EUROPSKA KOMISIJA

Bruxelles, 30.7.2024.

COM(2024) 328 final

2024/0189(NLE)

Prijedlog

ODLUKE VIJEĆA

o stajalištu koje u ime Europske unije treba zauzeti u Zajedničkom odboru osnovanom Euromediteranskim privremenim sporazumom o pridruživanju u području trgovine i suradnje između Europske zajednice, s jedne strane, i Palestinske oslobodilačke organizacije (PLO) za dobrobit Palestinske samouprave na Zapadnoj obali i u pojasu Gaze, s druge strane, o utvrđivanju općih zahtjeva u pogledu dokaza o podrijetlu izdanih elektroničkim putem u skladu s člankom 17. stavkom 4. Dodatka A Protokolu 3. uz taj Sporazum

OBRAZLOŽENJE

1.Predmet prijedloga

Ovaj se prijedlog odnosi na stajalište koje treba zauzeti u ime Unije u Zajedničkom odboru osnovanom Euromediteranskim privremenim sporazumom o pridruživanju u području trgovine i suradnje između Europske zajednice, s jedne strane, i Palestinske oslobodilačke organizacije (PLO) za dobrobit Palestinske samouprave na Zapadnoj obali i u pojasu Gaze, s druge strane, u vezi s predviđenim donošenjem Odluke o utvrđivanju općih zahtjeva u pogledu dokaza o podrijetlu izdanih elektroničkim putem.

2.Kontekst prijedloga

2.1.Euromediteranski privremeni sporazum o pridruživanju u području trgovine i suradnje između Europske zajednice, s jedne strane, i Palestinske oslobodilačke organizacije (PLO) za dobrobit Palestinske samouprave na Zapadnoj obali i u pojasu Gaze, s druge strane

Cilj je Euromediteranskog privremenog sporazuma o pridruživanju u području trgovine i suradnje između Europske zajednice, s jedne strane, i Palestinske oslobodilačke organizacije (PLO) za dobrobit Palestinske samouprave na Zapadnoj obali i u pojasu Gaze, s druge strane 1 („Sporazum”), uspostaviti uvjete za postupnu liberalizaciju trgovine. Sporazum je stupio na snagu 1. srpnja 1997.

2.2.Zajednički odbor

Zajednički odbor osnovan u skladu s odredbama članka 63. Sporazuma može davati preporuke i donositi odluke. Zajednički odbor svoje odluke i preporuke sastavlja na temelju dogovora dviju stranaka.

2.3.Predviđeni akt Zajedničkog odbora

Na svojem sljedećem sastanku ili razmjenom pisama Zajednički odbor treba donijeti odluku o utvrđivanju općih zahtjeva u pogledu dokaza o podrijetlu izdanih elektroničkim putem („predviđeni akt”).

Svrha je predviđenog akta utvrditi opće zahtjeve u pogledu dokaza o podrijetlu izdanih elektroničkim putem.

3.Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije

Na prvom tehničkom sastanku o prijelaznim pravilima o podrijetlu, održanom 5. veljače 2020. u Bruxellesu, većina ugovornih stranaka Regionalne konvencije o paneuromediteranskim povlaštenim pravilima podrijetla („Konvencija”) 2 složila se s provedbom revidiranih pravila Konvencije 3 („prijelazna pravila o podrijetlu”) usporedno s pravilima Konvencije, na prijelaznoj bilateralnoj osnovi, do donošenja revidiranih pravila Konvencije.

Od 1. rujna 2021. na snagu je stupila mreža bilateralnih protokola o pravilima o podrijetlu među ugovornim strankama Konvencije i između EU-a i Palestinske oslobodilačke organizacije (PLO) za dobrobit Palestinske samouprave na Zapadnoj obali i u pojasu Gaze, čime su prijelazna pravila postala primjenjiva.

Cilj je prijelaznih pravila o podrijetlu uvođenje blažih pravila radi jednostavnijeg utvrđivanja statusa povlaštenog podrijetla za robu i stvaranje mogućnosti upotrebe dokaza o podrijetlu izdanih ili podnesenih elektroničkim putem.

