Access to European Union law
<a href="https://eur-lex.europa.eu/content/help/eurlex-content/experimental-features.html" target="_blank">More about the experimental features corner</a>
Choose the experimental features you want to try
EUR-Lex
Access to European Union law

This document is an excerpt from the EUR-Lex website

You are here
Use quotation marks to search for an "exact phrase". Append an asterisk (*) to a search term to find variations of it (transp*, 32019R*). Use a question mark (?) instead of a single character in your search term to find variations of it (ca?e finds case, cane, care).
Search tips
Need more search options? Use the Advanced search

Document 52012TA1215(05)

    Jelentés az Európai Rendőrakadémia 2011-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról az Akadémia válaszaival együtt

    HL C 388., 2012.12.15, p. 23–28 (BG, ES, CS, DA, DE, ET, EL, EN, FR, IT, LV, LT, HU, MT, NL, PL, PT, RO, SK, SL, FI, SV)

    15.12.2012   

    HU

    Az Európai Unió Hivatalos Lapja

    C 388/23

    JELENTÉS

    az Európai Rendőrakadémia 2011-es pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolójáról az Akadémia válaszaival együtt

    2012/C 388/05

    BEVEZETÉS

    1.

    A bramshilli székhelyű Európai Rendőrakadémiát (a továbbiakban: az Akadémia) a 2000/820/IB tanácsi határozat hozta létre, amelyet 2005-ben hatályon kívül helyeztek és a 2005/681/IB tanácsi határozattal (1) váltottak fel. Az Akadémia feladata, hogy a tagállamok rendőrképző intézményeit hálózatként összefogva közös normák alapján képzést nyújtson a rendőri szolgálatok vezető beosztású tisztjei számára (2).

    A MEGBÍZHATÓSÁGI NYILATKOZATOT ALÁTÁMASZTÓ INFORMÁCIÓK

    2.

    A Számvevőszék ellenőrzési módszere analitikus ellenőrzési eljárásokat, tranzakciók közvetlen vizsgálatát, valamint az Ügynökség felügyeleti és kontrollrendszereiben alkalmazott legfontosabb kontrollmechanizmusok értékelését foglalja magában. Mindez kiegészül (adott esetben) még más ellenőrök munkájából származó bizonyítékokkal, valamint a vezetői teljességi nyilatkozatok elemzésével.

    MEGBÍZHATÓSÁGI NYILATKOZAT

    3.

    Az Európai Unió működéséről szóló szerződés 287. cikke alapján a Számvevőszék ellenőrizte egyrészt az Akadémia éves beszámolóját (3), amely a 2011. december 31-én véget ért pénzügyi évre vonatkozó pénzügyi kimutatásokból  (4) és a költségvetés végrehajtásáról szóló jelentésekből  (5) áll, másrészt azt, hogy a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűek és szabályszerűek voltak-e.

    A vezetés felelőssége

    4.

    Az igazgató mint engedélyezésre jogosult tisztviselő az Akadémia pénzügyi szabályzatával összhangban, a saját felelősségére és a jóváhagyott előirányzatok összeghatárain belül végrehajtja a költségvetés bevételi és kiadási oldalát (6). Az igazgató feladata, hogy kialakítsa az – akár csalásból, akár tévedésből eredő lényegi hibáktól mentes – végleges beszámoló elkészítését, valamint a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűségét és szabályszerűségét biztosítani hivatott szervezeti struktúrát (7), belső irányítási és kontrollrendszereket, illetve eljárásokat (8).

    Az ellenőr felelőssége

    5.

    A Számvevőszék feladata, hogy ellenőrzései alapján megbízhatósági nyilatkozatot készítsen az Európai Parlament és a Tanács számára (9) az Akadémia éves beszámolójának megbízhatóságára, valamint az annak alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűségére és szabályszerűségére vonatkozóan.

    6.

    A Számvevőszék az IFAC nemzetközi ellenőrzési standardjai és etikai kódexe, valamint a legfőbb ellenőrzési intézmények nemzetközi standardjai (INTOSAI) szerint végezte ellenőrzését. Ezek a standardok megkövetelik, hogy a Számvevőszék az ellenőrzést úgy tervezze meg és végezze el, hogy kellő bizonyosságot szerezhessen arra nézve, hogy az Akadémia éves beszámolója nem tartalmaz lényegi hibákat és az alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűek és szabályszerűek.

    7.

