Létrehozza A leginkább rászoruló személyeket támogató európai segítségnyújtási alapot, amelynek célja, hogy kiegészítse az Európai Unió (EU) tagállamaiban a szegénység felszámolását célzó nemzeti programokat és a társadalmi befogadási politikákat. Az alap az uniós élelmiszersegély-program nyomán született.
Konkrét célkitűzése, hogy segítsen a szegénység legsúlyosabb formáinak felszámolásában.
A középpontjában az áll, hogy alapvető anyagi támogatást és/vagy élelmiszert biztosítson a leginkább rászoruló személyek számára, további kísérő intézkedéseket hajtson végre, vagy a társadalmi befogadást előmozdító külön támogatást nyújtson.
Az emberek legalapvetőbb szükségleteire figyelemmel kiegészíti az Európai Szociális Alapot, ami a munkaerő-piaci integráció elősegítése érdekében fokozhatja a társadalmi integráció támogatását.
A rendeletet többször módosították, többek között a Covid19-világjárvány idején, amikor a növekvő szükségletekhez igazodva megnövelték a költségvetést, és kiterjesztették a 2022 végéig tartó időszakra. Miután Oroszország lerohanta Ukrajnát, az (EU) 2022/562 és (EU) 2022/613 módosító rendeletek az Ukrajnából érkező jelentős számú menekültre tekintettel az állami költségvetéseket érintő kihívásokhoz igazították a rendeletet.

FŐBB PONTOK

A nemzeti programok Európai Bizottság általi jóváhagyása

Az alapot a Bizottság és a tagállamok megosztottan kezelik, hasonlóan az európai strukturális és beruházási alapokhoz.
A nemzeti hatóságok a 2014–2020-as időszakra vonatkozó nemzeti programokat nyújtottak be a Bizottsághoz jóváhagyásra. E programok tartalmaznak minden információt többek között azzal kapcsolatban, hogy az adott tagállam milyen intézkedéseket javasolt, milyen típusú támogatást tervezett és hogyan szándékozott irányítani a programot.
A tagállamok dönthetnek a következőkről:
- a nyújtandó támogatás típusáról:
  - élelmiszer, alapvető termékek vagy ezek kombinációja, vagy
  - a társadalmi befogadás támogatása (például az idősek vagy gyermekek befogadását segítő tevékenységek); és
- e termékek beszerzésének és elosztásának módjáról.

Nemzeti szintű partnerszervezetek

A program gyakorlatban történő megvalósítása érdekében minden egyes tagállam partnerszervezeteket (állami szerveket vagy nem kormányzati szervezeteket [NGO]) választ ki nemzeti szinten meghatározott objektív és átlátható kritériumok mentén.

Végrehajtás

A Bizottság végrehajtási jogi aktusokat fogadott el (lásd alább a kapcsolódó dokumentumokat), amelyek megállapítják az alap által finanszírozott programok benyújtásának, végrehajtásának és nyomon követésének szabályait. E végrehajtási jogi aktusok főként arra törekednek, hogy:
- megalapozzák az Európai Unió alapkezelő rendszere, az SFC2014 használatának feltételeit (a rendszer a tagállamok és a Bizottság közötti elektronikusadat-cserét szolgáló rendszer, amely az EU alapjainak végrehajtására szolgál);
- létrehozzanak egy számítógépesített rendszert az alap által finanszírozott programok pénzgazdálkodásával és értékelésével kapcsolatos adatok tárolására;
- speciális mintákat állítsanak fel az alap támogatásával végrehajtott összes operatív program gazdálkodására és kifizetésére;
- meghatározzák a szabálytalanságokra vonatkozó jelentéstétel gyakoriságát és formátumát;
- meghatározzák a vezetői nyilatkozathoz, az auditstratégiához, az auditvéleményhez és az éves kontrolljelentéshez használt mintákat.
A Bizottság többek között felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat is elfogadott, amelyek a szabálytalanságok jelentése tekintetében különleges szabályokat vezetnek be ((EU) 2015/1972 felhatalmazáson alapuló rendelet), az auditokra, valamint a rögzítendő és tárolandó adatokra vonatkozóan részletes minimumkövetelményeket írnak elő ((EU) 532/2014) felhatalmazáson alapuló rendelet), továbbá meghatározzák az éves és a záró végrehajtási jelentések tartalmát és ezen belül a közös mutatók listáját ((EU) 1255/2014 végrehajtási rendelet).

Költségvetés

Az alap a 2014 és 2020 közötti időszakra (folyó áron) 3,8 milliárd EUR előirányzott költségvetéssel rendelkezett.
A Covid19-világjárvány idején további finanszírozást bocsátottak a tagállamok rendelkezésére.
A tagállamok kötelesek legalább 15 %-os mértékű nemzeti társfinanszírozással hozzájárulni nemzeti programjukhoz, azonban a Covid19-világjárvány és Oroszország ukrajnai inváziója miatt beálló válság kezelésére egyedi szabályok bevezetésére kerül sor, amelyek lehetővé teszik a tagállamok számára, hogy kivételesen 100 %-os társfinanszírozási arányon alapuló kiadásokat számoljanak el.

