Access to European Union law
<a href="https://eur-lex.europa.eu/content/help/eurlex-content/experimental-features.html" target="_blank">More about the experimental features corner</a>
Choose the experimental features you want to try
EUR-Lex
Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

You are here
Use quotation marks to search for an "exact phrase". Append an asterisk (*) to a search term to find variations of it (transp*, 32019R*). Use a question mark (?) instead of a single character in your search term to find variations of it (ca?e finds case, cane, care).
Search tips
Need more search options? Use the Advanced search

Document 52018AE3954

    Az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság véleménye – Javaslat európai parlamenti és Tanácsi rendeletre a 767/2008/EK rendelet, a 810/2009/EK rendelet, az (EU) 2017/2226 rendelet, az (EU) 2016/399 rendelet, az (EU) 2018/… rendelet (interoperabilitási rendelet), valamint a 2004/512/EK határozat módosításáról és a 2008/633/IB tanácsi határozat hatályon kívül helyezéséről (COM(2018) 302 final)

    EESC 2018/03954

    HL C 440., 2018.12.6, p. 154–157 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

    6.12.2018   

    HU

    Az Európai Unió Hivatalos Lapja

    C 440/154

    Az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság véleménye

    Javaslat európai parlamenti és Tanácsi rendeletre a 767/2008/EK rendelet, a 810/2009/EK rendelet, az (EU) 2017/2226 rendelet, az (EU) 2016/399 rendelet, az (EU) 2018/… rendelet (interoperabilitási rendelet), valamint a 2004/512/EK határozat módosításáról és a 2008/633/IB tanácsi határozat hatályon kívül helyezéséről

    (COM(2018) 302 final)

    (2018/C 440/26)

    Főelőadó:

    Ionuţ SIBIAN

    Felkérés:

    Európai Parlament, 2018.7.2.

    Jogalap:

    az Európai Unió működéséről szóló szerződés 304. cikke

    Illetékes szekció:

    „Foglalkoztatás- és szociálpolitika, uniós polgárság” szekció

    Elnökségi határozat:

    2018.7.10.

    Elfogadás a plenáris ülésen:

    2018.9.19.

    Plenáris ülés száma:

    537.

    A szavazás eredménye:

    (mellette/ellene/tartózkodott)

    97/3/0

    1.   Következtetések és ajánlások

    1.1.

    		 Az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság egyetért azzal, hogy a vízumpolitika az idegenforgalmat és az üzleti tevékenységet előmozdító eszköz, és annak is kell maradnia, miközben megelőzi a biztonsági kockázatokat és az EU-ba irányuló illegális migráció kockázatát.

    1.2.

    		 Az EGSZB támogatja a Vízuminformációs Rendszer (VIS) továbbfejlesztését, amely a legjobb technológiai megoldás arra, hogy előmozdítsa a rövid távú tartózkodásra jogosító vízumok kiadására vonatkozó eljárást, és segítse a vízum-, a határforgalom-ellenőrzést végző, a menekültügyi és a migrációs hatóságokat abban, hogy gyorsan és hatékonyan ellenőrizzék az olyan harmadik országbeli állampolgárokra vonatkozó szükséges információkat, akiknek az Unióba való beutazáshoz vízumra van szükségük.

    1.3.

    		 Az EGSZB szerint az egyik legfontosabb célkitűzés ezen a területen az EU tagállamaiban alkalmazott vízumpolitikával kapcsolatos eljárások, gyakorlatok és következmények harmonizálása.

    1.4.

    		 Az EGSZB úgy véli, hogy a vízumfeldolgozásra vonatkozó egyedi kockázati mutatók kidolgozása korlátozhatja a kérelmezők jogait. Az EGSZB sürgeti az uniós intézményeket és a tagállamok hatóságait, hogy részesítsék megfelelő tájékoztatásban és képzésben az ügyfelekkel közvetlenül érintkező személyzetüket és a vezetőségüket, hogy elkerülhető legyen a faji, nemi, etnikai, vallási, valamint a szexuális irányultság és egyéb személyes tulajdonságok alapján történő profilalkotás.

    1.5.

    		 Az EGSZB támogatja azt a célkitűzést, hogy megkönnyítsék az eltűnt személyek azonosítását. Azonban a gyermekkorú kérelmezők ujjnyomat-vételi korhatárának 12 évről 6 évre csökkentése aggályos lehet. A javaslat nem tartalmazza gyermekvédelmi ügynökségek és szervezetek véleményeit, ezért az EGSZB nem tudja teljes mértékben felmérni a javaslat gyermekekre és védelmükre gyakorolt hatását.

