Misure restrittive nei confronti della Repubblica democratica del Congo

PUNTI CHIAVE

L’articolo 29 del trattato sull’Unione europea e l’articolo 215 del trattato sul funzionamento dell’Unione europea forniscono le basi giuridiche necessarie per conferire all’UE il potere di imporre misure restrittive (sanzioni) ai governi di Paesi terzi, entità non statali e individui allo scopo di determinare un cambiamento nelle loro politiche o attività.

A. Recepimento delle misure restrittive delle Nazioni Unite

Nel recepimento delle risoluzioni del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite, in particolare le risoluzioni 1493 (2003), 1596 (2005), 1649 (2005) e 1698 (2006), le misure dell’Unione impongono misure restrittive finanziarie (sanzioni) nei confronti di persone ed entità designate dal comitato per le sanzioni delle Nazioni Unite che agiscono in violazione dell’embargo sulle armi.

Embargo sulle armi

Le persone o entità non governative che operano nel territorio della RDC sono soggette a:

• divieto di fornire assistenza tecnica o servizi pertinenti ai materiali e alle tecnologie inclusi nell’elenco comune delle attrezzature militari dell’Unione;
• divieto di finanziare o fornire assistenza finanziaria in relazione alla vendita, fornitura, trasferimento o esportazione di materiali e alle tecnologie inclusi nell’elenco comune delle attrezzature militari dell’Unione.

Sono previste eccezioni alle disposizioni per la Missione delle Nazioni Unite per la stabilizzazione della RDC («Monusco») e per la Task force regionale guidata dall’Unione africana, oltre che per gli equipaggiamenti militari non letali, destinati esclusivamente ad un uso umanitario o protettivo.

Sanzioni finanziarie

Il regolamento prevede:

• il congelamento dei fondi¹ e delle risorse economiche² se appartengono o sono di proprietà o detenuti da persone fisiche o giuridiche di cui all’allegato I;
• il divieto sui fondi o sulle risorse economiche a disposizione delle persone fisiche o giuridiche, delle entità o degli organismi di cui all’allegato I;
• il divieto su attività intenzionali aventi l’obiettivo di eludere le misure di cui sopra.

I paesi dell’Unione possono autorizzare in via eccezionale (con l’accordo del comitato delle sanzioni delle Nazioni Unite) che i fondi o le risorse economiche congelati siano sbloccati se sono:

• necessari per le spese di base, compresi i pagamenti relativi a generi alimentari, affitti o garanzie ipotecarie, medicinali e cure mediche, imposte, premi assicurativi e utenza di servizi pubblici;
• destinati al pagamento di onorari ragionevoli e al rimborso di altre «spese straordinarie» quali quelle per gli aiuti umanitari;
• diritti connessi alla custodia dei fondi congelati;
• oggetto di un vincolo giudiziario, amministrativo o arbitrale sorto prima del 18 aprile 2005 in base a condizioni specifiche salvo qualora ciò sia contrario alle politiche dell’Unione.

Sono consentiti gli interessi o altri profitti sui conti congelati o i pagamenti dovuti prima che il regolamento entrasse in vigore, ma verranno congelati.

Elenco delle persone fisiche e giuridiche, soggette a sanzioni (allegato I)

Il Consiglio modifica l’allegato I sulla base delle decisioni prese dal comitato per le sanzioni delle Nazioni Unite nei confronti di individui o organismi che sono coinvolti in o che forniscono sostegno ad atti che minano la pace, la stabilità o la sicurezza della RDC, i quali:

• violano l’embargo sulle armi;
• sono capi politici e militari dei gruppi armati stranieri attivi nella RDC o delle milizie congolesi;
• reclutano o impiegano bambini nei conflitti armati;
• sono implicati nel pianificare, dirigere o compiere atti nella RDC che costituiscono violazioni dei diritti umani ovvero abusi o violazioni del diritto internazionale umanitario;
• ostacolano l’accesso all’assistenza umanitaria nella RDC;
• sostengono individui o entità, compresi gruppi armati o reti criminali, coinvolti in attività destabilizzanti nella RDC attraverso il traffico illegale di risorse naturali, compresi l’oro o la fauna selvatica;
• pianificano, dirigono, sponsorizzano o partecipano ad attacchi contro gli operatori di pace di Monusco o contro il personale delle Nazioni Unite;
• forniscono sostegno finanziario, materiale o tecnologico alle persone o entità designate.

B. Misure autonome dell’Unione

Il Consiglio, deliberando su proposta di un paese dell’Unione o dell’Alto rappresentante dell’Unione europea per gli affari esteri e la politica di sicurezza, modifica l’elenco di cui all’allegato II in relazione a persone ed entità responsabili di ostacolare una soluzione consensuale e pacifica a favore di elezioni nella RDC, anche con atti di violenza, repressione o incitamento alla violenza, oppure compromettendo lo Stato di diritto, o implicate nel pianificare, dirigere o compiere atti che costituiscono gravi violazioni o abusi dei diritti umani nella RDC. In questo caso, le misure restrittive comprendono:

• congelamento di fondi e risorse economiche (quali contanti, depositi bancari, azioni, titoli ecc.) posseduti o controllati da organizzazioni o individui ben determinati, che non possono essere prelevati, trasferiti o venduti e beni immobili che non possono essere venduti o affittati;
• divieto di rilascio del visto: impedire l’ingresso nell’Unione agli individui soggetti a sanzioni.

Informazioni

Le persone, le entità e gli organismi devono fornire immediatamente tutte le informazioni che faciliterebbero il rispetto del regolamento, ad esempio sui conti e gli importi congelati, alle autorità nazionali competenti (come elencate nell’allegato II) o alla Commissione europea.

Copertura

Il regolamento si applica:

• all’interno dell’Unione;
• a bordo di tutti gli aeromobili o di tutti i natanti sotto la giurisdizione di un Paese dell’Unione;
• a qualsiasi persona che sia cittadina di un paese dell’Unione;
• a qualsiasi persona giuridica od organismo registrato o costituito conformemente al diritto di un Paese dell’Unione.