A kábítószer-prekurzorok kereskedelmének nyomon követése az Európai Unión belül

FŐBB PONTOK

• A rendelet megkülönbözteti a jegyzékben szereplő és a jegyzékben nem szereplő⁵ anyagokat.
• A jegyzékben szereplő anyagoknak három kategóriája szerepel a rendelet I. mellékletében:
  • 1. kategória: a legérzékenyebb anyagok, amelyekből a legkönnyebben lehet tiltott kábítószereket gyártani (például 1-fenil-2-propanon, efedrin, piperonál).
  • 2. kategória: kevésbé érzékeny anyagok (például a 2A. alkategória: ecetsavanhidrid; 2B. alkategória: fenilecetsav, antranilsav, piperidin és kálium-permanganát).
  • 3. kategória: ömlesztett vegyi anyagok, amelyeknek a gyártási folyamatban különféle felhasználási lehetőségei lehetnek (például aceton, sósav).

A gazdasági szereplők kötelezettségei

• Az 1. vagy 2. kategóriába tartozó anyagokat forgalomba hozni kívánó gazdasági szereplőnek:
  • ki kell jelölnie egy, a jegyzékben szereplő anyagok kereskedelméért felelős tisztviselőt;
  • közölnie kell az illetékes nemzeti hatóságokkal a tisztviselő adatait, illetve az adatokban bekövetkező változást.
• A gazdasági szereplőknek valamennyi tranzakciót dokumentálniuk kell és címkével kell ellátniuk, amelyeket három évig meg kell őrizniük.

Engedély az 1. kategóriába tartozó anyagokhoz

• Az 1. kategóriába sorolt anyagokat a gazdasági szereplők és a felhasználók kizárólag engedéllyel birtokolhatják és hozhatják forgalomba, amely engedélyt a székhelyük, illetve lakóhelyük szerinti tagállam illetékes hatóságától kell megszerezniük. Az illetékes hatóságok különleges engedélyt bocsáthatnak ki gyógyszertárak, állatgyógyászati készítmények kiadóhelyei, valamint meghatározott típusú közigazgatási szervek és fegyveres erők részére.
• Egy engedély birtokában lévő gazdasági szereplő csak olyan gazdasági szereplő vagy felhasználó részére szállíthat 1. kategóriába tartozó anyagot, aki vagy amely ilyen engedéllyel rendelkezik, és aláírta a vevői nyilatkozatot (lásd lent).
• Az engedély megadásakor az illetékes hatóság ellenőrzi a kérelmező alkalmasságát és feddhetetlenségét.
• A hatóságok felfüggeszthetik vagy visszavonhatják az engedélyt, amennyiben észszerű okkal feltételezhető, hogy az engedély birtokosa már nem minősül az engedély birtoklására alkalmas és megfelelő személynek, vagy ha az engedély kiadásának alapjául szolgáló feltételek már nem teljesülnek.

A 2. kategóriába sorolt anyagok nyilvántartásba vétele

• A gazdasági szereplőknek a 2. kategóriába sorolt anyagok forgalomba hozatala előtt nyilvántartásba vételt kell kérniük a székhelyük, illetve lakóhelyük szerinti tagállam illetékes hatóságaitól.
• 2015. július 1-től a felhasználókat a 2A. alkategóriába sorolt anyagok birtoklását megelőzően nyilvántartásba kell venni a székhelyük, illetve lakóhelyük szerinti illetékes uniós hatóságnál. A hatóságok különleges nyilvántartásba vételt biztosíthatnak gyógyszertárak, állatgyógyászati készítmények kiadóhelyei, valamint meghatározott típusú közigazgatási szervek és fegyveres erők részére.
• A nyilvántartásba vett gazdasági szereplő csak olyan egyéb gazdasági szereplő vagy felhasználó részére szállíthat 2A. alkategóriába tartozó anyagot, akit vagy amelyet bejegyeztek a nyilvántartásba, és aláírta a vevői nyilatkozatot (lásd lent).

Az engedélyek és nyilvántartásba vételek odaítéléséről szóló részletes szabályokat az (EU) 2015/1011 rendelet tartalmazza.

Vevői nyilatkozat

• Annak a gazdasági szereplőnek, amely 1. vagy 2. kategóriába sorolt anyagot szállít egy vevőnek, a jegyzékben szereplő anyagok konkrét felhasználását/felhasználásait jelző vevői nyilatkozatot kell szereznie. A jegyzékben szereplő minden egyes anyaghoz külön nyilatkozatra van szükség.
• 1. kategóriába sorolt anyagokat szállító gazdasági szereplőnek le kell bélyegeznie, és keltezéssel kell ellátnia a nyilatkozat egy példányát, igazolva, hogy e példány az eredeti hiteles másolata. Az Unión belül történő szállításuk során az anyagokat minden esetben ilyen példánynak kell kísérnie, és kérésre azt be kell mutatni a hatóságoknak.

