Gas fluorurati a effetto serra

PUNTI CHIAVE

Il regolamento si applica a:

• gas fluorurati elencati negli allegati I, II e III, da soli o come miscele contenenti tali sostanze;
• prodotti e apparecchiature che contengono o il cui funzionamento dipende dai gas fluorurati.

Prevenzione delle emissioni

Le norme:

• vietano il rilascio intenzionale di sostanze fluorurate nell’atmosfera. Qualora il loro rilascio sia tecnicamente necessario, le emissioni devono essere evitate per quanto possibile e, se necessario, il processo documentato;
• richiedono che siano prese tutte le precauzioni per prevenire il rilascio accidentale di gas fluorurati durante la loro produzione, il trasporto e lo stoccaggio;
• richiedono la riparazione delle perdite di apparecchiature o impianti senza indebito ritardo e verificare successivamente che la riparazione sia stata efficace;
• esigono che gli operatori di apparecchiature:
  • garantiscano che l’assenza di perdite ogni tre e ventiquattro mesi per talune apparecchiature, la frequenza dipende dalla quantità di gas fluorurati interessata e se è in uso un sistema di rilevamento delle perdite;
  • installino un sistema di rilevamento delle perdite per le apparecchiature fisse al di sopra di una determinata dimensione;
  • tengano registri sui dati dei gas fluorurati in relazione a ciascuna apparecchiatura, compreso il tipo e la quantità di gas fluorurati contenuti e aggiunti;
  • garantiscano che i gas fluorurati recuperati da apparecchiature smantellate siano riciclati, rigenerati o distrutti, a meno che i gas fluorurati non siano contenuti in schiume;
  • Assicurino che l’installazione, la manutenzione, l’assistenza, i controlli delle perdite e il recupero di gas in relazione a determinate apparecchiature siano effettuati solo da persone certificate o adeguatamente qualificate;
• richiedono che, a partire dal 1^o gennaio 2025, i proprietari di edifici e contraenti evitino il più possibile le emissioni durante i lavori di costruzione che comportano la rimozione di pannelli di schiuma e di pannelli laminati contenenti gas fluorurati. Se ciò non è possibile, devono conservare la documentazione di supporto per cinque anni.

Gli Stati membri dell’Unione devono:

• promuovere il recupero, il riciclaggio, la rigenerazione e la distruzione dei gas fluorurati elencati negli allegati I e II del regolamento;
• garantire che sia in vigore un regime di responsabilità estesa del produttore entro il 31 dicembre 2027 per i gas fluorurati nei rifiuti di apparecchiature elettriche ed elettroniche;
• istituire programmi di certificazione e formazione per le persone e le imprese che lavorano con diversi tipi di apparecchiature contenenti gas fluorurati e alternative ai gas fluorurati.

I professionisti certificati o adeguatamente formati sono necessari per l’installazione, la manutenzione, l’assistenza, la riparazione, lo smantellamento, il controllo delle perdite e il recupero dei gas fluorurati dalle apparecchiature.

Restrizioni all’uso, all’immissione sul mercato e alla vendita

Le norme:

• vietano l’immissione sul mercato di vari prodotti e apparecchiature dopo date specifiche se contengono gas fluorurati o gas fluorurati con un potenziale di riscaldamento globale superiore a un determinato livello; i prodotti e le apparecchiature sono elencati nell’allegato IV del regolamento e comprendono, ad esempio, apparecchiature di refrigerazione, condizionamento d’aria, pompe di calore e prodotti per la cura della persona;
• escludono il materiale militare da tali divieti, compresi, in alcuni casi, il materiale con gas fluorurati necessario ai requisiti di sicurezza o le parti necessarie per la riparazione e la manutenzione di apparecchiature esistenti, a condizione che siano soddisfatte determinate condizioni;
• richiedono alle imprese che immettono sul mercato contenitori ricaricabili per i gas fluorurati di confermare l’esistenza di modalità per la restituzione di tali contenitori;
• esigono che le imprese che immettono sul mercato gas fluorurati accertino che qualsiasi sottoproduzione di trifluorometano durante il processo di fabbricazione del gas fluorurato sia stata distrutta o recuperata per un uso successivo;
• richiedono un’etichetta contenente informazioni dettagliate sul gas fluorurato in determinati prodotti e apparecchiature contenenti gas fluorurati;
• vietano l’uso di esafluoruro di zolfo (SF6) per la pressofusione del magnesio e per il riempimento di pneumatici di autoveicoli;
• vietano l’uso del desflurano come anestetico per inalazione a decorrere dal 1^o gennaio 2026, a meno che non sia necessario per motivi medici;
• Vietano, a decorrere da talune date, la messa in funzione di diversi tipi di quadri con gas fluorurati o con gas fluorurati con un potenziale di riscaldamento globale (global warming potential, GWP) superiore a un determinato livello.