    1.6.

    		 Ugyanezen célkitűzéshez kapcsolódik az is, hogy bár a kérelmező úti okmányából az alapadat-oldal másolatának VIS-ben történő tárolása elfogadható és szükséges, az azonban megkérdőjelezhető, hogy ennek az új adateszköznek a kifejlesztése a javaslat szerint a visszaküldési eljárásokat támogatná. Az EGSZB nem gondolja, hogy a javasolt változások szükségszerűen a harmadik országbeli állampolgárok visszaküldéséhez vezetnének. Helyette olyan eszköznek kell lennie, amely arra ösztönzi a tagállamokat, hogy kellő tekintettel legyenek a tartózkodás jogszerűségére és az érintett személyek érdekeire és jólétére is. A harmadik országbeli állampolgárokat a hatóságoknak bátorítaniuk és segíteniük kell abban, hogy tartózkodásuk szabályos legyen, és hogy megfontolják a visszatérést eredeti lakóhelyükre.

    1.7.

    		 E javaslat másodlagos célkitűzése tekintetében, amely – szigorú feltételek mellett – lehetővé teszi a nemzeti bűnüldöző hatóságoknak és az Europolnak, hogy bűnüldözési célból hozzáférjenek a VIS adataihoz, az EGSZB hangsúlyozza a szigorú hozzáférési feltételek fontosságát. A hozzáférést ideális esetben csak bírósági határozattal lehetne engedélyezni, ez biztosítaná, hogy az ilyen hozzáférés a személyes adatok védelméről szóló alapelv szükséges korlátozását jelenti.

    1.8.

    		 Az EGSZB dicséretesnek tartja a javaslattal kapcsolatban szervezett széles körű konzultációt. Ugyanakkor az EGSZB, az egyéb intézmények és a nyilvánosság számára komoly előnyt jelentett volna, ha a javaslat több véleményt és meglátást tartalmaz a konzultációban részt vevő felektől. Nem egyértelmű, hogy a résztvevők milyen jellegű információkat szolgálatattak, és hogy ezek mennyiben befolyásolták a javaslat végleges formáját.

    1.9.

    		 Az EGSZB üdvözli, hogy az Európai Bizottság hangsúlyt fektetett az alapjogok védelmére. Az EGSZB azt javasolja, hogy további figyelem irányuljon a kérelmezők személyes adatainak tagállamok általi felhasználására. Mint korábban megállapítást nyert, további biztosítékok szükségesek az olyan gyakorlatokkal szemben, amelyek rövid vagy hosszú távú tartózkodási engedélyt kérelmező harmadik országbeli állampolgárok hátrányos megkülönböztetéséhez vezetnek.

    1.10.

    		 Előnyös lett volna, ha a javaslat részletesebb és specifikus adatokat tartalmaz mind az EU-tagállamok, mind pedig a harmadik országok rövid és hosszú távú vízumaival és tartózkodási engedélyeivel kapcsolatban, országok szerinti bontásban. Az engedélyezett tartózkodási idők túllépéséről is hasznos lett volna több információ a gyermekkereskedelem tekintetében. Ezek az adatok nélkülözhetetlenek a mobilitás természetének és struktúrájának, valamint a használt eszközök megfelelőségének felméréséhez.

    1.11.

    		 Az EGSZB határozottabb kötelezettségvállalást javasol a harmadik országok kormányaival és civil társadalmával való együttműködés iránt annak érdekében, hogy tájékoztassák, felkészítsék és segítsék polgáraikat a teljes vízumkérelmezési eljárás folyamán.

    2.   Általános megjegyzések

    2.1.

    		 Az EGSZB egyetért azzal, hogy a vízumpolitika az idegenforgalmat és az üzleti tevékenységet előmozdító eszköz, és annak is kell maradnia, miközben megelőzi a biztonsági kockázatokat és az EU-ba irányuló illegális migráció kockázatát.

    2.2.

    		 Bár elismeri az elmúlt évek migrációs és biztonsági kihívásait, az EGSZB arra biztatja a tagállamokat és az uniós intézményeket, hogy közös megegyezésen alapuló, kiegyensúlyozott és arányos megközelítést alkalmazzanak azzal a céllal, hogy az EU minél nyíltabb, felelősebb, tevékenyebb és innovatívabb maradjon.

    2.3.

