EUR-Lex Access to European Union law

Back to EUR-Lex homepage

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

Document 52017DC0473

A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE A TANÁCSNAK ÉS AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK A pénzügyi keret kiigazítása 2018-ra vonatkozóan a GNI (ESA 2010) változásaival összhangban (a 2014–2020-as időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keretről szóló 1311/2013/EU tanácsi rendelet 6. cikke) a COM(2017)220 final közlemény aktualizálásáról és felváltásáról

COM/2017/0473 final

Brüsszel, 2017.9.15.

COM(2017) 473 final

A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE A TANÁCSNAK ÉS AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK

A pénzügyi keret kiigazítása 2018-ra vonatkozóan
a GNI (ESA 2010) változásaival összhangban

(a 2014–2020-as időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keretről szóló 1311/2013/EU tanácsi rendelet 6. cikke) a COM(2017)220 final közlemény aktualizálásáról és felváltásáról


1.Bevezetés

A Bizottság 2017. május 24-én elfogadta a Tanácsnak és az Európai Parlamentnek címzett, „A pénzügyi keret technikai kiigazítása 2018-ra vonatkozóan a GNI (ESA 2010) változásaival összhangban” című bizottsági közleményt 1 . A félidős értékelés/felülvizsgálat eredményeképpen a 2014–2020-as időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keretről szóló 1311/2013/EU, Euratom rendelet módosításáról szóló (EU, Euratom) 2017/1123 tanácsi rendelet 2 2017. július 14-i hatálybalépését követően átláthatósági okokból aktualizálni kell a 2017. május 24-i közleményben foglalt adatokat a sürgősségisegély-tartalék és a Rugalmassági Eszköz tekintetében. Ezért e közlemény aktualizálja és felváltja a 2017. május 24-i közleményt.

Az e közleményben szereplő adatok kiigazításai közvetlenül a többéves pénzügyi keretről szóló rendeletnek az (EU, Euratom) 2017/1123 rendelettel való módosításából erednek 3 , és nem térnek el a többéves pénzügyi keretről szóló rendelet 6. cikke (4) bekezdésének rendelkezéseitől, amelyek szerint a 6. cikk (1) bekezdésében foglalt technikai kiigazításokon túl nem tehető további technikai kiigazítás sem a pénzügyi év során, sem később.

A 2015. április 21-i (EU, Euratom) 2015/623 tanácsi rendelettel 4 módosított és a 2017-re vonatkozó technikai kiigazításban 5 kiigazított, a többéves pénzügyi keretről szóló rendelet 2011-es árakon tartalmazza a 28 tagú Európai Unió 2014–2020-as időszakra vonatkozó pénzügyi keretének táblázatát (1. táblázat).

A többéves pénzügyi keretről szóló rendelet 6. cikkének (1) bekezdése alapján a Bizottság minden évben, az n+1. évre vonatkozó költségvetési eljárást megelőzően az uniós bruttó nemzeti jövedelem (GNI) és az árak alakulásának megfelelően technikai kiigazítást hajt végre a többéves pénzügyi kereten, és az eredményeket közli a Tanáccsal és az Európai Parlamenttel. Az árakat illetően a folyó árakon számított kiadási felső határokat a többéves pénzügyi keretről szóló rendelet 6. cikkének (2) bekezdésében megadott, rögzített évi 2 %-os deflátor alkalmazásával állapítják meg. A GNI változásait illetően e közlemény a rendelkezésre álló legfrissebb gazdasági előrejelzéseken alapul 6 .

A Bizottság ezzel együtt kiszámítja a saját forrásoknak a 2007/436/EK, Euratom határozatban rögzített felső határa alatt rendelkezésre álló mozgásteret, a többéves pénzügyi keretről szóló rendelet 13. cikkében meghatározott rendkívüli tartalék maximális összegét, az 5. cikkében meghatározott, kifizetésekre vonatkozó összesített tartalékot, valamint a 14. cikkében meghatározott, kötelezettségvállalásokra vonatkozó összesített tartalékot 7 .

