EUR-Lex Access to European Union law
This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0179
COMMUNICATION FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT, THE COUNCIL, THE EUROPEAN ECONOMIC AND SOCIAL COMMITTEE AND THE COMMITTEE OF THE REGIONS Action Plan for the future of Organic Production in the European Union
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK, A TANÁCSNAK, AZ EURÓPAI GAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁGNAK ÉS A RÉGIÓK BIZOTTSÁGÁNAK Cselekvési terv az Európai Unión belüli ökológiai termelés jövőjéért
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK, A TANÁCSNAK, AZ EURÓPAI GAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁGNAK ÉS A RÉGIÓK BIZOTTSÁGÁNAK Cselekvési terv az Európai Unión belüli ökológiai termelés jövőjéért
/* COM/2014/0179 final */
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK, A TANÁCSNAK, AZ EURÓPAI GAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁGNAK ÉS A RÉGIÓK BIZOTTSÁGÁNAK Cselekvési terv az Európai Unión belüli ökológiai termelés jövőjéért /* COM/2014/0179 final */
A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE AZ EURÓPAI
PARLAMENTNEK, A TANÁCSNAK, AZ EURÓPAI GAZDASÁGI ÉS SZOCIÁLIS BIZOTTSÁGNAK ÉS A
RÉGIÓK BIZOTTSÁGÁNAK Cselekvési terv az Európai Unión belüli
ökológiai termelés jövőjéért 1. Bevezetés Az ökológiai termelés a gazdaságirányítás és
élelmiszer-termelés olyan átfogó rendszere, amely a legjobb környezetvédelmi
gyakorlatokat, a magas szintű biodiverzitást, a természeti
erőforrások megőrzését, a magas szintű állatjóléti szabványok
alkalmazását és az egyes fogyasztóknak a természetes anyagok és eljárások
használatával előállított termékek iránti preferenciájával összhangban
álló termelési módszert ötvözi. Az utóbbi években a
biotermékek európai piaca – a folyamatos keresletnövekedés hatására –
jelentősen bővült (19,7 milliárd euró, 9 %-os növekedés 2011-ben[1]). Ezzel párhuzamosan az
elmúlt évtizedben az ökológiai termelők száma és az ökológiai termelés alá
vont területek aránya is gyors ütemben nőtt. Az Unióban évente
500 000 hektár mezőgazdasági területet vonnak be az ökológiai termelésbe.
A 2000–2012 közötti időszakban az ökológiai termelésre hasznosított teljes
terület[2]
évente átlagosan 6,7 %-kal nőtt, és így elérte a 9,6 millió
hektárt, ami az Unió teljes hasznosított mezőgazdasági területének 5,4 %-a.
Az uniós szabályok 2009-ben történő bevezetését követően az ökológiai
akvakultúrás termelés is gyorsan bővül. Az ágazat
mezőgazdasági és akvakultúrás termelőket, az ő beszállítóikat, továbbá
élelmiszergyártókat és -forgalmazókat foglal magában, akikre mind szigorú
szabályok vonatkoznak. Az ökológiai ágazat legnagyobb kihívása a
kereslet és a kínálat folyamatos növekedésének biztosítása a fogyasztói bizalom
fenntartása mellett. Kulcsfontosságú, hogy a rendszer hitelessége és a
keletkező hozzáadott érték hosszú távon garantált legyen. A cselekvési terv célja, hogy –
elsősorban a kereslettel és a kínálattal kapcsolatos kihívások megoldását
segítő új közép- és hosszú távú lehetőségek feltárásával – támogassa
az ágazat növekedését, és elősegítse a jogszabályi keretek jövőbeli
változásait. A jelen cselekvési terv hozzájárul az Európa
2020[3] stratégiában és a
módosított közös agrárpolitikában megfogalmazott célkitűzések
megvalósításához. Tekintettel arra, hogy a környezetvédelem az ökológiai
termelés egyik átfogó célkitűzése, a cselekvési terv a 2020-ig tartó 7.
környezetvédelmi cselekvési program célkitűzéseihez is hozzájárul[4]. A cselekvési terv további partnerségeket hoz
létre, és mozgósítja a végrehajtásában részt vevő szereplőket,
különösen a tagállamokat és az érdekelt feleket. 2. Előzmények A Bizottság 2004-ben fogadta el a
bioélelmiszerek és a biogazdálkodás első európai akciótervét[5] az ökológiai ágazat
ösztönzése és erősítése érdekében. A 2004. évi terv 21 intézkedésének
többsége megvalósult, különösen ideértve az új uniós ökológiai termelési logó
létrehozását (a továbbiakban: uniós ökológiai logó). 2004 óta a Tanács 2007-ben felülvizsgálta az
ökológiai gazdálkodásra vonatkozó jogszabályokat, most pedig a Bizottság a
834/2007/EK rendeletet hatályon kívül helyező új európai parlamenti és
tanácsi rendeletre irányuló javaslatot fogadott el az ökológiai
termelésről és az ökológiai termékek címkézéséről[6]. Az Európai Unión belüli ökológiai termelés
jövőjéért létrehozott cselekvési terv megoldást kínál több, az uniós
ökológiai gazdálkodási politika felülvizsgálatára irányuló hatásvizsgálat során
azonosított problémára[7].
A vizsgálat a legkülönbözőbb érdekelt felekkel folytatott széles körű
konzultáción alapult. Az európai polgárok élénk érdeklődést tanúsítottak a
téma iránt, és online konzultációban vettek részt (2013. januártól áprilisig),
amelynek során csaknem 45 000 válasz érkezett. A konzultáció során az érdekelt felek új
cselekvési terv kidolgozását javasolták a Bizottságnak. 2004 óta 15 tagállam
hozott létre cselekvési tervet az ökológiai gazdálkodás nemzeti vagy regionális
szintű fejlesztésére vonatkozóan[8]. 3. Szakpolitikai kihívások:
cselekvési program egyes prioritást élvező területekre E cselekvési terv az
Európai Bizottság ökológiai termelésre, ellenőrzésre és kereskedelemre
vonatkozó stratégiáját mutatja be a következő évtizedre. A cselekvési terv
az évtized végére megvalósítandó új jogi keretre való zökkenőmentes
átálláshoz is hozzá kíván járulni. Az európai ökológiai termelési és
ellenőrzési rendszert 1991-ben alkották meg egy korlátozott számú
fogyasztót és termelőt magában foglaló réspiachoz. A kereslet és kínálat
legújabb változásai azt jelzik, hogy elérkezett az idő a bioélelmiszerek
és a biogazdálkodás uniós rendszerének átdolgozására és továbbfejlesztésére. A
nyilvános konzultáció eredményei szerint az európai fogyasztók minőségi
szabályozást várnak el az ökológiai gazdálkodás és annak ellenőrzése
terén. A legfőbb kihívás a kereslet
bővítése és kielégítése anélkül, hogy ez aláásná a fogyasztók bizalmát az
ökológiai gazdálkodás alapelvei és az ökológiai termékek minősége iránt.
