This document is an excerpt from the EUR-Lex website
Document 52014DC0561
REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL 7th FINANCIAL REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL on the EUROPEAN AGRICULTURAL GUARANTEE FUND 2013 FINANCIAL YEAR
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK A BIZOTTSÁG HETEDIK PÉNZÜGYI JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK_x000b_AZ EURÓPAI MEZŐGAZDASÁGI GARANCIAALAPRÓL 2013-AS PÉNZÜGYI ÉV
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK A BIZOTTSÁG HETEDIK PÉNZÜGYI JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK_x000b_AZ EURÓPAI MEZŐGAZDASÁGI GARANCIAALAPRÓL 2013-AS PÉNZÜGYI ÉV
/* COM/2014/0561 final */
A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK A BIZOTTSÁG HETEDIK PÉNZÜGYI JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK_x000b_AZ EURÓPAI MEZŐGAZDASÁGI GARANCIAALAPRÓL 2013-AS PÉNZÜGYI ÉV /* COM/2014/0561 final */
TARTALOMJEGYZÉK 1............ KÖLTSÉGVETÉSI ELJÁRÁS. 3 2............ A KÉSZPÉNZHELYZET ÉS
AZ ELŐIRÁNYZATOK KEZELÉSE.. 6 3............ AZ EMGA 2013. ÉVI
KÖLTSÉGVETÉSÉNEK VÉGREHAJTÁSA.. 8 4............ MEGJEGYZÉSEK AZ EMGA
2013. ÉVI KÖLTSÉGVETÉSÉNEK VÉGREHAJTÁSÁRÓL 9 5............ A CÍMZETT BEVÉTELEK
FELHASZNÁLÁSA.. 12 6............ A KIADÁS TÍPUSA
SZERINTI LEBONTÁS. 12 1. melléklet 2. melléklet 3. melléklet 4-I. melléklet 4-II. melléklet 5. melléklet 6. melléklet || 2013. évi költségvetési eljárás – EMGA előirányzatok Az EMGA-költségvetés részesedése az EU költségvetéséből, 2007–2013 Az EMGA-költségvetés végrehajtásának elemzése – 2013-as pénzügyi év Az EMGA-költségvetés végrehajtásának elemzése – 2013-as pénzügyi év. Célhoz kötött bevételek. C4 Az EMGA-költségvetés végrehajtásának elemzése – 2013-as pénzügyi év. Célhoz kötött bevételek. C5 Az EMGA-költségvetés végrehajtása jogcímcsoportonként és tagállamonként – 2013-as pénzügyi év Az EMGA-val kapcsolatos kiadások megoszlásának alakulása – 2007–2013-as pénzügyi évek Megjegyzés: Ezt a jelentést kiegészíti egy részletes bizottsági munkadokumentum. E munkadokumentum teljes szövege (angol nyelven) és a csatolt táblázatok (angol nyelven) a Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Főigazgatóság Europa honlapján (http://ec.europa.eu/agriculture/cap-funding/financial-reports/eagf/index_en.htm) is elérhetők lesznek. 1. KÖLTSÉGVETÉSI
ELJÁRÁS[1] 1.1. 2013. évi költségvetési
eljárás A 2013. évi eredeti költségvetési tervezet és az
ahhoz kapcsolódó módosító indítvány alapján a költségvetési hatóság két ága (a
Tanács és az Európai Parlament) nem tudott az EUMSZ 314. szakasza (4)–(7)
bekezdésének megfelelően közös álláspontot kialakítani az Európai Unió 2013.
évre vonatkozó általános költségvetéséről. A Bizottság így 2012. november 23-án
az EUMSZ 314. cikke (8) bekezdésének megfelelően új költségvetési tervezetet
nyújtott be a két intézmény álláspontjának közelítése érdekében. A 2013. évi
költségvetést végül az Európai Parlament és a Tanács között számos elemre
vonatkozóan kialakult kompromisszum figyelembevételével fogadták el. 1.2. A 2013. évi eredeti
költségvetési tervezet és az 1/2013. sz. módosító indítvány A Bizottság 2012.
április 15-én fogadta el és terjesztette a költségvetési hatóság elé a 2013.
évi eredeti költségvetési tervezetet. Az Európai Mezőgazdasági Garanciaalap
(EMGA) részére javasolt, a 2007–2013-as pénzügyi keret 2. fejezetéhez tartozó
kötelezettségvállalási előirányzatok teljes összege 44 130,3 millió
EUR-t tett ki. A Tanács 2012. július
25-én, az Európai Parlament pedig 2012. október 23-án fogadta el álláspontját a
2013. évi eredeti költségvetési tervezetről. Ezekben a dokumentumokban a Tanács
335 millió EUR-val, az Európai Parlament pedig 43,8 millió EUR-val
csökkentette az EMGA kötelezettségvállalási előirányzatait. A Bizottság 2012. október 19-én elfogadta a 2013.
