INDOKOLÁS
1.A FELHATALMAZÁSON ALAPULÓ JOGI AKTUS HÁTTERE
Az (EU) 2019/1021 rendelet célja, hogy a környezetben tartósan megmaradó szerves szennyező anyagokról szóló Stockholmi Egyezmény (a továbbiakban: Egyezmény) hatálya alá tartozó anyagok gyártásának, forgalomba hozatalának és használatának betiltásával, mielőbbi fokozatos kivonásával, illetve korlátozásával védje az emberi egészséget és a környezetet a környezetben tartósan megmaradó szerves szennyező anyagokkal (a továbbiakban: POP-ok) szemben. A Stockholmi Egyezmény részes feleinek 2023 májusában Genfben (Svájc) megrendezett tizenegyedik konferenciáján határozat született arról, hogy az UV-328-at – speciális kivételek alkalmazása mellett – felveszik az Egyezmény A. mellékletébe. Indokolt gondoskodni arról, hogy az (EU) 2019/1021 rendelet I. melléklete tükrözze az említett határozatot.
Ez a felhatalmazáson alapuló jogi aktus az SC-11/11. határozatot hajtja végre az UV-328-nak az A. mellékletbe történő felvétele révén, összhangban az (EU) 2019/1021 rendelet 15. cikkének (1) bekezdésével.
2.A JOGI AKTUS ELFOGADÁSÁT MEGELŐZŐ KONZULTÁCIÓK
A Bizottság konzultált a tagállamok által kijelölt szakértőkkel a megfelelő szakértői csoportban (POP MS-CA szakértői csoport) a felhatalmazáson alapuló jogi aktus tervezetéről, és figyelembe vette az észrevételeket. Az érdekelt felek, köztük a vegyipar és a civil társadalom képviselői is részt vettek az UV-328 anyagnak az (EU) 2019/1021 rendelet I. mellékletébe történő felvételéről szóló, a POP-okkal foglalkozó illetékes hatóságok szakértői csoportjának ülésén (POP CA-ülésen) folytatott megbeszéléseken, és a Bizottság figyelembe vette az észrevételeiket.
Az Európai Vegyianyag-ügynökség (ECHA) információkérést tett közzé, amelyre 2023. május 31-től augusztus 18-ig várták az észrevételeket. A beérkezett észrevételek alapján úgy tűnik, hogy az Unióba behozott, UV-328-at tartalmazó árucikkek esetében a Stockholmi Egyezmény SC-11/11. sz. határozatában foglalt speciális kivételek többségének alkalmazására szükség van. Mivel az UV-328 szerepel az 1907/2006/EK rendelet (REACH-rendelet) XIV. mellékletében, és a lejárati idő előtt nem érkezett engedélyezési kérelem, az anyag felhasználása – ideértve az árucikkek előállítására való felhasználását is – az Unióban nem engedélyezett, kivéve a REACH-rendelet szerinti engedélyezési kötelezettség alól mentesülő felhasználásokat.
A jogi aktus tervezetéről a nyilvános visszajelzési mechanizmus portálján 2024. július 30. és augusztus 27. között nyilvános konzultációra került sor, és a Bizottság figyelembe vette a beérkezett észrevételeket az alábbiak szerint.
Egy érdekelt fél megjegyezte, hogy mentességre van szükség a légi járművek és a kapcsolódó tartalék alkatrészek Unióba történő behozatala tekintetében. A Stockholmi Egyezményről szóló határozat nem tartalmaz ilyen mentességet. A légi járművek uniós légitársaságok részére történő szállításának megzavarását elkerülendő a Bizottság úgy véli, hogy a polgári és a katonai repülőgépekre, valamint azok tartalék alkatrészeire vonatkozóan mentességeket kell bevezetni. Ehhez az kell, hogy az Unió tekintsen el az UV-328-nak a Stockholmi Egyezmény alapján történő tilalmától.
A hűtő- és légkondicionáló ágazat egyes érdekelt felei megjegyezték, hogy az Unióban számos, UV-328-t tartalmazó hőszivattyú van raktáron a forgalmazóknál és a nagykereskedőknél. Az (EU) 2019/1021 rendelet 4. cikkének (2) bekezdéséről nemrégiben közzétett tájékoztató feljegyzés értelmében az Unióban egy összetett termék alkotóelemeként már beépített árucikkek a 4. cikk (2) bekezdésének második albekezdésében foglalt mentesség alkalmazásában „használatban lévő árucikkeknek” minősülnek, és továbbra is forgalomba hozhatók és felhasználhatók az Unióban. Mivel a hőszivattyúk és a hőszivattyúk részei általában összetett termékek, az (EU) 2019/1021 rendelet UV-328-ra történő alkalmazásának kezdőnapján az Unióba már behozott hőszivattyúk és azok részei a használatban lévő árucikkekre vonatkozó mentesség hatálya alá tartoznak.