Ebben az összefüggésben ha túl sok a kivétel a szabályok alól, amelyek közül jó
néhány már egyébként is aktualitását vesztette a megváltozott piaci körülmények
miatt, az felveti annak a kockázatát, hogy az ökológiai gazdálkodás elveszti
integritását. A bioélelmiszerek és a biogazdálkodás a környezet védelmével és
az élelmiszerek minőségével kapcsolatos társadalmi igényekre reagál,
különösen a szintetikus vegyi anyagok és GMO-k használatának a teljes gyártási
folyamatban való mellőzése tekintetében[9].
A keresletnövekedés kielégítésének lehetséges módozatait kutatva külön
figyelmet kell szentelni azokra a bonyolult szabályokra, amelyek a kisebb
szereplők számára megnehezítik a biogazdálkodási rendszerre való áttérést.
Ezen túlmenően az ökológiai szabályozás harmonizációjának ambiciózus és
szigorú szabályokra kell törekednie, figyelembe véve a termelési ágazat
realitásait. Úgyszintén figyelembe kell venni a kereslet
okozta nyomást, amely növeli a csalárd magatartás és más szándékos
szabálysértések kockázatát. Ezek nemcsak sértik a fogyasztói érdekeket, és
versenytorzító gazdasági károkat okoznak, hanem kedvezőtlenül hatnak az
ökológiai piac szabálykövető szereplőinek hírnevére is. Az ökológiai
termékkínálatban fontos szerepet játszanak az importált termékek. E tekintetben
a kapcsolódó szabályoknak garantálniuk kell az ökológiai termékek
kereskedelmének fejlődését, és egyúttal meg kell akadályozniuk az
ökológiai alapelvek felhígulását és az ellenőrzési rendszer gyengülését. Az ökológiai termelésnek meg kell őriznie
innovatív szerepét, melyet azzal tölt be, hogy az általa alkalmazott szabályok
és technikák révén befolyást gyakorol a nem ökológiai termelésre. A fent említett kihívásokra reagálva a
Bizottság külön figyelmet fordít az uniós szakpolitikák és eszközök közötti
lehetséges szinergiákra, a konzultációk során felmerült innovatív ötletekre, a
kutatási kezdeményezésekhez való kapcsolódásra, a fogyasztói bizalom és
tudatosság javításának szükségességére, valamint a harmadik országokkal
folytatott kereskedelemre; Ezért a 2020-ig tartó időszakra szóló
cselekvési terv három prioritást élvező területet helyez a középpontba. Az
első az uniós ökológiai termelők versenyképességének növelése az
alábbi módszerekkel: –
az ökológiai termelést célzó uniós eszközök
ismertségének és az azokkal való szinergiáknak a növelése, –
az ökológiai termelésben mutatkozó technikai
hiányosságok leküzdése kutatás, innováció és ezek terjesztése révén, –
az ökológiai termelési ágazattal, valamint a
piaccal és kereskedelemmel kapcsolatos tájékoztatás bővítése. A második prioritást élvező terület a
bioélelmiszerek és a biogazdálkodás európai rendszere, valamint az importált
ökológiai termékek iránti fogyasztói bizalom megszilárdítása és erősítése,
különösen az ellenőrzési intézkedések vonatkozásában. A harmadik prioritást élvező terület az
uniós ökológiai termelési rendszer külső dimenzióinak erősítése. 4. Az európai ökológiai ágazat
fejlesztése 4.1. Az uniós eszközök
ismertségének és szinergiáinak javítása A 2014-től érvényes átdolgozott KAP olyan
új, illetve átdolgozott támogatási intézkedéseket tartalmaz, amelyek az
ökológiai termelőkre is alkalmazhatók. Mindenekelőtt a KAP „alapértelmezés
szerint környezetbarátnak” ismeri el a biogazdálkodókat a közvetlen kifizetések
támogatási rendszere értelmében, hiszen ténylegesen jogosultak a „zöld”
kifizetésekre. Ezenkívül az új vidékfejlesztési keret[10] egy új konkrét
intézkedést javasol az ökológiai gazdálkodás támogatására, úgy az ökológiai
gazdálkodási gyakorlatok átvétele, mint azok fenntartása tekintetében. A
tagállamok saját vidékfejlesztési programjaikban is mérlegelhetik a
biogazdálkodókra és más ökológiai piaci szereplőkre is vonatkozó nagyszámú
intézkedés átvételét és megfelelő alkalmazását. Ide tartozik az
élelmiszerlánc különböző szereplői közötti együttműködés –
egyebek mellett – az innovatív termékek, folyamatok, gyakorlatok és
technológiák fejlesztése terén; a tárgyi eszközökbe való beruházások támogatása
(beleértve a kizárólag környezetvédelmi célú, nem produktív beruházásokat is),
a mezőgazdasági termékekre vonatkozó minőségrendszerek és az
ökológiai gazdaságokat célzó olyan
mezőgazdasági-környezetvédelmi-éghajlati intézkedések támogatása, amelyek
nem fedik át egymást az ökológiai gazdálkodás követelményeivel. A vidékfejlesztési programok esetében
rendelkezésre álló támogatási intézkedések hatékonyabb felhasználásához
figyelembe kell venni az adott tagállam vagy régió ökológiai gazdálkodási
ágazatának aktuális helyzetéről és piaci potenciáljáról szóló elemzést[11]. Egy ilyen elemzés alapján
kell kiválasztani a megfelelő vidékfejlesztési intézkedéseket, majd azt
követően hozzárendelni a megfelelő erőforrásokat. Az ökológiai termelés a vidékfejlesztési
