(1)

Diizocijanati su u skladu s Uredbom (EZ) br. 1272/2008. Europskog parlamenta i Vijeća (2) usklađeno razvrstani kao tvari koje izazivaju preosjetljivost dišnih putova 1. kategorije i tvari koje izazivaju preosjetljivost kože 1. kategorije. Diizocijanati se diljem Unije upotrebljavaju kao kemijske sastavnice u nizu sektora i primjena, posebno u pjenama, brtvilima i premazima, među ostalim.

(2)

Njemačka je 6. listopada 2016. Europskoj agenciji za kemikalije (dalje u tekstu „Agencija”) dostavila dosje (3) u skladu s člankom 69. stavkom 4. Uredbe (EZ) br. 1907/2006 („dosje iz Priloga XV.”) radi pokretanja postupka uvođenja ograničenja utvrđenog u člancima od 69. do 73. te uredbe. U dosjeu iz Priloga XV. navedeno je da preosjetljivost dišnih putova uzrokovana izloženošću kože diizocijanatima ili izloženošću udisanjem diizocijanata prouzrokuje astmu kao profesionalnu bolest, koja je u Uniji prepoznata kao znatan zdravstveni problem povezan s radom. Broj novih profesionalnih bolesti koje godišnje uzrokuju diizocijanati (prema procjenama više od 5 000 slučajeva) smatra se neprihvatljivo velikim. U dosjeu iz Priloga XV. pokazalo se da je potrebno djelovanje na razini Unije te je predloženo ograničenje industrijske i profesionalne uporabe te stavljanja na tržište diizocijanata kao samostalnih tvari ili kao sastavnica drugih tvari ili smjesa.

(3)

Ograničenjem predloženim u dosjeu iz Priloga XV. nastoji se ograničiti uporaba diizocijanata u industrijskim i profesionalnim primjenama na slučajeve u kojima se provodi kombinacija tehničkih i organizacijskih mjera te je proveden minimalni standardizirani tečaj osposobljavanja. Informacije o pristupu tečaju trebalo bi priopćiti u cijelom lancu opskrbe te bi subjekti koji predmetne tvari i smjese stavljaju na tržište trebali biti odgovorni za osiguravanje da tečajevi osposobljavanja budu dostupni primateljima tih tvari odnosno smjesa.

(4)

Odbor za procjenu rizika Agencije (dalje u tekstu „RAC”) donio je 5. prosinca 2017. mišljenje (4) u kojem je zaključio da je predloženo ograničenje, kako ga je RAC izmijenio, najprimjerenija mjera na razini Unije za ublažavanje utvrđenih rizika koji proizlaze iz izloženosti tim tvarima u smislu djelotvornog smanjenja tih rizika. Izrazio je i mišljenje da bi se provedbom izmijenjenog predloženog ograničenja smanjio i broj slučajeva dermatitisa povezanih s diizocijanatima.

(5)

RAC je zaključio da je prikladno osposobljavanje osnovna potreba te da bi svaki radnik koji radi s diizocijanatima trebao znati dovoljno o opasnostima koje te tvari predstavljaju i biti svjestan rizika povezanih s njihovim uporabama, kao i dobro poznavati dobru radnu praksu i primjerene mjere upravljanja rizikom, uključujući pravilnu uporabu odgovarajuće osobne zaštitne opreme. RAC napominje da su potrebne posebne mjere osposobljavanja kako bi se podigla svijest o važnosti zaštite zdravlja s pomoću odgovarajućih mjera upravljanja rizikom i postupaka sigurnog rukovanja.

(6)

RAC je smatrao da gornja granična vrijednost od 0,1 % masenog udjela, koja je utvrđena za diizocijanate u tvari ili smjesi, odgovara najnižoj graničnoj vrijednosti koncentracije za određene diizocijanate razvrstane kao tvari koje izazivaju preosjetljivost dišnih putova 1. kategorije. Složio se i s podnositeljem dosjea da provedba indikativne ili obvezujuće granične vrijednosti izloženosti na radu ne bi bila dovoljna za smanjenje broja slučajeva astme kao profesionalne bolesti na najnižu moguću razinu jer za diizocijanate još nije utvrđen prag za učinak izazivanja preosjetljivosti.