évi költségvetési tervezetre vonatkozó 1. számú módosító indítványt, amelyben
az EMGA-hoz kapcsolódó kötelezettségvállalási előirányzati igényeket
29,8 millió EUR-val alacsonyabb összegben határozta meg, mint az eredeti
költségvetési tervezetben. 1.3. A 2013. évi költségvetés
elfogadása A Bizottság 2012. november 23-án új költségvetési
tervezetet nyújtott be a 2013. évre vonatkozóan, ebben
44 056,5 millió EUR összegben határozta meg az EMGA-hoz
kapcsolódó kötelezettségvállalási előirányzati igényeket. A 2013. évi
költségvetés ezen új tervezetének bemutatását követően 2012. november 28-án és
29-én intenzív háromoldalú megbeszélésekre került sor a három fél (a Bizottság,
a Tanács és az Európai Parlament) között. A Tanács 2012. december 6-án adta
beleegyezését a kompromisszumos csomaghoz. Végül 2012. december 12-én az
Európai Parlament elfogadta a 2013. évi költségvetést. A költségvetés a
következő kötelezettségvállalási és kifizetési előirányzatokat tartalmazta: –
43 654,7 millió EUR összegű
kötelezettségvállalási előirányzat és 43 660 millió EUR összegű
kifizetési előirányzat mezőgazdasági piaci intézkedésekre és közvetlen
támogatásokra (05., „Mezőgazdaság és vidékfejlesztés” szakpolitikai terület), –
274,7 millió EUR összegű
kötelezettségvállalási előirányzat és 247,3 millió EUR összegű kifizetési
előirányzat állat- és növény-egészségügyi intézkedésekre (17., „Egészségügy és
fogyasztóvédelem” szakpolitikai terület), –
27,2 millió EUR összegű kötelezettségvállalási
előirányzat és 26,9 millió EUR összegű kifizetési előirányzat a halászati
piacokra (11., „Tengerügyek és halászat” szakpolitikai terület). Az EMGA-hoz kapcsolódóan a költségvetés
kötelezettségvállalási előirányzatai összesen 43 956,5 millió EUR-t,
kifizetési előirányzatai pedig 43 934,2 millió EUR-t tettek ki. A
kötelezettségvállalási és a kifizetési előirányzatok közötti eltérés annak
tudható be, hogy egyes, közvetlenül a Bizottság által végrehajtott intézkedések
esetében differenciált előirányzatokat alkalmaznak. Ezen intézkedések
legfőképpen a mezőgazdasági termékek promóciójához, a mezőgazdasági
szakpolitikai stratégiához és koordinációs intézkedésekhez, valamint a
halászathoz, illetve az állat- és növény-egészségügyi intézkedésekhez
kapcsolódnak. Az EMGA-hoz kapcsolódó, a 05. szakpolitikai
terület javára megszavazott, 43 654,7 millió EUR összegű
kötelezettségvállalási előirányzatokon belül 2 771,4 millió EUR-t
tett ki a 05 02. alcím alá tartozó piaci intézkedésekre szánt összeg,
40 931,9 millió EUR-t a 05 03. alcímhez tartozó közvetlen
támogatásokra vonatkozó előirányzatok összege, −84,9 millió EUR-t a
mezőgazdasági kiadások 05 07. alcímhez tartozó pénzügyi ellenőrzésére
és 27,3 millió EUR-t a 05 08. alcímhez tartozó politikai
stratégiára és koordinációra előirányzott összeg. A részleteket lásd az 1. mellékletben. 1.4. Az EMGA-hoz rendelt címzett
bevételek[2] A közös agrárpolitika finanszírozásáról szóló
1290/2005/EK tanácsi rendelet 34. cikke értelmében a megfelelőségi vizsgálatok
határozatai szerinti pénzügyi korrekciókból, a szabálytalanságokból és a
tejilletékből eredő bevételek az EMGA kiadásainak finanszírozására rendelt
címzett bevételeknek tekintendők. Az említett szabályok értelmében a címzett
bevételeket bármely, az EMGA-ból fedezett kiadás finanszírozására fel lehet
használni. Amennyiben e bevételek egy részét nem használják fel, ez a
fennmaradó rész automatikusan átvitelre kerül a következő költségvetési évre. A 2013. évi költségvetés megállapításakor becslés
készült a bevételekre vonatkozóan mind a 2013-as költségvetési év során
várhatóan befolyó összeg, mind pedig a várakozások szerint a 2012. évi
költségvetésből 2013-ra átvitt összeg tekintetében. A becsült bevétel
1 533 millió EUR volt, és a költségvetési hatóság a 2013. évi
költségvetést e becslés figyelembevételével fogadta el. Közelebbről: –