2016. október 16-án 2014-től visszamenőleges hatállyal hatályba lépett a saját forrásokról szóló 2014. évi tanácsi határozat (a továbbiakban: a 2014. évi sajátforrás-határozat) 8 . A 2014. évi sajátforrás-határozat hatálybalépésével a saját források felső határait és a kötelezettségvállalási előirányzatokra vonatkozó felső határt hozzá lehet igazítani a nemzeti és regionális számlák európai rendszere (ESA 2010) szerinti új GNI-adatokhoz. A saját források maximális összege most már a GNI 1,20 %-ában (korábban 1,23 %-ában), a kötelezettségvállalások maximális összege pedig a GNI 1,26 %-ában (korábban 1,29 %-ában) kerül megállapításra 9 .

E közlemény célja, hogy bemutassa a Tanácsnak és az Európai Parlamentnek a 2018-ra vonatkozó, a többéves pénzügyi keretről szóló rendelet 6. cikke szerinti technikai kiigazítások eredményét (az EU-28 tekintetében).

2.A többéves pénzügyi keret táblázata kiigazításának feltételei (Melléklet – 1–2. táblázat)

Az 1. táblázat a többéves pénzügyi keretről szóló rendelet I. mellékletében foglalt, az 5. cikk szerint kiigazított pénzügyi keretet tartalmazza az EU-28 tekintetében 2011-es árakon.

A 2. táblázat az EU-28 kiigazított pénzügyi keretét mutatja 2018-ra vonatkozóan (vagyis folyó árakon). A GNI százalékában kifejezett pénzügyi keretet a rendelkezésre álló legfrissebb (2017. tavaszi) gazdasági előrejelzések és hosszú távú előrejelzések alapján aktualizálták, és a többéves pénzügyi keretről szóló rendelet 5. cikkének megfelelően kiigazították.

2.1.A GNI teljes összege

A 2017-re vonatkozó technikai kiigazítással összehasonlítva a GNI-összegeket az ESA 95 helyett most már az ESA 2010 szerint rögzítik.

A rendelkezésre álló legfrissebb előrejelzések szerint az EU-28 tekintetében a 2018-ra vonatkozó GNI-t folyó árakon 15 704 241 millió EUR-ban állapították meg. A többéves pénzügyi keretről szóló rendelet 6. cikke (4) bekezdésének megfelelően, az érintett évre vonatkozóan nem tesznek további technikai kiigazítást sem a pénzügyi év során, sem utólagos kiigazításként a későbbi években. Ennélfogva csak tájékoztatásul: az ESA 2010 szerint aktualizált GNI-t 2014-re 13 977 179 millió EUR-ban, 2015-re 14 641 031 millió EUR-ban, 2016-ra 14 764 598 millió EUR-ban, 2017-re pedig 15 168 167 millió EUR-ban állapították meg. Ugyanezen okból a jelenleg a saját forrásoknak a GNI 1,20 %-ában (ESA 2010) megállapított felső határa csak 2018-tól kezdve kerül kiigazításra a többéves pénzügyi keret mellékletben található táblázatában. 2017-re és a korábbi évekre vonatkozóan a saját források felső határát az ESA 95 szerint a GNI 1,23 %-ában tüntetik fel.

2.2.A többéves pénzügyi keret 2018-ra vonatkozó technikai kiigazításának fő eredményei

A 2018. évi kötelezettségvállalási előirányzatok összesített felső határa (159 514 millió EUR) a GNI 1,02 %-ának felel meg.

A kifizetési előirányzatok megfelelő felső határa (154 565 millió EUR) a GNI 0,98 %-át teszi ki. A legfrissebb gazdasági előrejelzések alapján a saját források 1,20 %-os felső határa alatt 33 886 millió EUR összegű mozgástér marad (az EU-28 GNI-jének 0,22 %-a).

