A szíriai helyzetre tekintettel hozott uniós korlátozó intézkedések

FŐBB PONTOK

Áruk, szolgáltatások és technológiák kereskedelmének korlátozása

A szankciók között szeregeltek azoknak a termékeknek az Unióval folytatott kereskedelmét érintő korlátozások, amelyeket a korábbi rezsim alatt vélhetően közvetve vagy közvetlenül a szír nép belső elnyomására használtak. Idetartozik:

• a fegyverek és kapcsolódó anyagok importjának tilalma Szíriából;
• bizonyos felszerelések, áruk és technológiák exportjának korlátozása, amelyeket vélhetően a belső elnyomáshoz vagy ennek célját szolgáló termékek gyártására vagy karbantartására használhattak;
• a szír kulturális örökség részét képező olyan árukkal való kereskedés tilalma, amelyeket jogszerűtlenül vittek el Szíriából. E tilalom célja, hogy elősegítse az érintett áruk biztonságos visszakerülését az eredeti helyükre.

Korábban egyéb korlátozások is érvényben voltak, ideértve a fegyverek, illetve kapcsolódó felszerelések szállításával gyanúsított hajók és légi járművek ellenőrzésének kötelezettségét; az EU-ban a szíriai pénzügyi intézmények számára az új banki kapcsolatok létesítésének tilalmát; az olaj- és kőolajimport tilalmát; a szíriai olaj- és villamosenergia-ágazatba való beruházások tilalmát; az ellenőrző és lehallgató berendezések kivitelének tilalmát; valamint az arannyal, nemesfémekkel és gyémántokkal a szír állami szervekkel és az ország központi bankjával folytatott kereskedelem tilalmát. Ezeket az intézkedéseket 2025 februárjában a (KKBP) 2025/406 határozat és az (EU) 2025/407 rendelet felfüggesztette, majd 2025 májusában a (KKBP) 2025/1096 határozat és az (EU) 2025/1098 rendelet hatályon kívül helyezte, ezáltal megszüntetve a Szíriával szembeni összes gazdasági szankciót, a biztonsági okokból fenntartottak kivételével.

Pénzeszközök befagyasztása és utazási tilalmak

A szankciók célpontjai között szerepeltek emellett a szír nép erőszakos elnyomásáért felelős személyek és vállalatok, valamint a korábbi rezsim támogatói, illetve haszonélvezői, továbbá a velük kapcsolatban álló személyek és társaságok. A határozat és a rendelet számos korlátozást hozott, méghozzá a következőket:

• Több mint 350 személy és legalább 90 jogi személy pénzeszközeinek befagyasztása, valamint rájuk vonatkozóan utazási tilalom elrendelése. Az egyébként befagyasztott pénzeszközök és gazdasági források bizonyos feltételek esetén felszabadíthatók, többek között az alábbiakra:
  • kifizetések eszközlése Szíria nevében a Vegyifegyver-tilalmi Szervezet (OPCW) számára a szervezet ellenőrzési missziójával és a szíriai vegyi fegyverek megsemmisítésével kapcsolatos tevékenységekért;
  • a Szíriából történő evakuálások;
  • humanitárius célokból.

A 2013/255/KKBP határozat I. mellékletében található az ezen intézkedések hatálya alá tartozó személyek és társaságok jegyzéke, amelyet rendszeresen frissítenek.

A Szíriára vonatkozó uniós stratégia

2017-ben az EU Szíriára vonatkozó stratégiájának elfogadásakor az Európai Unió Tanácsa kijelentette, hogy a későbbiekben is fontolóra veszi további korlátozó intézkedések bevezetését a korábbi rezsimet támogató szíriai természetes és jogi személyekkel szemben – mindaddig, amíg az elnyomás folytatódik. A stratégia hat fő területre koncentrált:

• a háború lezárása valódi politikai átmeneten keresztül;
• érdemi és inkluzív átmenet előmozdítása Szíriában;
• emberéletek megmentése azáltal, hogy foglalkozunk a leginkább kiszolgáltatott helyzetben lévő szíriaiak humanitárius szükségleteinek időben, hatékonyan, eredményesen és bizonyos elvek mentén, országszerte történő kezelésével;
• a demokrácia, az emberi jogok és a véleménynyilvánítás szabadságának előmozdítása a szíriai civil társadalmi szervezetek megerősítése révén;
• a háborús bűncselekményekkel kapcsolatos elszámoltathatóság előmozdítása a nemzeti megbékélési folyamat és az átmeneti igazságszolgáltatás elősegítése céljából;
• a szíriai lakosság és a szíriai társadalom ellenálló képességének támogatása.

A határozat és a rendelet módosításai a 2023. februári földrengés tükrében

A szíriai helyzetre tekintettel hozott szankciókkal kapcsolatos uniós jogszabály nem tiltja az élelmiszerek, gyógyszerek és orvosi felszerelések Szíriába történő kivitelét, és nem is szerepel Szíria egészségügyi rendszere a fókuszában. Azonban – igen kiterjedt – humanitárius kivételről is rendelkezik annak biztosítása érdekében, hogy a humanitárius segítség az ország bármely pontjára továbbra is eljusson.

2023 februárjában – a humanitárius válságot csak tovább súlyosbító erős földrengés után – a Tanács a 2013/255/KKBP határozatban és a 36/2012/EU rendeletben módosításokat eszközölt annak biztosítására, hogy a szíriai polgári lakossághoz a segítség minél gyorsabban megérkezhessen. Ez magában foglalta a mentességet annak követelménye alól, hogy a humanitárius szervezeteknek előzetes engedélyt kelljen kérniük az uniós tagállamok illetékes hatóságaitól a humanitárius célú áruknak és szolgáltatásoknak a jegyzékbe vett személyek és szervezetek számára történő átadásához, illetve biztosításához.

A jogszabályt eredetileg hat hónapra fogadták el, majd többször meghosszabbították egészen 2024. június 1-jéig. A módosításokat 2025 februárjában a (KKBP) 2025/406 határozat és az (EU) 2025/407 rendelet emelte jogerőre. Most már kifejezetten nemcsak a humanitárius segítségnyújtásra terjed ki, hanem az újjáépítéssel, a stabilizációval és az alapvető szolgáltatások nyújtásával kapcsolatos tevékenységekre is.

A szíriai politikai fejleményeket tükröző módosítások

Az al-Aszad-rezsim 2024. év végi bukását követően az EU 2025-ben felülvizsgálta a fennmaradó korlátozó intézkedéseket.

2025 februárjában a Szíriai Központi Bankot törölték a szankcionált szervezetek általános jegyzékéből, és az (EU) 2025/408 végrehajtási rendelettel egy új mellékletbe helyezték, és csak bizonyos, korábban befagyasztott pénzeszközök maradtak korlátozás alatt. 2025 májusában a (KKBP) 2025/1096 határozat és az (EU) 2025/1098 rendelet hatályon kívül helyezte a központi bankot – és több más állami tulajdonú szervezetet is – érintő ágazati szankciókat, miközben a bank továbbra is célzott vagyonbefagyasztási intézkedések hatálya alatt maradt. Ugyanezek a jogi aktusok 2026. június 1-jéig meghosszabbították a jegyzékbe vett személyekkel és szervezetekkel szembeni célzott korlátozó intézkedéseket.