programok tematikus alprogramjai révén is ösztönözhető. A tartalmát és
finanszírozását tekintve leginkább idekapcsolódó tematikus alprogram az
éghajlatváltozás mérséklését és az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodást,
valamint a biológiai sokféleséget célzó alprogram. Ugyanakkor bizonyos
mértékben más tematikus alprogramok, például a mezőgazdasági kisüzemekkel
és a rövid ellátási láncokkal kapcsolatos alprogramok is kapcsolódhatnak az
ökológiai gazdálkodáshoz. Ezenkívül a tagállamok
azon kötelezettsége, hogy az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési
Alapból származó, az egyes vidékfejlesztési programokhoz nyújtott teljes
hozzájárulás legalább 30 %-át a környezetvédelemmel és az éghajlattal
kapcsolatos intézkedésekre (az ökológiai gazdálkodással kapcsolatos
intézkedéseket is beleértve) kell fordítaniuk, hangsúlyos szerepet játszhat az
ökológiai gazdálkodás pénzügyi támogatásának előmozdításában, valamint
ennek következményeként annak fejlesztésében és pénzügyi támogatásokkal
történő ellátásában. Az akvakultúra
előmozdítását célzó, a közös halászati politika (KHP) keretében megújított
törekvések részeként az Európai Tengerügyi és Halászati Alap (ETHA) is
támogatni fogja az ökológiai akvakultúrához kapcsolódó tevékenységeket. A Bizottság
azt javasolja a tagállamoknak, hogy használják ki az új vidékfejlesztési jogi
keret, a „kék növekedés” és a közös halászati politika által az ökológiai
gazdálkodás támogatására biztosított lehetőségeket és eszközöket. Tekintettel a közös
agrárpolitikában az utóbbi időben lezajlott fontos változásokra, ajánlatos
haladéktalanul tájékoztatni a gazdálkodókat és a vidéki szereplőket arról,
hogy milyen támogatási intézkedések állnak rendelkezésre az ökológiai
gazdálkodás céljaira a KAP és a KHP keretében javasolt eszközök révén (1. és 2.
intézkedés). Az ökológiai gazdálkodás
környezetre gyakorolt pozitív hatásai hozzájárulnak a biológiai sokféleséggel
kapcsolatos, 2020-ig teljesítendő stratégia[12], a környezetbarát
infrastruktúráról szóló közlemény[13],
a talajvédelemről szóló tematikus stratégia[14] és a környezetvédelmi
jogszabályok, úgymint a madárvédelmi[15]
és az élőhelyvédelmi irányelv[16],
a nitrátokról szóló irányelv[17],
a víz-keretirányelv[18]
és a nemzeti kibocsátási határértékről szóló irányelv[19] célkitűzéseinek
megvalósításához. 1. intézkedés: A Bizottság 2014-ben tájékoztató dokumentumot fog kiadni az ökológiai gazdálkodók, feldolgozók és viszonteladók számára, amely bemutatja az ökológiai termelésre, feldolgozásra és kereskedelemre vonatkozó szabályokat, beleértve az átállásra és a KAP keretében biztosított támogatási intézkedésekre alkalmazandó szabályokat is. 2. intézkedés: A Bizottság külön témaként jelöli majd meg az ökológiai gazdálkodást a közös agrárpolitikához (KAP) kapcsolódó, a gazdálkodókat és termelőket segítő tájékoztatási intézkedések támogatását célzó jövőbeli pályázati felhívásban. Az ETHA-finanszírozással kapcsolatos útmutatás részeként külön hangsúlyt kapnak az ökológiai akvakultúra lehetőségei is. 4.2. Az uniós biogazdálkodási
rendszer – ezen belül az uniós ökológiai logó – ismertségének növelése Az ökológiai termékekkel kapcsolatos
tájékoztatást és azok népszerűsítését célzó intézkedések fontos szerepet
játszhatnak az ökológiai termelők piaci lehetőségeinek növelésében.
Ebben az értelemben a mezőgazdasági termékekre vonatkozó, belső piaci
és harmadik országbeli tájékoztatási és népszerűsítési tevékenységek
európai politikája finanszírozási lehetőségeket kínál a gazdasági
szereplők számára olyan kampányokhoz, amelyeknek célja a fogyasztók
tájékozottságának növelése az ökológiai termelési rendszer főbb
jellemzői, az EU ökológiai termelési szabályai szerint előállított
konkrét termékek, az uniós ellenőrzési rendszer és az uniós ökológiai logó
tekintetében (3. intézkedés). A fogyasztók elsősorban az
élelmiszercímkéken feltüntetett uniós ökológiai logó révén tudják azonosítani
az ökológiai termékeket. A 2010-ben megalkotott uniós logó használata 2012 óta
kötelező minden, az Unióban gyártott előre csomagolt bioélelmiszer
csomagolásán. 2013 novemberében a 28 tagállamban átlagosan a válaszadók 25 %-a
nyilatkozott úgy, hogy ismeri az uniós ökológiai logót[20]. Úgy tűnik, az
uniós logó mellett általában az ökológiai termelésre vonatkozó információk is
sikeresen eljutnak a fogyasztókhoz: az uniós fogyasztók 69 %-a mondta azt,
hogy már látott az élelmiszer ökológiai termeléssel történő
előállítására utaló logót vagy nyilatkozatot[21]. Az uniós ökológiai
logó fogyasztók körében való ismertségének és az ökológiai termékek iránti
bizalomnak a vizsgálata megbízható információkkal szolgálna az Unió és a
harmadik országok piacain folytatott tájékoztatással és népszerűsítéssel
kapcsolatban fejlesztendő területek célzottabb kezeléséhez (4.
