EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52017BP1748
Resolution (EU) 2017/1748 of the European Parliament of 27 April 2017 with observations forming an integral part of the decision on discharge in respect of the implementation of the budget for the SESAR Joint Undertaking for the financial year 2015
Az Európai Parlament (EU) 2017/1748 állásfoglalása (2017. április 27.) a SESAR közös vállalkozás 2015-ös pénzügyi évre szóló általános költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről szóló határozat szerves részét képező megjegyzésekkel
Az Európai Parlament (EU) 2017/1748 állásfoglalása (2017. április 27.) a SESAR közös vállalkozás 2015-ös pénzügyi évre szóló általános költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről szóló határozat szerves részét képező megjegyzésekkel
HL L 252., 2017.9.29, p. 368–370
(BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, HR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)
29.9.2017 |
HU |
Az Európai Unió Hivatalos Lapja |
L 252/368 |
AZ EURÓPAI PARLAMENT (EU) 2017/1748 ÁLLÁSFOGLALÁSA
(2017. április 27.)
a SESAR közös vállalkozás 2015-ös pénzügyi évre szóló általános költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről szóló határozat szerves részét képező megjegyzésekkel
AZ EURÓPAI PARLAMENT,
— |
tekintettel a SESAR közös vállalkozás 2015-ös pénzügyi évre szóló általános költségvetésének végrehajtására vonatkozó mentesítésről szóló határozatára, |
— |
tekintettel eljárási szabályzata 94. cikkére és IV. mellékletére, |
— |
tekintettel a Költségvetési Ellenőrző Bizottság jelentésére és a Közlekedési és Idegenforgalmi Bizottság véleményére (A8-0096/2017), |
A. |
mivel a SESAR közös vállalkozás (a továbbiakban: a közös vállalkozás) 2007 februárjában jött létre annak érdekében, hogy irányítsa az „Egységes európai égbolt” légiforgalmi szolgáltatási kutatási programot (SESAR), amelynek célja az európai légiforgalmi szolgáltatások korszerűsítése; |
B. |
mivel a 721/2014/EU (1) tanácsi rendelet elfogadását követően a SESAR 2. program 2024. december 31-ig meghosszabbította a közös vállalkozás élettartamát; |
C. |
mivel a SESAR-projektek az Eurocontrol által irányított „meghatározási szakaszból” (2004–2007), a 2008–2013-as programozási időszak által finanszírozott és a közös vállalkozás által irányított első „fejlesztési szakaszból” (2008–2016), valamint a „fejlesztési szakasszal” párhuzamosan zajló „kiépítési szakaszból” (2014–2020) állnak; mivel a kiépítési szakaszban kerül sor az új légiforgalom-irányítási infrastruktúra nagyszabású kiépítésére és alkalmazására, és ezt a szakaszt a tervek szerint a gazdasági szereplők és más érintettek fogják irányítani; |
D. |
mivel a közös vállalkozás 2007-ben kezdte meg önálló működését; |
E. |
mivel a közös vállalkozást a köz- és a magánszféra közötti partnerségnek tervezték, melynek alapító tagjai az Unió és az Eurocontrol; |
F. |
mivel a SESAR-projekt 2008 és 2015 közötti fejlesztési szakaszának költségvetése 2 100 000 000 EUR volt, amelyet egyenlő részben biztosított az Unió, az Eurocontrol, valamint a résztvevő magán- és állami partnerek, és mivel a 2014 és 2020 közötti időszakra vonatkozó SESAR 2. program kiépítési szakaszának 585 000 000 EUR összegű költségvetését a Horizont 2020 kutatási és innovációs keretprogram (a továbbiakban: Horizont 2020) finanszírozza; mivel az új Horizont 2020 tagsági megállapodások alapján az Eurocontrol hozzájárulása várhatóan 500 000 000 EUR körüli lesz, és a többi légiközlekedési ágazati partner hozzájárulása 720 700 000 EUR körül fog alakulni; |
