ΑΙΤΙΟΛΟΓΙΚΗ ΕΚΘΕΣΗ
1.ΠΛΑΙΣΙΟ ΤΗΣ ΚΑΤ’ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΗ ΠΡΑΞΗΣ
Σκοπός του κανονισμού (ΕΕ) 2019/1021 είναι η προστασία της ανθρώπινης υγείας και του περιβάλλοντος από τους έμμονους οργανικούς ρύπους μέσω της απαγόρευσης, της όσο το δυνατόν ταχύτερης σταδιακής διακοπής ή του περιορισμού της παρασκευής, της διάθεσης στην αγορά και της χρήσης ουσιών που υπόκεινται στη σύμβαση της Στοκχόλμης για τους έμμονους οργανικούς ρύπους (στο εξής: σύμβαση). Κατά την ενδέκατη διάσκεψη των συμβαλλόμενων μερών της σύμβασης της Στοκχόλμης, η οποία πραγματοποιήθηκε στη Γενεύη της Ελβετίας τον Μάιο του 2023, αποφασίστηκε να συμπεριληφθεί η ουσία UV-328 στο παράρτημα Α της σύμβασης με ορισμένες ειδικές εξαιρέσεις. Η εν λόγω απόφαση θα πρέπει να αντικατοπτρίζεται στο παράρτημα I του κανονισμού (ΕΕ) 2019/1021.
Η παρούσα κατ’ εξουσιοδότηση πράξη εφαρμόζει την απόφαση SC-11/11 για την καταχώριση της UV-328 στο παράρτημα Α, σύμφωνα με το άρθρο 15 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) 2019/1021.
2.ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΕΙΣ ΠΡΙΝ ΑΠΟ ΤΗΝ ΕΚΔΟΣΗ ΤΗΣ ΠΡΑΞΗΣ
Στο πλαίσιο της συνεδρίασης της αρμόδιας ομάδας εμπειρογνωμόνων (στο εξής: ομάδα εμπειρογνωμόνων των αρμόδιων αρχών των κρατών μελών για τους έμμονους οργανικούς ρύπους) ζητήθηκε η γνώμη των εμπειρογνωμόνων που ορίστηκαν από τα κράτη μέλη σχετικά με το σχέδιο κατ’ εξουσιοδότηση πράξης και ελήφθησαν υπόψη οι παρατηρήσεις. Τα σχετικά ενδιαφερόμενα μέρη, συμπεριλαμβανομένης της χημικής βιομηχανίας και της κοινωνίας των πολιτών, συμμετείχαν επίσης στις συζητήσεις σχετικά με την καταχώριση της UV-328 στο παράρτημα I του κανονισμού (ΕΕ) 2019/1021 που πραγματοποιήθηκαν στο πλαίσιο της συνεδρίασης των αρμόδιων αρχών για τους έμμονους οργανικούς ρύπους και ελήφθησαν υπόψη οι παρατηρήσεις.
Ο ECHA δημοσίευσε πρόσκληση για υποβολή πληροφοριών από τις 31 Μαΐου έως τις 18 Αυγούστου 2023. Από τις παρατηρήσεις που ελήφθησαν, φαίνεται ότι είναι αναγκαίες οι περισσότερες από τις ειδικές εξαιρέσεις που περιλαμβάνονται στην απόφαση SC-11/11 της σύμβασης της Στοκχόλμης για τα αντικείμενα που περιέχουν UV-328 και εισάγονται στην Ένωση. Δεδομένου ότι η UV-328 είναι καταχωρισμένη στο παράρτημα XIV του κανονισμού (ΕΚ) αριθ. 1907/2006 (REACH) και δεν έχει παραληφθεί καμία αίτηση αδειοδότησης πριν από την ημερομηνία λήξης, δεν επιτρέπεται η χρήση της εν λόγω ουσίας στην Ένωση, μεταξύ άλλων για την παραγωγή αντικειμένων, εκτός από χρήσεις που εξαιρούνται από την απαίτηση αδειοδότησης βάσει του κανονισμού REACH.