3.Kifizetésekre vonatkozó összesített tartalék

A többéves pénzügyi keretről szóló rendelet 5. cikke alapján a Bizottság kiigazítja a 2015–2020-as időszakra vonatkozó kifizetések felső határát, növelve azt a teljesített kifizetések és a többéves pénzügyi keretnek az n–1. évre vonatkozó kifizetési felső határa közötti különbséggel. Minden felfelé történő kiigazítást teljes mértékben ellentételezni kell az n–1. évre vonatkozó kifizetési felső határ megfelelő csökkentésével 2011-es állandó árakon.

A 2016-os technikai kiigazításban a 2014-es fennmaradó mozgásteret (104 millió EUR folyó árakon) átcsoportosították 2015-re (106 millió EUR folyó árakon), és ennek megfelelően kiigazították a felső határokat. A 2017-re vonatkozó technikai kiigazításban a 2015-ös fennmaradó mozgásteret (1 288 millió EUR) átcsoportosították a 2018–2020 közötti évekre. Az idei technikai kiigazításban a 2016. évi kifizetésekre vonatkozó összesített tartalék van kiszámítva.

Az egyéb speciális eszközökre vonatkozó kifizetéseket úgy tekintik, mint amelyek meghaladják a többéves pénzügyi keret felső határait 10 . A 2016. évi kifizetési felső határ folyó árakon 144 685 millió EUR volt. 2016-ban összesen 131 819,4 millió EUR összegben teljesítettek kifizetéseket. Ez az összeg a 2016. évi költségvetésben jóváhagyott kifizetési előirányzatok teljesített kifizetéseiből (130 164,4 millió EUR) és a 2016-ról 2017-re átvitt összegekből (1 655,0 millió EUR) áll 11 . Mivel a speciális eszközökre vonatkozó kifizetéseket kizárják a teljesítésből (1 016,3 millió EUR, ebből 984,7 millió EUR teljesített és 31,7 millió EUR átvitt), a kifizetésekre vonatkozó összesített tartalék kiszámításának céljára 130 803,0 millió EUR összeget kell figyelembe venni.

Valamennyi 2015-ről 2016-re történő átvitelt végrehajtottként számoltak el a kifizetésekre vonatkozó, 2015. évi összesített tartalék számításának céljára, ám ténylegesen nem hajtották végre az összeset. Ezért a számításhoz hozzá kell adni a megszűnt átviteleket, mivel ezek valójában nem teljes mértékű teljesítésnek minősülnek. A 2015-ről 2016-ra történő, megszűnt átvitelek teljes összege 109,4 millió EUR, ebből 0,1 millió EUR a speciális eszközökre vonatkozik. A figyelembe vett megszűnt átvitelek teljes összege így 109,3 millió EUR.

A 2016. évi kifizetési felső határ alatti fennmaradó mozgástér folyó árakon 13 991,3 millió EUR (vagyis 144 685 millió EUR – 130 803 EUR + 109,3 millió EUR).

A többéves pénzügyi keretről szóló rendelet 6. cikke (2) bekezdésének megfelelően a kifizetésekre vonatkozó összesített tartalék kiszámítása és a felső határ megfelelő kiigazítása céljára évi 2 %-os deflátort kell alkalmazni. A 2016-os felső határt ezért folyó árakon 13 991,3 millió EUR-val, 2011-es árakon pedig 12 672,0 millió EUR-val csökkentik.

A kifizetési igények várható profiljával összhangban, a kifizetésekre vonatkozó összesített tartalékot 2011-es árakon számolva (4 281 millió EUR) egyenlő részletekben átviszik a 2018–2020 közötti évek kifizetési felső határaira, amely folyó árakon számolva 2018-ban 4 852 millió EUR, 2019-ben 4 949 millió EUR, 2020-ban pedig 5 048 millió EUR összegű emelésnek felel meg.

Ennek eredményeként az összesített kifizetési felső határ a 2014–2020-as időszakra 2011-es árakon változatlan marad, folyó árakon pedig 858 millió EUR-val emelkedik.



Az alábbi táblázat a kifizetésekre vonatkozó, 2016. évi összesített tartalék kiszámításának részleteit tartalmazza 12 .