G. |
mivel a közös vállalkozás köteles külön számlán vezetni az első program (2007–2016: hetedik kutatási keretprogram/TEN-T finanszírozás (SESAR 1.)) és a második program (2014–2024: Horizont 2020 finanszírozás (SESAR 2.)) (együtt SESAR 2020) eszközeit; |
Általános megjegyzések
1. |
megjegyzi a számvevőszéki jelentés alapján, hogy a közös vállalkozás éves beszámolója minden lényeges szempontból híven és pénzügyi szabályzata előírásainak, valamint a Bizottság számvitelért felelős tisztviselője által elfogadott számviteli szabályoknak megfelelően tükrözi a 2015. december 31-i pénzügyi helyzetet, a tárgyévi gazdasági események eredményét és a pénzforgalmat; |
2. |
tudomásul veszi a közös vállalkozás és a SESAR fejlesztési program a SESAR 1. 2015-re ütemezett lezárása miatti átállását, és hogy a légiforgalom-irányítási kutatás és innováció (ATM) a kezdeti 2007–2013-as pénzügyi kereten túlment, és az a Horizont 2020 alatti 2014–2020-as pénzügyi keretbe nyúlt át; tudomásul veszi a SESAR 2. programba való átmenetet, és a SESAR 2020 keretén belüli felderítő kutatási, valamint ipari kutatási és innovációs projektek elindítását és végrehajtását; |
Költségvetés és pénzgazdálkodás
3. |
tudomásul veszi, hogy 2015 volt az első olyan év, amelynek során – a hetedik kutatási keretprogram és a TEN-T költségvetéséből finanszírozott – SESAR 1. – a Horizont 2020 keretprogramból finanszírozott – SESAR 2.-vé vált, mivel az Eurocontrollal és a légiközlekedési ágazattal a Horizont 2020 keretprogram alatt kötött támogatási és kétoldalú megállapodások 2015 végéig nem léptek életbe; |
4. |
megállapítja a költségvetési és pénzgazdálkodásról szóló jelentés alapján, hogy a SESAR 1. végleges költségvetése a 2015. pénzügyi évre vonatkozóan 30 229 774 EUR kötelezettségvállalási előirányzatot és 126 733 842 EUR kifizetési előirányzatot tartalmazott, és szintén tudomásul veszi, hogy a SESAR 2020 költségvetése a 2015. pénzügyi évre vonatkozóan 51 470 000 EUR összegű kötelezettségvállalási előirányzatot és 10 300 000 EUR összegű kifizetési előirányzatot tartalmazott; |
5. |
megállapítja a számvevőszéki jelentés alapján, hogy a kötelezettségvállalási és kifizetési előirányzatok felhasználási aránya 100, illetve 82,3 %-os volt; a közös vállalkozás válaszából kiemeli, hogy a kifizetési előirányzatok 82,3 %-os aránya a Horizont 2020 kéthónapos késésének volt köszönhető, amire a közös vállalkozásnak nem volt befolyása; megjegyzi, hogy a kapcsolódó, fel nem használt 2015. évi kifizetési előirányzatok teljes egészében újra bekerültek a 2016-os költségvetésbe; |
6. |
megjegyzi, hogy a 2015-ben vállalt összes operatív kötelezettségvállalásból (74 500 000 EUR) 29 % a támogatások és szerződések odaítélésére irányuló lezárult eljárásokon alapuló egyedi kötelezettségvállalás volt, a fennmaradó 71 % pedig olyan globális kötelezettségvállalás volt, amelyre az odaítélési eljárás még nem fejeződött be; tudomásul veszi, hogy a 2015-ös globális kötelezettségvállalások magas szintje abból következik, hogy az 51 470 000 EUR értékű első Horizont 2020-pályázatokat 2015 második felében írták ki, és a kapcsolódó megállapodásokat 2016-ban írták alá; |
7. |
