A KAP stratégiai tervekre vonatkozó szabályok és pénzügyi támogatás

 

ÖSSZEFOGLALÓ AZ ALÁBBI DOKUMENTUMRÓL:

(EU) 2021/2115 rendelet – a közös agrárpolitika keretében a tagállamok által elkészítendő stratégiai tervhez (KAP stratégiai terv) nyújtott, az Európai Mezőgazdasági Garanciaalap és az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alap által finanszírozott támogatásra vonatkozó szabályok

MI A RENDELET CÉLJA?

A rendelet egy új – méltányosabb, zöldebb és még teljesítményorientáltabb – európai uniós (EU) közös agrárpolitikát hoz létre a 2023 és 2027 közötti időszakra. A rendelet javítani kívánja a mezőgazdasági termelők ellátási láncon belül elfoglalt helyzetét és fokozni kívánja az agrár-élelmiszeripari ágazat versenyképességét. Az új CAP célja, hogy:

• növelje a mezőgazdaság hozzájárulását az EU környezetvédelmi és éghajlatpolitikai célkitűzéseinek megvalósításához;
• célzottabb támogatást nyújtson a kisebb gazdaságok részére; és
• nagyobb rugalmasságot biztosítson az uniós tagállamoknak a helyi körülményekhez igazodó intézkedések elfogadásához.

A KAP költségvetésének 40%-át éghajlattal kapcsolatos célkitűzések megvalósítására kell fordítani, támogatva azt az általános kötelezettségvállalást, miszerint a 2021–2027-es időszakra szóló uniós többéves pénzügyi keret végére az uniós költségvetés 10%-a biológiai sokféleséggel kapcsolatos célkitűzéseket finanszíroz majd.

FŐBB PONTOK

A rendelet az Európai Mezőgazdasági Garanciaalap (EMGA) és az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alap (EMVA) által nyújtott azon uniós támogatásokra vonatkozik, amelyek a tagállamok által benyújtott és az Európai Bizottság által a 2023. január 1-jétől 2027. december 31-ig terjedő időszakban jóváhagyott támogatási kérelmeket finanszírozzák.

• Az EMGA finanszírozza a mezőgazdasági termelők számára biztosított jövedelemtámogatási rendszereket és a piactámogatási intézkedéseket (azokat az intézkedéseket, amelyek támogatják és stabilizálják az agrárpiacokat).
• Az EMVA a KAP hozzájárulása a vidékfejlesztésre irányuló beavatkozás uniós támogatásához. Az EMVA olyan intézkedéseket finanszíroz, amelyek:
  • javítják a mezőgazdaság versenyképességét;
  • előmozdítják a fenntartható erőforrás-gazdálkodást és az éghajlat-változási politikát; és
  • biztosítják a vidéki térségek kiegyensúlyozott területi fejlődését.
• A 2021–2027-es többéves pénzügyi keret pénzügyi allokációi az alábbiak szerint alakulnak:
  • 291,1 milliárd EUR az EMGA részére; és
  • 95,5 milliárd EUR az EMVA részére.

Méltányosabb és zöldebb KAP

Az EMGA és az EMVA keretében nyújtott támogatásnak hozzá kell járulnia a következő konkrét célkitűzések eléréséhez:

• a gazdaságok fennmaradását biztosító jövedelemnek és a mezőgazdasági ágazat rezilienciájának a támogatása Unió-szerte a hosszú távú élelmezésbiztonság és a mezőgazdasági diverzitás fokozása, valamint a mezőgazdaság gazdasági fenntarthatóságának biztosítása céljából;
• a gazdaságok versenyképességének növelése rövid és hosszú távon egyaránt, többek között oly módon, hogy nagyobb hangsúlyt kap a kutatás, a technológia és a digitalizáció;
• a mezőgazdasági termelők helyzetének javítása az értékláncban;
• többek között az üvegházhatásúgáz-kibocsátás csökkentése és a szénmegkötés fokozása révén hozzájárulás az éghajlatváltozás mérsékléséhez és az éghajlatváltozáshoz való alkalmazkodáshoz, valamint a fenntartható energia előmozdítása;
• a fenntartható fejlődés és a természeti erőforrásokkal – például a vízzel, a talajjal és a levegővel – való hatékony gazdálkodás támogatása;
• hozzájárulás a biológiai sokféleség csökkenésének megállításához és visszafordításához, az ökoszisztéma-szolgáltatások gyarapítása, valamint az élőhelyek és a tájak megőrzése;
• a mezőgazdasági pálya vonzóvá tétele a mezőgazdasági termelők új generációja számára és e termelők ágazatban tartása, valamint a fenntartható vállalkozásfejlesztés előmozdítása a vidéki térségekben;
• a foglalkoztatásnak, a növekedésnek, a nemek közötti egyenlőségnek (többek között a nők mezőgazdasági tevékenységekben való részvételének), a társadalmi befogadásnak és a helyi fejlesztésnek az előmozdítása a vidéki térségekben, a körforgásos bioökonómiát és a fenntartható erdészetet is beleértve;
• az uniós mezőgazdaság által az élelmiszerekkel és az egészséggel – többek között a fenntartható módon termelt magas minőségű, biztonságos és tápláló élelmiszerekkel – kapcsolatos társadalmi igényekre adott válasz javítása, az élelmiszer-pazarlás mérséklése, az állatjólét fokozása és az antimikrobiális rezisztencia elleni küzdelem;
• a mezőgazdaság és a vidéki térségek korszerűsítése szélesebb körű tudásmegosztás, innováció és digitalizáció, valamint a mezőgazdasági termelőknek a kutatáshoz és a képzéshez való jobb hozzáférése révén;
• az adminisztratív terhek csökkentése és a KAP végrehajtásának egyszerűsítése.

KAP stratégiai tervek

Annak érdekében, hogy a mezőgazdasági termelők és egyéb kedvezményezettek igénybe vehessék az EMGA és az EMVA által nyújtott támogatást, a tagállamok kidolgozzák nemzeti szintű KAP stratégiai tervüket, amely egy sor olyan célzott beavatkozást tartalmaz, amelyek kielégítik az adott tagállam konkrét igényeit, valamint hozzájárulnak az uniós szintű célkitűzések, azon belül az európai zöld megállapodás céljainak eléréséhez.

A Bizottság még 2023. január 1-i végrehajtásuk előtt jóváhagyja a benyújtott terveket.

A Bizottság kiértékeli, hogy a tervek összhangban állnak-e az EU klímavédelmi és környezetvédelmi jogszabályaival és kötelezettségvállalásaival, azon belül a termelőtől a fogyasztóig stratégiával és a biodiverzitási stratégiával, továbbá hozzájárulnak-e megvalósításukhoz. A klímavédelmi és környezetvédelmi jogszabályok módosítása esetén a tagállamoknak aktualizálniuk kell tervüket.

A tagállamok stratégiai tervükben az alábbi intézkedéseket hozzák.

• Felmérik a mezőgazdasági termelők jövedelemigényeit, és ezen igények kielégítése érdekében kidolgoznak egy újraelosztási stratégiát. Ennek keretében számos szabályt és beavatkozást alkalmazhatnak, például kistermelőket támogató rendszert hozatnak létre, átcsoportosíthatják a jövedelemtámogatást, fokozatosan csökkenthetik a kifizetéseket, illetve meghatározhatják a kifizetések összegének felső határértékét.
• Felmérik, hogyan tudnák növelni a nők mezőgazdasági tevékenységekben való részvételét, megoldást találnak a feltárt kihívásokra, és tervükbe belefoglalják a szükséges intézkedéseket.
• Beépítenek egy olyan feltételrendszert, amelynek alapján a közvetlen kifizetésekből vagy bizonyos vidékfejlesztési intézkedések előnyeiből részesülő mezőgazdasági termelők és egyéb kedvezményezettek szankciókkal sújtandók, ha nem teljesítik a jogszabályban foglalt gazdálkodási követelményeket, valamint a stratégiai tervekben a jó mezőgazdasági és környezeti állapotra (GAEC) vonatkozólag megállapított előírásokat a következő területek tekintetében:
  • az éghajlat és a környezet, beleértve a vizet, a talajt és az ökoszisztémák biológiai sokféleségét;
  • közegészségügy és növényegészségügy;
  • állatjólét.
• Feltüntetik, hogy 2025. január 1-jétől a közvetlen kifizetésekben részesülő mezőgazdasági termelők és egyéb kedvezményezettek közigazgatási szankciókkal sújtandók, amennyiben nem biztosítják az uniós jogszabályok által előírt méltányos foglalkozási feltételeket.

