). La presente raccomandazione si basa anche su una consultazione pubblica aperta e su un invito a presentare contributi. L’Agenzia dell’Unione europea per i diritti fondamentali (FRA) ha effettuato, su richiesta della Commissione, una mappatura dei sistemi nazionali di protezione dei minori nell’Unione (12) e del loro funzionamento, i cui principali risultati sono illustrati nel documento di lavoro dei servizi della Commissione che accompagna la presente raccomandazione.

(6)

Una delle principali constatazioni è la diversità dei sistemi nazionali di protezione dei minori, che sono concepiti in funzione di esigenze specifiche e delle risorse stanziate, condizionati da specifici fattori culturali, sociali e storici e organizzati a diversi livelli di decentramento. Esistono comunque problemi comuni, quali l’insufficienza delle politiche di prevenzione e dei sistemi di identificazione precoce, la mancanza di un sostegno tempestivo e completo (anche psicosociale), in particolare per i minori che hanno molteplici esigenze di protezione, e il monitoraggio. Spesso mancano meccanismi di coordinamento che permettano risposte multidisciplinari efficaci comuni a più ministeri o a diversi livelli di competenza. Altri problemi si riscontrano nella disponibilità e nel coordinamento delle risorse umane e finanziarie. Di qui la necessità evidente di rendere più efficienti e integrati i sistemi di protezione dei minori.

(7)

Per promuovere una cultura della tolleranza zero nei confronti della violenza contro i minori occorre colmare il divario tra le norme internazionali, gli impegni politici e le azioni e mobilitare tutti gli attori sociali pertinenti (13). Questa cultura dovrebbe riguardare qualsiasi forma di violenza, vale a dire tutti i tipi di violenza, di oltraggio o di abuso, fisici o mentali, di abbandono o di negligenza, di maltrattamento o di sfruttamento, compresi gli abusi sessuali, in forma fisica, online o in mondi virtuali («violenza contro i minori»). Tale violenza comprende, ad esempio, la violenza domestica, la tratta di esseri umani, gli abusi sessuali, la violenza di genere, comprese le mutilazioni genitali femminili e i matrimoni infantili, nonché tutte le forme di bullismo e di punizione corporale. In quest’ottica, la presente raccomandazione mira principalmente a favorire lo sviluppo di sistemi integrati di protezione dei minori negli Stati membri e a rafforzarne il funzionamento, e a promuovere la protezione dei minori quale priorità dell’Unione nella sua azione esterna.

(8)

Per meglio recepire le opinioni e le esigenze dei minori, obiettivo cruciale della presente raccomandazione, i sistemi nazionali di protezione dei minori dovrebbero essere adeguati al contesto, incentrati sui minori e attuati al livello di governance più appropriato. Gli Stati membri dovrebbero agevolare la cooperazione intersettoriale e il coordinamento tra gli attori privati, le autorità locali, regionali e nazionali e le istituzioni, gli organi e gli organismi dell’Unione, al fine di garantire la parità di accesso ai servizi di protezione dei minori. Occorre considerare preminente l’interesse superiore del minore e dare ascolto alle loro opinioni. Occorre inoltre adottare un approccio integrato che combini la prevenzione, l’allarme rapido, la comunicazione, il sostegno intersettoriale e il monitoraggio.

(9)

In materia di protezione dei minori esistono responsabilità specifiche che spettano a diversi attori, a diversi livelli di competenza e in diversi settori. È essenziale definire chiaramente i ruoli e stabilire uno stretto coordinamento tra tutti i soggetti competenti, in particolare le autorità pubbliche (a tutti i livelli, in funzione delle loro competenze), gli attori privati e le organizzazioni della società civile. I professionisti e gli attori competenti operano in vari settori, quali l’istruzione e la formazione (insegnanti, educatori, servizi di sostegno a tutti i livelli, compresa l’educazione e la cura della prima infanzia), i servizi sociali (ad esempio assistenti sociali, prestatori di servizi, famiglie affidatarie e case-famiglia), la salute (compresa la salute mentale), la giustizia e le attività di contrasto (ad esempio avvocati, giudici, agenti di polizia, professionisti che lavorano in strutture chiuse o semichiuse), l’asilo e la migrazione, la protezione diplomatica e consolare, il settore digitale, lo sport, il tempo libero, i media o la cultura, la finanza, le imprese e l’ambiente, e includono anche i leader tradizionali e religiosi. Nella protezione dei minori il ruolo centrale è svolto dalle famiglie e dalle comunità, oltre che dai minori stessi.