intézkedés). Ha közép- és hosszú távon nem nő az uniós
ökológiai logó ismertsége az uniós vagy tagállami fogyasztók körében, vagy olyan
esetben, ha megrendülni látszik a bizalom a biogazdálkodási rendszer iránt, a
Bizottság az európai mezőgazdasági termékek megismertetésére és
promóciójára irányuló új szakpolitika[22]
keretében mérlegelheti az uniós biogazdálkodási rendszerre és ökológiai logóra
vonatkozó tájékoztatás uniós finanszírozású kampány segítségével történő
növelését. Azt is fontolóra lehet venni, hogy tájékoztatási és
népszerűsítési kampányokkal növeljék a fogyasztói tudatosságot és az uniós
ökológiai logó ismertségét, illetve megismertessék az uniós biogazdálkodási
rendszer főbb jellemzőit egy vagy több Unión kívüli országban. Ezek a
kampányok kölcsönös megállapodásokon vagy az Unió által (pl. az Egyesült
Államokkal vagy Svájccal) aláírt megállapodásokon, illetve az uniós ökológiai
logó bizonyos harmadik országokban való védelmét szolgáló kezdeményezéseken
alapulhatnak. A fiatal fogyasztókat és gyermekeket célzó
tájékoztatás úgyszintén fontos eszköz lehet az ökológiai termelési rendszer
ismertségének és az iránta táplált bizalomnak a növelésére. Ebben az
összefüggésben az iskolagyümölcs- és iskolazöldség-, valamint az iskolatej-programok
az ökológiai termelési mód jellemzőivel kapcsolatos tájékoztatás
támogatására is lehetőséget adnak az iskolákban a rendszer oktatási
dimenziója keretében. A KAP iskolai programok[23]
felülvizsgálata lehetőséget kínál az ökológiai termeléshez
fűződő szálak erősítésére azáltal, hogy ösztönzi az
ökológiai termékek beszerzését és a biogazdálkodáshoz kapcsolódó témák
megvitatását a támogató oktatási intézkedések keretében. Az ökológiai termelés hangsúlyosan jelenik meg
az EU 2008 óta érvényben lévő, élelmiszerekre és vendéglátó-ipari
szolgáltatásokra vonatkozó „zöld” közbeszerzési kritériumai között (legalább
mekkora arányban kell ökológiai termelés keretében előállított
élelmiszereket beszerezni), amelyek önkéntesen alkalmazandó ajánlások az
európai hatóságok számára. A tagállamok és a közbeszerzést végző
szervezetek nagyobb mértékben is előírhatnak ökológiai gazdálkodásra
vonatkozó követelményeket az élelmiszerekre és vendéglátó-ipari szolgáltatásokra
vonatkozó közbeszerzéseik során. A Bizottság speciális tájékoztató anyagokat
fog készíteni annak érdekében, hogy a hatóságok tájékozottabbak legyenek a
tekintetben, hogy lehetőségük van további fenntarthatósági szempontokat –
köztük az ökológiai termelés kritériumait – beépíteni az élelmiszerekhez és
vendéglátó-ipari szolgáltatások beszerzésére irányuló szerződéseikbe (5.
intézkedés). 3. intézkedés: A Bizottság folytatja tájékoztatási tevékenységét azon lehetőségekkel kapcsolatban, amelyeket a mezőgazdasági termékek belső piacon és harmadik országokban történő megismertetésével és promóciójával kapcsolatos intézkedésekről szóló rendelet kínál, különösen a szakpolitikai célkitűzésekkel és az alkalmazandó szabályokkal és eljárásokkal kapcsolatban, oly módon, hogy bemutatja az eszközt az ökológiai ágazat szélesebb közvéleményének, a tagállamoknak (az ökológiai gazdálkodással foglalkozó állandó bizottságban), az érdekelt feleknek (biogazdálkodással foglakozó tanácsadó csoport), illetve olyan speciális ökológiai gazdálkodási eseményeken, mint a BioFach. 4. intézkedés: A Bizottság elvégzi a következőket: – rendszeres felmérések az uniós ökológiai logó fogyasztók körében való ismertségéről, – speciális felmérés arról, hogy a fogyasztók mennyire ismerik az uniós biogazdálkodási rendszert, mennyire bíznak benne és mennyire értik azt. 5. intézkedés: A Bizottság 2015 végéig felülvizsgálja az élelmiszerekre és vendéglátó-ipari szolgáltatásokra vonatkozó zöld közbeszerzési kritériumait, és speciális tájékoztató anyagokat készít, amelyek példákon keresztül mutatják be az ökológiai gazdálkodásra vonatkozó követelmények alkalmazását a közbeszerzések során. 4.3. Kutatás és innováció az
ökológiai szabályokból adódó kihívások leküzdésére. 4.3.1. Alkalmazási kör Az ökológiai termelés ma már egy magas fokon szakosodott
mezőgazdasági rendszer, amely speciális szakmai képzettséget, ismereteket
és technológiát igényel. A növényi és állati eredetű termékek ökológiai
rendszerben történő előállítása számos kihívással jár, például azért,
mert bizonyos összetevőik ökológiailag elfogadható formában csak
korlátozottan állnak rendelkezésre. A legfontosabb korlátokat az állati
takarmányok, konkrétabban a fehérjék és mikroelemek biztosítása, valamint az
ökológiai örökítőanyagok korlátozott rendelkezésre állása jelenti. Ezeket
az akadályokat kezelni kell és le kell küzdeni, különösen a szabályok alóli
egyes meglévő kivételek és eltérések fokozatos megszüntetése érdekében. E kihívásokon túlmenően a Bizottság
javaslata szerint további figyelmet kell szentelni egyes konkrét ágazati
jelenségekre, nevezetesen: a) a kártevők, betegségek és gyomnövények
kezelésének innovatív módszereire; b) a réztartalmú termékek alternatíváira az
ökológiailag megfelelő növényvédelem érdekében; c) a melegházak
energiafogyasztásának csökkentésére; d) a talaj termékenységének javítására; e)
a hatékonyabb energiafelhasználásra; f) az ökológiai gazdálkodás és a nem
ökológiai mezőgazdaság egyidejű fennállására és g) az ökológiai
élelmiszer-feldolgozással összeegyeztethető alapanyagokra és technikákra.
Az Agrárkutatási Állandó Bizottság (SCAR) 3. előretekintő jelentése[24] a megfelelő
kutatási területeket is azonosítja. Az ökológiai módszerekkel előállított
fehérjetartalmú takarmányok rendelkezésre állását számos, az ökológiai és kis
ráfordítású mezőgazdaságra irányuló uniós finanszírozású kutatási projekt
vizsgálta már[25].
