Sporazum o pridruživanju s Moldovom

KLJUČNE TOČKE

Sporazum sadržava 465 članaka s dodatnim prilozima i protokolima. Njime su obuhvaćena sljedeća područja.

Opća načela (Glava I.), odnosno:

• demokratska prava, ljudska prava i temeljne slobode;
• načela slobodnog tržišnog gospodarstva, održivog razvoja i djelotvornog multilateralizma;
• vladavina prava, dobro upravljanje, suradnja i dobrosusjedski odnosi.

Politički dijalog, unutarnja reforma i suradnja u području vanjske i sigurnosne politike (Glava II.), odnosno:

• razvoj stabilnih i učinkovitih političkih institucija;
• postupno usklađivanje vanjskih i sigurnosnih politika;
• predanost sprječavanju sukoba, regionalnoj stabilnosti, borbi protiv terorizma i mjerama protiv oružja za masovno uništenje.

Sloboda, sigurnost i pravda (Glava III.), osobito:

• poštovanje vladavine prava, neovisnog pravosuđa i pravne suradnje;
• suradnja u području migracija i upravljanja granicama;
• borba protiv organiziranog kriminala, korupcije, terorizma, pranja novca i droge.

Gospodarska i ostala sektorska suradnja (Glava IV.), osobito:

• reformu javne uprave i korporativno upravljanje;
• gospodarski dijalog, javne financije, proračun i oporezivanje;
• zapošljavanje, društvena, industrijska i poduzetnička politika;
• sektori u rasponu od ribarstva, prometa i energije do financijskih usluga, javnog zdravlja i djelovanja povezanog s klimom.

Trgovina i pitanja povezana s trgovinom (Glava V.), osobito:

• nacionalni tretman i pristup tržištu za robu, uključujući:
  • uspostava područja produbljene i sveobuhvatne slobodne trgovine između stranaka i ukidanje carina na robu s podrijetlom iz druge stranke, s određenim iznimkama (navedenima u prilozima),
  • postupno usklađivanje sa zakonodavstvom EU-a u područjima tehničkih prepreka u trgovini, sanitarnih i fitosanitarnih pitanja, carinskog režima i olakšavanja trgovine, usluga i javne nabave,
  • usklađivanje s praksom EU-a i međunarodnom praksom u područjima prava intelektualnog vlasništva, tržišnog natjecanja i energije te s međunarodnim standardima u područjima okoliša i rada (trgovina i održivi razvoj).

Kad je riječ o pravima intelektualnog vlasništva, u Sporazum o pridruživanju integriran je sporazum potpisan 2012. između EU-a i Moldove o zaštiti oznaka zemljopisnog podrijetla. Jedan od prioriteta Sporazuma o pridruživanju jest osigurati učinkovitu provedbu zakonodavstva Moldove u tom području te odgovarajuću osposobljenost službenika relevantnih upravnih tijela te članova pravosudnih tijela. U kontekstu Vijeća za pridruživanje (vidjeti u nastavku), EU i Moldova redovito se sastaju kako bi razgovarali o pitanjima i najboljim praksama u tom području.

Financijsku pomoć i odredbe o sprečavanju prijevara i nadzoru (Glava VI.), odnosno:

• financiranje Moldove sredstvima EU-a, Europske investicijske banke, Europske banke za obnovu i razvoj i drugih financijskih institucija;
• višegodišnje okvire i godišnje akcijske programe za područja prioriteta u potrošnji;
• razmjenu informacija i operativnu suradnju;
• mjere za sprječavanje i borbu protiv prijevara, korupcije i drugih nezakonitih aktivnosti;

Institucionalne, opće i završne odredbe (Glava VII.), odnosno:

• osnivanje:
  • Vijeća za pridruživanje na ministarskoj razini za nadzor i praćenje provedbe Sporazuma,
  • odbora za pridruživanje visokih dužnosnika za pomoć Vijeću za pridruživanje,
  • Parlamentarnog odbora za pridruživanje članova Europskog parlamenta i članova Parlamenta Republike Moldove u svrhu sastajanja i razmjene stajališta,
  • platforme civilnog društva radi sastajanja i razmjene stavova;
• predanost Moldove da postupno uskladi svoje zakonodavstvo s pravom EU-a i međunarodnim pravom;
• trajanje Sporazuma neograničeno je i istječe šest mjeseci nakon što jedna od stranaka pošalje obavijest o svojoj odluci o povlačenju.