A költségvetési rendelet felülvizsgálata (salátarendelet): a rendelet első módosítása

Az (EU, Euratom) 2018/1046 rendelet (lásd az összefoglalót) az alap végrehajtásának egyszerűsítése érdekében elsősorban a következők révén módosítja a 223/2014/EU rendeletet:

egyszerűsített költségelszámolási lehetőségek használatának kiterjesztése a tagállamok számára;
az operatív programok bizonyos elemeinek módosítására vonatkozó eljárások egyszerűsítése;
biztosítékok létrehozása a partnerszervezetek számára olyan esetekre, ha az élelmiszert, vagy egyéb alapvető árucikkeket vásárló szervezet nem tartja be az alkalmazandó jogszabályt.

Covid19-világjárvány: a rendelet második módosítása

Az (EU) 2020/559 rendelet módosítja a 223/2014/EU rendeletet, hogy lehetővé tegye a tagállamok számára a Covid19-járványra történő reagálást, továbbá intézkedéseket vezet be annak biztosítása érdekében, hogy a leginkább rászoruló személyek továbbra is biztonságos környezetben részesüljenek a leginkább rászoruló személyeket támogató európai segítségnyújtási alapból.
Elegendő rugalmasságot és likviditást biztosít a tagállamoknak ahhoz, hogy támogatási rendszereiket a partnerszervezetekkel folytatott konzultációk alapján a helyzethez igazítsák, többek között a következők által:
- nagyobb mértékű rugalmasság biztosítása a tagállamok számára egyéni védőeszközök (PPE) partnerszervezetek számára történő vásárlása során;
- alternatív szállítási rendszerek engedélyezése, például elektronikus vagy egyéb típusú utalványok vagy kártyák útján;
- annak engedélyezése, hogy a tagállamok az operatív program egyes elemeit bizottsági határozat nélkül módosíthassák;
- a Covid19-járványra reagáló műveletekkel kapcsolatos kiadások támogathatóvá tétele 2020. február 1-jétől kezdődően; és
- a nyomon követésre, ellenőrzésre és auditálásra vonatkozó egyes követelmények enyhítése.

Covid19-világjárvány: a rendelet harmadik módosítása

Az (EU) 2021/177 rendelet módosítása lehetővé teszi a tagállamok számára, hogy 2021-ben és 2022-ben további forrásokat bocsássanak a Covid19 utáni helyreállítás céljára a REACT-EU kezdeményezés keretében.

Annak biztosítása céljából, hogy a tagállamok elégséges pénzügyi lehetőségekkel rendelkezzenek a leginkább rászoruló személyek támogatását szolgáló intézkedések gyors végrehajtására, ezen alapok esetében akár 100 %-os társfinanszírozási arány is lehetséges. Ez csökkenti a tagállamok költségvetéseinek terheit és bizonyos könnyebbséget jelent a Covid19-vészhelyzetre reagáló szervezetek számára, lehetővé téve azt, hogy a támogatás biztosításának folytonosságát.

Az Európában lévő menekültekre irányuló kohéziós fellépés: a rendelet negyedik módosítása

Az (EU) 2022/562 módosító rendelet olyan szabályokat vezet be, amelyek lehetővé teszik a tagállamok számára, hogy könnyebben használhassák az alapot arra, hogy az Ukrajna elleni orosz invázió által kiváltott válságra reagáljanak és hogy támogassák az egyre több segítségre szoruló embert. A módosító rendelet:

a 2021. július 1-jén kezdődő és 2022. június 30-án végződő számviteli évre nézve meghosszabbítja a lehetőséget, hogy a tagállamok az ideiglenes 100 %-os társfinanszírozási arányt kihasználják;
lehetővé teszi, hogy az Oroszországi Föderáció által Ukrajnával szemben elkövetett katonai agresszió következtében érkező menekülteket érintő műveletek kiadásai 2022. február 24-től elszámolhatók legyenek;
engedélyezi, hogy a tagállamok az operatív program egyes elemeit bizottsági határozat nélkül módosíthassák abban az esetben, ha a módosításra az e válság hatásaira való reagálás érdekében van szükség.

A REACT-EU forrásokból származó előfinanszírozás növelése az Európában lévő menekültekre irányuló kohéziós fellépés kiegészítéseként: a rendelet ötödik módosítása

Az (EU) 2022/613 módosító rendelet a REACT-EU keretében további előfinanszírozás kifizetéséről rendelkezik az alap által támogatott olyan operatív programok esetében, amelyeket REACT-EU forrásokból egészítettek ki annak érdekében, hogy a tagállamok számára további finanszírozás legyen elérhető az Ukrajna elleni orosz invázió miatti válság kezelésére.