EU i Palestinska oslobodilačka organizacija (PLO) za dobrobit Palestinske samouprave na Zapadnoj obali i u pojasu Gaze dogovorili su se da će primjenjivati odredbe članka 17. stavka 4. Dodatka A Protokolu 3. uz Sporazum u pogledu dokaza o podrijetlu izdanih elektroničkim putem pa bi stoga trebalo utvrditi okvir općih zahtjeva.

Na sastanku Zajedničkog odbora Konvencije 7. prosinca 2023. ugovorne stranke jednoglasno su donijele Preporuku Zajedničkog odbora o upotrebi elektroničkih potvrda u okviru važeće Konvencije. U Preporuci se utvrđuje popis uvjeta na temelju kojih, ako su ispunjeni, stranka uvoznica može prihvatiti dokaz o podrijetlu u obliku potvrde o prometu robe EUR.1.

Ti su uvjeti istovjetni onima kojima se utvrđuju opći zahtjevi u pogledu dokaza o podrijetlu izdanih elektroničkim putem u okviru ovog prijedloga.

Kako bi se osigurala ujednačena primjena odredaba o dokazima o podrijetlu u obliku potvrda o prometu robe izdanih elektroničkim putem u Europskoj uniji, Komisija namjerava uspostaviti elektronički sustav za podnošenje zahtjeva za potvrde o prometu robe izdane elektroničkim putem, izdavanje tih potvrda, kao i za pohranu informacija i razmjenu informacija između carinskih tijela država članica i ugovornih stranaka Konvencije. Elektronički sustav potvrda o podrijetlu (sustav EU e-PoC) trebalo bi uspostaviti u skladu s Uredbom (EU) br. 952/2013 Europskog parlamenta i Vijeća i njezinim provedbenim odredbama. Stajalište koje EU treba zauzeti u Zajedničkom odboru trebalo bi utvrditi Vijeće.

Predložen okvir tehničke je prirode i odnosi se na trenutačno primjenjiva prijelazna pravila o podrijetlu između stranaka i ne utječe na sadržaj protokola o pravilima o podrijetlu. Stoga nije potrebna procjena učinka.

4.Pravna osnova

4.1.Postupovna pravna osnova

4.1.1.Načela

Člankom 218. stavkom 9. Ugovora o funkcioniranju Europske unije (UFEU) predviđeno je donošenje odluka kojima se utvrđuju „stajališta koja u ime Unije treba donijeti tijelo osnovano na temelju sporazuma kada je to tijelo pozvano donositi akte koji proizvode pravne učinke, uz iznimku akata kojima se dopunjuje ili mijenja institucionalni okvir sporazuma”.

Pojam „akti koji proizvode pravne učinke” obuhvaća akte koji proizvode pravne učinke na temelju pravila međunarodnog prava kojima se uređuje predmetno tijelo. Obuhvaća i instrumente koji nemaju obvezujući učinak na temelju međunarodnog prava, ali „postoji mogućnost da presudno utječu na sadržaj propisa koje donese zakonodavac Unije” 4 .

4.1.2.Primjena na ovaj predmet

Zajednički odbor je tijelo osnovano sporazumom, točnije Euromediteranskim privremenim sporazumom o pridruživanju u području trgovine i suradnje između Europske zajednice, s jedne strane, i Palestinske oslobodilačke organizacije (PLO) za dobrobit Palestinske samouprave na Zapadnoj obali i u pojasu Gaze, s druge strane.

Akt koji Zajednički odbor treba donijeti akt je koji proizvodi pravne učinke.

Predviđenim aktom ne dopunjuje se niti mijenja institucionalni okvir sporazuma.

Stoga je postupovna pravna osnova za predloženu odluku članak 218. stavak 9. UFEU-a.

4.2.Materijalna pravna osnova

4.2.1.Načela

Materijalna pravna osnova odluke na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a prije svega ovisi o cilju i sadržaju predviđenog akta o kojem se zauzima stajalište u ime Unije. Ako predviđeni akt ima dva cilja ili elementa te ako se može utvrditi da je jedan od ta dva cilja ili elementa glavni, a drugi samo sporedan, odluka na temelju članka 218. stavka 9. UFEU-a mora se temeljiti na samo jednoj materijalnoj pravnoj osnovi, naime onoj koju zahtijeva glavni ili prevladavajući cilj ili element.