A Bizottság támogatást nyújt a tagállamoknak stratégiai tervük kidolgozási folyamata során, hogy:

• az új KAP és a KAP eszközei által kínált előnyök teljes mértékű kiaknázása révén támogassák mezőgazdasági termelőiket a fenntarthatóbb élelmiszer-ellátási rendszerekre való átállásban;
• minden terv tartalmazzon egy beavatkozási stratégiát, amely ismerteti, hogyan használja fel az adott tagállam a KAP eszközeit arra, hogy a zöld megállapodás célkitűzéseit szem előtt tartva megvalósítsa a KAP céljait.

Az EMGA égisze alatt közvetlen kifizetések formájában megvalósuló beavatkozástípusok

Az alábbi beavatkozástípusokra részletes szabályok vonatkoznak.

• Termeléstől független közvetlen kifizetések
  • A fenntarthatóságot elősegítő, alapszintű jövedelemtámogatás – az aktív mezőgazdasági termelők által bejelentett támogatható hektáronkénti éves kifizetés formájában valósul meg. Amennyiben valamely tagállam úgy dönt, hogy támogatást nyújt a mezőgazdasági kistermelőknek, azt megteheti átalányösszeg vagy hektáronkénti összeg formájában. Az egyes mezőgazdasági kistermelők számára folyósított éves kifizetés összege nem haladhatja meg az 1250 EUR-t.
  • A fenntarthatóságot elősegítő, átcsoportosítással nyújtható kiegészítő jövedelemtámogatás – a kisebb vagy közepes méretű mezőgazdasági üzemek jövedelemigényeinek megfelelőbb kielégítése érdekében a közvetlen kifizetések legalább 10%-át az átcsoportosítással nyújtható jövedelemtámogatási eszközbe kell teljesíteni. A tagállamok mentesülhetnek ez alól, ha igazolni tudják, hogy az érintett üzemek igényei alacsonyabbak, vagy más beavatkozásokkal eleget tesznek jövedelemigényeiknek.
  • A fiatal mezőgazdasági termelők részére nyújtott kiegészítő jövedelemtámogatás – legfeljebb öt évig folyósítható. Ez a támogatás vagy éves, termeléstől független, támogatható hektáronkénti kifizetés vagy pedig fiatal mezőgazdasági termelőnkénti átalányösszeg formájában nyújtható. A tagállamoknak a közvetlen kifizetésekre elkülönített költségvetésük legalább 3%-át fiatal mezőgazdasági termelőknek kell juttatniuk jövedelem, beruházástámogatás vagy vállalkozásindítási támogatás formájában.
  • Agrár-ökológiai programok – olyan mezőgazdasági termelők részére, akik kötelezettséget vállalnak az éghajlat- és környezetvédelem, valamint az állatjólét szempontjából előnyös, továbbá az antimikrobiális rezisztencia elleni küzdelmet célzó mezőgazdasági gyakorlatokat alkalmazására; a közvetlen kifizetésekre elkülönített költségvetés legalább 25%-át agrár-ökológiai programokra kell fordítani.
• Termeléstől függő közvetlen kifizetések
  • Termeléstől függő jövedelemtámogatás – társadalmi-gazdasági vagy környezetvédelmi okokból fontos bizonyos ágazatok vagy gazdálkodástípusok számára nyújtható hektáronkénti vagy állatonkénti éves kifizetés.
  • Gyapotra vonatkozó terményspecifikus támogatás Bulgáriában, Görögországban, Spanyolországban és Portugáliában.

Bizonyos piaci ágazatokra vonatkozó beavatkozás

Részletes szabályok vonatkoznak a következő ágazatokban alkalmazott beavatkozástípusokra:

• gyümölcs- és zöldségágazat;
• méhészeti ágazat;
• borágazat;
• komlóágazat;
• olívaolaj- és étkezésiolajbogyó-ágazat;
• az 1308/2013/EU rendeletben meghatározott egyéb ágazatok, valamint az e rendelet – az (EU) 2021/2115 rendelet – VI. mellékletében felsorolt ágazatok.

A rendelet minden ágazatra vonatkozólag meghatároz célkitűzéseket és felsorolja az alkalmazható beavatkozástípusokat. Ágazattól függően a támogatás a következő formák bármelyikében megvalósulhat:

• a kedvezményezettnél ténylegesen felmerült elszámolható költségek visszatérítése;
• egységköltségek;
• átalányösszegek;
• százalékos átalányfinanszírozás.