Ezzel együtt a fehérjetartalmú takarmányok kutatása a többi termelési ágazathoz
képest továbbra is szűk körű, aminek eredményeképpen a fehérjetartalmú
takarmányok terméshozama az utóbbi évtizedekben visszaesett. A fehérjetartalmú
takarmányok termesztésének kutatásának ismételt finanszírozásával csökkenteni
lehetne a különbséget, ami stabilabb terméshozamokat és termékminőséget
(fehérjetartalom, emészthetőség stb.) eredményezne, így a fehérjetartalmú
takarmányok kifizetődőbbé válnának a gazdálkodók és a teljes
élelmiszerlánc számára. A kutatások az állati takarmányozás, a
takarmányozási hatékonyság, a nemesítés és a tenyésztés eredményességének javulásához
is vezethetnek, ha a jobb fenntarthatóságra, az erőforrás-hatékonyságra –
a víz- és talajvédelmet is beleértve –, a biológiai sokféleségre, valamint az
éghajlatváltozás mérséklésére és az ahhoz való alkalmazkodásra irányulnak. Az ökológiai vetőmagok, állat- és
ivadékállomány és kéthéjúkagyló-ikrák korlátozott rendelkezésre állása
úgyszintén gazdasági és technikai kihívást jelent az ökológiai termelők
számára. Bár az ökológiai vetőmagok terén némi javulás tapasztalható,
bizonyos kivételek széleskörű alkalmazása révén továbbra is lehetőség
van hagyományos, kezeletlen vetőmagok használatára. Fontos lenne a
termelők tájékoztatását az ökológiai vetőmagok Unió-szerte való
elérhetőségéről egy európai szintű vetőmag-adatbázissal
növelni. A Bizottság
azt ajánlja az érdekelt feleknek, hogy hozzanak létre egy európai szintű
adatbázist az ökológiai vetőmagok beszerzési forrásairól. A Bizottság arra
biztatja az érdekelt feleket, hogy – különösen az Akvakultúra Tanácsadó
Testület keretében – mérlegeljék a hasonló kezdeményezéseket az ökológiai
módszerrel tenyésztett halivadékok és a kéthéjú kagylók ökológiai módszerrel
tenyésztett ikrái vonatkozásában. Ez a fajta megközelítés akkor lehet teljes, ha
szigorúan korlátozzák az ökológiai vetőmagok kötelező használatának
alapelvétől való eltérések lehetőségét. Ugyancsak fokozni kell a
nemesítési módszerekre irányuló kutatási tevékenységet, megvizsgálva egyebek
mellett az ökológiai vetőmagok helyi populációk és félig háziasított fajok
segítségével történő előállítását, biztosítva ugyanakkor az ökológiai
gazdálkodás alapelveivel és célkitűzéseivel való
összeegyeztethetőséget. Az ökológiai akvakultúra termelői szerint az
ökológiai ivadékok és kéthéjúkagyló-ikrák korlátozott rendelkezésre állása
továbbra is jelentősen akadályozza az ágazat fejlődését. 4.3.2. Eszközök A Horizont 2020 – az EU kutatási és innovációs keretprogramja – olyan
megoldásokkal és eszközökkel szolgálhat, amelyek tovább javíthatják a
teljesítményt és a kutatási eredmények felhasználását. A Horizont 2020 számos
mechanizmussal ösztönzi a kutatást és az innovációt, a demonstrációs
tevékenységeket, a koordinációt, a hálózatépítést és a képzést, valamint a
támogató infrastruktúrát és innovációt, pl. a kkv-kben. Az ökológiai gazdálkodási ágazatnak a
mezőgazdasági termelékenységgel és fenntarthatósággal kapcsolatos európai
innovációs partnerségben (EIP) való részvétele regionális, nemzeti és uniós
szinten egyaránt kulcsfontosságú az innováció fokozása és a tudományos,
gazdálkodási, gazdálkodási tanácsadási és ipari területek közötti
együttműködés javítása érdekében. Az előttünk álló kihívások leküzdéséhez még
jobban be kell vonni a gazdálkodókat a kutatási és innovációs igények pontosabb
azonosítása érdekében (6. intézkedés). Az EIP keretében számos intézkedéstípus
rendelkezésre áll az ökológiai gazdálkodás szempontjából fontos és a
gazdálkodók aktív bevonását elősegítő konkrét témák feltárására. Így
a tagállamoknak a vidékfejlesztési programok innovációs prioritásainak
megállapításakor mérlegelniük kell – többek között – az eltérések
megszüntetését is. E prioritások meghatározásakor a tagállamok tájékoztathatják
a gazdálkodókat és kutatókat, és ösztönözhetik az operatív csoportok létrehozását
ezekben a témákban. 2000 és 2012 között az ökológiai és kis ráfordítású mezőgazdaság
területén 49 uniós finanszírozású kutatási projekt erősítette az ökológiai
ágazat kutatási és innovációs kapacitását[26].