A hatóságok értesítése

A gazdasági szereplő:

• köteles az illetékes hatóságokat haladéktalanul értesíteni minden olyan körülményről – így például az érintett anyagokkal kapcsolatos szokatlan megrendelésekről vagy ügyletekről –, amely arra utal, hogy az ilyen anyagokat kábítószerek vagy pszichotróp anyagok tiltott előállítása céljából eltéríthetik;
• köteles a jegyzékben szereplő anyagokkal kapcsolatos ügyleteire vonatkozó információkat összesített formában a hatóságok rendelkezésére bocsátani;
• a gyűjtött személyes adatokat nem teheti közzé – ez alól kivételt képeznek illetékes hatóságok.

A tagállamok illetékes hatóságainak hatáskörei és kötelezettségei

• A tagállamok kötelesek olyan intézkedéseket elfogadni, amelyek lehetővé teszik illetékes hatóságaik számára az ellenőrzéssel és felügyelettel kapcsolatos feladataik végrehajtását. Olyan intézkedéseket is elfogadhatnak, amelyek szükségesek ahhoz, hogy illetékes hatóságaik számára lehetővé tegyék a jegyzékben nem szereplő anyagokkal kapcsolatos gyanús ügyletek ellenőrzését és nyomon követését. Ezeknek az intézkedéseknek különösen a következőket kell magukban foglalniuk:
  • információk szerzése a jegyzékben szereplő és a jegyzékben nem szereplő anyagokkal kapcsolatos bármilyen megrendelésről vagy műveletről;
  • belépés a gazdasági szereplők és a felhasználók telephelyeire abból a célból, hogy bizonyítékot szerezzenek a szabálytalanságokról;
  • szükség esetén szállítmányok visszatartása, illetve lefoglalása, amennyiben nem felelnek meg e rendelet követelményeinek, vagy annak megelőzése érdekében, hogy a jegyzékben nem szereplő anyagokat kábítószerek vagy pszichotróp anyagok tiltott előállítása céljából használják fel.
• Az uniós országoknak gondoskodniuk kell arról, hogy az illetékes hatóságok tiszteletben tartsák a bizalmas jellegű üzleti információkat, valamint a szabályok megsértésére szankciókat állapítsanak meg és alkalmazzanak.

Európai adatbázis

A rendelet létrehozza a kábítószer-prekurzorok európai adatbázisát. Az adatbázis céljai a következők:

• a tagállamok lefoglalásra és szállítás leállítására vonatkozó jelentéstételi eljárásának egyszerűsítése;
• a kábítószer-prekurzorok jogszerű kereskedelmével vagy felhasználásával foglalkozó, engedéllyel rendelkező vagy bejegyzett uniós gazdasági szereplők és felhasználók jegyzékének vezetése;
• annak lehetővé tétele, hogy a gazdasági szereplők összesített formában tájékoztassák az illetékes hatóságokat a jegyzékben szereplő anyagokat érintő ügyleteikről.

Végrehajtási és felhatalmazáson alapuló jogi aktusok

• Az (EU) 2015/1013 rendelet szabályokat állapít meg a gazdasági szereplők és felhasználók engedélyezése és nyilvántartásba vétele, a kábítószer-prekurzorok európai adatbázisába való felvétele, a kereskedelem nyomon követéséhez szükséges adatoknak e szereplők általi továbbítása, valamint a kábítószer-prekurzorok kivitelének és behozatalának engedélyezése tekintetében.
• Az (EU) 2015/1011 rendelet:
  • megállapítja az engedélyezés és a nyilvántartásba vétel feltételeit;
  • meghatározza azokat az eseteket, amikor nincs szükség engedélyre és nyilvántartásba vételre;
  • megállapítja az arra vonatkozó kritériumokat, hogy miként bizonyíthatók egy ügylet törvényes céljai;
  • meghatározza a kereskedelem nyomon követése céljából megkövetelt információk körét; és
  • meghatározza a kábítószer-prekurzorok kereskedelmével kapcsolatos nyomonkövetési intézkedések végrehajtására vonatkozóan rendelkezésre bocsátandó információk követelményeit.
• Az (EU) 2016/1443, (EU) 2018/729 és (EU) 2020/1737 rendeletek bővítik az 1. kategóriába tartozó anyagok jegyzékét.

Hatályon kívül helyezés

A rendelet hatályon kívül helyezi a 92/109/EGK, 93/46/EGK, 2001/8/EK és 2003/101/EK irányelveket, valamint az 1485/96/EK és 1533/2000/EK rendeleteket.