Az EMVA égisze alatt megvalósuló, vidékfejlesztésre irányuló beavatkozástípusok

Részletes szabályok vonatkoznak a következőket érintő kifizetésekre vagy támogatásra:

• a környezetvédelmi, éghajlattal kapcsolatos és egyéb gazdálkodási kötelezettségvállalások;
• hátrányos természeti adottság és egyéb területspecifikus hátrányok;
• bizonyos kötelező követelményekből eredő területspecifikus hátrányok;
• beruházások, az öntözésre irányuló beruházásokat is beleértve;
• fiatal és új mezőgazdasági termelők, valamint vidéki induló vállalkozások tevékenységének megkezdése;
• kockázatkezelési eszközök;
• együttműködés (például európai innovációs partnerség és Leader program);
• az ismeretek cseréje és az információk terjesztése.

Az EMVA-ból a KAP stratégiai terv megvalósításához nyújtott teljes hozzájárulás legalább 35%-át a környezetvédelmi és az éghajlattal kapcsolatos, azon belül állatjóléti egyedi célkitűzések megvalósítására irányuló beavatkozások számára kell elkülöníteni.

A helyi fejlesztések elősegítése érdekében az EMVA legalább 5%-át a LEADER számára kell elkülöníteni.

Teljesítmény, monitoring és értékelés

A rendelet az új teljesítmény-, monitoring- és értékelési keret részeként közös mutatókat vezet be. A saját célértékeik és a KAP célkitűzéseinek teljesítése terén elért tagállami előrehaladás értékelése érdekében az éves teljesítményjelentéseken és a KAP stratégiai tervek teljesítményének kétévenkénti felülvizsgálatán keresztül figyelemmel kísérik e mutatók alakulását.

Pénzügyi tartalék

A rendelet legalább évi 450 millió EUR összegben pénzügyi tartalékot irányoz elő válsághelyzeti beavatkozás céljára.

Kiegészítő jogszabályok

• Egy felhatalmazáson alapuló jogi aktus, az (EU) 2022/126 rendelet a tagállamok által a KAP stratégiai tervükben meghatározott bizonyos beavatkozástípusokkal kapcsolatban további követelményekkel egészíti ki az (EU) 2021/2115 rendeletet. Emellett megállapítja (a vízfolyamok mentén védelmi sávok kialakításáról szóló) 1. sz. GAEC-előírásban meghatározott részarány szabályait.
• Az (EU) 2022/648 felhatalmazáson alapuló rendelet módosítja a IX. mellékletet a 2023. pénzügyi évre szóló vidékfejlesztésre irányuló intervenciótípusokra vonatkozó uniós támogatás összege tekintetében.
• Egy végrehajtási jogi aktus, az (EU) 2022/1317 végrehajtási rendelet kivételeket határoz meg a 7. GAEC-előírás (vetésforgó a szántóterületeken, kivéve a víz alatt fekvő növényeket), valamint a 8. GAEC-előírás (nem termelési célú területek vagy tájképi elemek minimális aránya) 2023. igénylési évre történő alkalmazása tekintetében.

A korábbi jogszabály hatályon kívül helyezése

A rendelet hatályon kívül helyezi a vidékfejlesztésről szóló 1305/2013/EU rendeletet és a mezőgazdasági termelők részére nyújtott közvetlen kifizetésekről szóló 1307/2013/EU rendeletet.

MIKORTÓL ALKALMAZANDÓ A RENDELET?

A rendelet 2021. december 7. óta hatályos. A KAP stratégiai tervek 2023. január 1-jétől alkalmazandók.

HÁTTÉR

További információk:

• Az új közös agrárpolitika: 2023–27 (Európai Bizottság).

FŐ DOKUMENTUM

Az Európai Parlament és a Tanács (EU) 2021/2115 rendelete (2021. december 2.) a közös agrárpolitika keretében a tagállamok által elkészítendő stratégiai tervhez (KAP stratégiai terv) nyújtott, az Európai Mezőgazdasági Garanciaalap (EMGA) és az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alap (EMVA) által finanszírozott támogatásra vonatkozó szabályok megállapításáról, valamint az 1305/2013/EU és az 1307/2013/EU rendelet hatályon kívül helyezéséről (HL L 435., 2021.12.6., 1–186. o.)

Az eredeti szöveg tartalmazza az (EU) 2021/2115 rendelet egymást követő módosításait. Ez az egységes szerkezetbe foglalt változat kizárólag tájékoztató jellegű.