a megfelelőségi vizsgálatok nyomán végrehajtott
korrekciókból és a szabálytalanságokból eredő bevételt 389 millió EUR-ra,
illetve 161 millió EUR-ra, míg a tejilletékből származó bevételt
78 millió EUR-ra becsülték. Így a címzett bevételeknek a 2013-as
költségvetési évben várhatóan befolyó teljes becsült összege 628 millió
EUR, –
a címzett bevételeknek a 2012-es költségvetési
évből 2013-ra várhatóan átvitt összege pedig a becslés szerint 905 millió
EUR volt. A Bizottság a 2013. évi költségvetésben az
eredetileg 1 533 millió EUR-ra becsült címzett bevételt két programra
irányozta elő. Közelebbről: –
500 millió EUR-t a gyümölcs- és
zöldségágazatban működő termelői szervezetek számára biztosított működési
alapokra, és –
1 033 millió EUR-t az egységes támogatási
rendszerre (közvetlen támogatásokra). E két
programra vonatkozóan a költségvetési hatóság végül – a Bizottság javaslataival
összhangban – 267 millió EUR, illetve
30 635 millió EUR összegű előirányzatot fogadott el. A fenti
elfogadott előirányzatok és a fenti címzett bevételek összege megegyezik a
gyümölcs- és zöldségágazatban működő termelői szervezetek számára biztosított
működési alapok céljára rendelkezésre álló 767 millió EUR, illetve az
egységes támogatási rendszer rendelkezésére álló 31 668 millió EUR
összegű előirányzat teljes becsült összegével. 1.5. Az EMGA költségvetésének
részesedése a teljes uniós költségvetésből Az EMGA végső
költségvetésének (kötelezettségvállalási előirányzatok) a 2007–2013-as
időszakra vonatkozó egyes éves uniós költségvetésekből való részesedését lásd a
2. mellékletben. 2. A
KÉSZPÉNZHELYZET ÉS AZ ELŐIRÁNYZATOK KEZELÉSE 2.1. Az előirányzatok kezelése 2.1.1. A 2013-as pénzügyi évre
rendelkezésre álló előirányzatok EUR-ban || A költségvetés kiadási szakasza (1) || Kötelezettségvállalási előirányzatok || Kifizetési előirányzatok || A költségvetés bevételi szakasza (CB) (2) || Előrejelzés 1. Eredeti előirányzatok az EMGA számára, amelyből: || 43 956 548 610 || 43 934 188 711 || 1. Megfelelőségi vizsgálat || 389 000 000 1a. Megosztott irányítás alá tartozó előirányzatok || 43 610 600 000 || 43 610 600 000 || 2. Szabálytalanságok || 161 000 000 1b. Közvetlen irányítás alá tartozó előirányzatok (3) || 345 948 610 || 323 588 711 || 3. A tejtermelőkre kivetett kiegészítő illeték || 78 000 000 2. Költségvetés-módosítás || || || A címzett bevételre vonatkozó teljes előrejelzett összeg || 628 000 000 3. Átcsoportosítás az EMGA-ba / az EMGA-ból az adott évben || -7 944 450 || -12 869 715 || || 4. Végleges előirányzatok az EMGA számára, amelyből: || 43 948 604 160 || 43 921 318 996 || || 4a. Megosztott irányítás alá tartozó előirányzatok || 43 610 250 000 || 43 610 250 000 || || 4b. Közvetlen irányítás alá tartozó előirányzatok || 338 354 160 || 311 068 996 || || (1) A 2013-ban várhatóan beszedendő címzett bevételek, valamint az 966/2012/EU, Euratom tanácsi rendelet 14. cikkének megfelelően 2012-ről 2013-ra átvitt összeg levonása után a 2013. évi költségvetésben szerepeltetett előirányzatok. (2) CB: a beszedni tervezett címzett bevételek. A bevételi sorban nem szerepel bevételi összeg (p.m.)[3], de az előrejelzett összeg feltüntetésre került a költségvetési megjegyzésekben. (3) A kötelezettségvállalási előirányzatok 79 %-a a 17. szakpolitikai területhez (egészségügy és fogyasztóvédelem) tartozó állat- és növény-egészségügyi intézkedésekkel kapcsolatos kiadásokra vonatkozik. Az előirányzatok fennmaradó része egyrészt a 05. szakpolitikai területen (mezőgazdaság és vidékfejlesztés) megvalósítandó politikai stratégiával és koordinációval összefüggő kiadások (13 %), másrészt a 11. szakpolitikai terület (tengerügyek és halászat) alá tartozó halászati piacokhoz kapcsolódó kiadások (8%) fedezésére szolgál. 2.1.2. A 2013-as pénzügyi évre
