22.9.2006   

IT

Gazzetta ufficiale dell'Unione europea

C 229/67

1)

Il difetto di comunicazione tra l'UE e i suoi cittadini denota l'esistenza di un deficit democratico nell'UE. Le grandi decisioni che influenzano la vita degli europei vengono prese tramite negoziati intergovernativi e interistituzionali complessi, rispetto ai quali i cittadini sono nella maggior parte dei casi spettatori passivi e intermittenti.

2)

Fino a quando, da una parte non verrà colmato il deficit democratico mediante riforme istituzionali, che il progetto di Trattato costituzionale per altro avvia, e dall'altra non verrà finalmente accettato il ruolo ed il lavoro degli organi democratici dell'Unione europea già esistenti, è compito primario delle istituzioni dell'Unione di contribuire a colmare con altri mezzi la sostanza del deficit democratico, dando così ai cittadini la possibilità di esprimersi sul futuro politico del progetto europeo.

3)

È urgente stabilire non solo i mezzi di comunicazione efficaci ma anche e soprattutto i fini dell'azione e renderli pubblici. Analogamente, occorre da un lato ampliare gli spazi di partecipazione dei cittadini, e dall'altro integrare i fondamenti del progetto europeo nei programmi scolastici. L'obiettivo del processo è quello di colmare la sostanza del deficit democratico, di dare ai cittadini la possibilità di esprimersi sul futuro politico del progetto europeo, e in particolare sulla natura istituzionale e politica dell'Europa: se si intende estendere o restringere le politiche comuni o ancora se si sceglie di aumentare, mantenere o ridurre l'integrazione economica e politica.

4)

La politica di comunicazione dell'UE deve essere orientata allo sviluppo di una più forte «coscienza europea», cosa possibile solo a condizione di gettare le fondamenta della cooperazione europea proprio al livello dei cittadini. A questo scopo si deve partire dai temi e dai dossier che incidono sulla vita quotidiana dei cittadini, e per i quali la cooperazione europea ha un evidente valore aggiunto. Ciascun cittadino deve rendersi conto che si tratta di un progetto di lungo termine.

5)

Le autorità regionali e locali hanno un ruolo fondamentale da svolgere nel dibattito sul futuro dell'Unione, mobilitando i cittadini sui temi a loro più vicini e organizzando dibattiti strutturati tra i cittadini, gli eletti delle istituzioni locali e regionali e i parlamentari europei. Si auspica che da un lato il Comitato delle regioni, come rappresentante delle autorità locali e regionali, e dall'altra il Parlamento europeo, come espressione della cittadinanza sovranazionale, possano essere parte integrante di questo processo, espressione di una vera multi level communication.

1.1

riconosce che il periodo di riflessione è un'opportunità per rilanciare la dinamica comunitaria e che la crisi della governance europea attuale non deve rimettere in causa la validità del progetto di integrazione europea. Tutte le politiche di comunicazione rimarranno sterili se non si fonderanno sulla rifondazione democratica del progetto europeo;

1.2

rileva che l'Unione non potrà realizzarsi come comunità di destini se non saprà radicare e diffondere tra i propri cittadini il senso di appartenenza ad un'unica identità nella diversità; se non saprà trasmettere i suoi valori costitutivi alle nuove generazioni; se non riuscirà ad esprimerli e a promuoverli nelle relazioni con il resto del mondo; se non riuscirà a far comprendere ai suoi cittadini i principali meccanismi di dialogo ed interazione possibili con le istituzioni e a trasmettere una conoscenza basica dei principali aspetti dell'integrazione europea a livello economico, politico, storico e sociale e soprattutto a farli partecipare in modo attivo al processo di costruzione europea e all'attività decisionale;

1.3

ribadisce che il conseguimento del processo costituzionale resta uno dei suoi obiettivi; si oppone pertanto all'abbandono del Trattato costituzionale in favore del Trattato di Nizza e alle forme di selezione nella messa in opera delle norme (cherry picking); auspica l'adozione di un Trattato costituzionale atto a consolidare la costruzione di un'Europa politica, prospera, potente e vicina ai cittadini; chiede di giungere alla ratifica, di qui al 2009, di un Trattato costituzionale che tenga in considerazione sia le difficoltà incontrate in alcuni Stati membri che la posizione di chi ha già ratificato il Trattato; a tal fine mette in evidenza la necessità di prolungare il periodo di riflessione durante il quale non va ostacolata alcuna possibilità di progredire nella costruzione europea che migliori l'immagine dell'Europa agli occhi dei cittadini, sia mediante accordi parziali sia con accordi globali;