(10)

L’ampia gamma di strumenti a disposizione degli Stati membri, anche a livello dell’Unione (legislazione, politiche e finanziamenti), può contribuire a rendere più integrati e solidi i sistemi di protezione dei minori. La presente raccomandazione si basa sull’acquis dell’Unione relativo ai diritti dei minori e sulle azioni non vincolanti intraprese in questo settore (14). Il suo obiettivo è adottare un approccio olistico e trasversale alla protezione dei minori, riunendo la legislazione già esistente e le azioni destinate a far funzionare i sistemi di protezione dei minori in modo più integrato e incentrato sui minori.

(11)

Promuovere l’uguaglianza e l’inclusione nelle nostre società è importante per prevenire la violenza. I minori con caratteristiche che possono dare adito a discriminazione hanno maggiori probabilità di subire atti di bullismo. Ad esempio, i minori con disabilità corrono un rischio più elevato di diventare vittime di violenza e abusi, sia nell’ambiente domestico che negli istituti (15). L’11 % dei minori LGBTI di età compresa tra i 15 e i 17 anni ha subito negli anni precedenti al sondaggio del 2019 un’aggressione fisica o sessuale per il fatto di essere LGBTI (16). I minori testimoni di atti di razzismo e che si autocensurano nel rivelare la propria identità hanno maggiori probabilità di sviluppare problemi socio-emotivi rispetto agli altri. Ciò vale in particolare per i bambini rom, che nella loro vita quotidiana sono spesso vittime di discriminazione, antiziganismo ed esclusione socioeconomica (17). È pertanto essenziale che i sistemi integrati di protezione dei minori siano inclusivi e garantiscano che tutti i minori siano sempre trattati allo stesso modo senza discriminazioni, in linea con le cinque strategie della Commissione in materia di uguaglianza (18), con la strategia dell’UE sulla lotta contro l’antisemitismo e il sostegno alla vita ebraica (19) e con il piano d’azione per l’integrazione e l’inclusione (20). La comunicazione congiunta «Nessuno spazio per l’ozio» mira a intensificare l’impegno dell’UE per combattere l’odio in tutte le sue forme (21).

(12)

La salute mentale e il sostegno psicologico sono elementi essenziali in ogni fase della protezione dei minori. La comunicazione della Commissione su un approccio globale alla salute mentale (22) si concentra sul miglioramento della salute mentale dei minori. La Commissione riconosce l’infanzia come una fase determinante per la salute mentale della persona nell’intero corso della sua vita. La scuola, nel suo approccio olistico di promozione del benessere, ritiene la salute mentale e il linguaggio non violento fondamentali per prevenire il bullismo, compreso quello online, e la violenza, in collaborazione con gli operatori della salute mentale e le famiglie. Questo aspetto è sottolineato specialmente dal gruppo di esperti della Commissione sugli ambienti di apprendimento che favoriscono i gruppi a rischio di scarso rendimento scolastico e sul benessere a scuola (23), che contribuisce alla realizzazione dello spazio europeo dell’istruzione entro il 2025 (24). Tale lavoro sostiene l’attuazione della raccomandazione del Consiglio del 28 novembre 2022 sui percorsi per il successo scolastico (25).

(13)