4.2.2.Primjena na ovaj predmet

Glavni cilj i sadržaj predviđenog akta odnose se na zajedničku trgovinsku politiku.

Stoga je materijalna pravna osnova predložene odluke članak 207. stavak 4. prvi podstavak UFEU-a.

4.3.Zaključak

Pravna osnova predložene odluke trebao bi biti članak 207. stavak 4. prvi podstavak u vezi s člankom 218. stavkom 9. UFEU-a.

5.Utjecaj na proračun

Opći zahtjevi u pogledu dokaza o podrijetlu izdanih elektroničkim putem nemaju mjerljiv učinak na proračun EU-a jer se njihovo područje primjene uglavnom odnosi na olakšavanje trgovine i konsolidaciju suvremenih praksi carinskih tijela. Njima se predviđa pojednostavnjenje u područjima koja ostaju u nadležnosti odgovarajućih tijela, a da se pritom ne utječe na sadržaj pravila na temelju kojih roba stječe status povlaštenog podrijetla. Upotrebom dokaza o podrijetlu izdanih elektroničkim putem poboljšava se djelotvornost carinskih provjera i smanjuje rizik od prijevare uspostavom sigurnog okruženja za izdavanje i provjeru.

6.Objava predviđenog akta

Budući da će se aktom Zajedničkog odbora dopuniti Protokol 3. uz Sporazum između Europskih zajednica, s jedne strane, i Palestinske oslobodilačke organizacije (PLO) za dobrobit Palestinske samouprave na Zapadnoj obali i u pojasu Gaze, s druge strane, primjereno ga je nakon donošenja objaviti u Službenom listu Europske unije.

2024/0189 (NLE)

Prijedlog

ODLUKE VIJEĆA

o stajalištu koje u ime Europske unije treba zauzeti u Zajedničkom odboru osnovanom Euromediteranskim privremenim sporazumom o pridruživanju u području trgovine i suradnje između Europske zajednice, s jedne strane, i Palestinske oslobodilačke organizacije (PLO) za dobrobit Palestinske samouprave na Zapadnoj obali i u pojasu Gaze, s druge strane, o utvrđivanju općih zahtjeva u pogledu dokaza o podrijetlu izdanih elektroničkim putem u skladu s člankom 17. stavkom 4. Dodatka A Protokolu 3. uz taj Sporazum

VIJEĆE EUROPSKE UNIJE,

uzimajući u obzir Ugovor o funkcioniranju Europske unije, a posebno njegov članak 207. stavak 4. prvi podstavak u vezi s člankom 218. stavkom 9.,

uzimajući u obzir prijedlog Europske komisije,

budući da:

(1)Euromediteranski privremeni sporazum o pridruživanju u području trgovine i suradnje između Europske zajednice, s jedne strane, i Palestinske oslobodilačke organizacije (PLO) za dobrobit Palestinske samouprave na Zapadnoj obali i u pojasu Gaze, s druge strane („Sporazum”), Unija je sklopila Odlukom Vijeća 97/430/EC 5 , a na snagu je stupio 1. srpnja 1997.

(2)U skladu s člankom 63. Sporazuma Zajednički odbor osnovan u skladu s odredbama članka 63. Sporazuma može donositi odluke.

(3)Zajednički odbor na svojem sljedećem sastanku treba donijeti odluku kojom se utvrđuju opći zahtjevi u pogledu dokaza o podrijetlu izdanih elektroničkim putem.

(4)Budući da će odluka Zajedničkog odbora biti obvezujuća za Uniju, primjereno je utvrditi stajalište koje treba zauzeti u ime Unije u Zajedničkom odboru.

(5)Na prvom tehničkom sastanku o prijelaznim pravilima o podrijetlu, održanom 5. veljače 2020. u Bruxellesu, većina ugovornih stranaka Regionalne konvencije o paneuromediteranskim povlaštenim pravilima podrijetla („Konvencija”) 6 složila se s provedbom revidiranih pravila Konvencije („prijelazna pravila o podrijetlu” 7 ) usporedno s pravilima Konvencije, na prijelaznoj bilateralnoj osnovi, do donošenja revidiranih pravila Konvencije.

