8.6.2018   

IT

Gazzetta ufficiale dell’Unione europea

C 197/38

Relatori:

Stefan BACK e Pasi MOISIO

1.1.

1.2.

1.3.

1.4.

Il CESE sostiene inoltre le norme rafforzate in materia di procedure d’infrazione e di valutazione delle sanzioni che comportano il rischio di perdere l’onorabilità, due serie di norme, queste, che contribuiscono ad accrescere la certezza del diritto. Il CESE sottolinea l’importanza di un’applicazione armonizzata dei limiti di cui all’articolo 6, paragrafo 1, terzo comma, lettere a) e b) che determinano l’impatto delle violazioni sull’onorabilità.

Per quanto riguarda le società di comodo, il CESE è giunto alla conclusione che un’applicazione efficace delle norme continuerà a dipendere dall’efficienza delle autorità nazionali, da un’efficace cooperazione transfrontaliera e da un’interpretazione uniforme dei criteri di stabilimento. In questo contesto si dovrà tenere conto anche dei progressi compiuti nel settore digitale.

Il CESE accoglie con favore il miglioramento delle informazioni disponibili nei registri nazionali e l’introduzione di limiti di tempo entro cui rispondere alle richieste di informazioni. Il CESE sarebbe anche favorevole a consentire alle autorità di controllo l’accesso in tempo reale alle informazioni disponibili in formato elettronico nei registri nazionali.

Il CESE ritiene che, tra i dati da inserire nei registri elettronici nazionali, dovrebbero figurare anche informazioni riguardanti i conducenti assunti dall’impresa, che sono rilevanti al fine di determinare il livello di rispetto della legislazione sociale e del lavoro, e chiede pertanto alla Commissione di riflettere sull’opportunità di una tale disposizione.

1.5.

1.6.

Il CESE, tuttavia, sottolinea con forza che le modifiche proposte in materia di cabotaggio possono essere introdotte con successo e in modo corretto solo se accompagnate da disposizioni che chiariscano quando l’erogazione di servizi di cabotaggio cessa di essere temporanea e insorge il requisito di stabilimento, e solo nel caso in cui l’intera gamma delle norme sul distacco dei lavoratori si applicasse senza eccezione a qualsiasi trasporto di cabotaggio.

1.7.

1.8.

1.9.

2.1.

2.2.

creare le condizioni per una mobilità competitiva ed equa, eliminare le società di comodo, semplificare e chiarire le norme sul cabotaggio e permettere un controllo efficace grazie a una migliore cooperazione tra le autorità anche tramite il registro europeo delle imprese di trasporto su strada (ERRU).

2.3.

2.4.

2.5.

3.1.

3.2.

3.3.

3.4.

3.5.

4.1.

4.2.

Il CESE ritiene che tali esenzioni trasmettano un segnale alquanto negativo. Il CESE raccomanda che i VCL siano pienamente coperti da entrambi i regolamenti (CE) n. 1071/2009 e (CE) n. 1072/2009, ancorché, eventualmente, in una forma attenuata. Solo così si garantiranno, in questo settore, un livello comune di professionalizzazione e condizioni di parità.

Il CESE sottolinea che occorrono risorse adeguate per far fronte al notevole aumento del volume di lavoro richiesto per assicurare la conformità con il campo di applicazione così ampliato dei regolamenti (CE) n. 1071/2009 e (CE) n. 1072/2009.

Il CESE si interroga inoltre sulla possibilità concessa agli Stati membri di applicare, in tutto o in parte, le disposizioni in materia di onorabilità, idoneità professionale e gestore dei trasporti ai VCL. Questa opzione rischia di incrinare la coerenza del mercato interno. Oltretutto non è coerente con la proposta di sopprimere l’opzione offerta dall’articolo 3, paragrafo 2, del regolamento (CE) n. 1071/2009 nella sua forma attuale, che consente agli Stati membri di imporre requisiti supplementari per l’accesso alla professione.

4.3.

4.4.

4.5.

4.6.

4.7.

4.8.

Il CESE concorda con la proposta di inserire nello stesso articolo 6, paragrafo 1, terzo comma, lettera a), il «diritto fiscale» tra i motivi per dubitare dell’onorabilità, proposta che rispecchia la crescente importanza attribuita al rispetto del diritto fiscale, nonché l’importanza di conformarsi alle norme in materia di distacco dei lavoratori, che trovano riscontro nell’articolo 6, paragrafo 1, terzo comma, lettera b), punto xi).