Una delle cause principali dell’esclusione sociale dei minori è la disparità di accesso ai servizi fondamentali, che sono essenziali per il loro benessere e per lo sviluppo delle loro competenze sociali, cognitive ed emotive. Il pilastro europeo dei diritti sociali (26) sancisce, nel principio n. 11, che i bambini hanno diritto all’educazione e cura della prima infanzia a costi sostenibili e di buona qualità e il diritto di essere protetti dalla povertà, e che i bambini provenienti da contesti svantaggiati hanno diritto a misure specifiche tese a promuovere le pari opportunità. La raccomandazione (UE) 2021/1004 del Consiglio (27) sulla garanzia europea per l’infanzia esorta inoltre gli Stati membri a prevenire e combattere l’esclusione sociale garantendo l’accesso effettivo dei minori bisognosi a una serie di servizi chiave quali l’istruzione, l’assistenza sanitaria e l’alloggio, con particolare attenzione ai minori provenienti da contesti familiari di precarietà, violenza e abuso. Il pilastro europeo dei diritti sociali, la garanzia europea per l’infanzia e la strategia europea per l’assistenza (28) formano un quadro politico globale dell’UE volto a garantire l’accesso ai servizi di base ai minori in situazioni vulnerabili o provenienti da contesti svantaggiati. La raccomandazione del Consiglio in materia di educazione e cura della prima infanzia (29) sostiene gli Stati membri nei loro sforzi volti a migliorare l’accesso e la qualità dell’educazione e della cura della prima infanzia. Nella strategia dell’UE per la gioventù 2019-2027 (30) si ricorda che un terzo dei giovani in Europa è a rischio di povertà ed esclusione sociale, il che incide sul godimento dei loro diritti sociali. Molti continuano a subire forme molteplici di discriminazione, pregiudizi e reati generati dall’odio. È pertanto fondamentale combattere le disparità e adoperarsi per garantire, in Europa, pari opportunità per le generazioni più giovani, compresi i giovani più emarginati ed esclusi.

(14)

L’abuso e lo sfruttamento sessuale dei minori sono reati in evoluzione, sempre più frequenti nell’Unione. La presente raccomandazione tiene conto dell’importanza dell’impegno profuso dall’Unione per proteggere i minori dagli abusi sessuali, sia online che offline. La strategia dell’UE per una lotta più efficace contro gli abusi sessuali su minori (31) adotta una prospettiva olistica riguardo a questo reato, facendo ricorso a tutti gli strumenti disponibili a livello dell’UE, tanto legislativi quanto non legislativi, per prevenire e combattere questi reati e prestare assistenza alle vittime, mobilitando tutti i portatori di interessi, dalle autorità pubbliche al settore privato. Nell’ambito di questa strategia, la Commissione ha adottato una proposta di regolamento per la prevenzione e la lotta contro l’abuso sessuale su minori (32), che imporrebbe ai prestatori di servizi online di prevenire la diffusione di materiale pedopornografico e l’adescamento dei minori. La direttiva relativa all’abuso sessuale su minori (33) definisce i reati e le sanzioni nel settore dell’abuso e dello sfruttamento sessuale dei minori e impone agli Stati membri obblighi in materia di prevenzione e di assistenza e sostegno alle vittime. Nel quadro della strategia la Commissione ha adottato una proposta di revisione di tale direttiva (34).

(15)

I minori devono essere protetti, nell’ambiente sia fisico che digitale, da rischi quali il bullismo (online) e le molestie, come sottolineano, in particolare, le conclusioni del Consiglio sull’empowerment digitale per la tutela e il rispetto dei diritti fondamentali nell’era digitale (35) e sul sostegno al benessere nell’istruzione digitale (36). Se la strategia europea per un’Internet migliore per i ragazzi (37) (BIK+) mira a garantire che i minori siano protetti, rispettati e dotati di autonomia e responsabilità online nel nuovo decennio digitale, la protezione dei minori è un obiettivo cruciale del quadro legislativo e strategico, ad esempio nel regolamento sui servizi digitali (38), nella direttiva sui servizi di media audiovisivi (39), nel regolamento generale sulla protezione dei dati (40) e nell’iniziativa dell’UE sul web 4.0 e i mondi virtuali (41). Nel quadro della strategia BIK+ la Commissione continua a lottare contro il bullismo online, in particolare attraverso la rete di centri per un’Internet più sicura (Safer Internet Centres — SIC), cofinanziata dall’UE, che fornisce linee telefoniche di assistenza, e offre formazione e risorse da utilizzare in contesti di istruzione formale e informale.