megjegyzi, hogy a 2015. évi ellenőrzés részeként 61 000 000 EUR összegben 15 tag vonatkozásában 257 költségelszámolást ellenőriztek (ami az 560 800 000 EUR összes igényelt költség 11 %-a), és hogy a fennmaradó hibaarány 0,70 % volt; |
Átcsoportosítás
8. |
megállapítja, hogy a közös vállalkozás két, összesen 79 500 EUR összegű költségvetési átcsoportosítást hajtott végre 2015 során; megállapítja, hogy a 2015. évi átcsoportosítások szintje és jellege a közös vállalkozás pénzügyi szabályzata 26. cikkének (1) bekezdésében meghatározott pénzügyi szabályok keretei között maradt; |
Közbeszerzési és munkaerő-felvételi eljárások
9. |
megállapítja a számvevőszéki jelentés alapján, hogy a 2015. évi operatív költségvetés szerint a létszámtervben 39 ideiglenes alkalmazott és három kirendelt nemzeti szakértő szerepel, azaz összesen 42 álláshely, amelyből 2015 végén 41 volt betöltve; |
10. |
rámutat, hogy a közös vállalkozás a szolgáltatók közötti tisztességes versenyt és a rendelkezésre álló források lehető leghatékonyabb felhasználását biztosító pénzügyi szabályzatának megfelelően 13 közbeszerzési eljárást folytatott le, megközelítőleg 76 700 000 EUR értékben; megjegyzi továbbá, hogy a közös vállalkozás 28 szerződést írt alá, ebből 20 a keretszerződések értelmében kötött egyedi szerződés, 8 pedig a 2014-ben és 2015-ben indított közbeszerzési eljárások eredménye volt; |
Az összeférhetetlenség megelőzése, kezelése és az átláthatóság
11. |
megjegyzi, hogy 2015 során a közös vállalkozás igazgatótanácsa csalás elleni stratégiát fogadott el, amely figyelembe vette a Bizottság által a decentralizált ügynökségekkel kapcsolatos közös uniós megközelítés keretében meghatározott prioritásokat, kijelölte a közös vállalkozás számára az irányvonalakat, és meghatározta az ügyvezető igazgató és az igazgatótanács csalás elleni küzdelmet illető céljait az elkövetkező két–három éves időszakra; |
12. |
üdvözli, hogy a közös vállalkozás 2015-ben sokoldalú megközelítést fogadott el a kockázatok hatékony felülvizsgálatára, kezelésére és enyhítésére, és hogy vannak ellenőrzési mechanizmusai az összeférhetetlenség megfelelő megelőzésére és kezelésére, és elvárja, hogy a Parlament, a Tanács és a nyilvánosság évente tájékoztatást kapjon ezen intézkedések eredményeiről és nyomon követéséről; |
13. |
megállapítja a számvevőszéki jelentés alapján, hogy 2015 júliusában a Bizottság iránymutatásokat adott ki a közös vállalkozások számára az összeférhetetlenségi szabályokra vonatkozólag, amelynek része volt az összeférhetetlenségi nyilatkozat egységes formanyomtatványa is; sürgeti a közös vállalkozást, hogy eljárásaiban vegye figyelembe ezeket az iránymutatásokat, és tegyen jelentést a mentesítésért felelős hatóságnak az említett nyilatkozatok benyújtásáról; |
Belső kontroll
14. |
megállapítja, hogy a SESAR 2020 beindítása kihatással volt a belső ellenőrzési rendszerre, és hogy ennek következtében eltérő megközelítést kellett kialakítani, illetve folyamatosan új eljárásokat kell bevezetni a Horizont 2020 keretprogram alatt; megállapítja, hogy 2015-ben a SESAR 2020 programirányítása és alapkezelése a Horizont 2020 keretprogramra vonatkozó szabályok és elvek hatálya alá került, ami miatt számos változtatásra volt szükség a közös vállalkozás hivatalvezetésében és működési struktúrájában; |
Belső ellenőrzés
15. |