Από τις 30 Ιουνίου έως τις 27 Αυγούστου 2024 πραγματοποιήθηκε δημόσια διαβούλευση σχετικά με το σχέδιο πράξης μέσω της δικτυακής πύλης του μηχανισμού υποβολής παρατηρήσεων από το κοινό, και ελήφθησαν υπόψη οι ακόλουθες παρατηρήσεις.
Ένα ενδιαφερόμενο μέρος σχολίασε την ανάγκη να εξαιρεθούν οι εισαγωγές αεροσκαφών και συναφών ανταλλακτικών στην Ένωση. Η εν λόγω εξαίρεση δεν προβλέπεται στην απόφαση της σύμβασης της Στοκχόλμης. Για να αποφευχθούν τυχόν διαταραχές στις παραδόσεις αεροσκαφών σε αεροπορικές εταιρείες της ΕΕ, η Επιτροπή είναι της άποψης ότι θα πρέπει να προστεθούν εξαιρέσεις για τα πολιτικά και τα στρατιωτικά αεροσκάφη και για τα αντίστοιχα ανταλλακτικά. Αυτό θα έχει ως συνέπεια την υποχρέωση της Ένωσης να εξαιρεθεί από την καταχώριση της UV-328 δυνάμει της σύμβασης της Στοκχόλμης.
Ορισμένα ενδιαφερόμενα μέρη από τον κλάδο της ψύξης και του κλιματισμού σχολίασαν ότι υπάρχουν στην Ένωση διανομείς και χονδρέμποροι που διαθέτουν μεγάλα αποθέματα αντλιών θερμότητας οι οποίες περιέχουν UV-328. Σύμφωνα με το πρόσφατα δημοσιευθέν ενημερωτικό σημείωμα σχετικά με το άρθρο 4 παράγραφος 2 του κανονισμού (ΕΕ) 2019/1021, αντικείμενα που βρίσκονται στην Ένωση και έχουν ήδη συναρμολογηθεί σε σύνθετο προϊόν θεωρούνται «αντικείμενα που χρησιμοποιούνται» για τους σκοπούς της εξαίρεσης του άρθρου 4 παράγραφος 2 δεύτερο εδάφιο και μπορούν να εξακολουθήσουν να διατίθενται στην αγορά και να χρησιμοποιούνται στην Ένωση. Δεδομένου ότι οι αντλίες θερμότητας και τα μέρη αντλιών θερμότητας είναι συνήθως σύνθετα προϊόντα, τα εν λόγω προϊόντα που έχουν ήδη εισαχθεί στην Ένωση την ημερομηνία κατά την οποία αρχίζει η εφαρμογή του κανονισμού (ΕΕ) 2019/1021 στην UV-328 θα επωφελούνται από την εξαίρεση που ισχύει για τα αντικείμενα που χρησιμοποιούνται.
Σε πολλές παρατηρήσεις ζητείται να διευκρινιστούν οι εξαιρέσεις με την προσθήκη αναφορών σε συγκεκριμένα μηχανήματα και στους κανονισμούς της ΕΕ που τα ορίζουν. Προστέθηκαν αναφορές όποτε ήταν δυνατόν, αλλά σε ορισμένες περιπτώσεις δεν ήταν δυνατόν να προστεθούν διότι δεν εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής των ειδικών εξαιρέσεων που προβλέπονται στην απόφαση της σύμβασης της Στοκχόλμης.
Άλλες παρατηρήσεις αφορούν την προτεινόμενη οριακή τιμή UTC του 1 mg/kg· επισημαίνουν ότι η τιμή αυτή δεν μπορεί να μετρηθεί και ζητούν να καθοριστεί όριο 100 mg/kg (υποστηρίζεται ότι είναι το όριο ποσοτικού προσδιορισμού με τις τρέχουσες αναλυτικές μεθόδους). Η Επιτροπή θεωρεί ότι θα πρέπει να καθοριστεί οριακή τιμή 100 mg/kg για τα πρώτα δύο έτη, η οποία θα πρέπει να μειωθεί σταδιακά ανά διετία σε 10 mg/kg και σε 1 mg/kg, ώστε να καταστεί δυνατή η ανάπτυξη αναλυτικών μεθόδων.