 

Az alábbi táblázat a felső határ megfelelő kiigazításait tartalmazza:

4.Speciális eszközök

A 2014–2020-as időszakra vonatkozó pénzügyi keretben megállapított kiadási plafonokon kívül számos eszköz áll rendelkezésre. Ezen eszközök célja, hogy gyors reagálást biztosítsanak rendkívüli és előre nem látható eseményekre, és az elfogadott kiadási plafonokat meghaladóan – bizonyos korlátokon belül – némi rugalmasságot nyújtsanak.

4.1.Sürgősségisegély-tartalék

A többéves pénzügyi keretről szóló módosított rendelet 9. cikke alapján a sürgősségisegély-tartalékot 2011-es árakon évente legfeljebb 300 millió EUR összegig, vagy folyó árakon 2018-ban 344,6 millió EUR-ig (a teljes időszakra folyó árakon 2 301,4 millió EUR-ig) lehet igénybe venni. Az előző évből megmaradó felhasználatlan részt át lehet vinni a következő évre. A 2016-ról 2017-re történő átvitel 98,6 millió EUR-t tesz ki 13 .

4.2.Az Európai Unió Szolidaritási Alapja

A többéves pénzügyi keretről szóló rendelet 10. cikke alapján az Európai Unió Szolidaritási Alapját 2011-es árakon évente legfeljebb 500 millió EUR összegig, vagy folyó árakon 2018-ban 574,3 millió EUR-ig (a teljes időszakra folyó árakon 3 944,7 millió EUR-ig) lehet igénybe venni. Az előző évből megmaradó felhasználatlan részt át lehet vinni a következő évre. A 2016-ról 2017-re történő átvitel 563,1 millió EUR-t tesz ki. A 2016 végén megszűnt 508,1 millió EUR-t a Rugalmassági Eszköz keretének emelésére használják fel 2017-ben.

4.3.Rugalmassági Eszköz

A többéves pénzügyi keretről szóló módosított rendelet 11. cikke alapján a Rugalmassági Eszközt 2011-es árakon évente legfeljebb 600 millió EUR összegig, vagy folyó árakon 2017-ben 676 millió EUR-ig, 2018-ban pedig 689 millió EUR-ig (a teljes időszakra folyó árakon 4 315 millió EUR-ig) lehet igénybe venni. Az éves összegek előző 3 évből megmaradó felhasználatlan részét át lehet vinni.

A 11. cikk (1) bekezdésének második albekezdésére hivatkozó 6. cikk (1) bekezdésének f) pontja alapján a Rugalmassági Eszköz rendelkezésére álló éves összeget 2017-től kezdődően 2017-ben a következő összegekkel kell növelni: az Európai Unió Szolidaritási Alapjának éves összegéből az előző évben megszűnt résznek megfelelő összeg (508,1 millió EUR) és az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alap éves összegéből az előző évben megszűnt résznek megfelelő összeg (137,6 millió EUR).

2017 előtt a Rugalmassági Eszköz teljes összegét felhasználták, így 2017-ben folyó árakon 1 322 millió EUR áll rendelkezésre (= kezdeti összeg + az Európai Unió Szolidaritási Alapjának megszűnt összege + az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alap megszűnt összege).

4.4.Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alap

A többéves pénzügyi keretről szóló rendelet 12. cikke alapján az Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alapot 2011-es árakon évente legfeljebb 150 millió EUR összegig, vagy folyó árakon 2018-ban 172,3 millió EUR-ig (a teljes időszakra folyó árakon 1 183,4 millió EUR-ig) lehet igénybe venni. Az előző évről megmaradó felhasználatlan összegeket nem lehet átvinni. A 2016 végén megszűnt 137,6 millió EUR-t a Rugalmassági Eszköz keretének emelésére használják fel 2017-ben.

4.5.Rendkívüli tartalék

A többéves pénzügyi keretről szóló rendelet 13. cikke alapján az Unió bruttó nemzeti jövedelmének legfeljebb 0,03 %-át kitevő rendkívüli tartalékot kell képezni, a 2014–2020-as időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keretben megállapított felső határokon kívül.

A rendkívüli tartalék abszolút összege 2018-ban 4 711,3 millió EUR.