megállapítja, hogy a Bizottság Belső Ellenőrzési Szolgálata (a továbbiakban: IAS) 2015 októberében ellenőrizte az operációs vezetést és a főterv frissített változatát; megállapítja, hogy az IAS 9 ajánlást adott ki, melyből egy „nagyon fontos”, hat pedig „fontos” volt; megelégedéssel veszi tudomásul, hogy az egyik nagyon fontos ajánlást és a hat fontos ajánlás közül ötöt végrehajtottak; felhívja a közös vállalkozást, hogy számoljon be a mentesítésért felelős hatóságnak a fennmaradó ajánlások végrehajtásáról; |
16. |
nyugtázza, hogy az IAS ellenőrizte a főtervet, és ennek kapcsán három fő ajánlást tett, és a közös vállalkozás ezek megvalósítása érdekében részletes cselekvési tervet készített; kéri a közös vállalkozást, hogy tájékoztassa a mentesítésért felelős hatóságot az e tekintetben elért haladásról; |
Ajánlattételi felhívások
17. |
megjegyzi, hogy a Horizont 2020 keretprogram alatti finanszírozás során 2015-ben két intézkedéstípus tekintetében három pályázati felhívást tettek közzé; ezek a fellépések mindenekelőtt a kutatásra és innovációra vonatkoztak, de ide tartoztak az innovációs intézkedések is; tudomásul veszi, hogy a felhívások 28 témát érintettek, és hogy a beérkezett ajánlatokat a minőség és a hatás, illetve a végrehajtás minőségének és hatékonyságának alapján értékelték; a harmadik pályázati felhívás a végleges tagsági kérelmekre vonatkozott; |
18. |
megállapítja, hogy a közös vállalkozás az aktualizált európai légiforgalmi szolgáltatási (ATM) főtervben meghatározott prioritásoknak megfelelően elfogadta a SESAR 2020 többéves munkaprogramját, amely a közös vállalkozás átfogó munkaprogramja, és részletesen ismerteti a SESAR 2020 megvalósításához szükséges operatív, technikai és transzverzális tevékenységeket; |
Egyéb kérdések
19. |
megjegyzi, hogy az igazgatótanács 2015 decemberében elfogadta a légiforgalmi szolgáltatási főtervet (ATM-főterv, 2015-ös kiadás), amely mind a SESAR kiépítésére, mind az üzemeltetésére kiterjed; üdvözli a SESAR 2035-ön túli koncepciójának kidolgozását, amely nagyratörő teljesítménycélokat és előzetes üzleti szempontokat tűz ki; |
20. |
üdvözli a távirányítású légijármű-rendszerek meghatározási szakaszával kapcsolatban a Bizottság által adott megbízatás sikeres teljesítését; hangsúlyozza, hogy előzetes megállapodásra van szükség a szélesebb értelemben vett légi közlekedési ágazattal a pilóta nélküli légi járműveknek a polgári légtérbe való biztonságos integrálásáról; megjegyzi továbbá, hogy a távirányítású légijármű-rendszerekkel kapcsolatos tevékenységeknek az ATM-főtervben való megfelelő lefedettsége alapját képezni hivatott, a pilóta nélküli légi járművekkel kapcsolatos kilátásokról szóló tanulmány kidolgozása 2015 decemberében megkezdődött; |
21. |
tudomásul veszi az emberi erőforrások terén folytatott 2015-ös teljesítmény-összehasonlítási vizsgálat eredményeit: 54 % operatív álláshely, 44 % adminisztratív álláshely és 2 % meghatározás nélküli álláshely; |
22. |
kiemeli a közös vállalkozás alapvető szerepét az egységes európai égbolt pillérét képező SESAR-projekt keretében folytatott kutatások koordinálása és végrehajtása terén. |
(1) A Tanács 721/2014/EU rendelete (2014. június 16.) az új generációs európai légiforgalmi szolgáltatási rendszer (SESAR) megvalósítása érdekében közös vállalkozás alapításáról szóló 219/2007/EK rendeletnek a közös vállalkozás időtartamának 2024-ig való meghosszabbítása tekintetében történő módosításáról (HL L 192, 2014.7.1., 1. o.).