Područje slobode, sigurnosti i pravde

U skladu s člankom 3. Ugovora o funkcioniranju Europske unije u kojemu se utvrđuju ciljevi Europske unije (EU), EU svojim građanima pruža područje slobode, sigurnosti i pravde (AFSJ), bez unutarnjih granica. To je područje na kojemu je slobodno kretanje osoba osigurano uz pridržavanje primjerenih mjera u pogledu poštivanja kontrola vanjskih granica, azila, useljavanja i sprječavanja te borbe protiv kriminala.

Cijeli odjeljak Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU), Glava V. (članci 67.–89.), posvećen je području slobode, sigurnosti i pravde u EU-u. U njemu su sadržana opća pravila (članci 67.–76.), kao i posebna poglavlja o:

• politikama o graničnim kontrolama, azilu i useljavanju
• pravosudnoj suradnji u građanskim stvarima
• pravosudnoj suradnji u kaznenim stvarima
• policijskoj suradnji.

U članku 67. UFEU-a navodi se da EU želi osigurati visoku razinu sigurnosti putem mjera za sprečavanje i suzbijanje kriminaliteta, rasizma i ksenofobije te mjera za koordinaciju i suradnju policije i pravosudnih tijela te drugih nadležnih tijela, kao i uzajamnim priznavanjem presuda u kaznenim stvarima i, prema potrebi, usklađivanjem kaznenog zakonodavstva država članica EU-a.

S obzirom na to da mnogi sigurnosni izazovi dolaze izvan EU-a ili su prekogranične prirode, pojedinačne države članice nisu uvijek najbolje opremljene za njihovo rješavanje. U članku 68. UFEU-a Europskom vijeću dodjeljuje se odgovornost za utvrđivanje strateških smjernica za zakonodavno i operativno planiranje u području slobode, sigurnosti i pravde. Međutim, države članice i dalje su odgovorne za održavanje javnog poretka i zaštitu svoje unutarnje sigurnosti.

U članku 83. UFEU-a Europskom parlamentu i Vijeću pruža se pravo utvrđivanja minimalnih pravila o definiranju kaznenih djela u području osobito teškog kriminaliteta s prekograničnim elementima koji proizlaze iz prirode ili učinka takvih kaznenih djela ili iz posebne potrebe njihova zajedničkog suzbijanja. Predmetna kaznena djela jesu:

• terorizam
• trgovanje ljudima i seksualno iskorištavanje žena i djece
• nezakonita trgovina drogom i oružjem
• pranje novca
• korupcija
• krivotvorenje sredstava plaćanja
• računalni kriminalitet
• organizirani kriminal.

Strategija EU-a o sigurnosnoj uniji, koja vrijedi za razdoblje 2020.–2025., bavi se tim kaznenim djelima.