A kutatások révén szerzett ismeretek tényleges gyakorlatba való átültetése,
különösen a termelési módszerek terén, javíthatná a kutatási eredmények
hatékonyságát és az ágazat teljesítményét. Konkrét intézkedéseket kell
ösztönözni a meglévő kutatási és gyakorlati ismereteknek a lehetséges
megoldások tesztelésére és gyakorlatba való átültetésére történő
felhasználása érdekében. A bioélelmiszer- és biogazdálkodás-kutatási
technológiai platform (TP Organics) a stratégiai kutatási és innovációs
menetrend kialakításához is hozzá fog járulni. Még tovább lehet javítani az
ökológiai ágazat számára végzett kutatásfinanszírozási tevékenységek
koordinációját az Európai Unió egészében. A Horizont 2020 támogatást nyújt a
nemzeti finanszírozó szervek hálózatai számára közös pályázati felhívások
közzétételéhez. Aktív ösztönzésben részesül az ERA-Net és/vagy a közös
programozási eszközök szélesebb körű alkalmazása, ily módon fejleszteni
lehet a már meglévő együttműködéseket, pl. az ERA-Net CORE-Organic
Plus rendszert. A Horizont 2020 keretében kidolgozott
munkaprogramoknak tekintetbe kell venniük mindazokat a kihívásokat és
tanulságokat, amelyek a kutatási igények gazdálkodók általi azonosításához, a
kutatási eredmények – köztük az egyéb termelő ágazatok kutatási
eredményeinek – megosztásához és az európai kutatási tevékenységek további
összehangolásához kapcsolódnak (7. intézkedés). 6. intézkedés: A Bizottság 2015-ben konferenciát szervez annak meghatározására, hogy melyek a termelők kutatási és innovációs prioritásai a jövőbeli ökológiai termelési szabályokból adódó kihívások vonatkozásában. 7. intézkedés: A Bizottság a vonatkozó Horizont 2020 fellépések esetében tekintetbe fogja venni a következőket: – konkrét intézkedések, úgymint kutatási és innovációs tevékenységek, tematikus hálózatok és egyrészt az egyéb termelő ágazatok kutatási eredményei, másrészt a hagyományos és az ökológiai kutatás közötti szinergiákat kiaknázó egyéb „együttműködési és támogatási tevékenységek” révén meg kell erősíteni a kutatást, valamint a kutatási eredmények megosztását és felhasználását, – az uniós kutatásfinanszírozó szervek közötti kutatási koordináció javítása, közös kutatási pályázati felhívások közzététele érdekében támogatni kell az ERA-Net és más típusú eszközöket. 4.4. Nyomon követés és értékelés Alapvetően fontos, hogy az Unió ökológiai
termelési politikájának formálásához, nyomon követéséhez és végrehajtásának
értékeléséhez statisztikai adatok álljanak rendelkezésre, különösen a
termelő ágazattal, az ökológiai élelmiszer-ellátási láncon belüli árakkal,
a kereskedelemmel, a fogyasztói preferenciákkal és a speciális forgalmazási
csatornákkal kapcsolatos ismeretek vonatkozásában. Az Európai Bizottság
finanszíroz egy „Data network for better European organic market information –
Organic data network” (Adathálózat a jobb európai bioélelmiszer-piaci
információkért – Ökológiai adathálózat) elnevezésű projektet, amelynek
célja az európai ökológiai élelmiszerpiac átláthatóságának növelése az ágazatra
vonatkozó piaci információk elérhetőségének javítása révén[27]. A meglévő adatok
összegyűjtésére, elemzésére és terjesztésére irányuló további törekvések
növelik az átláthatóságot és az ökológiai ágazatba vetett bizalmat. Az uniós jogszabályok végrehajtási
hatékonyságának és eredményességének pontosabb értékeléséhez bővíteni kell
az azzal kapcsolatos ismereteket is, hogy hogyan oszlik meg a hozzáadott érték
a láncon belül, és milyen mértékben jár előnyökkel a mezőgazdasági
termelők számára (9. intézkedés). Az új KAP végrehajtása tekintetében az
is fontos szempont, hogy az ökológiai termelési ágazat mennyire vonzó a
kisméretű gazdaságok és a mikrovállalkozások számára, különösen az
ökológiai termelési rendszerbe való belépést akadályozó és segítő
tényezők vonatkozásában. A cselekvési terv megvalósításának
előrehaladásáról 2020-ban készül értékelés. 8. intézkedés: A Bizottság rendszeresen jelentéseket tesz közzé az EU ökológiai termeléséről, amelyek különösen a termelésbe vont területekkel, az ökológiai termelést folytató gazdaságokkal és a legfontosabb termelési ágazatokkal kapcsolatos információkat tartalmazzák. 9. intézkedés: A Bizottság vállalja az alábbiakat: – elemzi a hozzáadott érték megoszlását az élelmiszer-ellátási láncon belül, – elemzi az ökológiai ágazatba való belépést akadályozó tényezőket egy olyan felmérés keretében, amely azt vizsgálja, hogy mennyire vonzó a biogazdálkodási rendszer, különösen a kisméretű gazdaságok, valamint az élelmiszer-előállítási ágazatban működő kis- és közepes méretű vállalkozások számára. 5. Az ökológiai termelési
rendszer iránti fogyasztói bizalom biztosítása az Unióban A fogyasztói bizalom elvesztésének kockázata
az ökológiai ágazat előtt álló egyik legnagyobb kihívás. Az új uniós akkreditálási és piacfelügyeleti
keret megvalósítását követően[28]
az akkreditáció vált a megfelelőségértékelő szervezetek, így például
az ökológiai ágazatban tevékenykedő ellenőrző szervek
műszaki felkészültsége igazolásának legfőbb eszközévé. Az Unióban az
akkreditációt jelenleg egyetlen nemzeti akkreditáló testület végzi hatósági
tevékenységként. Az Európai Akkreditálási Együttműködés
keretében munkacsoportot hoztak létre, amely kifejezetten az ökológiai