rendelkezésre álló költségvetési előirányzatok felhasználása EUR-ban || Kötelezettségvállalási előirányzatok felhasználása || Kifizetési előirányzatok felhasználása Megosztott irányítás (1) || 44 961 909 263,95 || 44 961 909 263,95 Közvetlen irányítás alá tartozó kiadások || 340 229 347,87 || 312 088 996,62 Összesen || 45 302 138 611,82 || 45 273 998 260,57 (1) Lekötött összegek. A kötelezettségvállalásoknak és
a kifizetéseknek a megosztott irányítás tárgyát képező címzett bevételekkel
csökkentett összege: 44 132 955 071,43 EUR. A 2013-as
pénzügyi év esetében a ténylegesen felhasznált kötelezettségvállalási
előirányzatok összege 45 302 138 611,82 EUR, a ténylegesen
felhasznált kifizetési előirányzatok összege pedig
45 273 998 260,57 EUR volt. 2.1.3. A megszavazott költségvetési
előirányzatok felhasználása – A Bizottság által teljesített, közvetlen
irányítás alá tartozó kiadások EUR-ban || Közvetlen irányítás alá tartozó kiadások || Kötelezettségvállalási előirányzatok || Visszavont kötelezettségvállalások || Kifizetési előirányzatok || Átvitel 2014-re (2) Előirányzatok (C1) (1) || 338 354 160,00 || - || 311 068 995,90 || - Felhasználás (C1) || 332 522 151,49 || - || 292 180 573,98 || 13 121 493,82 Törölt előirányzatok || 5 832 008,51 || - || 3 911 831,14 || - (1) C1: a megszavazott költségvetési előirányzatok. Ez az összeg magában foglalja az EMGA-ba / az EMGA-ból történő átcsoportosításokat is: –7 594 450,00 EUR-t kötelezettségvállalási előirányzatokra és –12 519 715,10 EUR-t kifizetési előirányzatokra. (2) Kizárólag a nem differenciált előirányzatok 2014-re történő átvitele. A 11., illetve a 17. címhez tartozó költségvetési jogcímek esetében a 2013-as végrehajtásból megmaradt összegek a 2. (nem EMGA), illetve a 3. pénzügyi fejezetbe tartozó költségvetési jogcímek alá kerültek átvitelre. A 2013. évi
költségvetésben 338,4 millió EUR összegű kötelezettségvállalási
előirányzat szerepel a közvetlen irányítás alá tartozó kiadások céljaira. Ebből
2013-ban 332,5 millió EUR-t költöttek el. A szóban forgó
előirányzatok fennmaradó, 5,8 millió EUR-t kitevő egyenlege törlésre
került. A kötelezettségvállalási előirányzatok 79 %-a a 17. szakpolitikai
területhez tartozó állat- és növény-egészségügyi intézkedésekkel kapcsolatos
kiadásokra vonatkozik. Az előirányzatok fennmaradó része a 05. szakpolitikai
terület (mezőgazdaság és vidékfejlesztés) és a 11. szakpolitikai terület
(halászat) között oszlik meg (13 %, illetve 8 %). A Bizottság
által teljesített, közvetlen irányítás alá tartozó kiadásokra vonatkozó, az
EMGA-hoz kapcsolódó kötelezettségvállalási előirányzatok többsége differenciált
előirányzat. A 2014-re automatikusan átvitt, kizárólag nem differenciált
előirányzatokhoz kapcsolódó összeg 13,1 millió EUR-t tesz ki. 2.2. Havi kifizetések 2.2.1. Havi kifizetések a
tagállamoknak megosztott irányítás keretében 2.2.1.1. Havi kifizetések a felmerülő
kiadások fedezésére A közös agrárpolitika finanszírozásáról szóló,
2005. június 21-i 1290/2005/EK tanácsi rendelet[4]
15. cikke előírja, hogy „[a] havi kifizetéseket a Bizottság a tagállamok
akkreditált kifizető ügynökségeinél a referencia-hónapban felmerült költségek
fedezésére […] utalja át.”
A havi kifizetéseket legkésőbb a felmerült kiadások
szerinti hónapot követő második hónap harmadik munkanapján kell teljesíteni a
tagállamok részére. A havi kifizetések a már teljesített nettó (azaz a
bevétel levonásával kiszámított) kiadásokra nyújtott visszatérítések, amelyek
folyósítása a tagállamok által megküldött havi nyilatkozatok[5] alapján történik. A kiadások és bevételek
havi elszámolását a részletes nyilatkozat[6]
alapján ellenőrzik és módosítják. A szóban forgó kifizetések a Bizottság által
a számviteli záróelszámolási eljárás keretében végzett ellenőrzéseket követően
válnak véglegessé. A tagállamok által 2012. október 16. és 2013.