    Az ellenőrzés olyan eljárásokat foglal magában, amelyek révén ellenőrzési bizonyíték szerezhető a beszámolóban szereplő összegekről és információkról, valamint a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűségéről és szabályszerűségéről. Az eljárások kiválasztása az ellenőr szakmai megítélésén alapul, mely magában foglal egy kockázatelemzést is arról, hogy milyen valószínűséggel fordulhat elő – akár csalás, akár tévedés okozta – lényegi hiba a beszámolóban, illetve európai uniós jogszabályoknak való meg nem felelés az azt alátámasztó tranzakciókban. Az említett kockázatértékeléskor az ellenőr a körülményeknek megfelelő ellenőrzési eljárások kialakításához figyelembe veszi a szervezetnek a beszámoló elkészítése és valós bemutatása szempontjából releváns belsőkontroll-mechanizmusait, valamint a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűségét és szabályszerűségét biztosító felügyeleti és kontrollrendszereit. Az ellenőrzés felméri továbbá, hogy az alkalmazott számviteli politika megfelelő-e, illetve a számviteli becslések ésszerűek-e, valamint kiterjed a beszámoló általános bemutatásának értékelésére is.

    8.

    A Számvevőszék megítélése szerint a rendelkezésére álló ellenőrzési bizonyítékok elégséges és megfelelő alapot nyújtanak az alább ismertetett véleményekhez.

    Vélemény a beszámoló megbízhatóságáról

    9.

    A Számvevőszék véleménye szerint az Akadémia éves beszámolója (10) minden lényegi szempontból híven és az Akadémia pénzügyi szabályzata előírásainak, valamint a Bizottság számvitelért felelős tisztviselője által elfogadott számviteli szabályoknak (11) megfelelően tükrözi a 2011. december 31-i pénzügyi helyzetet, illetve a tárgyévben lezajlott gazdasági és pénzforgalmi események eredményét.

    Vélemény a beszámoló alapjául szolgáló tranzakciók jogszerűségéről és szabályszerűségéről

    10.

    A Számvevőszék véleménye szerint az Akadémiának a 2011. december 31-én véget ért pénzügyi évre vonatkozó éves beszámolóját megalapozó tranzakciók minden lényeges szempontból jogszerűek és szabályszerűek.

    11.

    Az alábbi megjegyzések nem kérdőjelezik meg a Számvevőszék véleményeinek érvényét.

    MEGJEGYZÉSEK A KÖLTSÉGVETÉSI ÉS PÉNZGAZDÁLKODÁSRÓL

    12.

    Az Akadémia 2011-es teljes költségvetése 8,3 millió EUR volt. 1,8 millió EUR kifizetési előirányzatot (22 %) áthoztak 2012-re. A 2010-ről áthozott, 2,5 millió EUR összegű előirányzatok közül 2011-ben 0,7 millió euró (27,5 %) törlésére került sor. Az áthozatok és a törlések magas szintje arra utal, hogy hiányosságok vannak a költségvetés-tervezésben, illetve -végrehajtásban, és ellentmond az évenkéntiség költségvetési alapelvének.

    13.

    2011-ben 38 költségvetési átcsoportosításra került sor, összesen 1,8 millió EUR értékben. Ez a helyzet költségvetés-tervezési nehézségeket jelez és ellentmond az egyediség költségvetési alapelvének.

    EGYÉB MEGJEGYZÉSEK

    14.

    Az Akadémia Bramshillben található, a brit National Policing Improvement Agency (NPIA) helyiségeit használja. Az NPIA azonban a tervek szerint 2012 végén bezár, és nem egyértelmű, hogy az Akadémia még meddig használhatja a helyiségeit.

    15.

    Az Akadémiának tökéletesítenie kell munkaerő-felvételi eljárásainak átláthatóságát. Az álláshirdetések nem tettek említést a jogorvoslat lehetőségéről; a kiválasztási kritériumok súlyozását nem határozták meg a pályázatok értékelése előtt, és nem mindig készültek összegző beszámolók a szűrési eljárásokról és a tartaléklistákkal kapcsolatos döntésekről.

    Ezt a jelentést dr. Louis GALEA számvevőszéki tag elnökletével a IV. kamara a 2012. szeptember 5-i ülésén, Luxembourgban fogadta el.

    a Számvevőszék nevében

    Vítor Manuel da SILVA CALDEIRA

    elnök

    (1)  HL L 256., 2005.10.1., 63. o.

    (2)  Az Akadémia hatáskörét és tevékenységeit a tájékoztató jellegű melléklet foglalja össze.