MIKORTÓL ALKALMAZANDÓ A RENDELET?

A rendelet 2014. január 1. óta alkalmazandó.

HÁTTÉR

Az Eurostat szerint 2012-ben közel 125 millió embert – azaz az Unió népességének majdnem az egynegyedét – fenyegette szegénység vagy társadalmi kirekesztés. Közel 50 millió ember élt súlyos anyagi nélkülözésben.
További információk:
- A leginkább rászoruló személyeket támogató európai segítségnyújtási alap (Európai Bizottság).

FŐ DOKUMENTUM

Az Európai Parlament és a Tanács 223/2014/EU rendelete (2014. március 11.) a leginkább rászoruló személyeket támogató európai segítségnyújtási alapról (HL L 72., 2014.3.12., 1–41. o.)

Az 223/2014/EK rendelet későbbi módosításait belefoglalták az eredeti szövegbe. Ez az egységes szerkezetbe foglalt változat kizárólag tájékoztató jellegű.

KAPCSOLÓDÓ DOKUMENTUMOK

A Bizottság (EU) 2016/594 végrehajtási rendelete (2016. április 18.) a 223/2014/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet értelmében a leginkább rászoruló személyeket támogató európai segítségnyújtási alap élelmiszer és/vagy alapvető anyagi támogatást biztosító operatív programjainak végső kedvezményezettjeiről végzett strukturált felméréshez alkalmazott minta kialakításáról (HL L 103., 2016.4.19., 13–21. o.)

A Bizottság (EU) 2015/1972 felhatalmazáson alapuló rendelete (2015. július 8.) a 223/2014/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletnek a leginkább rászoruló személyeket támogató európai segítségnyújtási alapot érintő szabálytalanságokra vonatkozó jelentéstételre vonatkozó különös rendelkezésekkel történő kiegészítéséről (HL L 293., 2015.11.10., 11–14. o.)

A Bizottság (EU) 2015/1976 végrehajtási rendelete (2015. július 8.) a leginkább rászoruló személyeket támogató európai segítségnyújtási alapot érintő szabálytalanságokra vonatkozó jelentéstétel gyakoriságának és formátumának a 223/2014/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet szerinti meghatározásáról (HL L 293., 2015.11.10., 26–28. o.)

A Bizottság (EU) 2015/1386 végrehajtási rendelete (2015. augusztus 12.) a 223/2014/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletnek a vezetői nyilatkozathoz, az auditstratégiához, az auditvéleményhez és az éves kontrolljelentéshez használt minták tekintetében való végrehajtására vonatkozó részletes szabályok megállapításáról (HL L 214., 2015.8.13., 9–23. o.)

A Bizottság (EU) 2015/341 végrehajtási rendelete (2015. február 20.) a 223/2014/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletnek meghatározott információk Bizottsághoz való benyújtására használt minták tekintetében való végrehajtására vonatkozó részletes szabályok megállapításáról (HL L 60., 2015.3.4., 1–30. o.)

A Bizottság (EU) 2015/212 végrehajtási rendelete (2015. február 11.) a 223/2014/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet alkalmazási szabályainak a monitoring, az értékelés, a pénzügyi irányítás, az ellenőrzés és az audit céljából szükséges adatok – beleértve az OP II által társfinanszírozott műveletek egyes résztvevőire vonatkozó adatokat is – rögzítésére és tárolására szolgáló rendszer műszaki specifikációjának megállapításáról (HL L 36., 2015.2.12., 1–3. o.)

A Bizottság 1255/2014/EU felhatalmazáson alapuló rendelete (2014. július 17.) a leginkább rászoruló személyeket támogató európai segítségnyújtási alapról szóló 223/2014/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletnek az éves és a záró végrehajtási jelentések tartalmának és ezen belül a közös mutatók listájának a megállapítása révén történő kiegészítéséről (HL L 337., 2014.11.25., 46–50. o.)

Lásd az egységes szerkezetbe foglalt változatot.

A Bizottság 532/2014/EU felhatalmazáson alapuló rendelete (2014. március 13.) a leginkább rászoruló személyeket támogató európai segítségnyújtási alapról szóló 223/2014/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet kiegészítéséről (HL L 148., 2014.5.20., 54–69. o.)

A Bizottság 463/2014/EU végrehajtási rendelete (2014. május 5.) a tagállamok és a Bizottság közötti elektronikus adatcsererendszerre alkalmazandó feltételeknek a leginkább rászoruló személyeket támogató európai segítségnyújtási alapról szóló 223/2014/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet alapján történő meghatározásáról (HL L 134., 2014.5.7., 32–36. o.)

utolsó frissítés 13.05.2022

Top

All