október 15. között teljesített kifizetések a havi kifizetési rendszer hatálya
alá tartoznak. A fennmaradó kifizetéseket – korlátozott számú intézkedéshez
kapcsolódóan – közvetlenül a Bizottság teljesíti. A 2013-as pénzügyi évben a teljesített havi
kifizetések teljes nettó összege a megfelelőségi vizsgálat nyomán végrehajtott
korrekciók és egyéb kiigazítások levonását követően
44 132 955 071,43 EUR volt. 2.2.1.2. A 2013. évi havi kifizetésekről
szóló határozatok A 2013-as pénzügyi évre vonatkozóan a Bizottság
tizenkét határozatot fogadott el a havi kifizetések tekintetében. Ezenkívül
2013 decemberében egy további határozatot fogadott el az arra az évre
elszámolandó összes kiadáshoz már megítélt kifizetéseket kiigazító havi
kifizetésről. 3. AZ
EMGA 2013. ÉVI KÖLTSÉGVETÉSÉNEK VÉGREHAJTÁSA 3.1. Az EMGA költségvetési
előirányzatainak felhasználása A költségvetés
végrehajtása 45 302,1 millió EUR ráfordításával valósult meg.
Ezt a kiadást a költségvetés eredeti előirányzataiból és a 05. szakpolitikai
területhez (mezőgazdaság és vidékfejlesztés) rendelt címzett bevételek
felhasználásával finanszírozták; az utóbbi bevételeket a 2012. évről átvitt,
1 245,6 millió EUR-t kitevő teljes összeg és a 2013-ban
beszedett címzett bevétel egy része (118,7 millió EUR a
829 millió EUR-t kitevő teljes összegből) alkották. A 05. szakpolitikai terület (mezőgazdaság és
vidékfejlesztés) vonatkozásában a kiadások összege a piaci intézkedések
esetében 3 193,2 millió EUR-t, a közvetlen támogatások esetében pedig
41 658,3 millió EUR-t tett ki. Az egyes piaci intézkedésekkel és a
közvetlen támogatásokkal kapcsolatban felmerült költségek meghaladták a
megszavazott költségvetési előirányzatokat; az előirányzott összegeken felüli
kiadásokat részben a költségvetés más jogcímeiből történő átcsoportosításokkal,
részben az EMGA költségvetéséhez rendelt bevételekből fedezték. A végrehajtás fent említett teljes összege magában
foglalja továbbá a 11. szakpolitikai terület alá tartozó, halászati piacokkal
kapcsolatos intézkedések céljaira szolgáló, 32,2 millió EUR-t kitevő
kiadásokat (kötelezettségvállalási előirányzatok), valamint a 17. szakpolitikai
területen végrehajtott állat- és növény-egészségügyi intézkedésekkel összefüggő
kiadások fedezésére fordított 265,9 millió EUR-t is
(kötelezettségvállalási előirányzatok). A költségvetés
végrehajtására vonatkozó, szakpolitikai területek szerinti bontásban megadott
részletes adatokat a 3. melléklet mutatja be. Az 5. melléklet
jogcímcsoportok és tagállamok szerinti bontásban ismerteti a piaci
intézkedések, a közvetlen kifizetések és a mezőgazdasági kiadások ellenőrzése
kapcsán felmerült kiadásokat. 4. MEGJEGYZÉSEK
AZ EMGA 2013. ÉVI KÖLTSÉGVETÉSÉNEK VÉGREHAJTÁSÁRÓL Az alábbiakban a 3.