(16)

I sistemi giudiziari degli Stati membri dovrebbero tenere conto delle esigenze dei minori in quanto vittime, indagati, imputati o condannati, testimoni o parti in giudizio, per facilitare l’esercizio effettivo dei loro diritti. La direttiva sui diritti delle vittime (42), la direttiva sulle garanzie procedurali per i minori indagati o imputati in procedimenti penali (43) e la strategia dell’UE sui diritti delle vittime (2020-2025) (44) stabiliscono esplicitamente o promuovono diritti e garanzie specifici per i minori di cui trattano. Per le vittime di reato è necessario un approccio mirato e integrato tra più istituzioni che sostenga e protegga i minori, con servizi consoni all’età. Per i minori indagati o imputati è opportuno adottare un approccio multidisciplinare, in particolare per la valutazione individuale delle circostanze del caso, delle esigenze e delle vulnerabilità specifiche del minore. Rafforzando la cooperazione giudiziaria transfrontaliera in materia civile relativa ai minori all’interno dell’Unione, la presente raccomandazione tiene inoltre conto dell’importanza del regolamento sulle obbligazioni alimentari (45) e del regolamento Bruxelles II ter (46). Le autorità centrali designate a norma del regolamento Bruxelles II ter contribuiscono a prestare assistenza nei casi transfrontalieri di protezione dei minori. I minori sono anche vittime della tratta di esseri umani finalizzata a ogni forma di sfruttamento (47). I minori vittime della tratta sono considerati soggetti particolarmente vulnerabili dalla direttiva anti-tratta (48) e costituiscono un obiettivo specifico della strategia dell’UE per la lotta alla tratta di esseri umani (2021-2025). Nei sistemi di protezione dei minori svolgono un ruolo importante le linee telefoniche di assistenza per i minori (116 111), le linee di assistenza telefonica diretta per i minori scomparsi (116 000) e le altre linee telefoniche di assistenza e di emergenza (per i minori) nazionali.

(17)

La tutela dei diritti dei minori migranti, compresi quelli non accompagnati e che chiedono protezione internazionale, richiede un continuo impegno per far fronte alle difficoltà. La violenza è una minaccia quotidiana per i minori migranti, specialmente se non accompagnati o separati dalle loro famiglie (49). I minori migranti e rifugiati si trovano in una situazione di particolare vulnerabilità e necessitano di una protezione specifica adeguata, come sottolineato nella comunicazione sulla protezione dei minori migranti (50). La loro vulnerabilità è più grave quando sono minori non accompagnati o separati dalle famiglie. In seguito alla guerra di aggressione della Russia contro l’Ucraina, la Commissione si è pienamente impegnata a sostenere gli Stati membri nella protezione dei minori sfollati dall’Ucraina nel territorio dell’UE (51), fra l’altro sostenendo le linee di assistenza telefonica diretta per i minori scomparsi e le linee di assistenza per i minori, contribuendo a garantire la loro inclusione nei sistemi nazionali di istruzione e fornendo agli Stati membri linee guida per indirizzare rapidamente i minori sfollati verso i sistemi nazionali di protezione dei minori (52).

(18)

Il patto sulla migrazione e l’asilo, che attende l’adozione definitiva da parte del Consiglio (53), stabilisce garanzie e obblighi aggiuntivi in materia di protezione dei minori che dovranno essere resi operativi prima della sua entrata in vigore. L’interesse superiore del minore rimane centrale in tutto l’acquis dell’UE in materia di asilo, nell’ambito del quale deve essere considerato preminente. Gli Stati membri devono individuare e tenere conto di eventuali disposizioni speciali di cui i minori richiedenti asilo potrebbero aver bisogno dopo aver attraversato la frontiera, provvedendo alla continuità e alla stabilità dell’assistenza. Il patto abbrevia i termini per la nomina dei rappresentanti del minore e rafforza le norme relative alla loro formazione, alle loro qualifiche e alla loro sorveglianza, stabilendo al tempo stesso che è necessario tenere conto delle opinioni del minore stesso e informarlo in modo consono alla sua età. Abbrevia inoltre i termini per l’accesso dei minori al sistema di istruzione e amplia il loro accesso all’assistenza sanitaria in modo che ricevano lo stesso tipo di cure mediche fornite ai minori che sono cittadini nazionali. Comprende maggiori garanzie per i minori in relazione al trattenimento, specificando che, di norma, i minori non dovrebbero essere trattenuti. Come sottolineato nel piano d’azione per l’integrazione e l’inclusione (54), la transizione verso il sostegno in età adulta è un altro aspetto essenziale di cui tenere conto nel sistema di protezione dei minori, al fine di garantire che tale transizione avvenga nel modo migliore e più sostenibile.