3.ΝΟΜΙΚΑ ΣΤΟΙΧΕΙΑ ΤΗΣ ΚΑΤ’ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΗ ΠΡΑΞΗΣ
Η κατ’ εξουσιοδότηση πράξη τροποποιεί τον κατάλογο χημικών προϊόντων του παραρτήματος I με βάση τις εξελίξεις στο πλαίσιο της σύμβασης, όπως απαιτείται από το άρθρο 15 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 2019/1021. Η νομική βάση για την κατ’ εξουσιοδότηση πράξη είναι το άρθρο 15 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) 2019/1021.
ΚΑΤ’ ΕΞΟΥΣΙΟΔΟΤΗΣΗ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟΣ (ΕΕ) …/... ΤΗΣ ΕΠΙΤΡΟΠΗΣ
της 5.5.2025
για την τροποποίηση του παραρτήματος Ι του κανονισμού (ΕΕ) 2019/1021 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου όσον αφορά την ουσία UV-328
(Κείμενο που παρουσιάζει ενδιαφέρον για τον ΕΟΧ)
Η ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΠΙΤΡΟΠΗ,
Έχοντας υπόψη τη Συνθήκη για τη λειτουργία της Ευρωπαϊκής Ένωσης,
Έχοντας υπόψη τον κανονισμό (ΕΕ) 2019/1021 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, της 20ής Ιουνίου 2019, για τους έμμονους οργανικούς ρύπους, και ιδίως το άρθρο 15 παράγραφος 1,
Εκτιμώντας τα ακόλουθα:
(1)Ο κανονισμός (ΕΕ) 2019/1021 υλοποιεί τις δεσμεύσεις που έχει αναλάβει η Ένωση στο πλαίσιο της σύμβασης της Στοκχόλμης του 2001 για τους έμμονους οργανικούς ρύπους (στο εξής: σύμβαση) και στο πλαίσιο του πρωτοκόλλου της σύμβασης του 1979 για τη διασυνοριακή ατμοσφαιρική ρύπανση μεγάλης απόστασης που οφείλεται στους έμμονους οργανικούς ρύπους (στο εξής: πρωτόκολλο).
(2)Το παράρτημα Α της σύμβασης περιλαμβάνει κατάλογο χημικών προϊόντων. Κάθε συμβαλλόμενο μέρος της σύμβασης υποχρεούται να απαγορεύσει τα χημικά προϊόντα που περιλαμβάνονται στον κατάλογο και/ή να λάβει τα νομικά και διοικητικά μέτρα που απαιτούνται για την εξάλειψη της παραγωγής, της χρήσης, της εισαγωγής και της εξαγωγής τους.
(3)Η διάσκεψη των συμβαλλόμενων μερών της σύμβασης, σύμφωνα με το άρθρο 8 παράγραφος 9 της σύμβασης, αποφάσισε, κατά την ενδέκατη διάσκεψή της που πραγματοποιήθηκε από την 1η έως τη 12η Μαΐου 2023, να τροποποιήσει το παράρτημα Α της σύμβασης ώστε να συμπεριλάβει την ουσία UV-328 στο εν λόγω παράρτημα με ειδικές εξαιρέσεις. Η Ένωση υποστήριξε τη συμπερίληψη της UV-328 στο παράρτημα Α με ειδικές εξαιρέσεις, όπως ορίζεται στην απόφαση (ΕΕ) 2023/1006 του Συμβουλίου.