    		 Az EGSZB támogatja a Vízuminformációs Rendszer (VIS) továbbfejlesztését, amely a legjobb technológiai megoldás arra, hogy előmozdítsa a rövid távú tartózkodásra jogosító vízumok kiadására vonatkozó eljárást, és segítse a vízum-, a határforgalom-ellenőrzést végző, a menekültügyi és a migrációs hatóságokat abban, hogy gyorsan és hatékonyan ellenőrizzék az olyan harmadik országbeli állampolgárokra vonatkozó szükséges információkat, akiknek az Unióba való beutazáshoz vízumra van szükségük.

    2.4.

    		 Az EGSZB támogatja a kezdeményezés általános célkitűzéseit: a biztonság megerősítését az Unión belül és annak határán, a külső határok átlépésének és a térségen belül a belső határellenőrzések nélküli szabad mozgásnak a megkönnyítését a jogszerűen utazók számára, valamint a schengeni külső határok kezelésének elősegítését.

    2.5.

    		 Az EGSZB támogatja a kezdeményezés konkrét célkitűzéseit: a vízumkérelmezési eljárás megkönnyítését, az ellenőrzések megkönnyítését és megerősítését a tagállamok területén és a külső határátkelőhelyeken, és a schengeni térség belső biztonságának fokozását a hosszú távú tartózkodásra jogosító vízummal, illetve tartózkodási engedéllyel rendelkező harmadik országbeli állampolgárokra vonatkozó információk tagállamok közötti cseréjének megkönnyítésével.

    2.6.

    		 Az EGSZB támogatja továbbá a határokkal és biztonsággal kapcsolatban fennmaradó információs hézagok felszámolását: a hosszú távú tartózkodásra jogosító vízumok és a tartózkodásra jogosító engedélyek VIS-be való felvételét.

    2.7.

    		 Az EGSZB üdvözlendő eljárási és technológiai fejlesztéseknek tekinti a vízumfeldolgozással kapcsolatos ellenőrzések interoperabilitás révén történő javítását, a kérelmezők által benyújtott adatok ellenőrzését és kiértékelését, valamint azt, hogy a VIS minden egyes kérelem esetén minden elérhető rendszerben automatikus keresést végez.

    2.8.

    		 Az EGSZB úgy véli, hogy a vízumfeldolgozásra vonatkozó egyedi kockázati mutatók kidolgozása korlátozhatja a kérelmezők jogait. Bár a kockázati mutatókban nem szerepelnének személyes adatok, a mutatók alapját a tagállamok által nyújtott, a fenyegetésekre, a normálistól eltérő elutasítási rátákra, a harmadik országbeli állampolgárok egyes kategóriáinak túltartózkodására és a közegészségügyi kockázatokra vonatkozó statisztikák és információk képeznék. Jelentős annak kockázata, hogy ezeket az adatokat és mutatókat a vízumfeldolgozó hatóságok arra használnák, hogy egyes vízumkérelmeket a rendszerbe épített profilok, nem pedig a kérelmező egyéni körülményei alapján utasítsanak vissza. Az EGSZB sürgeti az uniós intézményeket és a tagállamok hatóságait, hogy részesítsék megfelelő tájékoztatásban és képzésben ügyfelekkel közvetlenül érintkező személyzetüket és vezetőségüket, hogy elkerülhető legyen a faji, nemi, etnikai, vallási, valamint a szexuális irányultság és egyéb személyes tulajdonságok alapján történő profilalkotás.

    2.9.

    		 Az EGSZB támogatja azt a célkitűzést, hogy megkönnyítsék az eltűnt személyek azonosítását. Azonban a gyermekkorú kérelmezők ujjnyomat-vételi korhatárának 12 évről 6 évre csökkentése aggályos lehet. A javaslat nem tartalmazza gyermekvédelmi ügynökségek és szervezetek véleményeit, ezért az EGSZB nem tudja teljes mértékben felmérni a javaslat gyermekekre és védelmükre gyakorolt hatását.

    2.10.

    		 Ugyanezen célkitűzéshez kapcsolódik az is, hogy bár a kérelmező úti okmányából az alapadat-oldal másolatának VIS-ben történő tárolása elfogadható és szükséges, az azonban megkérdőjelezhető, hogy ennek az új adateszköznek a kifejlesztése a javaslat szerint a visszaküldési eljárásokat támogatná. Az EGSZB nem gondolja, hogy a javasolt változások szükségszerűen a harmadik országbeli állampolgárok visszaküldéséhez vezetnének. Helyette olyan eszköznek kell lennie, amely arra ösztönzi a tagállamokat, hogy kellő tekintettel legyenek a tartózkodás jogszerűségére és az érintett személyek érdekeire és jólétére is. A harmadik országbeli állampolgárokat a hatóságoknak bátorítaniuk és segíteniük kell abban, hogy tartózkodásuk szabályos legyen, és hogy megfontolják a visszatérést eredeti lakóhelyükre.