    (3)  A beszámoló kiegészül az év során folytatott költségvetési és pénzgazdálkodásról szóló jelentéssel, amely további információkat tartalmaz a költségvetés végrehajtásáról és a költségvetési gazdálkodásról.

    (4)  A pénzügyi kimutatások a következőkből állnak: a mérleg, az eredménykimutatás, a cash flow-kimutatás, a nettó eszközök változását feltüntető kimutatás, és a számviteli politika meghatározó alapelveit és további magyarázatokat tartalmazó összegzés.

    (5)  A költségvetés végrehajtásáról szóló jelentések a költségvetési eredménykimutatást és annak mellékletét tartalmazzák.

    (6)  A 2343/2002/EK, Euratom bizottsági rendelet 33. cikke (HL L 357., 2002.12.31., 72. o.).

    (7)  A 2343/2002/EK, Euratom rendelet 38. cikke.

    (8)  A beszámoló bemutatására vonatkozó, illetve az Ügynökségek által alkalmazandó számviteli szabályokat a legutóbb a 652/2008/EK, Euratom rendelettel (HL L 181., 2008.7.10., 23. o.) módosított 2343/2002/EK, Euratom rendelet VII. címének 1. és 2. fejezete tartalmazza és e szabályokat beépítették az Akadémia pénzügyi szabályzatába.

    (9)  Az 1605/2002/EK, Euratom tanácsi rendelet 185. cikkének (2) bekezdése (HL L 248., 2002.9.16., 1. o.).

    (10)  A végleges éves beszámolót 2012. június 15-én állították össze, majd az a Számvevőszékhez 2012. július 3-án érkezett be. A végleges éves beszámolót, miután azt a Bizottságéval konszolidálták, a következő év november 15-ig teszik közzé az Európai Unió Hivatalos Lapjában. A beszámoló megtalálható a következő honlapokon: http://eca.europa.eu, illetve http://www.cepol.europa.eu.

    (11)  A Bizottság számvitelért felelős tisztviselője által elfogadott számviteli szabályok a Könyvvizsgálók Nemzetközi Szövetsége (IFAC) által kibocsátott Nemzetközi Költségvetési Számviteli Standardokra (IPSAS), illetve ezek hiányában a Nemzetközi Számviteli Standard Testület (IASB) által kibocsátott Nemzetközi Számviteli Standardokra (IAS)/Nemzetközi Pénzügyi Beszámolási Standardokra (IFRS) támaszkodnak.

    MELLÉKLET

    Európai Rendőrakadémia (Bramshill)

    Hatáskör és tevékenységek

    A Szerződésből eredő uniós hatáskör

    (Az EUMSZ 87. cikke)

    Jogszabályok közelítése

    „1.

    		Az Unió rendőrségi együttműködést alakít ki, amelyben részt vesz a tagállamok valamennyi hatáskörrel rendelkező hatósága, köztük a tagállamok rendőrségei, vámhatóságai és a bűncselekmények megelőzésére és felderítésére szakosodott egyéb bűnüldöző szolgálatai.

    2.

    		Az (1) bekezdésben foglaltak céljából az Európai Parlament és a Tanács rendes jogalkotási eljárás keretében intézkedéseket állapíthat meg a következőkre vonatkozóan: […]

    b)

    az állomány képzésének támogatása, valamint együttműködés az állomány egymás közötti cseréje, a felszerelések használata és a kriminalisztikai kutatások terén […]”

    Az Akadémia hatásköre

    (a Tanács 2005/681/IB határozata)

    Célkitűzések

    Az Akadémia célja, hogy egyes részegységei együttműködésének optimalizálása révén segítséget nyújtson a tagállami rendőrségek vezető beosztású tisztjeinek képzéséhez. Az Akadémia a bűnözés elleni küzdelem, a bűnmegelőzés, valamint a közrend és a közbiztonság fenntartása terén a tagállamok előtt álló fő problémák európai megközelítését támogatja és fejleszti, különösen e problémák határokon átnyúló vonatkozásai tekintetében.

    Feladatok

    —

    A többi tagállam nemzeti rendőrségi rendszereiről és szervezeteiről, és az Európai Unión belüli, határokon átnyúló rendőrségi együttműködésről szóló ismeretek elmélyítése.

    —

    A nemzetközi és uniós eszközök ismeretének javítása, különösen a következő ágazatokban:

    a)

    az Európai Unió intézményei, működésük és szerepük, az Európai Unió döntéshozatali mechanizmusai és jogi eszközei, különös tekintettel ezeknek a bűnüldözési együttműködés területén kifejtett hatásaira;

    b)

    az Europol céljai, felépítése és működése, illetve az Europol és a tagállamok megfelelő bűnüldöző szolgálatai közötti együttműködés maximalizálásának lehetőségei a szervezett bűnözés elleni küzdelemben;

    c)

    az Eurojust céljai, felépítése és működése.