Több észrevételben kérték a kivételek meghatározásának pontosítását konkrét gépekre és berendezésekre, valamint az azokat meghatározó uniós szabályozásokra való hivatkozások beillesztésével. A hivatkozások, ahol ez lehetséges volt, beillesztésre kerültek, de erre olyan esetekben nem volt lehetőség, amelyek nem tartoznak a Stockholmi Egyezményről szóló határozatban meghatározott speciális kivételek hatálya alá.
Más észrevételekben a javasolt 1 mg/kg-os UTC-határértékkel kapcsolatban megjegyezték, hogy az nem mérhető, és 100 mg/kg határérték megállapítását kérték (amely a jelenlegi analitikai módszerekkel a mennyiségi meghatározás határértékének tekinthető). A Bizottság úgy véli, hogy az első két évre 100 mg/kg határértéket kell megállapítani, és azt fokozatosan – időt engedve a megfelelő analitikai módszerek kifejlesztésére – kétévente csökkenteni kell, először 10, majd 1 mg/kg-ra.
3.A FELHATALMAZÁSON ALAPULÓ JOGI AKTUS JOGI ELEMEI
A felhatalmazáson alapuló jogi aktus az (EU) 2019/1021 rendelet 15. cikke (1) bekezdésének megfelelően az Egyezmény változásainak figyelembevételével módosítja a vegyi anyagok I. mellékletben található jegyzékét. A felhatalmazáson alapuló jogi aktus jogalapja az (EU) 2019/1021 rendelet 15. cikkének (1) bekezdése.
A BIZOTTSÁG (EU) .../... FELHATALMAZÁSON ALAPULÓ RENDELETE
(2025.5.5.)
az (EU) 2019/1021 európai parlamenti és tanácsi rendelet I. mellékletének az UV-328 tekintetében történő módosításáról
(EGT-vonatkozású szöveg)
AZ EURÓPAI BIZOTTSÁG,
tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre,
tekintettel a környezetben tartósan megmaradó szerves szennyező anyagokról szóló, 2019. június 20-i (EU) 2019/1021 európai parlamenti és tanácsi rendeletre és különösen annak 15. cikke (1) bekezdésére,
mivel:
(1)Az (EU) 2019/1021 rendelet végrehajtja a környezetben tartósan megmaradó szerves szennyező anyagokról szóló 2001. évi Stockholmi Egyezmény (a továbbiakban: Egyezmény) és a nagy távolságra jutó, országhatárokon átterjedő levegőszennyezésről szóló 1979. évi egyezményhez csatolt, a környezetben tartósan megmaradó szerves szennyező anyagokról szóló jegyzőkönyv (a továbbiakban: Jegyzőkönyv) szerinti uniós kötelezettségvállalásokat.
(2)Az Egyezmény A. melléklete vegyianyag-jegyzéket tartalmaz. Az Egyezmény valamennyi részes felének be kell tiltania az említett jegyzékben szereplő vegyi anyagokat, és/vagy meg kell tennie a gyártásuk, felhasználásuk, behozataluk és kivitelük megszüntetéséhez szükséges jogi és közigazgatási intézkedéseket.
(3)Az Egyezmény részes feleinek konferenciája az egyezmény 8. cikkének (9) bekezdése alapján a 2023. május 1. és 12. között tartott tizenegyedik konferenciáján úgy határozott, hogy módosítja az egyezmény A. mellékletét annak érdekében, hogy az UV-328 anyagot speciális kivételek alkalmazása mellett felvegye a mellékletbe. Az Unió az (EU) 2023/1006 tanácsi határozatban meghatározottak szerint speciális kivételek megállapítása mellett támogatta az UV-328 anyagnak az A. mellékletbe való felvételét.
(4)Ezért az UV-328 anyag felvétele érdekében módosítani kell az (EU) 2019/1021 rendelet I. mellékletének az Egyezményben és a Jegyzőkönyvben felsorolt anyagok, valamint kizárólag az Egyezményben szereplő anyagok jegyzékét tartalmazó A. részét.
(5)Az UV-328 szerepel az 1907/2006/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet XIV. mellékletében, ahol a kérelem benyújtásának határidejeként 2022. május 27., lejárati időként pedig 2023. november 27. került feltüntetésre. Engedélyezési kérelmet nem nyújtottak be. Az 1907/2006/EU rendelet szerinti engedély hiányában az UV-328 nem használható az EU-ban, de árucikkekben továbbra is importálható.