    2.11.

    		 E javaslat másodlagos célkitűzése tekintetében, amely – szigorú feltételek mellett – lehetővé teszi a nemzeti bűnüldöző hatóságoknak és az Europolnak, hogy bűnüldözési célból hozzáférjenek a VIS adataihoz, az EGSZB hangsúlyozza a szigorú hozzáférési feltételek fontosságát. A hozzáférést ideális esetben csak bírósági határozattal lehetne engedélyezni, ez biztosítaná, hogy az ilyen hozzáférés a személyes adatok védelméről szóló alapelv szükséges korlátozását jelenti.

    2.12.

    		 Az EGSZB üdvözli, hogy az Európai Bizottság három független tanulmányt végeztetett: egyet a gyermekek ujjnyomat-vételi korhatára csökkentésének a vízumeljárások tekintetében való megvalósíthatóságára, szükségességére és arányosságára, valamint a vízumkérelmező útiokmány-másolatának a VIS-ben való tárolására vonatkozóan, illetve két tanulmányt a VIS hosszú távú tartózkodásra jogosító vízumokkal és tartózkodásra jogosító engedélyekkel kapcsolatos adatokra való kiterjesztésének megvalósíthatóságára és arányosságára vonatkozóan.

    2.13.

    		 Az EGSZB dicséretesnek tartja a széles körű konzultációt, amelybe valamennyi érdekelt felet bevonták, beleértve az olyan nemzeti hatóságokat, amelyek hozzáadhatnak a VIS-hez adatokat, és a VIS adatait módosíthatják, törölhetik vagy megtekinthetik, a migrációért, a visszaküldésért és a gyermekvédelemért felelős nemzeti hatóságokat, a rendőrséget és az emberkereskedelemmel szemben fellépő hatóságokat, a konzuli ügyekért felelős hatóságokat, valamint a külső határátkelőhelyen folytatott ellenőrzésekért felelős hatóságokat is. Számos nem uniós hatóság és gyermekjogokkal foglalkozó nem kormányzati szervezet is részt vett a konzultációban. Ugyanakkor az EGSZB, az egyéb intézmények és a nyilvánosság számára komoly előnyt jelentett volna, ha a javaslat több véleményt és meglátást tartalmaz a konzultációban részt vevő felektől. Nem egyértelmű, hogy a résztvevők milyen jellegű információkat szolgálatattak, és hogy ezek mennyiben befolyásolták a javaslat végleges formáját.

    2.14.

    		 Az EGSZB üdvözli, hogy az Európai Bizottság hangsúlyt fektetett az alapjogok védelmére. Az EGSZB üdvözli a javaslat által bevezetett további biztosítékokat, amelyek az olyan új adatkategóriákkal, adatfeldolgozással és adatalanyokkal kapcsolatos speciális igényeket fedik le, amelyekre a VIS ki fog terjedni. Ez annak az átfogóbb törekvésnek a részét képezi, amelynek célja a személyes adatokhoz való hozzáférésre, azok javítására, törlésére, illetve az azokkal kapcsolatos jogorvoslatra vonatkozó egyéni jogok védelme. Az EGSZB azt javasolja, hogy további figyelem irányuljon a kérelmezők személyes adatainak tagállamok általi felhasználására. Mint korábban megállapítást nyert, további biztosítékok szükségesek az olyan gyakorlatokkal szemben, amelyek rövid vagy hosszú távú tartózkodási engedélyt kérelmező harmadik országbeli állampolgárok hátrányos megkülönböztetéséhez vezetnek.

    2.15.

    		 Előnyös lett volna, ha a javaslat részletesebb és specifikus adatokat tartalmaz mind az EU-tagállamok, mind pedig a harmadik országok rövid és hosszú távú vízumaival és tartózkodási engedélyeivel kapcsolatban, országok szerinti bontásban. Az engedélyezett tartózkodási idők túllépéséről is hasznos lett volna több információ a gyermekkereskedelem tekintetében. Ezek az adatok nélkülözhetetlenek a mobilitás természetének és struktúrájának, valamint a használt eszközök megfelelőségének felméréséhez.

    2.16.

    		 Az EGSZB határozottabb kötelezettségvállalást javasol a harmadik országok kormányaival és civil társadalmával való együttműködés iránt annak érdekében, hogy tájékoztassák, felkészítsék és segítsék polgáraikat a teljes vízumkérelmezési eljárás alatt.

    Kelt Brüsszelben, 2018. szeptember 19-én.

    az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság elnöke

    Luca JAHIER

    Top