    —

    Megfelelő képzés biztosítása a demokratikus jogok tiszteletben tartásáról, és különösen a védelem jogáról.

    Irányítás

    Igazgatótanács

    Összetétel

    Tagállamonként egy-egy küldöttségből áll.

    Minden küldöttség egy szavazattal rendelkezik. A Bizottságnak, az Európai Unió Tanácsa Főtitkárságának és az Europolnak a képviselőit szavazati joggal nem rendelkező megfigyelőként hívják meg az ülésekre.

    Igazgató

    Feladata az Akadémia irányítása; az igazgatótanács nevezi ki és mozdítja el.

    Külső ellenőrzés

    Európai Számvevőszék.

    Belső ellenőrzés

    A Bizottság Belső Ellenőrzési Szolgálata.

    A zárszámadás elfogadásáért felelős hatóság

    A Tanács javaslata alapján eljáró Parlament.

    Az Akadémia rendelkezésére bocsátott erőforrások 2011-ben (zárójelben a 2010-es adat)

    Költségvetés

    8,3 (7,8) millió EUR

    Létszám

    A 2011-es létszámtervben a következők szerepeltek: 26 (26) ideiglenes alkalmazott.

    Továbbá: 8 (10) szerződéses alkalmazotti álláshely szerepelt a költségvetésben.

    Az év folyamán a tagállamok ezenkívül összesen 7 (4) nemzeti szakértőt rendeltek ki.

    Termékek és szolgáltatások 2011-ben (zárójelben a 2010-es adat)

    Tanfolyamok és szemináriumok

    Az Akadémia 88 (91) tanfolyamot, szemináriumot és konferenciát szervezett. Az értékelések előzetes feldolgozása alapján elmondható, hogy a résztvevők általában elégedettek az Akadémia tevékenységeivel, annak tanulmányi eredményei pedig kiválóak (93 %). A CEPOL 37 (36) ország (uniós tagországok és harmadik országok) bűnüldöző szerveinek tisztviselőit hozta össze, 2 043-at (1 997) résztvevőként, 784-et (841) pedig oktatóként. Az Akadémia 17 (10) hálózattámogató eseményt szervezett, és 2012 vonatkozásában elindított egy támogatási szerződésre vonatkozó kérelmi eljárást. Egyetlen tevékenységet sem halasztottak a következő naptári évre.

    Külső kapcsolatok

    Külpolitika: A CEPOL két új együttműködési megállapodást kötött, Grúziával és Montenegróval. A CEPOL folytatja gyümölcsöző együttműködését stratégiai partnereivel, a partnerügynökségekkel és uniós partnerintézményekkel, köztük az EKSZ-szel. Egyértelmű, hogy mára a CEPOL az uniós rendőri missziókban részt vevő rendőrök számára tartott képzések egyik legfontosabb szolgáltatója.

    Képzési kézikönyvek és (közös) tantervek kidolgozása

    2011-ben a SIRENE Képzési Bizottsággal és az Európai Unió Tanácsának SIRENE/SIS-munkacsoportjával karöltve elkészült a SIRENE-képzés oktatói kézikönyve.

    A közös tantervek meghatározását illetően három alapdokumentum készült el: végrehajtás/integráció, a közös tanterv forgalomba hozatala; minőségbiztosítás.

    Rendészettudomány

    A nemzeti rendészettudományi kapcsolattartók hálózata és a rendészettudományi munkacsoport támogatta a 2011. június 28–30. között megtartott 2011-es éves CEPOL rendészettudományi konferencia („Számítógépes bűnözés, számítógépes biztonság és társasági hálózatok”) előkészítését.

    A CEPOL a Rendészettudományi Hírlevél három új számát tette közzé honlapján.

    A folyamatosan gyarapodó e-Könyvtár a rendészeti szaktudás tárházát nyújtja a regisztrált e-Net-használók számára.

    Csereprogram

    A CEPOL 2011-es európai rendőri csereprogramja 2011 áprilisától decemberéig tartott, és a következőkre vonatkozott:

    —

    magas rangú rendőrtisztek és oktatók,

    —

    parancsnokok,

    —

    a számítógépes bűnözés szakértői,

    —

    tanulmányutak az Europolhoz és az OLAF-hoz.