(6)Primjena prijelaznih pravila o podrijetlu jamči prilagodbu trgovinskih tokova i carinskih praksi do stupanja na snagu revidiranih pravila Konvencije 1. siječnja 2025. na kojima se temelje prijelazna pravila o podrijetlu.  

(7)Od 1. rujna 2021. na snazi je mreža bilateralnih protokola o pravilima o podrijetlu između nekoliko ugovornih stranaka Konvencije 8 , zbog čega su prijelazna pravila o podrijetlu postala primjenjiva 9 do stupanja na snagu izmjene Konvencije.

(8)Dva su glavna cilja prijelaznih pravila o podrijetlu 10 uvođenje blažih pravila radi jednostavnijeg utvrđivanja statusa povlaštenog podrijetla za robu i stvaranje mogućnosti upotrebe dokaza o podrijetlu izdanih ili podnesenih elektroničkim putem.

(9)EU i Palestinska oslobodilačka organizacija (PLO) za dobrobit Palestinske samouprave na Zapadnoj obali i u pojasu Gaze dogovorili su se da će primjenjivati odredbe članka 17. stavka 4. Dodatka A Protokolu 3. uz Sporazum u pogledu dokaza o podrijetlu izdanih elektroničkim putem. Stoga bi trebalo utvrditi okvir općih zahtjeva.

DONIJELO JE OVU ODLUKU:

Članak 1.

Stajalište koje treba zauzeti u ime Unije u Zajedničkom odboru temelji se na nacrtu akta Zajedničkog odbora priloženom ovoj Odluci.

Članak 2.

Ova je Odluka upućena Komisiji.

Sastavljeno u Bruxellesu,

(1)    SL L 187, 16.7.1997., str. 3.

(2)    SL L 54, 26.2.2013., str. 4.

(3)    SL L 339, 30.12.2019., str. 1.

(4)    Presuda Suda od 7. listopada 2014., Njemačka protiv Vijeća, C-399/12, ECLI:EU:C:2014:2258, točke od 61. do 64.

(5)    Odluka Vijeća od 2. lipnja 1997.o zaključivanju Euromediteranskog privremenog sporazuma o pridruživanju u području trgovine i suradnje između Europske zajednice, s jedne strane, i Palestinske oslobodilačke organizacije (PLO) za dobrobit Palestinske samouprave na Zapadnoj obali i u pojasu Gaze

(6)    SL L 54, 26.2.2013., str. 4.

(7)    SL L 339, 30.12.2019., str. 1.

(8)    EU, Island, Švicarska (uključujući Lihtenštajn), Norveška, Farski Otoci, Izrael, Jordan, Palestina (ovaj naziv ne tumači se kao priznanje Države Palestine niti se njime dovode u pitanje pojedinačna stajališta država članica o tom pitanju), Albanija, Bosna i Hercegovina, Kosovo (ovim se nazivom ne dovode u pitanje stajališta o statusu te je on u skladu s RVSUN-om 1244/1999 i mišljenjem Međunarodnog suda o proglašenju neovisnosti Kosova), Sjeverna Makedonija, Srbija, Crna Gora, Gruzija, Republika Moldova i Ukrajina

(9)    SL C, C/2024/1637, 20.2.2024.    

(10)    SL L 328, 16.9.2021., str. 23.

EUROPSKA KOMISIJA

Bruxelles, 30.7.2024.