1.4

In proposito, in diversi paesi il Comitato ricorda la tendenza ai nazionalismi e ai protezionismi emersa nell'Unione europea. Questa tendenza mette a rischio l'ulteriore sviluppo dell'Unione;

1.5

sottolinea che la pausa di riflessione offre l'opportunità di mettere al centro del dibattito europeo i meriti della multilevel governance per rispondere all'ideale del progetto europeo sintetizzato nel motto del Trattato costituzionale «uniti nella diversità»;

1.6

considera che il metodo comunitario debba pienamente integrare il principio di sussidiarietà e di prossimità in una logica di efficacia e legittimità, sapendo che in questa fase si tratta di uno strumento necessario per riavvicinare i cittadini all'Unione europea;

1.7

riconosce che uno spazio pubblico europeo potrà nascere solo se l'Europa rilancerà una integrazione politica, in cui i cittadini potranno mobilitarsi per scegliere linee politiche chiare per il futuro del continente;

1.8

afferma che si deve fare tutto il possibile per sostenere lo sviluppo di uno spirito civico europeo che favorisca una partecipazione piena e consapevole dei cittadini alla costruzione del progetto europeo;

1.9

afferma che tutti gli eletti portano la responsabilità di rispondere a queste pressanti richieste; invita gli eletti locali, regionali, nazionali e europei a operare di concerto per stabilire un legame democratico con i cittadini; in questo contesto, si augura di intensificare la cooperazione interistituzionale con il Parlamento europeo e con le altre istituzioni, con il fine di rafforzare in modo sostanziale la consultazione territoriale all'interno dell'UE;

1.10

è convinto che il dialogo con i cittadini, le organizzazioni politiche e sindacali e le associazioni debba essere instaurato in maniera permanente e sulla base di un patto fiduciario e a questo proposito considera che il periodo di riflessione debba essere utilizzato per raccogliere le istanze dei cittadini. Ciò presuppone che le istituzioni dell'EU operino in uno spirito di apertura e di disponibilità tale da agevolare la partecipazione dei cittadini a dibattiti e discussioni. A questo fine, una cooperazione permanente e strutturata deve esistere tra le istituzioni che devono organizzare questo lavoro di ascolto;

1.11

ritiene necessario che l'UE, tutte le sue istituzioni e i suoi organi sottolineino in modo sistematico l'importanza che ha avuto, per il processo di integrazione europeo, la forte dimensione locale e regionale esistente all'interno degli Stati membri. Tale dimensione territoriale è una caratteristica unica del nostro processo di integrazione: essa può contribuire a conferire una maggiore legittimità democratica all'insieme delle decisioni dell'UE. In tal senso, ai pareri del CdR dovrebbe essere data una considerazione molto maggiore se si vuole rafforzare la legittimità democratica dell'Unione;

1.12

sottolinea che nella linea difesa dal Libro bianco sulla governance e dal progetto costituzionale europeo, il CdR dovrebbe disporre di strumenti tali da permettergli, almeno nelle materie in cui la sua consultazione è obbligatoria, di controllare l'esecuzione, da parte della Commissione, delle misure approvate con il suo parere,

1.13

considera che le strategie di comunicazione decentralizzate debbano utilizzare il potenziale democratico dei membri del CdR e il loro mandato europeo. Questo implica che i piani nazionali previsti nel piano D, di cui alcuni sono già in fase di attuazione, li coinvolgano, che essi siano riconosciuti come parti in causa dagli uffici di rappresentanza della Commissione negli Stati membri e partecipino alle iniziative comunitarie proposte nel piano D e alle azioni condotte dal Parlamento europeo. A questo scopo l'Unione europea deve mettere a disposizione mezzi finanziari sufficienti: in caso contrario il piano D resterà lettera morta;