(6)Az Európai Vegyianyag-ügynökség (ECHA) információkérést tett közzé, amelyre 2023. május 31-től augusztus 18-ig várták az észrevételeket. A benyújtott észrevételek alátámasztják, hogy szükség van az Egyezmény részes felei konferenciájának SC-11/11. sz. határozatában foglalt speciális kivételekre, például a szárazföldi gépjárművek, a vérvételi csövekben használt mechanikus szeparátorok, a polarizátorok, a fotópapír és a tartalék alkatrészek tekintetében.
(7)Annak érdekében, hogy az UV-328 anyagot tartalmazó egyes árucikkek behozatala mindaddig lehetséges legyen, amíg a szóban forgó anyagot teljes mértékben nem helyettesítik, az Unióban az UV-328 egyes árucikkekben történő forgalomba hozatalára és az UV-328-at tartalmazó ilyen árucikkek használatára vonatkozóan az SC-11/11. határozatban foglalt speciális kivételeket ötéves időtartamra alkalmazni kell. Ez az alábbi árucikkeket érinti: a vérvételi csövekben használt mechanikus szeparátorokat, polarizátorokban lévő triacetil-cellulóz filmet és a fotópapírt. Mentességet kell biztosítani továbbá a szárazföldi gépjárművekben használt árucikkekre is. A szárazföldi gépjárművek közé tartoznak a személygépkocsik, a motorkerékpárok, a mezőgazdasági és építőipari gépjárművek és az ipari targoncák, ideértve többek között az (EU) 2018/858 rendelet, a 167/2013/EU rendelet és a 168/2013/EU rendelet hatálya alá tartozó gépjárműveket.
(8)Ezenkívül mentességet kell biztosítani az UV-328-at tartalmazó keverékekkel bevont alábbi árucikkekre: szárazföldi gépjárművek, gépészeti berendezések, vasúti szállító járművek és intenzív igénybevételnek kitett bevonatokkal rendelkező nagy acélszerkezetek. Ezen túlmenően, az SC-11/11. sz. határozattal összhangban mentességet kell biztosítani a tartalék alkatrészek forgalomba hozatalára és felhasználására olyan alkalmazások esetében, amelyek gyártása során eredetileg UV-328-at használtak.
(9)Az (EU) 2019/1021 rendelet 3. cikke megtiltja az említett rendelet I. mellékletében felsorolt anyagoknak akár önálló, akár keverékekben vagy árucikkekben való gyártását, forgalomba hozatalát és felhasználását. E tekintetben egyértelművé kell tenni, hogy azok az UV-328-at tartalmazó árucikkek, amelyeket az említett rendelet I. mellékletben meghatározott mentesség alapján gyártottak vagy hoztak forgalomba, és amelyek a vonatkozó mentesség lejárati időpontjában már használatban voltak, ezen időpont után is használhatók.
(10)A nyilvános visszajelzési mechanizmuson keresztül kapott információk szerint az uniós légitársaságok számára az elkövetkező 5 évben leszállítandó számos légi jármű és azok tartalék alkatrészei tartalmaznak UV-328-at. Az uniós légitársaságokat érintő súlyos következmények elkerülése érdekében olyan mentességet kell biztosítani, amely lehetővé teszi az említett légi járművek és azok tartalék alkatrészeinek folyamatos szállítását.
(11)Az (EU) 2019/1021 rendelet 3. cikke (1) bekezdésének Unión belüli megfelelőbb alkalmazása és hatékonyabb végrehajtása érdekében határértéket kell megállapítani az anyagokban, keverékekben és árucikkekben nem szándékosan, nyomnyi mennyiségű szennyezőként előforduló UV-328 tekintetében. Annak érdekében, hogy a laboratóriumok továbbfejleszthessék a vonatkozó analitikai módszerek pontosságát, valamint hogy biztosítani lehessen e módszerek egységes és megfelelő alkalmazását, a nem szándékos, nyomnyi mennyiségű szennyezőként jelen lévő anyagokra vonatkozó határértéket e rendelet hatálybalépésekor 100 mg/kg-ban, a hatálybalépést követő két év elteltével 10 mg/kg-ban, a hatálybalépést követő négy év elteltével pedig 1 mg/kg-ban kell megállapítani.
(12)Az (EU) 2019/1021 rendeletet ezért ennek megfelelően módosítani kell,
ELFOGADTA EZT A RENDELETET:
1. cikk
Az (EU) 2019/1021 rendelet I. melléklete e rendelet mellékletének megfelelően módosul.
2. cikk
Ez a rendelet az Európai Unió Hivatalos Lapjában való kihirdetését követő huszadik napon lép hatályba.
Ez a rendelet teljes egészében kötelező és közvetlenül alkalmazandó valamennyi tagállamban.
Kelt Brüsszelben, -án/-én. 2025.5.5.
a Bizottság részéről
elnök
Ursula VON DER LEYEN