COM(2024) 328 final

PRILOG

Prijedlogu odluke Vijeća

o stajalištu koje u ime Europske unije treba zauzeti u Zajedničkom odboru osnovanom Euromediteranskim privremenim sporazumom o pridruživanju u području trgovine i suradnje između Europske zajednice, s jedne strane, i Palestinske oslobodilačke organizacije (PLO) za dobrobit Palestinske samouprave na Zapadnoj obali i u pojasu Gaze, s druge strane, o utvrđivanju općih zahtjeva u pogledu dokaza o podrijetlu izdanih elektroničkim putem u skladu s člankom 17. stavkom 4. Dodatka A Protokolu 3. uz taj Sporazum

PRILOG

[Nacrt] ODLUKE br. … ZAJEDNIČKOG ODBORA EU-a I PALESTINSKE OSLOBODILAČKE ORGANIZACIJE (PLO) ZA DOBROBIT PALESTINSKE SAMOUPRAVE NA ZAPADNOJ OBALI I U POJASU GAZE

od XX. XX. 2024.

o utvrđivanju općih zahtjeva u pogledu dokaza o podrijetlu izdanih elektroničkim putem u skladu s člankom 17. stavkom 4. Dodatka A Protokolu  3. Euromediteranskim privremenim sporazumom o pridruživanju u području trgovine i suradnje između Europske zajednice, s jedne strane, i Palestinske oslobodilačke organizacije (PLO) za dobrobit Palestinske samouprave na Zapadnoj obali i u pojasu Gaze, s druge strane

ZAJEDNIČKI ODBOR EU-a I PALESTINSKE OSLOBODILAČKE ORGANIZACIJE (PLO) ZA DOBROBIT PALESTINSKE SAMOUPRAVE NA ZAPADNOJ OBALI I U POJASU GAZE,

uzimajući u obzir Euromediteranski privremeni sporazum o pridruživanju u području trgovine i suradnje između Europske zajednice, s jedne strane, i Palestinske oslobodilačke organizacije (PLO) za dobrobit Palestinske samouprave na Zapadnoj obali i u pojasu Gaze, s druge strane 1 („Sporazum”), posebno njegov članak 63.,

budući da:

(1)Pandemija bolesti COVID-19 ubrzala je potrebu za uspostavljanjem carinskog okruženja bez papira u području pravila o podrijetlu te je velika većina ugovornih stranaka Regionalne konvencije o paneuromediteranskim povlaštenim pravilima podrijetla 2 („Konvencija”) odlučila prihvatiti elektroničke preslike potvrda o prometu robe.

(2)Ugovorne stranke koje primjenjuju ta pravila razvile su elektroničke sustave ili prilagodile postojeće sustave kako bi se uravnotežila potreba za digitalizacijom sa zahtjevima obrasca potvrde o prometu robe opisanima u prijelaznim pravilima o podrijetlu 3 (Dodatak A Protokolu 3. uz Sporazum).

(3)S obzirom na razvoj elektroničkih carinskih sustava, EU i Palestinska oslobodilačka organizacija (PLO) za dobrobit Palestinske samouprave na Zapadnoj obali i u pojasu Gaze („stranke”) potvrđuju da bi dokazi o podrijetlu u obliku potvrda o prometu robe trebali biti modernizirani u pogledu njihova izdavanja, podnošenja i provjere.

(4)Od 1. rujna 2021. na snagu je stupila mreža bilateralnih protokola o pravilima o podrijetlu među ugovornim strankama Konvencije, čime su prijelazna pravila postala primjenjiva 4 .

(5)Stranke potvrđuju svoju odlučnost da nastave s dobrom praksom uvedenom u okviru izvanrednih mjera tijekom pandemije bolesti COVID-19 uviđajući važnost uvođenja elektroničkih sredstava i suradnje na izradi zajedničkog sustava koji se temelji na elektroničkim dokazima o podrijetlu i elektroničkoj administrativnoj suradnji u paneuromediteranskom području 5 .

(6)Stranke smatraju da prelazak na elektroničke dokaze o podrijetlu i digitaliziranu administrativnu suradnju u okviru prijelaznih pravila o podrijetlu predstavljaju prve korake prema potpunoj digitalizaciji dokaza o podrijetlu na razini paneuromediteranskog područja, posebno s obzirom na predstojeće stupanje na snagu izmjene Konvencije 6 .

(7)Stranke su se dogovorile da će primjenjivati odredbe članka 17. stavka 4. Dodatka A Protokolu 3. uz Sporazum u pogledu dokaza o podrijetlu izdanih elektroničkim putem te se na proizvode s podrijetlom primjenjuju te odredbe,

DONIO JE OVU ODLUKU:

Članak 1.