Produzione e immissione sul mercato di idrofluorocarburi (HFC)

Le norme:

• limitano la quantità di HFC che i produttori possono produrre nell’Unione assegnando diritti di produzione annuali che i produttori devono rispettare;
• riducono gradualmente i diritti di produzione al 15 % del livello medio di produzione nel 2011-2013 dal 2036 in poi;
• limitano la quantità di HFC che produttori e importatori possono immettere sul mercato mediante l’assegnazione di quote annuali, per cui importatori e produttori sono tenuti a disporre di una quota sufficiente al momento dell’immissione sul mercato;
• riducono gradualmente il livello delle quote ed eliminano completamente l’immissione di HFC sul mercato entro il 2050, con alcune limitazioni quali l’uso di materie prime, l’uso militare e l’uso nella produzione di semiconduttori;
• esigono che gli HFC contenuti in determinate apparecchiature e prodotti siano coperti da una quota HFC al momento dell’immissione sul mercato, ad esempio attraverso l’autorizzazione a utilizzare quote;
• consentono ai detentori di quote con un valore di riferimento di autorizzare gli importatori a utilizzare le loro quote quando immettono sul mercato determinate apparecchiature e prodotti contenenti HFC;
• richiedono che produttori e importatori abbiano sede o rappresentati nell’Unione, nonché tre anni di esperienza nel settore prima di poter richiedere una quota.

Portale F-Gas

La Commissione:

• istituisce e gestisce il portale F-Gas, che è un sistema elettronico di gestione del sistema delle quote, dei requisiti per la concessione delle licenze di importazione e di esportazione e degli obblighi di comunicazione;
• stabilisce i diritti di produzione annuali per i produttori;
• stabilisce un valore di riferimento delle quote almeno ogni tre anni per ciascun produttore o importatore che in passato ha immesso legalmente gli HFC sul mercato;
• assegna ogni anno una quota HFC a importatori e produttori sulla base dei loro valori di riferimento e delle dichiarazioni potenziali per ottenere una quota maggiore;
• rilascia le licenze commerciali attraverso la convalida delle registrazioni di importatori ed esportatori;
• garantisce l’interconnessione del portale con l’ambiente dello sportello unico dell’Unione europea per le dogane;
• rende disponibile al pubblico un elenco dei detentori di quote e delle aziende soggette all’obbligo di comunicazione.

Le aziende devono essere registrate nel portale F-Gas per svolgere determinate attività e ricevere una quota.

Requisiti commerciali

Le norme:

• esigono che l’importatore o l’esportatore disponga di una licenza di importazione o di esportazione valida per i gas fluorurati e le apparecchiature contenenti gas fluorurati, a eccezione di quelli che sono effetti personali ai sensi delle norme doganali;
• vietano, a partire dal 12 marzo 2025, l’esportazione di schiume, aerosol tecnici, apparecchiature fisse di refrigerazione e condizionamento d’aria e pompe di calore fisse che contengono gas fluorurati a effetto serra con un alto potenziale di riscaldamento, se tali apparecchiature e prodotti sono altresì vietati nell’Unione come elencato nell’allegato IV, a eccezione del materiale militare;
• incaricano le autorità doganali e di vigilanza del mercato dell’applicazione dei divieti e delle restrizioni;
• vietano, dal 2028, il commercio di HFC sfusi o di apparecchiature con paesi o organizzazioni regionali di integrazione economica e territori non compresi nelle norme HFC del protocollo di Montreal.

Misure aggiuntive

• I produttori, gli importatori e gli esportatori di HFC o gas fluorurati devono fornire dati annuali alla Commissione tramite il portale F-Gas sull’uso di gas fluorurati e i relativi quantitativi.
• Gli Stati membri devono istituire sistemi di comunicazione per la raccolta dei dati sulle emissioni.
• Le autorità nazionali devono:
  • cooperare tra loro, le controparti negli altri Stati membri, la Commissione e, se necessario, quelle dei paesi terzi che utilizzano il sistema doganale di gestione dei rischi;
  • effettuare controlli senza preavviso per garantire che le aziende rispettino la legislazione.
• Le persone che segnalano violazioni del regolamento sono protette ai sensi della direttiva (UE) 2019/1937 sugli informatori (si veda la sintesi).
• Le sanzioni negli Stati membri devono tenere conto della gravità dell’infrazione. Le sanzioni possibili includono ammende, la confisca, il sequestro, il ritiro o la rimozione di merci dal mercato o la confisca di merci ottenute illegalmente.
• La Commissione ha il potere di adottare atti delegati per modificare la normativa e atti di esecuzione al fine di rendere più dettagliate le norme o concedere deroghe.
• La Commissione deve redigere quanto segue:
  • una relazione sulla fattibilità delle alternative ai gas fluorurati nelle apparecchiature mobili di refrigerazione e condizionamento d’aria entro il 1^o luglio 2027;
  • una relazione sull’impatto delle norme sul settore sanitario entro il 1^o luglio 2028;
  • una relazione sugli effetti generali del regolamento con, se del caso, una proposta di legge entro il 1^o gennaio 2030;
  • un riesame delle esigenze di HFC nei settori in cui sono ancora utilizzati prima del 1^o gennaio 2040.
• Il regolamento modifica la direttiva (UE) 2019/1937 sugli informatori e abroga il regolamento (UE) n. 517/2014 sui gas fluorurati a effetto serra (si veda la sintesi) in tre fasi, di cui la terza si conclude il 31 dicembre 2024.