(4)Συνεπώς, το μέρος Α του παραρτήματος I του κανονισμού (ΕΕ) 2019/1021, το οποίο περιλαμβάνει κατάλογο των ουσιών που απαριθμούνται στη σύμβαση και στο πρωτόκολλο, καθώς και ουσίες που απαριθμούνται μόνο στη σύμβαση, θα πρέπει επίσης να τροποποιηθεί, ώστε να συμπεριληφθεί η UV-328.
(5)Η UV-328 περιλαμβάνεται στο παράρτημα XIV του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1907/2006 του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και του Συμβουλίου, με τελευταία ημερομηνία εφαρμογής την 27η Μαΐου 2022 και ημερομηνία λήξης την 27η Νοεμβρίου 2023. Δεν υποβλήθηκε καμία αίτηση αδειοδότησης. Δεδομένου ότι δεν έχει χορηγηθεί άδεια δυνάμει του κανονισμού (ΕΕ) αριθ. 1907/2006, η UV-328 δεν μπορεί να χρησιμοποιείται στην ΕΕ, αλλά είναι ακόμα δυνατόν να εισάγεται ως συστατικό αντικειμένων.
(6)Ο ECHA δημοσίευσε πρόσκληση για υποβολή πληροφοριών από τις 31 Μαΐου έως τις 18 Αυγούστου 2023. Οι παρατηρήσεις που υποβλήθηκαν υποστηρίζουν την αναγκαιότητα των ειδικών εξαιρέσεων που προβλέπονται στην απόφαση SC-11/11 της διάσκεψης των συμβαλλόμενων μερών της σύμβασης, όπως εξαιρέσεις για χερσαία μηχανοκίνητα οχήματα, μηχανικούς διαχωριστές που χρησιμοποιούνται σε σωληνάρια συλλογής αίματος, πολωτές, φωτογραφικό χαρτί και ανταλλακτικά.
(7)Για να επιτρέπεται η εισαγωγή ορισμένων αντικειμένων που περιέχουν UV-328 έως ότου η ουσία αυτή αντικατασταθεί πλήρως, θα πρέπει να προβλεφθούν στην Ένωση, για διάρκεια πέντε ετών, ορισμένες ειδικές εξαιρέσεις που καθορίζονται στην απόφαση SC-11/11 όσον αφορά τη διάθεση στην αγορά της UV-328 που ενυπάρχει σε ορισμένα αντικείμενα και τη χρήση των εν λόγω αντικειμένων που περιέχουν UV-328. Αυτό αφορά τα ακόλουθα αντικείμενα: μηχανικούς διαχωριστές σωληναρίων συλλογής αίματος, μεμβράνη τριακετυλικής κυτταρίνης που περιέχεται σε πολωτές και φωτογραφικό χαρτί. Θα πρέπει επίσης να προβλεφθούν εξαιρέσεις για αντικείμενα που περιέχονται σε χερσαία μηχανοκίνητα οχήματα. Τα χερσαία μηχανοκίνητα οχήματα περιλαμβάνουν αυτοκίνητα, μοτοσικλέτες, γεωργικά μηχανοκίνητα οχήματα, μηχανοκίνητα οχήματα κατασκευαστικών εργασιών και φορτηγά βιομηχανικής χρήσης, συμπεριλαμβανομένων των μηχανοκίνητων οχημάτων που καλύπτονται από τους κανονισμούς (ΕΕ) 2018/858, (ΕΕ) αριθ. 167/2013 και (ΕΕ) αριθ. 168/2013.
(8)Επιπλέον, θα πρέπει να προβλεφθούν εξαιρέσεις για τα ακόλουθα αντικείμενα τα οποία είναι επικαλυμμένα με μείγματα που περιέχουν UV-328: χερσαία μηχανοκίνητα οχήματα, μηχανουργικά μηχανήματα, οχήματα σιδηροδρομικών μεταφορών και μεγάλες χαλύβδινες κατασκευές με επιχρίσματα υψηλής αντοχής. Επιπλέον, σύμφωνα με την απόφαση SC-11/11, θα πρέπει επίσης να προβλεφθεί εξαίρεση όσον αφορά τη διάθεση στην αγορά και τη χρήση ανταλλακτικών για ορισμένες εφαρμογές όπου η UV-328 χρησιμοποιήθηκε αρχικά στην παραγωγή τους.