ágazatban tevékenykedő ellenőrző szervek akkreditálásához
kapcsolódó ügyekkel foglalkozik. A munkacsoport tevékenysége nyomán, amely a
Bizottsággal szoros együttműködésben zajlott, elfogadásra került egy, az
ezen a területen tevékenykedő nemzeti akkreditáló testületek számára
kötelező dokumentum, amely 2014 januárjában lépett hatályba[29]. Ezzel párhuzamosan a Bizottság az
Élelmiszerügyi és Állat-egészségügyi Hivatalon (ÉÁH) keresztül 2012-ben és
2013-ban 10 ellenőrzést végzett a tagállamokban és 4 ellenőrzést
végzett harmadik országokban az ökológiai ellenőrzési rendszer
vonatkozásában. Az ÉÁH jelentéseiben bemutatott eredmények alapján úgy
tűnik, hogy további koordináció és együttműködés szükséges az
illetékes hatóságok és a nemzeti akkreditáló testületek között (10. intézkedés)
annak érdekében, hogy eredményesebbé és hatékonyabbá váljon az
ellenőrző szervek felügyelete az Unióban. Az import tekintetében szintén szükségesnek
látszik az ökológiai termékekre vonatkozó behozatali engedélyek továbbításának megkönnyítése,
valamint a használatukkal kapcsolatos tájékozottság növelése a gazdasági
szereplők és a tagállami vámhatóságok körében, különösen a TARIC
rendszeren[30]
(online integrált közösségi tarifarendszer) keresztül (11. intézkedés). Ezenkívül egy elektronikus tanúsítási rendszer
segítségével csökkenteni és egyszerűsíteni kell a biotermékekhez
kapcsolódó adminisztrációt és növelni kell az áruk nyomon követhetőségét
(12. intézkedés). A fogyasztói bizalmat leginkább befolyásoló
tényezők a csalárd magatartás és a szándékos szabálysértés. Az EU
támogatja a tagállamokat és az élelmiszerlánc egyéb szereplőit azon
intézkedések azonosításában, amelyekkel megelőzhetők és
kezelhetők az ilyen szabálysértések (13. intézkedés). 10. intézkedés: A Bizottság az akkreditáló testületek és az illetékes hatóságok tevékenységeiben rejlő szinergiák és egyszerűsítési lehetőségek feltárására ösztönzi a tagállamokat. A Bizottság 2016-ban további iránymutatást készít. A Bizottság szükség szerint kapcsolatot tart a harmadik országok ellenőrző szerveinek felügyeletéért felelős akkreditáló testületekkel. 11. intézkedés: A Bizottság javasolni fogja a TARIC bizottságnak, hogy az ökológiai termelésre vonatkozó jogszabályi követelményeket építsék be a TARIC adatbázisba. 12. intézkedés: A Bizottság kidolgozza az alábbiakat: – elektronikus behozatali engedélyezési rendszer a TRACES rendszerbe integrált modul formájában (a hivatalos ellenőrzések jövőbeli adatkezelő rendszere – Information Management System for Official Controls, IMSOC) 2015-ig, – az IMSOC rendszerbe integrálandó belső piaci elektronikus engedélyezés re vonatkozó megközelítés. 13. intézkedés: A Bizottság segít a tagállamoknak az ökológiai termékekkel kapcsolatos csalások megelőzésére szolgáló politika kidolgozásában és végrehajtásában a következő módokon: – célzott munkaértekezlet(ek) a tanulságok és jó gyakorlatok megosztására, és – összefoglalások/dokumentumgyűjtemények összeállítása különféle esetekről. 6. Az uniós ökológiai termelés
külső dimenzióinak erősítése Az EU fontos szerepet játszik az élelmiszerek
kereskedelmében, különösen a minőségi termékek piacán. Éves szinten
összesen 196 milliárd eurós (2010–2012 közötti átlagos adat) behozatalával és
kivitelével az EU a világ legnagyobb mezőgazdasági kereskedője. Az EU
kiváló exportteljesítménye a fogyasztói felhasználásra kész, feldolgozott és
feldolgozatlan termékeken alapul, mely kategóriában az EU 6,7 milliárd eurós
(2010–2012 közötti átlag) nettó kereskedelmi mérleget mutat. Ide tartoznak a
borok, szeszes italok, sajtok és feldolgozott húsok, amelyek a lánc során
jelentős hozzáadott értéket termelnek. Annak biztosítása, hogy az uniós ökológiai
termelők erősségeik további kiteljesítésével kövessék az európai
élelmiszer-ipari trendeket, előnyös az uniós termelők számára. A fokozódó kereskedelem mellett az EU
ökológiai rendszerének azt is szavatolnia kell, hogy az importált termékek
megfelelnek a bioélelmiszerekre és az ökológiai gazdálkodásra vonatkozó szigorú
uniós követelményeknek. Ezenkívül egyre nagyobb az igény arra is, hogy az
ökológiai címke és logó használata garantálják a fogyasztóknak a harmadik
országokban működő ellenőrzési rendszerek integritását. A fejlődő országok az Unióban
felhasznált ökológiai importtermékek fontos származási helyei. Külön figyelmet
kell szentelni az új ellenőrzési és gyártási szabályok bevezetéséből
adódó hatásoknak, hogy biztosítva legyen a fejlődő országokból
érkező áruk zökkenőmentes és folyamatos kereskedelme (14.
intézkedés). Az EU által a világ más vezető ökológiai
piacaival kötött egyenértékűségi megállapodások némelyike kölcsönös
feltételeket biztosít az uniós gyártóknak, bár ezek alkalmazási köre némileg
változó. Egyedül az EU és az Egyesült Államok közötti megállapodás biztosít
szabályozási és szabványügyi együttműködést az ökológiai termelés területén.
A Bizottság ki kívánja terjeszteni a többi vezető ökológiai piaccal kötött
megállapodásait is a szabályozási és szabványügyi együttműködésre, és
ezáltal szorosabb konvergenciára törekszik e piacok ökológiai szabványai
között. Ennek megfelelően a Bizottság meg fogja vizsgálni a vezető
ökológiai piacokkal kötendő többoldalú megállapodás lehetőségét (15.