In entrambi i casi, la certezza del diritto è garantita da una serie di limiti che prevedono che siano presi in considerazione solo gli atti che hanno portato a condanne o sanzioni per gravi infrazioni della normativa nazionale o dell’UE.

4.9.

4.10.

4.11.

4.11.1.

4.12.

Il CESE ritiene inoltre che, tra i dati da inserire nei registri elettronici nazionali, dovrebbero figurare anche informazioni riguardanti i conducenti assunti dall’impresa, che sono pertinenti al fine di determinare il grado di rispetto della legislazione sociale e del lavoro. Tale misura avrebbe un impatto soprattutto sulla riduzione delle pratiche fraudolente di cui al punto 3.3 del presente parere. Il CESE chiede alla Commissione di riflettere sull’opportunità di una tale disposizione (cfr. la risoluzione del Parlamento europeo del 18 maggio 2017 sul trasporto stradale nell’Unione europea (2017/2545 (RSP)], punto 33).

4.13.

Riguardo al paragrafo 3, il CESE ritiene che i controlli andrebbero sempre effettuati se richiesti dalle autorità competenti di altri Stati membri. Suggerisce inoltre di sopprimere il requisito delle «indicazioni verosimili» nell’ultima frase del paragrafo 3, dal momento che la questione della motivazione della richiesta di informazioni è opportunamente trattata al successivo paragrafo 4.

Il CESE ritiene che il termine di tempo, di cui al paragrafo 5 del nuovo articolo 18, entro cui informare lo Stato membro richiedente riguardo ad eventuali difficoltà nel reperire le informazioni richieste dovrebbe essere ridotto a cinque giorni.

4.14.

5.1.

5.2.

5.3.

5.4.

Il CESE approva la proposta di eliminare il limite delle tre operazioni e di ridurre il tempo disponibile per le operazioni di cabotaggio da sette a cinque giorni a condizione che:

In caso contrario, il CESE preferisce che restino in vigore le attuali norme sul cabotaggio, in quanto la proposta della Commissione, senza il rispetto delle condizioni di cui sopra, comporterebbe in pratica la pressoché totale apertura del mercato, con la possibilità di effetti imprevedibili sul mercato stesso.

Il CESE accoglie altresì con favore il fatto che le operazioni di cabotaggio autorizzate in Stati membri diversi dallo Stato membro di destinazione del viaggio internazionale (Stato membro ospitante) siano limitate agli Stati membri limitrofi, agevolando così il controllo di conformità. Tuttavia, la proposta dovrebbe essere modificata in modo da chiarire che i nuovi diritti di cabotaggio consecutivi a una nuova operazione di trasporto internazionale verso uno Stato membro limitrofo estingueranno i diritti di cabotaggio esistenti al fine di evitare il cumulo di tali diritti (il cosiddetto cabotaggio «a catena»). Notevole importanza riveste la questione della prevedibilità giuridica.

5.5.

5.6.

Il CESE accoglie con favore tali precisazioni, ma si rammarica che altre questioni pertinenti sollevate nel documento interpretativo della Commissione non siano state prese in considerazione nella proposta in esame. Si pensi ad esempio all’obbligo o meno di consegnare tutte le merci trasportate nel corso di un trasporto internazionale in entrata prima di poter cominciare il trasporto di cabotaggio e alla questione di come calcolare i sette giorni del periodo di cabotaggio ai sensi dell’articolo 8, paragrafo 2, del regolamento nella sua forma attuale.

Il CESE si rammarica inoltre che non si sia colta l’occasione per precisare se i dati del tachigrafo possano essere utilizzati anche per verificare il rispetto delle disposizioni in materia di cabotaggio. Nel documento interpretativo del 2011 è stato messo in chiaro che la Commissione è favorevole a tale provvedimento. Il CESE ritiene che si sarebbe dovuta cogliere l’occasione per specificarlo una volta per tutte nel testo del regolamento.

In ogni caso, il CESE sottolinea l’importanza della piena disponibilità del tachigrafo digitale come strumento per controllare il rispetto delle norme, e auspica una sostanziale riduzione dei termini per la messa in conformità di veicoli già in circolazione con questo tipo di tachigrafo.

5.7.