1.14

considera necessario che si superi il periodo di riflessione e che le istituzioni europee e gli eletti si impegnino in un dibattito strutturato con i cittadini e le associazioni degli stessi, utilizzando il metodo promosso dalla Convenzione sul Trattato costituzionale. Il dibattito deve partire dall'elaborazione dei problemi concreti della vita dei cittadini europei, quali il livello di vita, l'occupazione, la tutela dell'ambiente e l'energia; esso deve affrontare, come proposto dal Parlamento europeo, un numero limitato di questioni prioritarie sul futuro dell'Europa, quali le seguenti:

1.15

per conquistare la fiducia degli europei il Comitato ritiene necessario fare ben di più che limitarsi a portare avanti il dialogo con i cittadini e ad elencarne le aspirazioni. Gli europei devono sapere che in ultima analisi sono essi stessi, quando eleggono i propri rappresentanti, a decidere del futuro dell'UE. Le questioni sollevate nel punto precedente devono quindi trovare una risposta nelle prese di posizione politiche possibilmente comuni a tutti i livelli, locale, regionale e nazionale;

1.16

ritiene che, oltre alle campagne di informazione e di comunicazione che possono essere organizzate dagli eletti locali, regionali, nazionali ed europei, gli stessi rappresentanti debbano adoperarsi affinché le loro istituzioni, enti o organismi si assumano, come parte del loro lavoro quotidiano, la responsabilità di informare i cittadini in merito alla dimensione europea del loro ambito d'azione; a tale proposito sottolinea che una pubblicazione sulle buone pratiche, in cui si raccolgono esempi delle azioni concrete realizzate a livello locale e regionale per l'attuazione del Piano D (democrazia, dialogo e dibattito), è in corso di preparazione come seguito al presente parere;

1.17

ritiene necessario integrare all'interno del piano D, accanto a democrazia, dialogo e dibattito, una quarta dimensione relativa al Decentramento, grazie al ricorso a vettori di comunicazione esterni come le autorità locali e regionali: queste, infatti, date le loro competenze, hanno un ruolo fondamentale da svolgere in questa materia attraverso forum, iniziative e dibattiti. Il dibattito deve avere come punti di partenza questi forum locali e regionali e prevedere la presenza degli eletti (dal livello locale e regionale a quello nazionale e europeo), di esponenti della società civile e delle associazioni dei cittadini. A partire da questi forum, si arriverà a portare di fronte ai parlamenti nazionali e all'assise di Strasburgo i risultati del dibattito.

2.1

auspica il coordinamento con le realtà locali e regionali, in quanto la multilevel governance espressa dall'UE e dalle regioni può permettere anche una multilevel communication, con azioni mirate ad un reciproco riconoscimento, nella logica comune della sussidiarietà; il Comitato parte dal principio che gli enti locali e regionali partecipino attivamente alla politica di comunicazione dell'Unione europea. Vista l'eterogeneità dell'UE e tenendo conto del principio di sussidiarietà, gli enti locali e regionali, ossia i livelli di governo più vicini al cittadino, sono nella posizione migliore per far conoscere ai cittadini il progetto europeo;

2.2

saluta a questo riguardo la pubblicazione del Libro bianco su una politica di comunicazione europea basata sul dialogo rafforzato, la prossimità con i cittadini e una concezione decentralizzata, ma lamenta che questo documento non sia dotato di una visione politica e resti quindi valido solo strumentalmente; rileva, in particolare, l'assenza di una visione strategica sulla natura e sul ruolo dell'Unione europea nella protezione e nella promozione degli interessi e bisogni dei cittadini europei negli anni a venire;

2.3

si compiace che il Libro bianco riconosca il ruolo delle autorità locali e regionali, in particolare dei media locali e regionali, per stabilire un dialogo con i cittadini e per far partecipare attivamente le comunità territoriali alle tematiche europee; invita a stabilire, grazie a misure appropriate (seminari, inviti di giornalisti a Bruxelles), un migliore collegamento tra l'ampia rete dei corrispondenti dei media a Bruxelles e le redazioni regionali e locali; ricorda in questo ambito che per essere efficaci, le autorità locali e regionali hanno bisogno di risorse operative appropriate;