intézkedés). Egy ilyen, szabályozási együttműködéssel megvalósuló
többoldalú megállapodás szinergiákat teremtene a felügyeleti és
ellenőrzési rendszerben, és ezzel nagymértékben előmozdítaná az
exportorientált ökológiai termelést a főbb ökológiai termelő
országokban és a fejlődő országokban egyaránt. Bár az ökológiai
termékek kereskedelmi forgalmának mennyiségéről és értékéről nem
állnak rendelkezésre részletes információk, fontos lenne – például az uniós
termékek meglévő és potenciális piacainak azonosításához – a kereskedelmi
ismeretek bővítése, valamint a külső intézkedéseknek az EU fő
kereskedelmi partnereire való összpontosítása (16. intézkedés). A Codex Alimentarius (amelyet a FAO és
a WHO, 185 tagország és 1 tagszervezet (EU) hozott létre) igazodási pontként szolgáló
szabványokat állapít meg a nemzetközi kereskedelemben, beleértve az ökológiai
termékek kereskedelmét is. A világméretű kereskedelem fejlődése és az
eltérő nemzeti szabványok kockázata miatt – különösen a feltörekvő
ágazatokban – szükségesnek látszik a meglévő Codex szabvány
aktualizálására és kiteljesítésére irányuló munka folytatása (17. intézkedés). Az új uniós ökológiai logó – annak védelme
érdekében – együttes védjegyként kerül bejegyzésre az európai Belső Piaci
Harmonizációs Hivatalnál és néhány szomszédos országban, így például Svájcban
és Norvégiában. Az uniós ökológiai logóval harmadik országokban történő
visszaélések megakadályozása érdekében törekedni kell a védjegy bejegyzésére,
figyelembe véve az uniós ökológiai logó piaci potenciálját és a vele való
visszaélés kockázatát (18. intézkedés). 14. intézkedés: A Bizottság – az EU fejlesztési politikája keretében – folytatja a fejlődő országokban működő kereskedelmi partnerek támogatását és a velük való együttműködést. Az uniós jogszabályok alapján történő kereskedelem biztosítása érdekében mérlegeli az Unióba exportáló fejlődő országok érdekelt feleivel és képviselőivel folytatandó konzultációk lehetőségét. 15. intézkedés: A Bizottság vizsgálni fogja a vezető ökológiai partnerekkel való fokozott szabványügyi konvergencia és a többoldalú megállapodás lehetőségét. 16. intézkedés: A Bizottság – az EU ökológiai ágazatának potenciális piacaira vonatkozó ismereteinek bővítése érdekében – különböző lehetőségeket fog megvizsgálni a harmadik országokkal folytatott kereskedelem mennyiségét és értékét kifejező statisztikai adatok összegyűjtésére és elemzésére. Külön figyelmet kell fordítani a fejlődő országokra, amelyek az EU piacainak jelenlegi és potenciális jövőbeli beszállítói. 17. intézkedés: A Codex Alimentarius tekintetében a Bizottság támogatni fogja az akvakultúrára vonatkozó szabályok kidolgozását, és vizsgálni fogja az ökológiai borászatra vonatkozó szabályok kidolgozásának lehetőségét is. 18. intézkedés: A Bizottság a logó együttes védjegyként való bejegyzésével és/vagy kétoldalú megállapodásokkal fogja fokozni az uniós ökológiai logó harmadik országokban való védelmét. [1] A FiBL becslése. [2] Ökológiai termelésbe vont teljes földterület (ha)
(tanúsított és átállásban lévő területek): a teljes terület, beleértve a
szántóföldi növényeket, az állandó gyepes területeket (legelők és rétek),
az állandó növénykultúrákat és a vetésforgóban részt vevő ugarokat. [3] COM(2010) 2020: „Európa 2020: Az intelligens,
fenntartható és inkluzív növekedés stratégiája”. [4] Az Európai Parlament és a Tanács 2013. november 20-i
1386/2013/EU határozata a „Jólét bolygónk felélése nélkül” című, a 2020-ig
tartó időszakra szóló általános uniós környezetvédelmi cselekvési
programról. [5] COM(2004)415 végleges [6] Hivatkozás a javaslatra. [7] A
hatásvizsgálati jelentés a következő webcímen érhető el:
http://ec.europa.eu/governance/impact/ia_carried_out/cia_2013_en.htm [8] Lásd a következő uniós
finanszírozású kutatási projektet: ORGAP, további információk: http://www.orgap.org/ [9] Lásd a biogazdálkodásra vonatkozó uniós politika
felülvizsgálatáról folytatott konzultáció
(2013. január 15–április 10.) eredményeit összefoglaló jelentést,
amely a következő webcímen érhető el: http://ec.europa.eu/agriculture/organic/files/eu-policy/of_public_consultation_final_report_en.pdf [10] 1305/2013/EU rendelet. [11] Lásd a „Use and Efficiency of Public Support Measures
addressing Organic Farming” (Az ökológiai gazdálkodást segítő állami
támogatási intézkedések alkalmazása és hatékonysága) című, 2011. novemberi
tanulmányt, amely a következő webcímen érhető el: http://ec.europa.eu/agriculture/external-studies/organic-farming-support_en.htm [12] COM(2011) 244 végleges, „Életbiztosításunk, természeti
tőkénk: a biológiai sokféleséggel kapcsolatos, 2020-ig teljesítendő
uniós stratégia”. [13] SWD(2013) 155 final „Környezetbarát infrastruktúra –
Európa természeti tőkéjének növelése”. [14] COM(2006) 231 végleges, „A talajvédelemről szóló
tematikus stratégia”. [15] 2009/147/EK irányelv. [16] 43/92/EGK irányelv. [17] 91/676/EGK irányelv. [18] 2000/60/EK irányelv. [19] 2001/81/EK irányelv. [20] Az Eurobarométer 410. sz. különjelentése – Wave EB80.2 -
TNS Opinion & Social, 2013 novemberében készült felmérés [21] Consumer market study on the functioning of voluntary
food labelling schemes for consumers in the European Union (Fogyasztói
piaci tanulmány az önkéntes élelmiszer-címkézési rendszerek
működéséről az Európai Unió fogyasztói körében) (2014. január), amely
a következő webcímen érhető el: [A hivatkozás
később csatolandó] [22] A COM(2013) 812 final bizottsági javaslat alapján, amely a
következő webcímen érhető el: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2013:0812:FIN:HU:PDF
[23] Bizottsági javaslat, COM(2014) 32 final, 2014.1.30,
2014/0014 (COD). [24] http://ec.europa.eu/research/agriculture/scar/pdf/scar_feg3_final_report_01_02_2011.pdf [25] Különösen: LEGUME-FUTURES, MicroFIX és INTERCROP. [26] http://ec.europa.eu/research/bioeconomy/agriculture/news-events/news/20120903_en.htm [27] A kezdeti eredmények arra utalnak, hogy szükség van az
adatgyűjtési módszertan további harmonizációjára. [28] 765/2008/EK rendelet. [29] Guidelines on the use of EN 45011 and ISO/EC 17021 for
Certification to EN ISO 3834 (Iránymutatások az EN 45011 és ISO/EC 17021
szabványok alkalmazására az EN ISO 3834 szerinti tanúsításhoz) (közzététel:
2013. július 3.): http://www.european-accreditation.org/publication/ea-6-02-m [30] http://ec.europa.eu/taxation_customs/dds2/taric/taric_consultation.jsp?Lang=hu