4.6.Összesített tartalék a növekedéssel és foglalkoztatással és különösen a fiatalok foglalkoztatásával, valamint a migrációval és a biztonsági intézkedésekkel kapcsolatos kötelezettségvállalásokra vonatkozóan

A többéves pénzügyi keretről szóló rendelet 14. cikke alapján a többéves pénzügyi keret 2014–2017-es időszakra vonatkozó kötelezettségvállalási előirányzatainak felső határai alatt rendelkezésre álló mozgástérből kötelezettségvállalásokra vonatkozó összesített tartalékot kell képezni, és azt a 2016–2020-as időszakra vonatkozóan a többéves pénzügyi keret mellékletében megállapított összeghatárok felett, a növekedéssel és foglalkoztatással és különösen a fiatalok foglalkoztatásával kapcsolatos szakpolitikai célokra kell rendelkezésre bocsátani. Az (EU, Euratom) 2017/1123 tanácsi rendelet kiterjeszti a kötelezettségvállalásokra vonatkozó összesített tartalék alkalmazási körét, hogy azt most már migrációs és biztonsági intézkedésekre is allokálni lehessen.

A 2016. évi végleges költségvetésben a 2016-ban a kötelezettségvállalási felső határ alatt 2 090,2 millió EUR rendelkezésre álló mozgástér maradt. A speciális eszközökre vonatkozó kötelezettségvállalásokat és a kötelezettségvállalásokra vonatkozó, 2014. évi, 2016-ban felhasznált összesített tartalékot nem veszik figyelembe, mivel ezek végrehajtására a többéves pénzügyi keret felső határait meghaladóan kerül sor.

A többéves pénzügyi keretről szóló rendelet 6. cikke (2) bekezdésének megfelelően a kötelezettségvállalásokra vonatkozó összesített tartalék kiszámításának céljára évi 2 %-os deflátort kell alkalmazni. A 2016-ból fennmaradó, 2017-ben rendelkezésre bocsátandó mozgástér 2016-os folyó árakon számolva 2 090,2 millió EUR-nak, 2017-es folyó árakon számolva pedig 2 132,0 millió EUR-nak 14 (2018-as folyó árakon számolva 2 174,7 millió EUR-nak) felel meg. A kötelezettségvállalásokra vonatkozó összesített tartalék összege 2011-es árakon 1 893,2 millió EUR-nak felel meg.

Az alábbi táblázat a kötelezettségvállalásokra vonatkozó összesített tartalék kiszámításának részleteit tartalmazza 15 .

Kötelezettségvállalásokra vonatkozó összesített tartalék – 2016

 

millió EUR

Kötelezettségvállalási előirányzatok felső határa 2016

154 738,0

A 2016. évi költségvetésben jóváhagyott előirányzatok összesen

155 276,9

ebből speciális eszközök:

2 629,1

az Európai Unió Szolidaritási Alapja

81,5

Európai Globalizációs Alkalmazkodási Alap

165,6

Sürgősségisegély-tartalék

309,0

Rugalmassági Eszköz

1 530,0

Kötelezettségvállalásokra vonatkozó, 2016-ban igénybe vett összesített tartalék

543,0

Kötelezettségvállalásokra vonatkozó összesített tartalék 2016 (folyó árakon)

2 090,2

Kötelezettségvállalásokra vonatkozó összesített tartalék 2016 (2011-es árakon)

1 893,2

A 2016. évi és 2017-ben rendelkezésre álló, kötelezettségvállalásokra vonatkozó összesített tartalék (folyó árakon)

2 132,0

A 2016. évi és 2018-ben rendelkezésre álló, kötelezettségvállalásokra vonatkozó összesített tartalék (folyó árakon)

2 174,7

5.Összefoglaló táblázat és következtetés

Az alábbi táblázatok összefoglalják a pénzügyi keret kötelezettségvállalási és kifizetési előirányzatai felső határainak változásait a többéves pénzügyi keretről szóló rendelet 5. cikke alapján, folyó és 2011-es árakon:

(1)  COM(2017) 220 final.
(2)  HL L 163., 2017.6.24., 1. o.
(3)  Ezenfelül a Bizottság korrigálta a 6. oldalon a sürgősségisegély-tartalék 2016-ról 2017-re való átvitelét érintő hibát, valamint az 5. oldalon a kifizetésekre vonatkozó összesített tartalék táblázatában, a 6. oldalon az Európai Unió Szolidaritási Alapjának összegeiben és a 8. oldalon a kötelezettségvállalásokra vonatkozó összesített tartalék táblázatában szereplő kisebb külalaki hibákat.
(4) HL L 103., 2015.4.22., 1. o.
(5)  COM(2016) 311 final, 2016.6.30.
(6)  https://ec.europa.eu/info/business-economy-euro/economic-performance-and-forecasts/economic-forecasts/spring-2017-economic-forecast_en
(7)  Ezenfelül a többéves pénzügyi keretről szóló rendelet 3. cikkének (1) bekezdése szerint a 2. fejezeten belüli, a piachoz kapcsolódó kiadásokra és közvetlen kifizetésekre vonatkozó részleges felső határt az I. pillér és a vidékfejlesztés közötti átcsoportosításokat követően ki kell igazítani az ezen átcsoportosítások megállapításáról szóló jogi aktusnak megfelelően. 2018-ra vonatkozóan nem terveznek további átcsoportosításokat.
(8)  HL L 168., 2014.6.7.
(9)  COM(2016) 829 final, 2016.12.21.
(10) Amennyiben az Európai Parlament, a Tanács és a Bizottság között más megállapodás jönne létre a speciális eszközök céljára történő kifizetésekről, a Bizottság figyelembe veszi ezt a megállapodást a kifizetésekre vonatkozó összesített tartaléknak a jövőbeni technikai kiigazítások vonatkozásában történő kiszámítása során.
(11) Amennyiben a 2016-ról 2017-re átvitt összegek bármelyike 2017-ben megszűnik, a megfelelő összeget 2018-ban figyelembe veszik a kifizetésekre vonatkozó összesített tartalék kiszámítása során.
(12)  A Bizottság a 2017. május 24-i bizottsági közleményhez képest (COM(2017)220) egy kisebb külalaki hibát korrigált, amely a (24) sor kiszámításának módszerét jelzi.
(13)  A 2017. május 24-i bizottsági közleményben (COM(2017)220) tévesen szerepelt ezen átvitel 169 millió EUR-s összege.
(14) Amennyiben az összeg egy része vagy egésze a 2018–2020 közötti időszakban felhasználásra kerül, az összeget ennek megfelelően a többéves pénzügyi keretről szóló rendelet 6. cikkének (2) bekezdésével összhangban ki kell igazítani az évi 2 %-os deflátor alkalmazásával.
(15)  A Bizottság a 2017. május 24-i bizottsági közleményhez képest (COM(2017)220) egy kisebb külalaki hibát korrigált, amely a kötelezettségvállalásokra vonatkozó 2016. évi összesített tartalék 2017-ben és 2018-ban rendelkezésre álló összegét jelzi.
Top

Brüsszel, 2017.9.15.

COM(2017) 473 final

MELLÉKLET

a következőhöz:

A BIZOTTSÁG KÖZLEMÉNYE A TANÁCSNAK ÉS AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK

A pénzügyi keret kiigazítása 2018-ra vonatkozóan a GNI (ESA 2010) változásaival összhangban

(a 2014–2020-as időszakra vonatkozó többéves pénzügyi keretről szóló 1311/2013/EU tanácsi rendelet 6. cikke) a COM(2017)220 final közlemény aktualizálásáról és felváltásáról


1. táblázat    A 2018-RA KIIGAZÍTOTT TÖBBÉVES PÉNZÜGYI KERET (EU-28)*

* a mögöttes GNI 2018-tól kezdődően az ESA 2010-en alapul

2. táblázat    A 2018-RA KIIGAZÍTOTT TÖBBÉVES PÉNZÜGYI KERET (EU-28)*

* a mögöttes GNI 2018-tól kezdődően az ESA 2010-en alapul

Top