mellékletben szereplő adatokra támaszkodva rövid megjegyzéseket fűzünk az EMGA
2013. évi költségvetési előirányzatainak végrehajtásához és a 2013. évben
rendelkezésre álló címzett bevétel felhasználásához. 4.1. 05 02. alcím: A
mezőgazdasági piacokon történő intervenciók 4.1.1. Bevezetés Az ehhez az alcímhez
tartozó kifizetések teljes összege 3 193,2 millió EUR volt, amit a
költségvetésben megszavazott, 2 771,4 millió EUR-t kitevő
előirányzatokból és 532,5 millió EUR összegű, a gyümölcs- és zöldségágazat
kiadásainak fedezésére felhasznált címzett bevételből (megjegyzés: az erre az
ágazatra vonatkozó részletek az alábbi 4.1.3. pontban találhatók), valamint az
EMGA költségvetésének más részeiben szereplő előirányzatok
162,7 millió EUR értékben történő átcsoportosítával finanszíroztak. A
2013-ban beszedett címzett bevétel 710,2 millió EUR-t kitevő
fennmaradó egyenlege átvitelre került a 2014. évre. Azon jogcímekből, amelyek
esetében a költségvetési előirányzatok egy része nem került felhasználásra, a
rendelkezésre álló összegeket szükség szerint a költségvetés más jogcímeibe
csoportosították át az ott jelentkező többletkiadások fedezésére. 4.1.2. Élelmiszerprogramok A 2013-as költségvetésben élelmiszerprogramokra
előirányzott összegekből 8,5 millió EUR nem került felhasználásra,
mivel a költségvetési év vége felé az egyik tagállam nehézségekkel szembesült a
programja végrehajtása terén. Meg kell jegyezni, hogy 2013 volt az utolsó olyan
év, amelyben élelmiszerprogramokat hajtottak végre az EMGA keretein belül. 4.1.3. Gyümölcs és zöldség Az ehhez az ágazathoz tartozó kiadások
1 138,1 millió EUR-t tettek ki, és az előirányzatok túllépése
elsősorban azoknak a kiadásoknak tudható be, amelyek a termelői szervezetek
előzetes elismerésére nyújtott támogatással kapcsolatban merültek fel a
tagállamoknál. Ami a termelői szervezetek számára biztosított
működési alapokat illeti, amelyek célja a termelés minősége javításának, a
promóciónak és az értékesítési programoknak a finanszírozása, az érintett
tagállamoknál az előrejelzések szerint felmerülő kiadásokat a becsléseknek
megfelelően lefedő igények összesen 767 millió EUR-t tettek ki. Ebből az
összegből a költségvetési hatóság 267 millió EUR összegben ítélt meg
előirányzatokat, mivel 500 millió EUR összegben figyelembe vett olyan
becsült bevételeket, amelyeket a 2013-as költségvetésben ennek a programnak a
finanszírozásához rendeltek. A tagállamok végül 726,8 millió EUR összegben
teljesítettek kifizetéseket, ami elmaradt a költségvetésben rendelkezésre álló előirányzatoktól,
elsősorban azért, mert a 2012-ben jóváhagyott tervek esetében alacsonyabb volt
a második kifizetett részlet összege annak következtében, hogy egyes tagállamok
túlbecsülték a kiadási előrejelzéseiket. A termelői szervezetek előzetes elismerésére
nyújtott támogatással kapcsolatban a tagállamoknál felmerült kiadások
körülbelül 90,4 millió EUR összeggel meghaladták a költségvetési
előirányzatokat, mert bizonyos tagállamokban nagyszámú termelői szervezet vett
részt ebben a programban. Az iskolagyümölcs-program 2013-as költségvetéséből
megközelítőleg 23,3 millió EUR nem került felhasználásra, elsősorban
azért, mert egyes tagállamokban a felmerült kiadások nem érték el az adott
tagállam 2011/12-es tanévre vonatkozó költségvetési előirányzatának szintjét. A
2013. augusztus 1-jén induló 2012/13-as tanév kapcsán a tagállamoknál a 2013-as
költségvetési év végéig felmerülő kiadások a 2013-as költségvetésben
tervezetteknek megfelelően alakultak. 4.1.4. Szőlészeti-borászati termékek A borászati ágazat terén reformokra került sor a
2009-es költségvetési évben. Jelenleg az ágazatban megmaradt legfőbb
intézkedést a bort érintő nemzeti támogatási programok jelentik. A 2013-as
költségvetés minden más intézkedésre vonatkozóan a fennmaradó kifizetések
becsült egyenlegének fedezésére szolgáló előirányzatokat tartalmazott. A nemzeti támogatási programok esetében négy
tagállamnál kicsivel kevesebb kiadás merült fel, mint amennyit a programjukban
terveztek. Az e rendszer keretében előírt összes többi program azonban teljes
mértékben végrehajtásra került, ennek eredményeként a 2013-as évre tervezett
előirányzatoknak összességében több mint 98,1 %-át felhasználták. Emellett a 2011-ben