S obzirom na članak 17. stavak 4. Dodatka A Protokolu 3. uz Sporazum, stranke su suglasne da se dokazi o podrijetlu iz članka 17. stavka 1. točke (a) mogu izdavati elektroničkim putem.

Članak 2.

Stranke prihvaćaju potvrde o prometu robe izdane elektroničkim putem kada se podnose pri uvozu ako su ispunjeni svi sljedeći uvjeti:

(a) elektronički izdane potvrde o prometu robe imaju sličan oblik kao i ogledni primjerak iz Priloga IV. Dodatku A;

(b) carinska tijela stranke izvoznice jamče siguran internetski sustav za provjeru vjerodostojnosti potvrda o prometu robe izdanih elektroničkim putem;

(c) potvrde o prometu robe izdane elektroničkim putem nose jedinstveni serijski broj i, ako postoje, sigurnosna obilježja po kojima se mogu identificirati;

(d) datum od kojeg stranka počinje izdavati elektroničke potvrde o prometu robe utvrđen je u obavijestima objavljenima u Službenom listu Europske unije (serija C) i u skladu s vlastitim postupcima stranaka. Prihvaćanje potvrda o prometu robe izdanih elektroničkim putem primjenjuje se od datuma navedenog u tim obavijestima.

Članak 3.

Stranka može odlučiti suspendirati prihvaćanje potvrda o prometu robe izdanih elektroničkim putem ako uvjeti navedeni u članku 2. nisu ispunjeni te o tome unaprijed obavješćuje drugu stranku. U obavijestima iz članka 2. točke (d) navodi se datum početka suspenzije.

Članak 4.

Za potrebe administrativne suradnje u skladu s člancima 34. i 35. Dodatka A Protokolu 3. uz Sporazum, stranke mogu odlučiti međusobno se pomagati elektroničkim putem.

Članak 5.

Obavijesti o primjeni ove Odluke objavljuju se u Službenom listu Europske unije (serija C) i u službenom glasilu u drugoj stranci u skladu s njezinim postupcima.

Članak 6.

Članci od 1. do 5. primjenjuju se do datuma stupanja na snagu sporazuma stranaka o upotrebi paneuromediteranskog digitalnog okruženja za dokaze o podrijetlu koje je razvijeno u suradnji s drugim ugovornim strankama koje primjenjuju ta pravila i koje omogućuje izdavanje i/ili podnošenje dokaza o podrijetlu elektroničkim putem.

Članak 7.

Budući da se prijelazna pravila o podrijetlu prestaju primjenjivati na dan stupanja na snagu izmjene Konvencije, članci od 1. do 6. ove Odluke nastavljaju se primjenjivati između stranaka u okviru Konvencije do datuma stupanja na snagu Odluke Zajedničkog odbora Konvencije kojom se utvrđuju opći zahtjevi u pogledu dokaza o podrijetlu koji se izdaju i/ili podnose elektroničkim putem.

Članak 8.

Ova Odluka stupa na snagu prvog dana prvog mjeseca koji slijedi nakon dana donošenja.

Sastavljeno u…

                               Za Vijeće za pridruživanje

                               Predsjednik

                               Tajnici

(1)    SL L 187, 16.7.1997., str. 3 .

(2)    SL L 54, 26.2.2013., str. 4.

(3)    SL L 328, 16.9.2021., str. 23.

(4)    SL C, C/2024/1637, 20.2.2024.        

(5)    EU, Island, Švicarska (uključujući Lihtenštajn), Norveška, Farski Otoci, Izrael, Jordan, Palestina (ovaj naziv ne tumači se kao priznanje Države Palestine niti se njime dovode u pitanje pojedinačna stajališta država članica o tom pitanju), Albanija, Bosna i Hercegovina, Kosovo (ovim se nazivom ne dovode u pitanje stajališta o statusu te je on u skladu s RVSUN-om 1244/1999 i mišljenjem Međunarodnog suda o proglašenju neovisnosti Kosova), Sjeverna Makedonija, Srbija, Crna Gora, Gruzija, Republika Moldova i Ukrajina

(6)    SL L 390/2024, 19.2.2024.