(7)

Odbor za socioekonomsku analizu Agencije (dalje u tekstu „SEAC”) donio je 15. ožujka 2018. mišljenje (5) u kojem potvrđuje zaključak RAC-a da je, s obzirom na njegove socioekonomske troškove i koristi, predloženo ograničenje najprimjerenija mjera na razini Unije za smanjenje utvrđenih rizika. Usto, SEAC je zaključio je da je predloženo ograničenje pristupačno za lance opskrbe na koje se odnosi.

(8)

SEAC je preporučio odgodu primjene ograničenja od četrdeset i osam mjeseci kako bi se osiguralo dovoljno vremena da svi subjekti u potpunosti provedu zahtjeve u pogledu ograničenja.

(9)

O mišljenjima RAC-a i SEAC-a o predloženom ograničenju provedeno je savjetovanje s Forumom Agencije za razmjenu informacija o provedbi iz članka 76. stavka 1. točke (f) Uredbe (EZ) br. 1907/2006 te su njegove preporuke uzete u obzir.

(10)

Agencija je 9. svibnja 2018. Komisiji podnijela mišljenja RAC-a i SEAC-a. Na temelju tih mišljenja Komisija zaključuje da iz uporabe ili stavljanja na tržište diizocijanata kao samostalnih tvari ili kao sastavnica drugih tvari ili smjesa proizlazi neprihvatljiv rizik za zdravlje ljudi. Komisija smatra da se ti rizici moraju smanjiti na razini cijele Unije.

(11)

Uzimajući u obzir dosje iz Priloga XV. te mišljenja RAC-a i SEAC-a, Komisija smatra da bi industrijskim i profesionalnim korisnicima trebalo postaviti minimalan zahtjev u smislu osposobljavanja ne dovodeći u pitanje strože nacionalne obveze u državama članicama. Komisija smatra i da bi informacije o tom zahtjevu trebalo uključiti u ambalažu.

(12)

Za potrebe mogućih budućih revizija sadašnjeg ograničenja države članice trebale bi u skladu s člankom 117. stavkom 1. Uredbe (EZ) br. 1907/2006 izvještavati Komisiju o svim utvrđenim zahtjevima za osposobljavanje, broju prijavljenih slučajeva astme kao profesionalne bolesti te drugih profesionalnih bolesti dišnog sustava i kožnih bolesti, svim nacionalnim razinama profesionalne izloženosti i informacijama o provedbenim aktivnostima.

(13)

Ne dovodeći u pitanje zakonodavstvo Unije o sigurnosti i zdravlju na radu, posebno Direktivu Vijeća 98/24/EZ o kemijskim sredstvima (6), ovo ograničenje namijenjeno je povećanju sposobnosti poslodavaca da postignu višu razinu kontrole rizika. Mala i srednja poduzeća imat će koristi od ovog akta, kojim će se dodatno poboljšati provedba postojećih zahtjeva u pogledu sigurnosti i zdravlja na radu osiguravanjem posebnih programa osposobljavanja za diizocijanate diljem lanca opskrbe.

(14)

Gospodarskim subjektima trebalo bi dati dovoljno vremena da se prilagode novim zahtjevima. Prijelazno razdoblje od tri godine primjereno je za potrebno osposobljavanje radne snage.

(15)

Uredbu (EZ) br. 1907/2006 trebalo bi stoga na odgovarajući način izmijeniti.

(16)

Mjere predviđene ovom Uredbom u skladu su s mišljenjem Odbora uspostavljenog na temelju članka 133. Uredbe (EZ) br. 1907/2006,