(19)

L’Unione offre ampie opportunità di finanziamento per contribuire a proteggere i minori da ogni forma di violenza. Sono disponibili fondi dell’Unione per favorire lo sviluppo e il rafforzamento di sistemi integrati di protezione dei minori negli Stati membri e altre misure pertinenti. Per facilitare la navigazione nei diversi programmi, la Commissione ha istituito uno sportello unico per i fondi dell’Unione che consente agli utenti di trovare le opportunità di finanziamento più adeguate (55). Nel servirsi di questi fondi, i beneficiari sono tenuti a rispettare i valori, i principi, il diritto applicabile e le disposizioni contrattuali dell’Unione. La Commissione si è adoperata per sostenere il rispetto di queste condizioni e affrontare le eventuali violazioni. Inoltre, per i fondi dell’UE contemplati dal regolamento recante disposizioni comuni (56) gli Stati membri sono tenuti a soddisfare le condizioni abilitanti orizzontali previste dalla Carta e dalla Convenzione delle Nazioni Unite sui diritti delle persone con disabilità (UNCRPD). Di conseguenza, gli Stati membri sono tenuti a mettere in atto meccanismi efficaci per garantire che i programmi sostenuti da tali fondi dell’Unione e la loro attuazione siano conformi alla Carta e all’UNCRPD.

(20)

Per prevenire e combattere la violenza contro i minori, la violenza di genere nei confronti delle bambine e delle ragazze e la violenza domestica e per proteggere le vittime di tale violenza, la Commissione fornisce un sostegno finanziario specifico nell’ambito della sezione Daphne del programma Cittadini, uguaglianza, diritti e valori (57). La sezione Uguaglianza, diritti e uguaglianza di genere del programma Cittadini, uguaglianza, diritti e valori offre ulteriori opportunità di finanziamento per promuovere i diritti e la partecipazione dei minori e per combattere la discriminazione cui sono esposti determinati gruppi di minori. Il programma Giustizia (58) sostiene la protezione dei minori con opportunità di finanziamento, specialmente nel settore della giustizia a misura di minore.

(21)

Lo strumento di sostegno tecnico (59) offre, su richiesta, specifiche competenze tecniche per la progettazione e l’attuazione di riforme strutturali negli Stati membri, anche nei settori dell’istruzione, dei servizi sociali, della migrazione e della gestione delle frontiere, della salute e della giustizia, ad esempio favorendo la realizzazione di case di accoglienza per minori (Barnahus (60)). I sistemi integrati di protezione dei minori fanno inoltre parte di un’iniziativa faro di sostegno tecnico del 2024 sul rafforzamento della democrazia e dello Stato di diritto (61). Nell’ambito dell’iniziativa faro sull’attuazione della garanzia europea per l’infanzia sono previste riforme intersettoriali che possono combattere la povertà e l’esclusione sociale dei minori, offrendo nel contempo la possibilità di un supporto tecnico multinazionale.

(22)

Per questioni specifiche relative alla protezione e al benessere dei minori è possibile ricorrere ad altri programmi di finanziamento dell’Unione. In particolare, il programma EU4Health (62) può applicarsi alla salute mentale dei minori, alla vaccinazione e alla prevenzione e cura dei tumori pediatrici. Il Fondo sociale europeo Plus (63) si occupa della povertà e dell’esclusione sociale dei minori; il Fondo Sicurezza interna (64) della tratta dei minori e degli abusi sessuali sui minori; il Fondo Asilo, migrazione e integrazione (65) del sostegno ai minori di paesi terzi nei settori dell’asilo, dell’integrazione o del rimpatrio; il Fondo europeo di sviluppo regionale (66) dell’accesso a servizi non segregati nei settori dell’istruzione, dell’alloggio, della sanità, dell’assistenza sociale e dell’assistenza all’infanzia. Anche il dispositivo per la ripresa e la resilienza (67) può finanziare riforme, investimenti e politiche per la prossima generazione di bambini e giovani, fra l’altro in materia di istruzione e sviluppo di competenze. L’Unione cofinanzia centri per un’Internet più sicura negli Stati membri per svolgervi attività di sensibilizzazione e offrire risorse per la sicurezza dei minori online. Offre inoltre servizi di consulenza e segnalazione per i minori, i prestatori di assistenza e gli educatori attraverso linee telefoniche di assistenza per i minori e hotline per segnalare la presenza di materiale pedopornografico. Il programma quadro dell’Unione di ricerca e innovazione Orizzonte Europa (68), infine, sostiene vari progetti legati alla protezione dei minori in una serie di settori tematici di ricerca, tra cui la prevenzione dello sfruttamento sessuale dei minori e della violenza domestica e sessuale.