U tehničkim prilozima detaljno je opisano kako se moraju provoditi različite obveze koje Sporazum sadržava. Neke obveze, kao što su obveze koje se odnose na oznake zemljopisnog podrijetla, trgovinu i sanitarne/fitosanitarne aspekte, od 2016. su neznatno izmijenjene.

Privremene mjere liberalizacije trgovine

• Ničim izazvana i neopravdana vojna agresija Rusije protiv Ukrajine koja traje od veljače 2022. uvelike narušava sposobnost Moldove da trguje s ostatkom svijeta zbog toga što se oslanja na provoz preko ukrajinskog državnog područja i korištenje ukrajinskom infrastrukturom.
• U tom teškom kontekstu EU je pružao potporu Moldovi povećanjem stupnja liberalizacije tržišta predviđenog Sporazumom o pridruživanju, posebno za određene poljoprivredne proizvode.
• Uredbom (EU) 2023/1524 uvedene su privremene mjere liberalizacije trgovine potpunom liberalizacijom uvoza svih proizvoda iz Moldove, čime je zamijenjen prethodni pravni akt, Uredba (EU) 2022/1279, koja se primjenjivala na razdoblje od godinu dana, do 23. srpnja 2023.
• U 2024. mjere su produljene Uredbom (EU) 2024/1501 i primjenjivale su se do 24. srpnja 2025. Mjerama su ukinute carinske kvote za sedam poljoprivrednih proizvoda za koje izvoz iz Moldove u EU još nije bio u potpunosti liberaliziran na temelju sporazuma o pridruživanju: šljive, stolno grožđe, jabuke, rajčice, češnjak, trešnje i sok od grožđa. Uredbom iz 2023. također je ukinut sustav ulaznih cijena za određene poljoprivredne proizvode te je time u potpunosti liberaliziran uvoz svih tih proizvoda u EU.
• Tijekom razdoblja primjene privremenih mjera Europska komisija blisko je pratila učinak Uredbe (EU) 2023/1524 i imala je ovlast za donošenje provedbenih akata za privremenu suspenziju mjera liberalizacije trgovine koje su uvozom negativno utjecale na proizvođače „sličnih” ili „izravno konkurentnih” proizvoda iz EU-a. Odbor za zaštitne mjere, osnovan Uredbom (EU) 2015/478 o zajedničkim pravilima za uvoz u EU (vidjeti sažetak) pomagao je Komisiji u tom pogledu.

Modernizirani trgovinski odnosi

• Nakon isteka privremenih mjera liberalizacije trgovine, EU i Moldova u okviru Sporazuma o pridruživanju dogovorili su se da će dodatno liberalizirati svoju bilateralnu trgovinu.
• U tu se svrhu Odlukom br. 1/2025 Odbora za pridruživanje EU-a i Moldove u sastavu zaduženom za trgovinu, donesenom na temelju članka 147. stavka 4. Sporazuma, Sporazumu dodaje novi prilog, kojim se utvrđuju ažurirane obveze za smanjenje i ukidanje carina na robu s podrijetlom.
• Nadalje, tom se odlukom dodjela dodatnih carinskih povlastica povezuje s postupnim usklađivanjem Moldove s određenim zakonodavstvom EU-a o proizvodnim standardima te se uspostavlja okvir koji uključuje:
  • postupke izvješćivanja i savjetovanja;
  • mogućnost suspenzije i naknadnog ponovnog uvođenja povlastica;
  • zaštitne mjere u slučaju ozbiljnih poteškoća.

• Sporazum uključuje preispitivanje dogovorene razine liberalizacije carina predviđeno za 2027., uzimajući u obzir pristupni proces Moldove.