megszüntetett kivágási program kapcsán a tagállamoknál sokkal kevesebb kiadás
merült fel a fennmaradó kifizetésekhez kapcsolódóan, így körülbelül
4,6 millió EUR-val alulteljesítették a költségvetési
előirányzatokat. 4.1.5. Tej és tejtermékek A költségvetési év során nem került sor sovány
tejpor vagy vaj intervenció keretében történő felvásárlására. A vaj magánraktározásához nyújtott támogatással
kapcsolatban a 2013-as költségvetésben előirányzott összeg
9 millió EUR volt, de a felmerült kiadások csak
7,1 millió EUR-t tettek ki, mivel rövidebb volt az érintett
vajmennyiség átlagos tárolási ideje. Az iskolatejprogram esetében a kiosztott mennyiség
szinte az összes érintett tagállamban elmaradt a 2013. évi költségvetésben
szereplő mennyiségtől, így a vonatkozó előirányzatokból körülbelül
10,8 millió EUR-t nem használtak fel. 4.1.6. Marha- és borjúhús Ebben az ágazatban 6,5 millió EUR-t tettek ki
a marha- és borjúhúsra, valamint az élő állatokra vonatkozó
export-visszatérítések kifizetéséhez kapcsoló kiadások, miközben a 2013-as
költségvetés 7,1 millió EUR-t irányozott elő ezekre a kiadásokra, tehát
összesen körülbelül 0,6 millió EUR nem került felhasználásra. 4.2. 05 03. alcím: Közvetlen
támogatások A 2013. évi költségvetés ezen alcímének céljaira
megszavazott előirányzatok összege 40 931,9 millió EUR volt,
miközben a kifizetések megközelítőleg 41 658,3 millió EUR-t
tettek ki. Az egységes támogatási rendszer egy részét már korábban is címzett
bevételek voltak hivatottak finanszírozni, ami így az előirányzatok nyilvánvaló
túllépését eredményezte; az előirányzotton felüli összeg fedezése részben az
említett bevételek felhasználásával, részben a költségvetés más jogcímeinek
megszavazott előirányzataiból való átcsoportosítással történt. 4.3. 05 07. alcím:
Mezőgazdasági kiadások pénzügyi ellenőrzése 4.3.1. 05 07 01. jogcímcsoport:
Mezőgazdasági kiadások ellenőrzése Ebbe a jogcímcsoportba tartoznak a helyszíni
ellenőrzések eszközeinek megerősítésére és az ellenőrzések rendszerének
javítására szolgáló intézkedések, melyek célja az Unió költségvetését
megrövidítő csalások és szabálytalanságok kockázatának csökkentése. Ide
tartoznak a számviteli vizsgálati eljárások és az előlegek
csökkentéséhez/felfüggesztéséhez kapcsolódó eljárás eredményeként végrehajtott
korrekciókból származó, az EMGA költségvetésének javára jóváírt összegek is. Az Európai Unió elsősorban az integrált igazgatási
és ellenőrzési rendszer (IIER) keretében végrehajtott
műholdfelvétel-vásárlásokat célzó intézkedéseket finanszírozta közvetlenül, a
2013-as költségvetésben az „Ellenőrzési és megelőző intézkedések – Az Unió
által teljesített közvetlen fizetések” jogcímcsoportra előirányzott
6,8 millió EUR teljes összegének ráfordításával. A korábbi évek számláinak számviteli vizsgálata
kapcsán a Bizottság a várt negatív kiigazításokkal szemben összességében
pozitív korrekciókat hajtott végre a tagállamok javára, ezek – a tagállamokra a
kifizetési határidők be nem tartása miatt kiszabott negatív korrekciókat is
beleszámítva – megközelítőleg 3,4 millió EUR-t tettek ki. A
záróelszámoláshoz kapcsolódó negatív korrekciókra vonatkozóan a 2013. évi
költségvetés –200 millió EUR összeget irányzott elő. A Bizottság ezt
a számlát 203,6 millió EUR-nak a költségvetés más jogcímeihez tartozó
megszavazott előirányzatokból történő átcsoportosításával zárta le. A korábbi évek számláinak megfelelőségi vizsgálata
kapcsán a költségvetési hatóság 108,3 millió EUR-t kitevő
előirányzatokat hagyott jóvá a korábbi évekhez kapcsolódó, e jogcímhez tartozó,
megfelelőségi vizsgálatot követő pozitív korrekciók tekintetében. A Bizottság
2013-ban hozott határozatai azonban megközelítőleg 109,1 millió EUR
összegben tartalmaztak a tagállamokat megillető pozitív korrekciókat. Az ebből
adódó, 0,8 millió EUR-t kitevő túllépést a költségvetés más jogcímeiből
való átcsoportosítással finanszírozták. 5. A
CÍMZETT BEVÉTELEK FELHASZNÁLÁSA 5.1. Az EMGA-hoz rendelt címzett
bevételek A 2012-ről 2013-ra ténylegesen átvitt címzett
bevételek összege a cukoripar szerkezetátalakítási alapjának egyenlegét is
beleszámítva 1 245,6 millió EUR volt, és ezt teljes mértékben a
2013-as költségvetési év kiadásainak finanszírozására használták fel, a