KAPCSOLÓDÓ DOKUMENTUMOK

A Bizottság (EU) 2022/1475 végrehajtási rendelete (2022. szeptember 6.) az (EU) 2021/2115 európai parlamenti és tanácsi rendeletnek a KAP stratégiai tervek értékelése, valamint a monitoringhoz és értékeléshez szükséges információnyújtás tekintetében történő végrehajtására vonatkozó részletes szabályok megállapításáról (HL L 232., 2022.9.7., 8–36. o.)

A Bizottság (EU) 2022/1317 végrehajtási rendelete (2022. július 27.) az (EU) 2021/2115 európai parlamenti és tanácsi rendelettől a földterület jó mezőgazdasági és környezeti állapotára vonatkozó 7. és 8 előírás (GAEC-előírások) alkalmazása tekintetében a 2023. igénylési évre biztosított eltérésről (HL L 199., 2022.7.28., 1–4. o.)

A Bizottság (EU) 2022/129 végrehajtási rendelete (2021. december 21.) az (EU) 2021/2115 európai parlamenti és tanácsi rendelet szerinti, az olajos magvakhoz, a gyapothoz és a borkészítés melléktermékeihez kapcsolódó beavatkozástípusokra, valamint az uniós támogatással és a KAP stratégiai tervekkel kapcsolatos információs, tájékoztatási és láthatósági követelményekre vonatkozó szabályok megállapításáról (HL L 20., 2022.1.31., 197–205. o.)

A Bizottság (EU) 2022/126 felhatalmazáson alapuló rendelete (2021. december 7.) az (EU) 2021/2115 európai parlamenti és tanácsi rendeletnek a tagállamok 2023–2027-es, az említett rendelet szerinti KAP stratégiai tervében kidolgozandó egyes beavatkozástípusokra vonatkozó kiegészítő követelményekkel, valamint a jó mezőgazdasági és környezeti állapotra (GAEC) vonatkozó 1. szabványra irányadó szabályokkal történő kiegészítéséről (HL L 20., 2022.1.31., 52–94. o.)

A Bizottság (EU) 2021/2289 végrehajtási rendelete (2021. december 21.) az (EU) 2021/2115 európai parlamenti és tanácsi rendeletnek a KAP stratégiai tervek tartalmi ismertetése és a biztonságos adatcsererendszer tekintetében történő alkalmazására vonatkozó szabályok megállapításáról (HL L 458., 2021.12.22., 463–485. o.)

Lásd az egységes szerkezetbe foglalt változatot.

A Bizottság (EU) 2021/2290 végrehajtási rendelete (2021. december 21.) a közös agrárpolitika keretében a tagállamok által elkészítendő stratégiai tervhez (KAP stratégiai terv) nyújtott, az Európai Mezőgazdasági Garanciaalap (EMGA) és az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alap (EMVA) által finanszírozott támogatásra vonatkozó szabályok megállapításáról, valamint az 1305/2013/EU és az 1307/2013/EU rendelet hatályon kívül helyezéséről szóló (EU) 2021/2115 európai parlamenti és tanácsi rendelet I. mellékletében előírt közös kimeneti mutatók és eredménymutatók számítási módszereire vonatkozó szabályok meghatározásáról (HL L 458., 2021.12.22., 486–493. o.)

A Bizottság közleménye az Európai Parlamentnek, a Tanácsnak, az Európai Gazdasági és Szociális Bizottságnak és a Régiók Bizottságának – A „termelőtől a fogyasztóig” stratégia a méltányos, egészséges és környezetbarát élelmiszerrendszerért (COM(2020) 381 final, 2020.5.20.)

A Bizottság közleménye az Európai Parlamentnek, a Tanácsnak, az Európai Gazdasági és Szociális Bizottságnak és a Régiók Bizottságának – A 2030-ig tartó időszakra szóló uniós biodiverzitási stratégia – Hozzuk vissza a természetet az életünkbe! (COM(2020) 380 final, 2020.5.20.)

A Bizottság közleménye az Európai Parlamentnek, az Európai Tanácsnak, a Tanácsnak, a Gazdasági és Szociális Bizottságnak és a Régiók Bizottságának – Az európai zöld megállapodás (COM(2019) 640 final, 2019.12.11.)

Az Európai Parlament és a Tanács 1308/2013/EU rendelete (2013. december 17.) a mezőgazdasági termékpiacok közös szervezésének létrehozásáról, és a 922/72/EGK, a 234/79/EK, az 1037/2001/EK és az 1234/2007/EK tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről (HL L 347., 2013.12.20., 671–854. o.)

Lásd az egységes szerkezetbe foglalt változatot.

utolsó frissítés 01.01.2023