(23)

L’impegno dell’Unione a favore della protezione dei minori si riflette anche nella sua azione esterna. Nel 2022 circa 468 milioni di minori (più di uno su sei) vivevano in zone di conflitto. Nel 2020 erano 160 milioni i minori vittime del lavoro minorile (il 9,6 % di tutti i minori a livello mondiale) (69). Ogni dieci minuti, in qualche parte del mondo, una ragazza adolescente muore, vittima di atti violenti (70). L’azione dell’Unione per la difesa dei diritti dei minori e la protezione dei minori a livello mondiale si fonda sul modo in cui l’Unione alimenta e rafforza al suo interno le proprie basi democratiche e i propri diritti fondamentali. Il piano d’azione per i giovani nell’ambito dell’azione esterna dell’UE (71) mira a promuovere un’ampia partecipazione e una titolarità significativa dei bambini e dei giovani nell’azione esterna dell’Unione. Il piano sulla parità di genere III (72) combatte tutte le forme di violenza di genere. La protezione dei minori è un obiettivo fondamentale degli orientamenti dell’Unione riguardanti la promozione e la tutela dei diritti del bambino e i bambini nei conflitti armati (73). Il piano d’azione dell’Unione per i diritti umani e la democrazia (2020-2024) (74) invita i paesi partner, ad esempio, a creare e rafforzare i sistemi di protezione dei minori e ad adottare una politica di tolleranza zero nei confronti del lavoro minorile; a questo obiettivo contribuirà la proposta di regolamento che vieta i prodotti ottenuti con il lavoro forzato sul mercato dell’Unione. Tale impegno è ripreso anche nella comunicazione sul lavoro dignitoso (75), che intende sostenere la lotta contro il lavoro minorile.

(24)

È urgente proteggere i minori dai cambiamenti climatici e dai rischi ambientali, sia sul territorio dell’UE che a livello mondiale. I minori sono molto più esposti degli adulti al rischio di subire danni gravi, tra cui conseguenze irreversibili e permanenti e morte, a causa del degrado ambientale (76), dei cambiamenti climatici, dell’inquinamento e della perdita di biodiversità. Questi fattori accrescono il rischio che i minori subiscano gravi violazioni dei loro diritti, specialmente nei conflitti armati, a causa degli sfollamenti, delle carestie e dell’aumento della violenza (77). Occorre tenere conto degli effetti differenziati dei cambiamenti climatici e del degrado ambientale sulle donne, sui minori e sui gruppi vulnerabili (78). Secondo gli orientamenti del 2023 sulle strategie e i piani di adattamento degli Stati membri (79), tra i vari portatori di interessi i minori hanno maggiore probabilità di subire gli effetti dei cambiamenti climatici e devono essere anch’essi inclusi nel processo di adattamento a tali cambiamenti. Nell’adottare misure di contrasto ai cambiamenti climatici, le parti dovrebbero rispettare, promuovere e prendere in considerazione i loro rispettivi obblighi in materia di diritti umani, compresi i diritti dei minori (80). Il quadro relativo all’obiettivo mondiale in materia di adattamento adottato in occasione della COP28 (81) incoraggia le parti a garantire l’equità intergenerazionale e la giustizia sociale, tenendo conto dei gruppi vulnerabili, compresi i minori. A tal fine è necessario anche garantire la partecipazione attiva dei minori al processo decisionale su questioni critiche che incidono sulla tutela dei loro diritti. La prospettiva dei bambini e dei giovani rientra nel patto europeo per il clima (82), in particolare nelle attività della rete di ambasciatori e partner del patto.

(25)

Gli Stati membri sono destinatari della presente raccomandazione. Anche i paesi candidati e candidati potenziali all’adesione all’Unione e i paesi che rientrano nella politica di vicinato dell’Unione sono invitati a seguire la presente raccomandazione,