költségvetési rendelet 14. cikkének megfelelően. A 4-II. mellékletben
bemutatottak szerint a fenti összegből 143,5 millió EUR-t a gyümölcs-
és zöldségágazat termelői szervezetei számára biztosított működési alapok
kiadásainak, 1 102,2 millió EUR-t pedig az egységes támogatási
rendszer céljait szolgáló kiadásoknak a fedezésére fordítottak. Ahogy az a 4-I. mellékletben látható, a 2013-ban
beszedett címzett bevételek összege körülbelül 829 millió EUR volt,
és e bevételek a következő forrásokból származtak: –
a megfelelőségi vizsgálatokkal kapcsolatos eljárás
eredményeként végrehajtott korrekciók, amelyek összege megközelítőleg
593,6 millió EUR volt, –
a szabálytalanságok miatt kiszabott pénzügyi
szankciók, amelyek összege megközelítőleg 155,1 millió EUR volt, –
a tejilletékből befolyt bevételek, amelyek
megközelítőleg 80,2 millió EUR-t tettek ki. A 2013-ban beszedett címzett bevételekből
118,7 millió EUR az adott évben felhasználásra került a gyümölcs- és
zöldségágazat termelői szervezetei számára biztosított működési alapok kapcsán
felmerült kiadások fedezésére. A 2013-ban beszedett címzett bevételek
710,2 millió EUR-t kitevő fennmaradó egyenlege automatikusan
átvitelre került a 2014. évi költségvetésbe az említett év költségvetési
szükségleteinek fedezése céljából. A részleteket lásd a 4-I. és a 4-II. mellékletben. 6. A
KIADÁS TÍPUSA SZERINTI LEBONTÁS Az EMGA kiadásai összesen
45 302,1 millió EUR-t tettek ki. Az alábbiakban a fenti kiadás
részletezése látható a legfontosabb jelentéstételi kategóriák szerint,
feltüntetve az e kategóriák által az EMGA 2013. évi összes kiadásán belül
képviselt százalékos arányt is: Tárolás A tárolásra fordított kiadások 25,1 millió
EUR-t tettek ki, azaz az összes kiadás 0,06%-át. Ez az összeg főként a vaj és
az olívaolaj magánraktározásával kapcsolatban felmerült kiadásokat fedezte. Export-visszatérítések Az export-visszatérítésekre fordított kiadások
62,4 millió EUR-t tettek ki, vagyis az összes kiadás 0,1 %-át,
és főként a marhahús, a baromfi, a sertéshús és az I. mellékletben nem szereplő
termékek kiviteléhez kapcsolódtak. Egyéb piaci intézkedések A tároláson és az export-visszatérítésen kívüli
egyéb piaci intézkedésekhez kapcsolódó kiadások
3 217,2 millió EUR-t tettek ki, azaz az éves főösszeg
7,1 %-át. Ez a kategória elsősorban az élelmiszerprogramokkal, az
olívaolajjal, a gyümölcsökkel és zöldségekkel, a borral, a rostnövényekkel,
POSEI programmal, a komlóval, a tejjel és a tejtermékekkel, a marha- és
borjúhússal, valamint a sertéshússal és a méhészettel kapcsolatos kiadásokat
foglal magában. A szóban forgó kiadásokhoz tartoznak egyes további kisebb
összegek és a záróelszámolásból eredő korrekciók is. Közvetlen kifizetések A közvetlen kifizetésekre fordított kiadások
41 658,3 millió EUR-t tettek ki, azaz az összes kiadás
92 %-át. Közvetlen irányítás alá tartozó kiadások Ezeket a kifizetéseket, amelyek (kifizetési
előirányzatok formájában) 340,2 millió EUR-t, azaz az összes kiadás
0,8%-át tették ki, közvetlenül a Bizottság teljesítette, főként állat- és
növény-egészségügyi intézkedésekkel, valamint a mezőgazdasági üzemek
számvitelének ellenőrzésével, a mezőgazdasági üzemek szerkezetére vonatkozó
felmérésekkel és a KAP-ra vonatkozó tájékoztatással kapcsolatos kiadások
fedezése céljából. Vidékfejlesztés az egykori EMOGA
Garanciarészleg keretében A szóban forgó programokhoz már nem rendelhető
kötelezettségvállalási előirányzat. A tagállamokban jelenleg folyik e programok
lezárása és a jogosulatlanul kifizetett összegek visszafizettetése. Az ezen
jogcímcsoporthoz kapcsolódóan visszakövetelt végső nettó összeg
1 millió EUR-t tett ki. A kiadások típusonkénti bontásának a 2007–2013-as
időszakban való alakulását a 6. melléklet mutatja be. [1] Az eljárást
az 1. melléklet ismerteti. [2] Ezek az
összegek nem jelennek meg a költségvetés bevételi soraiban (670. jogcímcsoport,
az EMGA-hoz rendelt címzett bevételek), de a szóban forgó jogcímcsoportra
vonatkozó költségvetési megjegyzésekben említésre kerülnek. [3] p.m.: „pour mémoire”. [4] HL L 209.,
2005.8.11., 1. o. [5] Ezeket a
havi kiadásigazoló nyilatkozatokat a tagállamok az N+1. hónap 10. napjáig
küldik meg. [6] A részletes
nyilatkozatokat a tagállamok havonta, az N+1. hónap 20. napján küldik meg (a
104. táblázat szerint).