2.4

sottolinea che è anche grazie al suo proprio contributo e a quello degli eletti locali e regionali, che l'Unione europea dispone di un quadro democratico adeguato per ristabilire il dialogo con i cittadini, per sviluppare lo spirito civico europeo e rimodulare l'azione comunitaria secondo una vocazione alla prossimità; ricorda che la stampa locale e regionale rappresenta un mediatore fondamentale per comunicare con i cittadini;

2.5

lamenta il ruolo marginale attribuitogli nelle proposte del Libro bianco, ma è pronto ad assumere le proprie responsabilità di impulso e di coordinamento nei confronti delle autorità locali e regionali e della stampa locale e regionale e a contribuire in modo molto attivo a questa fase di riflessione nel quadro di una cooperazione con le altre istituzioni; sottolinea in questo contesto la necessità di assicurare un aumento delle risorse di cui dispone e chiede di attribuirgli il bilancio necessario per permettergli di contribuire ad una politica rinnovata di informazione e di comunicazione;

2.6

accoglie con favore, a questo proposito, l'avvio di negoziati con i servizi competenti della Commissione europea al fine di elaborare un addendum all'accordo di cooperazione tra il CdR e la Commissione europea, rinnovato nel novembre 2005, che riguardi la politica di informazione e comunicazione;

2.7

desidera apportare il proprio contributo alla Carta europea per un codice di condotta europeo sulla comunicazione e domanda alla Commissione di precisare il concetto, gli obiettivi e il valore aggiunto di questo documento;

2.8

giudica indispensabile legare la politica di comunicazione alla cittadinanza attiva attraverso azioni che sostengano eventi di grande visibilità, studi e strumenti di informazione, piattaforme di dialogo e di riflessione: in tale contesto ci si dovrà rivolgere ad un pubblico il più ampio possibile attraverso le frontiere e concentrarsi sugli argomenti che stanno a cuore ai cittadini, come ad esempio l'occupazione, lo sviluppo urbano e rurale, la sicurezza e l'immigrazione, la tutela dell'ambiente e l'energia, per i quali l'azione comunitaria presenta un valore aggiunto indiscutibile. Questi temi influiscono inoltre fortemente sulla politica delle collettività locali e regionali ed è grazie ad essi che l'Europa diventerà più concreta agli occhi dei cittadini;

2.9

riconosce che uno degli obiettivi del Libro bianco è quello di comprendere meglio l'opinione pubblica attraverso i sondaggi Eurobarometro; suggerisce pertanto che i sondaggi di opinione siano adattati meglio al livello locale e regionale e che lo strumento Eurobarometro sia collegato meglio al CdR e ai suoi membri; gli attori locali e regionali negli organismi pubblici sono essi stessi i recettori più immediati delle opinioni dei cittadini;

2.10

incoraggia l'introduzione nei programmi scolastici di corsi di educazione civica europea, per insegnare che cosa è il progetto europeo, i suoi valori costitutivi, la genesi, le finalità iniziali e le sfide per il futuro, predisponendo nei programmi scolastici ed universitari orari e un corpo docente dedicati alla materia;

2.11

propone una politica europea dell'informazione che permetta all'UE di dotarsi di strumenti mediatici indipendenti: in particolare auspica lo sviluppo, all'interno delle agenzie stampa regionali, di strumenti per comunicare l'Europa, l'avvio di programmi di formazione in comunicazione per i funzionari pubblici, il passaggio di EBS (Europe by Satellite) da strumento audiovisivo a vera e propria agenzia stampa europea;

2.12

propone di rafforzare mezzi di finanziamento semplici e decentralizzati per sostenere le azioni delle piccole ONG volte a informare direttamente i cittadini sull'UE, come ad esempio l'organizzazione di dibattiti, l'istituzione di corsi, la pubblicazione di opuscoli calibrati sulle esigenze regionali o l'organizzazione di visite a Bruxelles;

2.13

raccomanda che questa informazione venga concepita e diffusa attraverso le istituzioni regionali e locali e auspica di poter stabilire con le altre istituzioni europee una collaborazione stabile per poter elaborare congiuntamente i piani di comunicazione e informazione previsti.

2.14

auspica che l'informazione e la comunicazione sull'Unione europea vengano finalmente considerate come il fondamento logico su cui gli organismi, gli enti e le istituzioni operanti a livello locale, regionale o nazionale, nonché i mezzi di comunicazione, devono basarsi per poter fornire un'informazione corretta e completa.