    A program a cserepartnerek képzési igényeivel összhangban a stockholmi program prioritásaiból és egyes kiválasztott szakkérdésekből következő kiemelt témaköröket ölelt fel. Minden cserelátogatás 12 naptári napig tartott és kölcsönösségi alapon került megrendezésre, vagyis minden résztvevő cserelátogatóként és vendéglátóként is részt vett benne. Három cserelátogatás célja az Europol, egyé pedig az OLAF volt. A csereprogram 26 tagország összesen 292 résztvevőjével zajlott. A program kb. 800 000 eurós költségvetését a CEPOL állta.

    Elektronikus hálózat (e-Net)

    Az Akadémia elektronikus hálózatát 109 000 (102 000) egyéni látogató tekintette meg, a regisztrált felhasználók száma pedig a 2011. év végén 9 283 (6 226) (a 2010. év végi számadathoz képest 49 %-kal több) volt. A CEPOL tanulásmenedzsment-rendszere (Learning Management System) nemcsak a CEPOL hagyományos tevékenységeiben bizonyult rendkívül sikeres segédeszköznek, hanem egyúttal információcserére alkalmas platformot is teremtett a CEPOL/ISEC csereprogramja és számos munkacsoport számára. Nyílt platformokat is rendelkezésre bocsátottak, ahol a hálózati tanulás keretében a gyakorlásban részt vevő közösségek az online technológia könnyű használata révén tanulhatnak egymástól és egymással.

    E-tanulás

    2011-ben az Akadémia öt e-tanulási modult fejlesztett ki a következő témákról: Europol, Schengen, számítógépes bűnözés, nemi alapú erőszak, közösségi rendészet a radikalizálódás és a terrorizmus megelőzésére. A modulok bárhol és bármikor felhasználhatóak bűnüldöző szervek tagjainak szakmai továbbképzésére, és felhasználhatóak az élethosszig tartó tanulásban, illetve az önképzésben is.

    2011-ben sor került egy sikeres új e-tanulási termék, a webinárium (webes szeminárium) bevezetésére is. Az Akadémia összesen 18 webináriumot szervezett (9 rendőrséggel kapcsolatos témákról szólt, 9 pedig a tanulásmenedzsment-rendszer támogatásáról), s ezeken 398-an vettek részt. Mindez tovább erősíti a rendészeti szerveken belül már meglévő e-tanulási kultúrát, és a tagállamokból kapott kedvező visszajelzések is megerősítik, hogy a mai globális pénzügyi és tanulási környezetben az Akadémia új utakat mutat eredményességük növelésére.

    Forrás: az Akadémiától származó adatok.

    A RENDŐRAKADÉMIA VÁLASZAI

    12.

    Az Akadémia egyetért az Európai Számvevőszék észrevételével. Az Akadémia szeretné ráirányítani a figyelmet arra tényre, hogy rendelkezéseket valósítottak meg az áthozatok szintjének minimalizálása érdekében. Az évvégi áthozatokra vonatkozó eljárásokat felülvizsgálták és javították. A kijavított folyamat eredményeképpen csökkent az áthozatok összege.

    13.

    Az Akadémia tudomásul veszi a Számvevőszék megjegyzését. Az Akadémia módosításokat eszközöl a költségvetés tervezésének javítása érdekében. 2010-ben 63 átcsoportosításra került sor, míg 2011-ben 38-ra, amelyek közül 20 egy adott költségvetési fejezeten belül történt.

    14.

    Az Akadémiát, valamint az Európai Bizottságot a brit belügyminisztérium hivatalosan értesítette arról, hogy a National Policing Improvement Agency (NPIA) 2012 végén be fog zárni, a belügyminiszter pedig új rendőrségi szakmai testületet fog felállítani.

    A bramshilli létesítmény jövőjét illetően nem született még meg a végleges döntés. Amennyiben a Bramshill épület eladása mellett döntenének, erre 2015 előtt nem valószínű, hogy sor kerülne. Amennyiben ez az eshetőség következne be, a brit belügyminisztérium szorosan együtt fog működni az Akadémiával és a Bizottsággal, a fejleményekről pedig tájékoztatást nyújt a belügyi konzultáció lezárultával.

    15.

    Az Akadémia egyetért az Európai Számvevőszék észrevételeivel. 2012 júniusában a munkaerő-felvételi eljárások mindenegyes lépésének dokumentálási szabályait és sablonjait felülvizsgálták a dokumentálás átláthatósága és egyértelműsége érdekében.
    Top