(9)Το άρθρο 3 του κανονισμού (ΕΕ) 2019/1021 απαγορεύει την παρασκευή, τη διάθεση στην αγορά και τη χρήση των ουσιών του παραρτήματος I του εν λόγω κανονισμού, ανεξαρτήτως εάν ενυπάρχουν σε αυτούσια μορφή ή σε μείγματα ή σε αντικείμενα. Στο πλαίσιο αυτό, θα πρέπει να διευκρινιστεί ότι τα αντικείμενα που περιέχουν UV-328 και παράγονται ή διατίθενται στην αγορά βάσει εξαίρεσης που προβλέπεται στο παράρτημα I του εν λόγω κανονισμού και τα οποία χρησιμοποιούνταν ήδη κατά την ημερομηνία λήξης της σχετικής εξαίρεσης, επιτρέπεται να εξακολουθήσουν να χρησιμοποιούνται μετά την εν λόγω ημερομηνία.
(10)Σύμφωνα με πληροφορίες που έχουν υποβληθεί μέσω του δημόσιου μηχανισμού υποβολής παρατηρήσεων, πολλά αεροσκάφη που πρόκειται να παραδοθούν σε αεροπορικές εταιρείες της ΕΕ μέσα στα επόμενα 5 έτη και τα ανταλλακτικά των εν λόγω αεροσκαφών περιέχουν UV-328. Για να αποφευχθούν σοβαρές συνέπειες για τις αεροπορικές εταιρείες της ΕΕ, θα πρέπει να προβλεφθεί εξαίρεση η οποία να επιτρέπει τη συνέχιση της παράδοσης των εν λόγω αεροσκαφών και των ανταλλακτικών αεροσκαφών.
(11)Για να ενισχυθεί η εφαρμογή και η επιβολή στην Ένωση του άρθρου 3 παράγραφος 1 του κανονισμού (ΕΕ) 2019/1021, θα πρέπει να καθοριστεί οριακή τιμή για την UV-328 που ενυπάρχει ως ακούσια ιχνοποσότητα ρύπου σε ουσίες, μείγματα ή αντικείμενα. Για να μπορέσουν τα εργαστήρια να βελτιώσουν την ακρίβεια των σχετικών αναλυτικών μεθόδων και να διασφαλίσουν την ομοιόμορφη και κατάλληλη εφαρμογή τους, το όριο για τις ακούσιες ιχνοποσότητες ρύπων θα πρέπει να καθοριστεί σε 100 mg/kg κατά την έναρξη ισχύος του παρόντος κανονισμού, σε 10 mg/kg δύο έτη μετά την έναρξη ισχύος και σε 1 mg/kg τέσσερα έτη μετά την έναρξη ισχύος.
(12)Επομένως, ο κανονισμός (ΕΕ) 2019/1021 θα πρέπει να τροποποιηθεί αναλόγως,
ΕΞΕΔΩΣΕ ΤΟΝ ΠΑΡΟΝΤΑ ΚΑΝΟΝΙΣΜΟ:
Άρθρο 1
Το παράρτημα I του κανονισμού (ΕΕ) 2019/1021 τροποποιείται σύμφωνα με το παράρτημα του παρόντος κανονισμού.
Άρθρο 2
Ο παρών κανονισμός αρχίζει να ισχύει την εικοστή ημέρα από τη δημοσίευσή του στην Επίσημη Εφημερίδα της Ευρωπαϊκής Ένωσης.
Ο παρών κανονισμός είναι δεσμευτικός ως προς όλα τα μέρη του και ισχύει άμεσα σε κάθε κράτος μέλος.
Βρυξέλλες, 5.5.2025
Για την Επιτροπή
Η Πρόεδρος
Ursula VON DER LEYEN